輕徭薄賦與文景之治

總體國家安全觀研究中心

秦統(tǒng)一六國，建立起大一統(tǒng)的中央王朝，但經(jīng)過秦末多年戰(zhàn)亂，社會殘破，民不聊生。漢王朝統(tǒng)治者吸取了秦二世而亡的教訓(xùn)，推行一些有利于生產(chǎn)發(fā)展的政策，激發(fā)起農(nóng)民的生產(chǎn)熱情。西漢初期，國家很快就恢復(fù)了生機，財富大幅增長，糧食堆滿倉廩，多得陳陳相因，“腐敗而不可食”，錢多得花不完，“貫朽而不可校”。中國出現(xiàn)大一統(tǒng)后的首個王朝“治世”。包括漢武帝初期，統(tǒng)治集團重視經(jīng)濟民生，采取了“輕徭”“薄賦”“節(jié)儉”“省刑”等與民休息政策。司馬遷曾描述這一時期的人民生活“百姓無內(nèi)外之徭，得息肩于田畝，天下殷富，粟至十余錢，鳴雞吠狗，煙火萬里，可謂和樂者乎?！保ā妒酚洝ぢ蓵罚┖笫腊选拔木爸巍碑?dāng)作中國傳統(tǒng)政治的最高境界。

政治上尊崇“黃老之學(xué)”，主張“無為而治”。思想意識對社會歷史的發(fā)展會產(chǎn)生重要影響?？茖W(xué)合理的思想意識和思維方式能夠確保社會制定正確的方針政策，建立一個先進的社會體制，促進經(jīng)濟發(fā)展。

漢初，統(tǒng)治集團為適應(yīng)社會需要，采用道家的“黃老之學(xué)”，主張“無為而治”。這一政策很契合當(dāng)時貧困凋敝的社會現(xiàn)狀，取得了較大的社會成效。社會秩序很快得以恢復(fù)，經(jīng)濟民生得到發(fā)展。于是，道家哲學(xué)成了漢初統(tǒng)治集團的主流意識形態(tài)。道家思想獨占鰲頭，儒家思想逐漸被邊緣化，文人士大夫均對道家思想津津樂道。統(tǒng)治者選擇道家思想，除了道家的主張與社會現(xiàn)實需求相吻合之外，還與漢高祖劉邦不喜歡儒學(xué)、儒士有關(guān)。這些都從思想層面確立了漢初統(tǒng)治集團的政策取向，即將權(quán)力部分下放給民眾，讓人民自主恢復(fù)社會生機。正如老子所倡導(dǎo)的：君主若能做到無為，百姓就可以自化。作為一種學(xué)問和治世之術(shù)，漢初統(tǒng)治高層將“黃老之學(xué)”作為政治工具，化術(shù)為道，使之成為從漢高祖到文景時期前后60年的治國思想。

經(jīng)濟上重視農(nóng)桑，推行農(nóng)本主義。經(jīng)歷長期戰(zhàn)亂，統(tǒng)治者認(rèn)識到，亂世無疑將成為新王朝的隱患，社會需要休養(yǎng)生息，而“牧民之道，務(wù)在安之而已矣”。西漢初期，社會凋敝，土地荒蕪，民不聊生，中央財政匱乏。連漢高祖劉邦坐的馬車都找不到純一色的四匹馬，將相只能坐牛車上朝。在自給自足的自然經(jīng)濟占主導(dǎo)地位的時代，統(tǒng)治者必然要優(yōu)先扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)，讓人民擁有基本的生存條件，固本培元。

基于此，漢初歷代帝王都非常重視農(nóng)桑之事。漢文帝多次下達(dá)重農(nóng)之詔，要求各地方官吏重視農(nóng)業(yè)，關(guān)心農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。他表示：“農(nóng)，天下之本，其開籍田，朕親率耕，以給宗廟粢盛?！币馑际寝r(nóng)業(yè)是天下的根本，在京師設(shè)置“籍田”，由皇帝親自率領(lǐng)農(nóng)民耕種，收獲的糧食用作供奉祖廟的供品。漢景帝即位后曾多次對大臣說：“農(nóng)，天下之本也。黃金珠玉，饑不可食，寒不可衣……其令郡國務(wù)勸農(nóng)桑?！睘楣膭钷r(nóng)民耕種，統(tǒng)治者還允許百姓從土地貧瘠地區(qū)遷往土地肥沃地區(qū)，以利農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并“租長陵田”給無地少地農(nóng)民。漢景帝還以法律手段，打擊那些擅用民力的官吏，保證正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

民生上蓄養(yǎng)民力，實施輕徭薄賦。后世常把古代帝王的仁義之舉稱為“德政”。“德”的一個主要涵義是“得”，讓人民有所得，才是“德政”的核心。漢初統(tǒng)治者深諳這一點。漢文帝時，提出“務(wù)省繇費以便民”的主張，采取了一系列減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的措施?！搬尫排窘悦鉃槭恕?，讓戰(zhàn)亂中賣身為奴者獲得自由，成為庶人，不僅提高了奴婢的社會地位，收攏了民心，也極大地緩解了階級矛盾。此外，漢初還推行“有功勞行田宅”政策，根據(jù)官兵職位高低、功績大小，賜給數(shù)量不等的土地，讓其退伍后有田可耕。通過這些舉措，漢初事實上實現(xiàn)了“耕者有其田”，普通農(nóng)戶都能保有一定數(shù)量的土地，過著小富即安的生活。

國家授田的完成和低稅賦政策的刺激，是漢朝初年經(jīng)濟快速發(fā)展的重要因素。據(jù)《漢書·食貨志》記載，“漢興，接秦之敝，諸侯并起，民失作業(yè)而大饑饉。凡米石五千，人相食，死者過半?！嫌谑羌s法省禁，輕田租，十五而稅一”。即農(nóng)戶將收獲的1/15用來納稅。漢文帝時期發(fā)布“田租減半”之詔，實施三十而稅一，且有13年“除民田之租稅”，即免征土地稅。這在中國封建社會歷史上絕無僅有。漢景帝時正式將田租定為三十而稅一，并成為定制。

除減免稅賦外，漢王朝統(tǒng)治者還采取多種舉措蓄養(yǎng)民力。漢文帝時期，放寬社會經(jīng)濟管制政策，允許私人開采礦山，自由冶鑄，促進了西漢冶鐵業(yè)發(fā)展；開放貨幣鑄造業(yè)，承認(rèn)私人鑄幣流通；撤除關(guān)津檢查，增加農(nóng)副產(chǎn)品流通，促進了商品經(jīng)濟發(fā)展。《史記·貨殖列傳》記載“漢興，海內(nèi)為一，開關(guān)梁，弛山澤之禁，是以富商大賈周流天下，交易之物莫不通，得其所欲”。

財政上壓縮開支，躬行節(jié)儉。在自然經(jīng)濟占主導(dǎo)地位的時代，普通百姓只能維持溫飽，并不富足。漢王朝統(tǒng)治者倡導(dǎo)節(jié)儉，皇族、公卿士大夫和各級官吏率先垂范是最好的表率。據(jù)史載，漢文帝登基后，廢除了自古以來帝王貴族進餐時樂隊從旁伴奏的禮儀，壓縮皇帝出行時車馬儀仗隊的規(guī)模，節(jié)省了皇族開支。從最新考古發(fā)掘看，漢文帝確實是個節(jié)儉皇帝。生前他曾要求，他的陵寢“霸陵”開鑿于山崖之中，不起墳，陪葬物只用陶器，禁用金、銀、銅、錫。除匈奴襲擾外，國家一般僅保留小規(guī)模的軍隊，采用靈活機動的防御戰(zhàn)略，大大節(jié)約了蓄養(yǎng)常備軍的開支，減輕了人民負(fù)擔(dān)。漢景帝曾兩次下令，禁用谷物釀酒，禁止內(nèi)郡以粟喂馬。推遲男子服徭役的年齡，縮短服役時間，讓士卒回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，大大節(jié)省了勞動力資源。

統(tǒng)治者還通過興修水利、獎勵開墾、改變耕作技術(shù)等方式，擴大耕地面積，提高農(nóng)作物產(chǎn)量。漢王朝統(tǒng)治者的系列舉措，極大地解放了生產(chǎn)力，加速了社會經(jīng)濟發(fā)展?？梢哉f，相較于兩漢中后期，西漢初期還是比較注重經(jīng)濟與民生，無論從宏觀政策導(dǎo)向、土地制度，還是在稅賦制度、節(jié)約社會資源等方面，都采取了前所未有的舉措，取得了較好實效。強大的國力為漢初威服四方，提供了重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

責(zé)任編輯：董常芳