高質(zhì)量做好安全生產(chǎn)問題整改工作

劉銀順

2023年，受極端天氣等因素影響，國內(nèi)安全生產(chǎn)形勢嚴峻復(fù)雜，電力行業(yè)人身傷亡事故有所增加。反思事故教訓(xùn)，“昨天的事故不斷重演”現(xiàn)象突出，專項排查整治、例行安全檢查問題“屢查屢改屢犯”“按下葫蘆起了瓢”特點明顯。從集團公司安全督查和典型風(fēng)險控制外審結(jié)果看，行業(yè)通病普遍存在。2023年5月，習(xí)近平總書記在聽取陜西省委和省政府工作匯報時強調(diào)，“善于從繁雜問題中把握事物的規(guī)律性、從苗頭問題中發(fā)現(xiàn)事物的趨勢性、從偶然問題中認識事物的必然性”，為我們高質(zhì)量做好安全生產(chǎn)問題整改工作提供了強大的思想武器和工作指引。

武裝頭腦，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認識研究安全生產(chǎn)工作

必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，踐行“六個必須堅持”，運用好習(xí)近平總書記倡導(dǎo)的“深、實、細、準、效”調(diào)查研究五字訣。通過開展調(diào)研，對影響集團公司安全發(fā)展的問題進行再梳理再認識，掌握真實情況，加強研究思考，把握本質(zhì)規(guī)律，提出政策舉措，將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想轉(zhuǎn)化為破解安全發(fā)展難題的制勝法寶。

必須堅持人民至上?！叭嗣P(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線?！北Ｕ蟿趧诱叩纳踩徒】担亲龊冒踩a(chǎn)工作的出發(fā)點和落腳點。集團公司近10萬員工、10萬外包外委人員，1.7億千瓦裝機容量，約140個建設(shè)工地，要守住安全防線，關(guān)鍵是要做好每一個人的工作。要秉承“嚴是愛，松是害”的理念，摒棄“好人主義”，壓實“自己是生命安全健康第一責(zé)任人”的責(zé)任，堅持教育培訓(xùn)和懲戒相結(jié)合，加強作業(yè)組織管理，強化“一停、二想、三作業(yè)、四不干”等良好行為習(xí)慣養(yǎng)成，積極開展心理疏導(dǎo)和精神慰藉，強力推進“要我安全”向“我要安全”的跨越。

必須堅持自信自立?！八膫€自信”賦予了我們破解難題的勇氣和決心。集團公司組建以來，探索并成功實踐了點檢定修、集控運行、全能值班、技術(shù)監(jiān)控等先進的生產(chǎn)管理體制，按照“源頭管理、過程控制、應(yīng)急處置、持續(xù)改進”的原則，建立了《本質(zhì)安全型發(fā)電企業(yè)管理體系規(guī)范》“三講一落實”等為代表的具有大唐特色的安全生產(chǎn)管理體系，夯實了自信根基。面對2021年事故頻發(fā)的被動局面，集團公司黨組堅強領(lǐng)導(dǎo)，采取了一系列有力措施，重拾“講科學(xué)、講技術(shù)”優(yōu)良傳統(tǒng)，系統(tǒng)推進本質(zhì)安全工程建設(shè)，安全生產(chǎn)局面穩(wěn)中向好，進一步堅定了我們做好安全生產(chǎn)工作的決心。

必須堅持守正創(chuàng)新。要正確處理好“守正”與“創(chuàng)新”的關(guān)系。深刻認識安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律，嚴格按照規(guī)律來設(shè)機構(gòu)、定職責(zé)、建制度、控風(fēng)險。集團公司在安全工作中積累形成的好的經(jīng)驗、做法、制度、規(guī)定必須堅持和發(fā)揚。要及時應(yīng)對新形勢、新情況、新問題，采取新對策。堅決抵制為創(chuàng)新而創(chuàng)新，摒棄不經(jīng)論證和實踐檢驗的盲目創(chuàng)新。同時，要充分運用心理和行為學(xué)研究成果，最新“人防物防技防”成果，讓數(shù)字智慧賦能，在培養(yǎng)員工良好行為習(xí)慣、科技興安等工作上下功夫，以創(chuàng)新精神破解難題。

必須堅持問題導(dǎo)向。發(fā)現(xiàn)問題是一種能力，能力的培養(yǎng)源自責(zé)任心和危機感。要針對當(dāng)前安全生產(chǎn)“問題重復(fù)發(fā)生”的頑疾，加強安全培訓(xùn)和警示教育，繼續(xù)保持安全生產(chǎn)的高壓態(tài)勢，強化“對標、對表、對照”方法運用，營造“學(xué)法規(guī)、學(xué)原理、學(xué)案例、學(xué)歷史”氛圍，不斷提升發(fā)現(xiàn)問題的能力。要發(fā)揚斗爭精神，健全機制，對重大問題抓住不放，消除“麻痹僥幸不負責(zé)任”、“遇到問題繞著走”、得過且過等現(xiàn)象，推動問題的解決。

必須堅持系統(tǒng)觀念。系統(tǒng)觀念告訴我們，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題，絕不是簡單孤立的問題。要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，沿著“技術(shù)鏈、管理鏈、責(zé)任鏈”追根究底。要積極探索，建立安全生產(chǎn)問題分析模型，系統(tǒng)研究問題產(chǎn)生的深層次原因，決不能“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。要善于從體制、機制、規(guī)律上思考問題、謀劃工作，建立安全生產(chǎn)長效機制。只有建立系統(tǒng)思維，才能自覺做到統(tǒng)籌發(fā)展和安全，正確處理好嚴管與厚愛的關(guān)系、非停與事故的關(guān)系、效益與安全的關(guān)系、當(dāng)前與長遠的關(guān)系。

必須堅持胸懷天下。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。建設(shè)中國式現(xiàn)代化，能源的飯碗必須端在自己手里。集團公司作為能源央企，必須扛好政治責(zé)任和社會責(zé)任。作為總部負責(zé)安全監(jiān)督的職能部門，提出的建議、做出的工作安排，都事關(guān)全局。只有把本職工作放在黨和國家“兩個大局”的高度來看待，才能不斷提高學(xué)習(xí)的主動性、推動工作的系統(tǒng)性。

實事求是，遵照客觀規(guī)律來開展安全生產(chǎn)工作

堅持問題導(dǎo)向，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的基本觀點，是認識安全生產(chǎn)客觀規(guī)律的基本方法。近兩年，在集團公司黨組的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們系統(tǒng)施策、科學(xué)管理，大力推進本質(zhì)安全工程建設(shè)，保持了穩(wěn)中向好的態(tài)勢。2023年以來，按照集團公司黨組“提升基層企業(yè)雙防機制建設(shè)和應(yīng)急處突能力，提升分子公司系統(tǒng)施策和專項攻堅能力，提升集團公司集團化管控和分類指導(dǎo)能力”工作部署，我們組織開展了全覆蓋的安全督查和風(fēng)險控制外審工作，采取點面結(jié)合、抽樣分析與系統(tǒng)診斷結(jié)合的創(chuàng)新舉措，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)實際與法律法規(guī)、規(guī)程制度、標準、反事故措施和要求的偏差，其本質(zhì)反映的是我們把握安全生產(chǎn)客觀規(guī)律、有效管控安全風(fēng)險的能力和水平。

準確把握風(fēng)險概念，是做好安全風(fēng)險防控、把握安全生產(chǎn)客觀規(guī)律的基本要求。安全風(fēng)險是危險源的固有屬性，對危險源管控措施的缺少或失效，就形成了隱患；隱患可能導(dǎo)致能量或危害物質(zhì)的意外釋放，從而引發(fā)事故。對于生產(chǎn)型企業(yè)來說，能量和危害物質(zhì)意外釋放或不可控的最直接表現(xiàn)，就是設(shè)備設(shè)施的停運、損壞，對生態(tài)環(huán)境造成破壞，甚至危害人身安全。理論告訴我們，能量和危害物質(zhì)是危險源，危險源客觀存在于我們的日常生產(chǎn)和生活中。認識和掌握事故發(fā)生的原理，是準確把握安全生產(chǎn)客觀規(guī)律的基本要求。

推進本質(zhì)安全工程建設(shè)，是遵循安全生產(chǎn)客觀規(guī)律的具體實踐。嚴格按照設(shè)計功能使用、控制危險源，使其科學(xué)轉(zhuǎn)化，采用有效隔離措施，避免能量或危害物質(zhì)意外釋放，就能有效避免事故的發(fā)生。企業(yè)日常檢查、巡查，現(xiàn)場的警告、警示、提示、隔離措施，在線、離線的監(jiān)視、監(jiān)測、檢測，設(shè)備定期的試驗、檢維修、狀態(tài)評價、技術(shù)監(jiān)控，設(shè)備系統(tǒng)的調(diào)整、聯(lián)鎖、保護，以及編制的操作規(guī)程、安全規(guī)程、規(guī)章制度等，都是具體的風(fēng)險管控措施。推進本質(zhì)安全工程建設(shè)，就是推動安全生產(chǎn)管理體系有效運行，確保風(fēng)險管控措施落地落細落實，從而把安全風(fēng)險長期、穩(wěn)定地控制在可接受的范圍內(nèi)，這就是本質(zhì)安全工程建設(shè)的核心。

同題共答，高質(zhì)量開展安全督查和風(fēng)險控制外審

充分發(fā)現(xiàn)問題、系統(tǒng)分析問題、從根本上解決問題，是開展督查和風(fēng)險控制外審的初心和使命。談起“事故防范向預(yù)防為主轉(zhuǎn)型”，幾乎每個人都能講出很多道理。但在現(xiàn)實中，一些同志由于各種原因不愿或不敢直面問題，有的甚至回避、掩飾問題，在不知不覺中違背了客觀規(guī)律。規(guī)律面前人人平等，既是把握安全生產(chǎn)客觀規(guī)律的基本態(tài)度，更是一次次事故給我們的警示。揭示問題的過程，就是要揭短亮丑、紅臉出汗，難受一時比出了事故后的追悔莫及要強得多，追責(zé)再嚴厲，也無法讓消失的生命復(fù)活。所以，我們要從把握規(guī)律、發(fā)現(xiàn)趨勢、認識必然性的高度，正確認識這一工作方法，這是三級責(zé)任主體共同的責(zé)任和使命。

科學(xué)合理應(yīng)用安全督查和風(fēng)險控制外審結(jié)果，是認識和把握安全生產(chǎn)客觀規(guī)律的理性表現(xiàn)。對問題的分析仁者見仁、智者見智，但事故教訓(xùn)一再表明，現(xiàn)場問題的產(chǎn)生，不是偶然的，也絕非一兩個人的問題，而是管理體系的問題，是企業(yè)治理體系和治理能力的體現(xiàn)。對待問題的就事論事、整改的以罰代管，才是安全生產(chǎn)管理在低層次徘徊的深層次原因。為充分發(fā)現(xiàn)問題、摸清底數(shù)，系統(tǒng)研究問題、高質(zhì)量整改問題，集團公司明確對發(fā)現(xiàn)的問題不允許逐級考核，但對整改效果要調(diào)度和考核。對專家組而言，集團公司要求要本著對企業(yè)負責(zé)、對集團公司負責(zé)、對自己的職業(yè)操守負責(zé)的態(tài)度，認真查找、如實反饋問題，堅決摒棄“我以為向?qū)I(yè)人員講清楚了”“和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)溝通過了”“他們認識到了，也立即整改了”等，點到為止、欲言又止，甚至“看破不說破”。

同向發(fā)力，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展

以系統(tǒng)觀念為指導(dǎo)，深入剖析問題，查找問題的根源。為引導(dǎo)全系統(tǒng)深入分析問題，我們創(chuàng)新性提出了“點線面體分析模型”，即按照投影原理，從點到線、從線到面、從面到體剖析問題。從具體問題這個點入手，緊緊抓住制度落實與完善、責(zé)任落實與履責(zé)能力提升兩條線，擴展到監(jiān)督體系、保證體系、技術(shù)支撐體系有效運行這個面，在生產(chǎn)管理層面，重點圍繞“領(lǐng)導(dǎo)自上而下的管理監(jiān)督、運行和設(shè)備管理之間的專業(yè)監(jiān)督、基層企業(yè)的技術(shù)監(jiān)督、科研院的技術(shù)監(jiān)督再監(jiān)督、安全監(jiān)督”五個維度監(jiān)督機制的有效性，通過生產(chǎn)層面的問題，進一步剖析企業(yè)治理體系和治理能力，重點抓住安全發(fā)展理念、遵章守紀文化氛圍、激勵約束機制建設(shè)，機構(gòu)設(shè)置、人員配置、人崗相適，責(zé)任和制度體系、投入保障等問題，全方面剖析企業(yè)安全治理是短期行為、顧此失彼，還是打基礎(chǔ)利長遠、統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

科學(xué)制訂整改計劃，全面提升問題整改質(zhì)量。找到問題根源是高質(zhì)量整改的前提。對各級管理者而言，要在正確理解和把握安全生產(chǎn)客觀規(guī)律的前提下，充分認識到做好安全生產(chǎn)的艱巨性、復(fù)雜性、長期性、全員性和系統(tǒng)性，發(fā)揚斗爭精神，刀刃向內(nèi)，把樹立正確的政績觀、統(tǒng)籌發(fā)展和安全的要求，體現(xiàn)在直面問題、迎接挑戰(zhàn)上。落實好集團公司一號文件，在解決現(xiàn)場管理“寬松軟”和“好人主義”上下功夫，在有效提升管理的科學(xué)性、推動安全生產(chǎn)管理體系的有效運行上下功夫。要充分認識現(xiàn)場的安全是取決于現(xiàn)場的每個人，人的安全意識、能力各有不同，人是保護的對象，也是安全風(fēng)險防控的重點和難點，在“崗位達標、素質(zhì)提升”和營造遵章守紀氛圍上下功夫，這是做好高質(zhì)量整改提升、提高本質(zhì)安全水平的關(guān)鍵所在。

用好“兩落實三對加閉環(huán)”方法，確保整改取得實效?！皟陕鋵崱笔侵浮柏?zé)任落實、制度落實”。責(zé)任落實和制度落實是兩個維度，責(zé)任落實包括在完善和明確責(zé)任的同時還要解決人崗相適、履責(zé)能力提升的問題；制度落實既要嚴格執(zhí)行規(guī)章制度，也要包括制度、規(guī)程、標準的完善，這才是真正的“兩落實”?！叭龑Α笔侵浮皩恕Ρ?、對照”。按照法律法規(guī)、規(guī)章制度、事故案例，對照專家的意見和建議，明確思路和方向，舉一反三?！伴]環(huán)”是指PDCA閉環(huán)管理，要逐項對賬銷號，建立長效機制。

在集團公司開啟“二次創(chuàng)業(yè)”新征程，建設(shè)“中國最好、世界一流”能源供應(yīng)商之際，我們要牢記習(xí)近平總書記“要把堅持底線思維、堅持問題導(dǎo)向貫穿工作始終，做到見微知著、防患于未然。要強化責(zé)任意識，知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行，敢于直面問題，不回避矛盾，不掩蓋問題，出了問題要敢于承擔(dān)責(zé)任”的要求，并以此作為指導(dǎo)我們探尋突破影響安全發(fā)展瓶頸、打通提升本質(zhì)安全生產(chǎn)水平“最后一公里”的方法和途徑，做到“從根本上消除隱患，從根本上解決問題”，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

（本文配圖均由中國大唐集團有限公司提供）

責(zé)任編輯：董常芳