加快推進(jìn)中央企業(yè)應(yīng)急救援體系和能力現(xiàn)代化

王成 祁越 王昊

2023年12月18日23點(diǎn)59分30秒，在甘肅省臨夏州積石山（北緯35.7度，東經(jīng)？ 102.79度）發(fā)生了6.2級(jí)地震，震源深度10公里。地震發(fā)生后，應(yīng)急管理部針對(duì)災(zāi)害應(yīng)對(duì)實(shí)際和災(zāi)區(qū)救援需求，緊急啟動(dòng)中央企業(yè)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，調(diào)派相關(guān)中央企業(yè)工程搶險(xiǎn)力量趕赴災(zāi)區(qū)，開(kāi)展人員搜救、道路搶通、地震次生災(zāi)害處置等行動(dòng)。此次甘肅省臨夏州積石山地震救援的亮點(diǎn)之一是中央企業(yè)為應(yīng)急救援做出了重要貢獻(xiàn)，體現(xiàn)了新質(zhì)生產(chǎn)力在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的重大作用和意義，及國(guó)家綜合救援力量、中央企業(yè)工程救援力量和社會(huì)救援力量相互補(bǔ)充的中國(guó)特色應(yīng)急救援新模式。同時(shí)，我們也看到，中央企業(yè)在搶險(xiǎn)救援過(guò)程中，運(yùn)用專(zhuān)業(yè)化救援裝備的能力仍有待提升，特別是在高科技應(yīng)急救援裝備的研發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)用與力量建設(shè)方面還有不足，應(yīng)加快打造中央企業(yè)防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)綜合服務(wù)體系，形成產(chǎn)、學(xué)、研、用、服協(xié)同創(chuàng)新的新機(jī)制，不斷發(fā)揮新時(shí)代中央企業(yè)支撐國(guó)家應(yīng)急管理工作、帶動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求的重要作用。

新質(zhì)生產(chǎn)力在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的重大作用和意義

隨著全球氣候變化加劇和工業(yè)化進(jìn)程加快，傳統(tǒng)的自然災(zāi)害與非傳統(tǒng)事故災(zāi)難相互交織，各類(lèi)新型的安全風(fēng)險(xiǎn)事件頻發(fā)，這就要求中央企業(yè)必須大力加強(qiáng)新質(zhì)力量裝備建設(shè)，加快形成新質(zhì)應(yīng)急救援能力，為全面實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化保駕護(hù)航。

新質(zhì)生產(chǎn)力的提出與非傳統(tǒng)安全威脅。2023年9月，習(xí)近平總書(shū)記在黑龍江考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力?！毙沦|(zhì)生產(chǎn)力有別于傳統(tǒng)生產(chǎn)力，涉及領(lǐng)域新、技術(shù)含量高，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是其中關(guān)鍵。新質(zhì)生產(chǎn)力代表一種生產(chǎn)力的躍遷。新質(zhì)生產(chǎn)力的提出，深刻揭示了生產(chǎn)力變量提速、質(zhì)變?cè)鲱l的新型動(dòng)因，反映出科學(xué)力量全面融入社會(huì)生產(chǎn)力的大勢(shì)和歷史潮流。新質(zhì)生產(chǎn)力作為隨著科技革命和產(chǎn)業(yè)變革而產(chǎn)生的以科技創(chuàng)新為核心的新興生產(chǎn)力形態(tài)，為有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)災(zāi)害事故提供了新的思路和手段。近年來(lái)，非傳統(tǒng)安全威脅如氣候變化、網(wǎng)絡(luò)攻擊、公共衛(wèi)生事件等日益嚴(yán)重，對(duì)我國(guó)安全和社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成重大挑戰(zhàn)。如何利用新質(zhì)生產(chǎn)力來(lái)應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅，已成為當(dāng)前亟待解決的重要問(wèn)題。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)可以提升對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的預(yù)警和應(yīng)對(duì)能力，幫助建立更加科學(xué)、精準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)管理和決策支持系統(tǒng)，共同應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅。然而，要形成新質(zhì)應(yīng)急救援能力，還需要在政策制訂、技術(shù)創(chuàng)新等方面持續(xù)努力，從而在全球化和科技化的背景下成功應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和人民生活的安全穩(wěn)定。

新質(zhì)生產(chǎn)力的運(yùn)用與應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類(lèi)災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命。要發(fā)揮我國(guó)應(yīng)急管理體系的特色和優(yōu)勢(shì)，借鑒國(guó)外應(yīng)急管理有益做法，積極推進(jìn)我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化?！毙沦|(zhì)生產(chǎn)力的運(yùn)用是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要手段之一。對(duì)于企業(yè)而言，應(yīng)把安全生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展與推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)同步開(kāi)展，將智能化改造及數(shù)字化轉(zhuǎn)型廣泛應(yīng)用到應(yīng)急管理體系和能力中，使應(yīng)急管理能力實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，進(jìn)而推動(dòng)中央企業(yè)應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化。新質(zhì)生產(chǎn)力的運(yùn)用促進(jìn)了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，同時(shí)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用也推動(dòng)了應(yīng)急管理領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，兩者相輔相成，共同推動(dòng)了應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。

新質(zhì)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)換與科技裝備的提升。近年來(lái)，隨著科技的不斷發(fā)展，新一代信息技術(shù)在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域的重要作用日益凸顯。推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)換，主要是將科技創(chuàng)新和知識(shí)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力，特別是在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域的科技裝備提升上發(fā)揮關(guān)鍵作用。隨著新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，一系列高科技裝備和技術(shù)被應(yīng)用于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域，遙感衛(wèi)星可以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)自然災(zāi)害，無(wú)人機(jī)和機(jī)器人可以在危險(xiǎn)環(huán)境中進(jìn)行搜救和物資配送，物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備可以實(shí)現(xiàn)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和數(shù)據(jù)采集，人工智能系統(tǒng)可以進(jìn)行災(zāi)害預(yù)測(cè)和決策支持。除此之外，還有許多其他新質(zhì)生產(chǎn)力的應(yīng)用，如3D打印技術(shù)可以在災(zāi)后快速制造臨時(shí)住房和醫(yī)療設(shè)備，大數(shù)據(jù)分析可以幫助政府更好地了解災(zāi)害影響、優(yōu)化資源配置，虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)（VR）可以提供災(zāi)害模擬和培訓(xùn)等。上述高科技裝備和技術(shù)在應(yīng)急管理中的應(yīng)用，極大地提高了防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作效率，體現(xiàn)了新質(zhì)生產(chǎn)力在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域的初步應(yīng)用，為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供了有力支持。未來(lái)，隨著應(yīng)急科技的不斷進(jìn)步，新質(zhì)生產(chǎn)力有望進(jìn)一步豐富和完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)實(shí)踐與應(yīng)用，為應(yīng)對(duì)各類(lèi)災(zāi)害處置提供更加先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)與裝備。

新型舉國(guó)體制下中央企業(yè)的社會(huì)責(zé)任與使命擔(dān)當(dāng)

新型舉國(guó)體制是我國(guó)完成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)、構(gòu)建新發(fā)展格局等一系列任務(wù)的重要環(huán)節(jié)。中央企業(yè)上承國(guó)家戰(zhàn)略，下接市場(chǎng)需求，作為踐行創(chuàng)新發(fā)展新理念、實(shí)施國(guó)家重大科技創(chuàng)新部署的骨干力量和國(guó)家隊(duì)，必須在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

新型舉國(guó)體制提出與中央企業(yè)戰(zhàn)略定位。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，個(gè)別國(guó)家試圖遏制中國(guó)發(fā)展，我國(guó)面臨關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”威脅。發(fā)展到今天，新型舉國(guó)體制有了新的核心任務(wù)——關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。中央企業(yè)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，承擔(dān)著維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和穩(wěn)定的重要責(zé)任。新型舉國(guó)體制下，中央企業(yè)在國(guó)家關(guān)鍵行業(yè)和領(lǐng)域具有重要地位和作用，特別是在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)和突發(fā)事件時(shí)具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和應(yīng)急響應(yīng)能力。中央企業(yè)能夠迅速調(diào)動(dòng)資源、合理配置生產(chǎn)力，有效化解危機(jī)，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。新型舉國(guó)體制將中央企業(yè)視為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的重要支撐力量，并在戰(zhàn)略定位中強(qiáng)調(diào)其在維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等方面的作用。？？

新型舉國(guó)體制繼承與中央企業(yè)社會(huì)責(zé)任。中央企業(yè)在新型舉國(guó)體制下承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任，尤其是在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等突發(fā)事件方面發(fā)揮著重要作用。中央企業(yè)能夠發(fā)揮自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，協(xié)助政府組織救援和災(zāi)害重建工作，為災(zāi)區(qū)提供物資援助、人員支持和技術(shù)協(xié)助。另外，中央企業(yè)在應(yīng)急管理方面具有較強(qiáng)的技術(shù)實(shí)力、裝備水平以及完善的應(yīng)急管理體系和機(jī)制，能夠快速提供必要的應(yīng)急救援設(shè)備和技術(shù)支持。中央企業(yè)在新型舉國(guó)體制下必須強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，積極適應(yīng)國(guó)家發(fā)展需要，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)國(guó)際合作，提升國(guó)際影響力，做強(qiáng)做優(yōu)國(guó)家重點(diǎn)領(lǐng)域，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和自然災(zāi)害，推動(dòng)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)和人民幸福生活作出更大貢獻(xiàn)。

新型舉國(guó)體制創(chuàng)新與中央企業(yè)應(yīng)急動(dòng)員。中央企業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的排頭兵和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的突擊隊(duì)，同時(shí)也是應(yīng)急救援的生力軍。此次甘肅省臨夏州積石山縣地震，應(yīng)急管理部會(huì)同國(guó)資委調(diào)派災(zāi)區(qū)相關(guān)中央企業(yè)工程搶險(xiǎn)力量趕赴災(zāi)區(qū)，7家中央企業(yè)（中國(guó)安能、中國(guó)建筑、中國(guó)中鐵、中國(guó)鐵建、中國(guó)交建、中國(guó)電建、中國(guó)能建）、4家裝備制造企業(yè)（三一重工、中聯(lián)重科、廈工機(jī)械、山河智能）、44支隊(duì)伍共1572人、464臺(tái)（套）裝備，負(fù)責(zé)人員搜救、道路搶通、泥石流處置、電力搶修、物資保障、災(zāi)后安置等應(yīng)急救援任務(wù)。新型舉國(guó)體制創(chuàng)新下的中央企業(yè)應(yīng)急動(dòng)員，能夠在緊急情況下迅速調(diào)動(dòng)人力、物力、財(cái)力等國(guó)家應(yīng)急資源，在突發(fā)事件面前做到快速反應(yīng)，是國(guó)家重大災(zāi)害應(yīng)急救援的重要保障。

新形勢(shì)下中央企業(yè)應(yīng)急體系和能力建設(shè)發(fā)展藍(lán)圖

新形勢(shì)下中央企業(yè)應(yīng)持續(xù)完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，規(guī)范企業(yè)應(yīng)急管理程序，逐步建立起大安全大應(yīng)急框架下的中央企業(yè)聯(lián)合應(yīng)急保障新機(jī)制，搭建中央企業(yè)綜合服務(wù)保障平臺(tái)，集應(yīng)急預(yù)防與準(zhǔn)備、應(yīng)急救援與處置、災(zāi)后恢復(fù)與重建全鏈條服務(wù)為一體，從而全面推動(dòng)中央企業(yè)應(yīng)急體系和能力建設(shè)與發(fā)展。

中央企業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建。中央企業(yè)綜合服務(wù)保障平臺(tái)，主要致力于聯(lián)合不同類(lèi)型中央企業(yè)應(yīng)急力量，打造防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域?qū)I(yè)化服務(wù)和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，在政府、中央企業(yè)和社會(huì)力量之間搭建起一座橋梁，服務(wù)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)需求。綜合服務(wù)保障平臺(tái)建設(shè)是中央企業(yè)全面深化改革的有力抓手，是主動(dòng)塑造變革、推動(dòng)改革落地的核心載體，平臺(tái)建設(shè)要聚焦國(guó)家所需、企業(yè)所能、社會(huì)所盼、未來(lái)所向，匯集重大救援需求、推進(jìn)平臺(tái)體系集成，以應(yīng)用支撐建設(shè)，打造防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)閉環(huán)鏈路，統(tǒng)籌運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，把數(shù)字化、一體化、現(xiàn)代化貫穿到建設(shè)全過(guò)程各方面，以跨企業(yè)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)的高效協(xié)同為突破，以數(shù)字賦能為手段，以應(yīng)急體系和能力的重構(gòu)與再造，重塑中央企業(yè)聯(lián)合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制，從整體上推動(dòng)中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)變革、效率變革、動(dòng)力變革。該平臺(tái)將大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、地理空間信息等數(shù)字技術(shù)作為重要手段，通過(guò)共建、共治、共享的融合方式，讓廣大社會(huì)群眾也能瀏覽防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合服務(wù)平臺(tái)，獲取最新災(zāi)害預(yù)警資訊，學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識(shí)，查看國(guó)內(nèi)外防災(zāi)科普信息，參與相關(guān)防災(zāi)減災(zāi)和救援活動(dòng)。

中央企業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合服務(wù)能力培養(yǎng)。新時(shí)代、新形勢(shì)、新作為，中央企業(yè)在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中，不僅要勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任和使命，更要有應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件的底氣和能力。特別是在科技高速發(fā)展的今天，知識(shí)更新周期不斷縮短，分工越來(lái)越細(xì)、專(zhuān)業(yè)化程度越來(lái)越高，新知識(shí)、新事物、新情況層出不窮，新任務(wù)、新風(fēng)險(xiǎn)、新挑戰(zhàn)、新問(wèn)題紛繁復(fù)雜，這就要求中央企業(yè)不斷提高應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件的本領(lǐng)和能力，在關(guān)鍵時(shí)刻勇挑重?fù)?dān)。能力培養(yǎng)的有效方法和手段就是教育培訓(xùn)，因此在中央企業(yè)綜合服務(wù)保障平臺(tái)建設(shè)上，要加強(qiáng)前瞻性思考、戰(zhàn)略性謀劃，把應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)與普及、應(yīng)急救援演練與推演、應(yīng)急場(chǎng)景體驗(yàn)與推廣、應(yīng)急科技與創(chuàng)新、應(yīng)急人才培養(yǎng)與應(yīng)急文化傳播等教育培訓(xùn)功能貫穿到平臺(tái)建設(shè)始終，通過(guò)系統(tǒng)集成、網(wǎng)上學(xué)習(xí)、網(wǎng)上演練、網(wǎng)上推演等多種形式開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和能力提升工程建設(shè)。時(shí)代在發(fā)展、社會(huì)在進(jìn)步，站在新的歷史發(fā)展起點(diǎn)上，面臨前所未有的挑戰(zhàn)，中央企業(yè)只有有效提升應(yīng)對(duì)問(wèn)題的洞見(jiàn)力、先決力、整合力、耐壓力、執(zhí)行力、創(chuàng)新力、學(xué)習(xí)力和自我革新力，才能全面提高應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件處置的能力和全面駕馭的能力。

中央企業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合服務(wù)實(shí)現(xiàn)路徑。在中央企業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)上，應(yīng)按照多元參與、因地制宜、持續(xù)推進(jìn)的建設(shè)思路，強(qiáng)化平臺(tái)科技創(chuàng)新服務(wù)、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)與高新技術(shù)深度融合，最大限度地釋放中央企業(yè)潛能，快速提升中央企業(yè)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化水平。中央企業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)要以多元參與、凝聚合力為前提，以政府主導(dǎo)、多方參與建設(shè)的原則，提前規(guī)劃布局，搭建完善監(jiān)管框架，因地制宜，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)示范應(yīng)用。不同的中央企業(yè)能力需求不同，還要兼顧各中央企業(yè)的差異性，持續(xù)推進(jìn)。在平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中，可充分依托應(yīng)急搶險(xiǎn)救援擔(dān)任主力的中央企業(yè)牽頭建設(shè)，統(tǒng)籌把握國(guó)家安全應(yīng)急發(fā)展戰(zhàn)略、科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)變革的共性與特性，以“產(chǎn)業(yè)生態(tài)”“應(yīng)用生態(tài)”“同頻共振”為契機(jī)，結(jié)合中央企業(yè)實(shí)際，積極探索，實(shí)現(xiàn)以防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)為核心的全新應(yīng)急產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)模式，加快推進(jìn)中央企業(yè)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)。