全面加強(qiáng)首都文旅領(lǐng)域意識(shí)形態(tài)監(jiān)督

賈利亞 何雪雪

[摘要] 首都文旅領(lǐng)域意識(shí)形態(tài)工作面臨新形勢(shì)新任務(wù)。加強(qiáng)對(duì)文旅領(lǐng)域意識(shí)形態(tài)工作的監(jiān)督責(zé)任重大，必須貫徹落實(shí)習(xí)近平文化思想，堅(jiān)持“看北京首先要從政治上看”的要求，堅(jiān)持監(jiān)督責(zé)任和主體責(zé)任同題共答，為推進(jìn)文化自信自強(qiáng)、鑄就社會(huì)主義文化新輝煌的北京篇章作出貢獻(xiàn)。

[關(guān)鍵詞] 首都文旅領(lǐng)域；? 意識(shí)形態(tài)；? 派駐監(jiān)督

[中圖分類號(hào)] D616； D630.9? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? ?[文章編號(hào)] 0529-1445（2024）01-0075-03

文旅領(lǐng)域是首都宣傳思想文化工作前沿陣地，肩負(fù)管理本市重大文化活動(dòng)、文藝事業(yè)、公共文化和旅游事業(yè)發(fā)展等職責(zé)。對(duì)文旅領(lǐng)域所涉意識(shí)形態(tài)工作開展監(jiān)督任務(wù)艱巨，意義重大。

準(zhǔn)確把握面臨的形勢(shì)任務(wù)這個(gè)“基本點(diǎn)”

習(xí)近平總書記對(duì)宣傳思想文化工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)：“新時(shí)代新征程，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存，宣傳思想文化工作面臨新形勢(shì)新任務(wù)，必須要有新氣象新作為。”1文旅領(lǐng)域意識(shí)形態(tài)工作作為宣傳思想文化工作的重要組成部分，同樣面臨新形勢(shì)新任務(wù)。

深刻理解黨中央和市委對(duì)首都文旅領(lǐng)域意識(shí)形態(tài)工作開展監(jiān)督的要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將意識(shí)形態(tài)工作提到了“為國(guó)家立心、為民族立魂”的高度，系統(tǒng)規(guī)劃和全面推進(jìn)意識(shí)形態(tài)工作。2015年10月，中共中央辦公廳頒布《黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施辦法》；2020年3月，中共中央辦公廳印發(fā)《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，以黨內(nèi)法規(guī)形式明確各級(jí)黨委（黨組）的政治責(zé)任、主體責(zé)任。2022年8月，中共北京市紀(jì)委辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作監(jiān)督的通知》，明確要求將意識(shí)形態(tài)工作納入執(zhí)行黨的紀(jì)律尤其是黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的監(jiān)督檢查范圍。

首都文旅領(lǐng)域意識(shí)形態(tài)工作面臨形勢(shì)更加復(fù)雜。近年來，世界范圍內(nèi)各種思想思潮文化交流交融交鋒更加頻繁和激烈，西方敵對(duì)勢(shì)力不斷抹黑中國(guó)，且手段更加隱蔽、方式更加多樣。國(guó)內(nèi)社會(huì)思想多元、多樣、多變的特征日益明顯。首都文旅領(lǐng)域作為意識(shí)形態(tài)和宣傳思想工作的重要陣地，意識(shí)形態(tài)安全面臨更加復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。相關(guān)主管部門擔(dān)負(fù)著統(tǒng)籌規(guī)劃本市文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展等職責(zé)，把牢文化安全底線、守好意識(shí)形態(tài)陣地、引領(lǐng)社會(huì)思潮、宣傳和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的任務(wù)非常繁重。

首都文旅領(lǐng)域意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制需進(jìn)一步落實(shí)。文旅系統(tǒng)各單位需加強(qiáng)對(duì)落實(shí)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制情況的日常督查，要指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查基層各單位結(jié)合本單位工作特點(diǎn)，評(píng)估研判意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，建立健全推進(jìn)意識(shí)形態(tài)工作體制機(jī)制。需要不斷壯大主流思想輿論，管理好各類媒體平臺(tái)，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。需要層層壓實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任，常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)工作機(jī)制，增強(qiáng)從意識(shí)形態(tài)高度思考、把握業(yè)務(wù)工作的自覺性、敏感性。

首都文旅領(lǐng)域意識(shí)形態(tài)工作成果需進(jìn)一步拓展。文藝作品質(zhì)量和影響力還有很大提高空間。在全國(guó)文化中心建設(shè)中，還需要打造一批深刻反映首都風(fēng)貌、北京風(fēng)格的文藝精品力作、有影響力的文化品牌。針對(duì)人民群眾關(guān)心關(guān)注的涉及文化旅游領(lǐng)域有關(guān)社會(huì)熱點(diǎn)問題，還需要探索更多以文塑旅、以旅彰文融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的新模式。面對(duì)文旅行業(yè)和文旅市場(chǎng)重振復(fù)蘇，引領(lǐng)行業(yè)和從業(yè)人員樹立積極向上、昂揚(yáng)蓬勃的思想，還需要運(yùn)用更為多樣的方式方法。引導(dǎo)文藝工作者、旅游從業(yè)人員弘揚(yáng)主旋律、宣揚(yáng)正能量，也需要隨著業(yè)態(tài)發(fā)展，提高整體成效。

認(rèn)真練就履行監(jiān)督職責(zé)這個(gè)“基本功”

市紀(jì)委市監(jiān)委駐市文化和旅游局紀(jì)檢監(jiān)察組結(jié)合監(jiān)督單位實(shí)際，著力豐富監(jiān)督內(nèi)涵，探索以小切口推動(dòng)解決大問題，有力推進(jìn)監(jiān)督工作走深走實(shí)。

聚焦“兩個(gè)維護(hù)”，強(qiáng)化精準(zhǔn)監(jiān)督。突出政治監(jiān)督。將意識(shí)形態(tài)工作情況納入執(zhí)行黨的紀(jì)律尤其是黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的監(jiān)督檢查范圍，實(shí)行清單化管理，督促拿出具體舉措，確保工作落實(shí)到位。突出巡視監(jiān)督。聚焦市委巡視組對(duì)監(jiān)督單位黨委（黨組）落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制情況的反饋意見，擬定監(jiān)督方案，聯(lián)合市紀(jì)委市監(jiān)委對(duì)口監(jiān)督檢查室開展檢查，全面掌握整改進(jìn)度，確保問題整改到位。突出制度執(zhí)行情況監(jiān)督。緊盯《北京市黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》等文件中規(guī)定的制度機(jī)制建立運(yùn)行情況，督促制定出臺(tái)符合實(shí)際的文件規(guī)定并督導(dǎo)執(zhí)行，確保責(zé)任落實(shí)到位。

聚焦重大任務(wù)，強(qiáng)化抵近監(jiān)督。強(qiáng)化政治意識(shí)。對(duì)照監(jiān)督單位職責(zé)任務(wù)，制定專項(xiàng)監(jiān)督方案，成立監(jiān)督組，督促活動(dòng)專班建立臨時(shí)黨組織，通過選派干部進(jìn)駐一線、參加會(huì)議、工作約談、調(diào)閱材料等方式，把準(zhǔn)政治方向。強(qiáng)化內(nèi)容審核。督促?gòu)闹v政治高度整體考量、研判文化活動(dòng)安排，要求主責(zé)部門在新聞?shì)浾?、?jié)目?jī)?nèi)容等細(xì)節(jié)上下好繡花功夫，唱響主旋律。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控。建立與監(jiān)督單位分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任處室、聯(lián)絡(luò)員上下聯(lián)動(dòng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)時(shí)溝通情況，分析研判苗頭性、傾向性問題及網(wǎng)絡(luò)信息風(fēng)險(xiǎn)，督促妥善處置突發(fā)、重大或敏感性事件。

聚焦陣地管理，強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)督。抓住重點(diǎn)人員。將意識(shí)形態(tài)監(jiān)督納入民主生活會(huì)、組織生活會(huì)、述職述廉和全面從嚴(yán)治黨檢查考核，通過定期與一把手和班子成員談話等方式開展監(jiān)督，及時(shí)通報(bào)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題。抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)。緊盯文旅公共服務(wù)陣地管理、藝術(shù)創(chuàng)作展覽、文旅行政審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。加大查辦力度。深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，加強(qiáng)涉意識(shí)形態(tài)問題線索處置和案件查辦。

聚焦治理效能，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)監(jiān)督。完善監(jiān)督機(jī)制。完善與監(jiān)督單位涉意識(shí)形態(tài)問題的協(xié)同聯(lián)動(dòng)、會(huì)商研判、問題報(bào)送、責(zé)任追究等機(jī)制。開展廉潔文化建設(shè)。將廉潔思想融入政治監(jiān)督、將廉潔文化融入日常監(jiān)督。在開展重點(diǎn)革命題材、重大歷史題材、重大現(xiàn)實(shí)題材等創(chuàng)作過程中，自覺將廉潔文化融入其中。創(chuàng)新監(jiān)督方式。探索開展駐點(diǎn)監(jiān)督，將意識(shí)形態(tài)工作作為必督內(nèi)容。堅(jiān)持聯(lián)席會(huì)制度，將意識(shí)形態(tài)監(jiān)督工作作為必報(bào)內(nèi)容。建立聯(lián)系點(diǎn)監(jiān)督制度，向與意識(shí)形態(tài)緊密相關(guān)的二級(jí)單位派出聯(lián)絡(luò)員，不斷推動(dòng)決策程序規(guī)范化。

牢牢抓住主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”

從日常監(jiān)督和專項(xiàng)調(diào)研情況看，首都文旅系統(tǒng)各單位能夠貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于意識(shí)形態(tài)工作的決策部署，在理論武裝、教育引導(dǎo)、制度建設(shè)、陣地管理、協(xié)同推進(jìn)等方面做了大量工作，意識(shí)形態(tài)工作總體平穩(wěn)向好。但在一些方面還需要引起高度重視。

提高思想認(rèn)識(shí)，壓緊壓實(shí)主體責(zé)任。加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)。以黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組為龍頭，把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平文化思想和習(xí)近平總書記關(guān)于意識(shí)形態(tài)工作的重要論述，全面落實(shí)黨中央關(guān)于意識(shí)形態(tài)工作的決策部署和市委安排，不斷凝聚思想共識(shí)。加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。把對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的形勢(shì)研判、風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急管理等專題內(nèi)容，納入各級(jí)各類黨員干部教育培訓(xùn)。通過案例分析、形勢(shì)研判，不斷提高把導(dǎo)向、守底線、抓關(guān)鍵的能力。加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)。督促嚴(yán)格執(zhí)行《落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制措施》等文件規(guī)定，把意識(shí)形態(tài)工作納入重要議事日程，緊盯意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制，落實(shí)研究報(bào)告、會(huì)商研判、引導(dǎo)防控、情況通報(bào)、教育培訓(xùn)、日常督查等制度機(jī)制，壓實(shí)主體責(zé)任。

把握工作主動(dòng)，加強(qiáng)陣地建設(shè)管理。加強(qiáng)陣地監(jiān)管。全面梳理掌握文旅業(yè)態(tài)，出臺(tái)行業(yè)監(jiān)管指引。按照管行業(yè)必管意識(shí)形態(tài)的要求，對(duì)劇本創(chuàng)作、游戲軟件、書畫展覽等涉意識(shí)形態(tài)問題較突出的業(yè)態(tài)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。強(qiáng)化市區(qū)兩級(jí)協(xié)同監(jiān)管，織密意識(shí)形態(tài)安全網(wǎng)。加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)。加強(qiáng)行政審批把關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管和行業(yè)管理，強(qiáng)化文旅公共服務(wù)、藝術(shù)創(chuàng)作、對(duì)外文藝演出交流和旅游推介活動(dòng)以及大型活動(dòng)、群眾文化、景區(qū)、酒店、旅行社及導(dǎo)游服務(wù)的意識(shí)形態(tài)陣地安全管理與應(yīng)急處置工作。加強(qiáng)輿情分析。常態(tài)化開展輿情監(jiān)測(cè)與分析。圍繞重大文化活動(dòng)、新排劇目等，設(shè)置專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，建立負(fù)面輿情預(yù)警清單，回應(yīng)群眾關(guān)切。

敢于善于斗爭(zhēng)，強(qiáng)化行政執(zhí)法震懾。暢通舉報(bào)渠道。健全來信、來訪、來電、網(wǎng)絡(luò)信訪受理體系，及時(shí)了解群眾訴求。對(duì)于實(shí)名舉報(bào)優(yōu)先受理、優(yōu)先辦理、優(yōu)先處置、及時(shí)反饋。嚴(yán)格執(zhí)行保密制度，通過多種途徑保護(hù)舉報(bào)人安全。提高執(zhí)法水平。規(guī)范建立涉意識(shí)形態(tài)案件職權(quán)庫(kù)，匹配自由裁量基準(zhǔn)，依法辦案，規(guī)范處罰，努力實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。探索建立行政處罰案件公開或部分公開機(jī)制。強(qiáng)化綜合治理。加強(qiáng)與相關(guān)單位和部門的聯(lián)合治理，探索建立涉意識(shí)形態(tài)情報(bào)共商、線索共享、案件共治機(jī)制。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想專題摘編[M].北京：黨建讀物出版社，中央文獻(xiàn)出版社，2023.

（作者簡(jiǎn)介：賈利亞，北京市文化和旅游局黨組成員、北京市紀(jì)委市監(jiān)委駐市文化和旅游局紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)；何雪雪，北京市紀(jì)委市監(jiān)委駐市文化和旅游局紀(jì)檢監(jiān)察組一級(jí)主任科員）

責(zé)任編輯 / 王曉霞