全面發(fā)揮大國外交核心承載地功能

[摘要] 堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為使命推進(jìn)中國特色大國外交，是習(xí)近平外交思想的重要內(nèi)容。北京以習(xí)近平外交思想為指引，圍繞服務(wù)新時(shí)代中國特色大國外交，以加強(qiáng)國際交往中心功能建設(shè)為載體，打造服務(wù)國家總體外交的北京樣板；全方位開展城市外交，形成城市外交的北京模式；寬領(lǐng)域推進(jìn)民間外交，開創(chuàng)首都民間外交新局面。北京全面發(fā)揮中國特色大國外交核心承載地功能，以實(shí)際行動推動習(xí)近平外交思想在京華大地形成生動實(shí)踐。

[關(guān)鍵詞] 習(xí)近平外交思想；? 中國特色大國外交；? 核心承載地；? 國際交往中心

[中圖分類號] D619? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2024）01-0060-04

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確把握國際形勢變化和我國所處的歷史方位，提出一系列原創(chuàng)性外交新理念新思想新戰(zhàn)略，創(chuàng)立了習(xí)近平外交思想。習(xí)近平外交思想科學(xué)回答了我國外交一系列重大理論和實(shí)踐問題，是新時(shí)代我國對外工作的根本遵循和行動指南。“大國外交、主動作為、勇于擔(dān)當(dāng)，是習(xí)近平外交思想的鮮明特色?！?北京以習(xí)近平外交思想為指引，加強(qiáng)國際交往中心功能建設(shè)，全力保障國家主場外交活動，充分發(fā)揮城市外交、民間外交功能，傾心服務(wù)國家總體外交，中國特色大國外交核心承載地的作用進(jìn)一步強(qiáng)化。

高質(zhì)量保障主場外交，綜合承載能力不斷提升

作為首都和國際交往中心，北京是新時(shí)代元首外交重要舞臺，是國家主場外交和重大國事活動主要承載地。2014年2月，習(xí)近平總書記視察北京時(shí)提出“四個(gè)中心”的城市戰(zhàn)略定位，“四個(gè)中心”之一就是國際交往中心。北京認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示要求，積極推動國際交往中心功能建設(shè)，在城市空間、基礎(chǔ)設(shè)施、保障機(jī)制方面持續(xù)用力，使北京“國際范”的成色越來越足，保障國家主場外交的能力持續(xù)提升。

優(yōu)化國際交往空間格局。對城市空間進(jìn)行總體謀劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)，是服務(wù)城市發(fā)展總體目標(biāo)和方向的必然要求，有助于優(yōu)化城市空間布局和市域功能體系。北京立足為國事外交、城市外交、民間外交等外事活動提供承載空間的現(xiàn)實(shí)要求，妥善處理“都”與“城”、歷史韻味與現(xiàn)代魅力等關(guān)系，在深入落實(shí)城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照功能分區(qū)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等原則，編制出臺《北京推進(jìn)國際交往中心功能建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》，明確“一核、兩軸、多板塊”國際交往空間格局；出臺《北京推進(jìn)國際交往中心功能建設(shè)行動計(jì)劃（2019—2022年）》《北京市“十四五”時(shí)期加強(qiáng)國際交往中心功能建設(shè)規(guī)劃》，明確十六區(qū)和經(jīng)開區(qū)在國際交往中心功能建設(shè)整體布局中的功能定位，細(xì)化重點(diǎn)任務(wù)分解清單和建設(shè)項(xiàng)目，制定國際交往中心建設(shè)的任務(wù)書、時(shí)間表，為各區(qū)提供了清晰指引。不斷優(yōu)化的國際交往空間格局，有力提升了北京服務(wù)主場外交的綜合承載能力。

完善國際交往基礎(chǔ)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施是推進(jìn)國際交往中心功能建設(shè)的重要支撐，其中，硬件布局是基礎(chǔ)，軟件建設(shè)是關(guān)鍵。北京堅(jiān)持“兩手抓”，一方面，加強(qiáng)硬件建設(shè)，推動各類國際交往場所設(shè)施擴(kuò)容、完善和提升，高品質(zhì)建設(shè)雁棲湖國際會都、國家會議中心二期、第四使館區(qū)、北京大興國際機(jī)場等重大標(biāo)志性工程。另一方面，加強(qiáng)軟件建設(shè)，持續(xù)辦好中關(guān)村論壇、中國（北京）國際服務(wù)貿(mào)易交易會、金融街論壇、北京文化論壇，擦亮四個(gè)國際交往平臺的金字招牌；出臺我國首部關(guān)于語言環(huán)境建設(shè)的地方性法規(guī)——《北京市國際交往語言環(huán)境建設(shè)條例》，創(chuàng)造有利于對外開放和交流的語言環(huán)境；打造集信息發(fā)布、公共服務(wù)、互動交流于一體的多語種網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，提升國際政務(wù)服務(wù)水平；適時(shí)調(diào)整出入境便利政策，持續(xù)做好外國人來華工作許可和居留許可優(yōu)化服務(wù)；完善國際人才服務(wù)體系，建設(shè)國際人才社區(qū)、國際學(xué)校、國際醫(yī)院，營造和諧宜居的“類海外”環(huán)境，吸引國際人才匯聚北京。不斷完善的國際交往基礎(chǔ)設(shè)施，大幅提升了北京開展國際交往交流的品質(zhì)。

健全國際交往保障機(jī)制。不同類型的對外交往活動需要與之相匹配的保障機(jī)制。北京適應(yīng)不同層次、不同類型對外交往活動需要，建立健全全方位、多層次的保障機(jī)制，服務(wù)保障水平持續(xù)提升。率先建立并持續(xù)完善元首外交綜合服務(wù)保障機(jī)制，出臺提升服務(wù)元首外交能力方案，實(shí)現(xiàn)元首外交服務(wù)領(lǐng)域全面覆蓋；適應(yīng)重大國事活動常態(tài)化要求，總結(jié)固化籌辦和服務(wù)保障重大活動的經(jīng)驗(yàn)做法，形成重大國事活動服務(wù)保障常態(tài)化工作機(jī)制；建立覆蓋招募、遴選、培訓(xùn)、配置、協(xié)調(diào)等環(huán)節(jié)的主場外交志愿服務(wù)體系，志愿者服務(wù)管理更加規(guī)范、高效；著眼于服務(wù)元首外交、多邊外交和公共外交，打造標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、配套齊全的資源供給平臺。不斷健全的各項(xiàng)保障機(jī)制，顯著提升了北京的國際交往服務(wù)保障能力。

全方位開展城市外交，立體化對外交往格局日益形成

地方外事工作是黨和國家對外工作的重要組成部分，對推動對外交往合作、促進(jìn)地方改革發(fā)展具有重要意義。2014年5月，習(xí)近平總書記在中國人民對外友好協(xié)會成立60周年紀(jì)念活動上首次明確提出“城市外交”理念，要求大力開展中國國際友好城市工作，促進(jìn)中外地方政府交流。2015年發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，明確要求開展城市交流合作、促進(jìn)務(wù)實(shí)合作。此后，我國城市外交進(jìn)入新階段，城市外交在國家總體外交中的地位顯著提升。北京穩(wěn)步推進(jìn)國際交往中心功能建設(shè)，積極打造開展城市外交的北京樣板。

不斷拓展國際“朋友圈”。全球化時(shí)代，在全球城市網(wǎng)絡(luò)中所處位置直接體現(xiàn)了一座城市國際影響力的強(qiáng)弱。要成為全球城市網(wǎng)絡(luò)中的核心樞紐城市，需要與更多國際城市加強(qiáng)聯(lián)系。這是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于拓展全球伙伴關(guān)系網(wǎng)、不斷擴(kuò)大“朋友圈”指示要求的重大戰(zhàn)略舉措。北京持續(xù)加強(qiáng)國際交往，積極拓展國際友城“朋友圈”，目前已與50個(gè)國家的55個(gè)城市建立市級國際友好城市關(guān)系；主動融入共建“一帶一路”，不斷拓展共建“一帶一路”城市“朋友圈”，強(qiáng)化與友好城市在文化、教育、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、旅游、科技等領(lǐng)域的交流合作；持續(xù)開展援外醫(yī)療，2017年以來，累計(jì)向幾內(nèi)亞、特立尼達(dá)和多巴哥、布基納法索等國家派出6批110人次醫(yī)療隊(duì)。通過積極開展城市外交，北京的國際“朋友圈”不斷擴(kuò)大，城市的國際化能級得到進(jìn)一步提升。

培育用好城市國際交流平臺。以城市作為參與主體的國際組織是城市開展國際交往、促進(jìn)國際交流合作的重要平臺。北京不僅積極參與原有城市國際交流平臺的活動，還培育城市國際交流新平臺，掌握開展城市交往的主動權(quán)。北京連任世界城市和地方政府聯(lián)合組織世界理事會和執(zhí)行局成員，持續(xù)發(fā)出北京聲音，分享北京城市治理經(jīng)驗(yàn)；加強(qiáng)與世界奧林匹克城市聯(lián)盟的交流與合作，分享奧運(yùn)遺產(chǎn)傳承方面的成果和經(jīng)驗(yàn)，大力弘揚(yáng)北京冬奧精神；在“一帶一路”國際合作高峰論壇期間舉辦地方合作分論壇，在保加利亞、黑山和塞爾維亞舉辦“中國—中東歐國家首都市長論壇”，促進(jìn)同共建“一帶一路”國家首都和重點(diǎn)城市的交往合作，打造城市間的合作網(wǎng)絡(luò)；發(fā)起成立全球第一個(gè)以城市為主體的國際旅游組織——世界旅游城市聯(lián)合會，推動國際旅游城市之間的合作。用好城市國際交流平臺，積極參與城市國際交流平臺建設(shè)，北京在國際城市網(wǎng)絡(luò)中的影響力大大增強(qiáng)。

積極主動參與全球治理。全球治理是一種多層次實(shí)踐，近年來，城市在國際事務(wù)中的影響力不斷提升，成為國家治理中最活躍的場所之一。一方面，北京深刻認(rèn)識城市參與全球治理的重要意義，出臺支持國際組織落戶的若干措施，建立全國首個(gè)國際科技組織總部集聚區(qū)，引導(dǎo)國際高端要素集聚；北京還是我國發(fā)起成立的世界機(jī)器人合作組織、世界互聯(lián)網(wǎng)大會等國際組織的總部所在地，在規(guī)則制定、議程設(shè)置等方面取得主場優(yōu)勢。另一方面，北京積極分享治理經(jīng)驗(yàn)，借助C40城市氣候領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟平臺，分享北京在建筑節(jié)能、氣候治理等方面的經(jīng)驗(yàn)；做優(yōu)做強(qiáng)國際科技交流平臺，辦好全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大會、世界機(jī)器人大會、世界智能網(wǎng)聯(lián)汽車大會等活動，發(fā)布《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴城市合作倡議》《人工智能北京共識》，為全球數(shù)字治理提供北京方案。通過積極主動參與全球治理實(shí)踐，北京為全球治理體系變革貢獻(xiàn)了北京智慧。

寬領(lǐng)域推動民間外交，國家關(guān)系的民意基礎(chǔ)持續(xù)夯實(shí)

民間外交作為黨的事業(yè)和國家總體外交的重要組成部分，為穩(wěn)定國家關(guān)系、增進(jìn)人民友誼、促進(jìn)務(wù)實(shí)合作、開展文明對話發(fā)揮著重要作用。習(xí)近平總書記指出：“國之交在于民相親，民相親在于心相通。”1大力開展民間外交，推動跨國界、跨時(shí)空、跨文明的交流互鑒，有助于促進(jìn)民心相通，夯實(shí)國家關(guān)系的民意基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。北京多領(lǐng)域、多渠道、多層次開展民間對外友好交流，努力開創(chuàng)首都民間外交新局面。

理順民間外交工作機(jī)制。民間外交涉及智庫、媒體、社會組織、青年、婦女等諸多主體，覆蓋經(jīng)濟(jì)、科技、文化、旅游、醫(yī)療、教育等諸多領(lǐng)域，需要通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)形成整體合力。北京不斷完善首都民間外交工作機(jī)制，切實(shí)提高首都民間外交的整體效能。強(qiáng)化央地工作聯(lián)動機(jī)制，定期向中央外事部門匯報(bào)首都民間外交工作情況、請示重要工作事項(xiàng)，爭取工作指導(dǎo)和政策支持；建立民間外交專項(xiàng)工作機(jī)制，推動各成員單位將民間外交工作列入本單位重要決策事項(xiàng)；定期召開民間外交專題會，傳達(dá)黨中央關(guān)于民間外交工作最新指示批示精神，制定首都民間外交年度工作計(jì)劃、重點(diǎn)任務(wù)和專項(xiàng)工作方案，壓實(shí)各方責(zé)任；加強(qiáng)民間外交人才培養(yǎng)，與高校共建北京民間外交人才培訓(xùn)基地，舉辦民間外交人才綜合素質(zhì)提升專題培訓(xùn)班；成立民間外交專家委員會，加強(qiáng)民間外交的理論研究和智力支撐。暢通的民間外交工作機(jī)制，強(qiáng)化了首都民間外交的協(xié)同性，激發(fā)了各方參與的積極性。

拓展民間外交領(lǐng)域和渠道。民間外交是加深人民友誼、促進(jìn)國家關(guān)系發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，寬領(lǐng)域、多渠道地開展國際對話與合作有利于打牢人民友好的基礎(chǔ)。北京積極落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民間外交應(yīng)“開拓更多交流渠道、創(chuàng)建更多合作平臺”的指示要求。一方面，拓寬民間外交交流渠道，北京市人民對外友好協(xié)會積極推動民間外交工作，拓展走出去的“合作圈”，已與70多個(gè)國家220多個(gè)組織建立友好合作關(guān)系。另一方面，拓展民間外交的國際平臺。支持有關(guān)人民團(tuán)體、社會組織參加聯(lián)合國人權(quán)理事會、聯(lián)合國婦女地位委員會、氣候變化大會、世界衛(wèi)生大會、二十國集團(tuán)民間社會會議等重要活動，在國際上發(fā)出北京聲音；支持有關(guān)人民團(tuán)體、社會組織參與“絲路一家親”等配合高質(zhì)量共建“一帶一路”的民間活動。寬領(lǐng)域、多渠道的民間外交，潤物無聲地宣介了中國親仁善鄰、合作共贏的理念，有力促進(jìn)了與各國人民的相知相親。

打造具有北京特色的民間外交品牌。打造民間外交品牌，借助品牌放大效應(yīng)講好中國故事，有助于提升城市的知名度和影響力。北京積極打造首都民間外交品牌活動，形成了一系列民間外交的北京經(jīng)驗(yàn)。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于“培育人民友好事業(yè)接班人”的指示精神，打造北京友好城市國際青年交流營和“未來領(lǐng)袖青春使者”北京國際青年社會實(shí)踐夏令營兩大品牌項(xiàng)目，搭建起青年溝通對話的橋梁；加強(qiáng)文旅交流品牌建設(shè)，推廣“歡樂春節(jié)”“美麗中國”“發(fā)現(xiàn)中國之旅”等全球化品牌，豐富“北京之夜”“北京文化周”等品牌活動內(nèi)容，使越來越多國家和地區(qū)的人民被中華文化的獨(dú)特魅力所吸引；推動文化與旅游交融互通，“相約北京”國際藝術(shù)節(jié)、北京國際音樂節(jié)、北京國際旅游節(jié)等品牌項(xiàng)目的影響力日益增強(qiáng)。不斷豐富的首都民間外交品牌，展示了大國首都的城市風(fēng)范和獨(dú)特魅力，提高了北京的國際影響力和競爭力。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平外交思想學(xué)習(xí)綱要[M].北京：人民出版社，學(xué)習(xí)出版社，2021.

[2]習(xí)近平談治國理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017.

（作者簡介：劉波，北京市社會科學(xué)院國際問題研究所所長、研究員）

責(zé)任編輯 / 王煥宇