新中國政黨制度建設(shè)與社會穩(wěn)定關(guān)系探析

劉 飛

(山東大學(xué) 政黨研究所，山東 濟(jì)南 250100)

社會穩(wěn)定是指社會生活和秩序的安定、有序、和諧，是人們通過自覺干預(yù)、控制和調(diào)節(jié)而達(dá)到的社會生活和秩序的動態(tài)平衡狀態(tài)。社會穩(wěn)定是一個綜合性概念，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會秩序的穩(wěn)定等，其核心是政治穩(wěn)定。社會穩(wěn)定最終表現(xiàn)為一個社會中經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化發(fā)展及其關(guān)系的科學(xué)性、穩(wěn)定性與適應(yīng)性。政黨是現(xiàn)代政體區(qū)別于傳統(tǒng)政體的獨具特征，政黨制度是現(xiàn)代國家政治制度的核心，是指“一個國家關(guān)于政黨地位、政黨結(jié)構(gòu)及政黨活動規(guī)范的總稱，所反映的是政黨在國家政治生活中的地位以及政黨自身、政黨與政黨、政黨與政權(quán)、政黨與社會間的關(guān)系模式及其運行機(jī)制。”①王韶興：《政黨政治論》，山東人民出版社2011年版，第195頁。只有建立與國家和社會內(nèi)在需求相一致的政黨制度才有利于國家的長治久安。因社會穩(wěn)定的需要而推進(jìn)政黨制度建設(shè)，因政黨制度建設(shè)而維護(hù)社會穩(wěn)定，是政黨政治的重要內(nèi)容；社會穩(wěn)定是觀察政黨制度的重要視角，政黨制度則是社會穩(wěn)定模式的有機(jī)組成部分。

一、社會穩(wěn)定與政黨制度的關(guān)系

政黨與政黨制度的形成和發(fā)展都與社會穩(wěn)定的需求密切相關(guān)。首先，現(xiàn)代政體要實現(xiàn)政治穩(wěn)定，成為政治制度化水平高的發(fā)達(dá)的政體，其關(guān)鍵是組織大眾參與的政治制度的性質(zhì)，“現(xiàn)代政體的獨具制度……就是政黨”②[美]塞繆爾·P.亨廷頓：《變化社會中的政治秩序》，王冠華等譯，上海人民出版社2008年版，第68頁?！，F(xiàn)代政黨的產(chǎn)生主要有兩種情形：一是現(xiàn)代國家制度發(fā)展的產(chǎn)物，如英國的政黨是在英國議會制度運行中逐漸產(chǎn)生和發(fā)展起來的，政黨的作用相比政治制度的傳承和延續(xù)是第二位的，是補(bǔ)充制度的力量。二是許多發(fā)展中國家的政黨是為確立和建設(shè)現(xiàn)代國家制度而誕生的，在此情況下，傳統(tǒng)政治體制處于軟弱或崩潰狀態(tài)，政黨就不僅僅是輔助性組織而是合法性的源泉，政體的穩(wěn)定直接依靠政黨的力量。無論哪種情形，“那些在實際上已經(jīng)達(dá)到或者可以被認(rèn)為達(dá)到政治高度穩(wěn)定的處于現(xiàn)代化之中的國家，至少擁有一個強(qiáng)大的政黨?！雹踇美]塞繆爾·P.亨廷頓：《變化社會中的政治秩序》，王冠華等譯，上海人民出版社2008年版，第341頁。其次，政黨從“沖突的力量”轉(zhuǎn)化為“整合的工具”就是現(xiàn)代政黨制度形成的過程。“所有的復(fù)雜社會都是以內(nèi)部高度的緊張和沖突為特征的，所以達(dá)成共識的制度和價值觀對這些社會的生存來說是必要的條件?！盵注][美]西摩·馬丁·李普賽特：《共識與沖突》，張華青等譯，上海人民出版社2011年版，第1頁。因此，“建立正常的渠道使一些相沖突的利益得以表達(dá)，這有助于許多民族國家結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定?！盵注][美]西摩·馬丁·李普賽特：《共識與沖突》，張華青等譯，上海人民出版社2011年版，第127頁。政黨制度就是這樣一種渠道。從詞源上理解，政黨源于“部分”，在其發(fā)展初期意味著一個政治實體中的分裂、沖突和對立；但是，從政黨出現(xiàn)到政黨制度的形成，政黨活動日漸納入國家建設(shè)的制度框架中，政黨從“沖突的力量”轉(zhuǎn)化為“整合的工具”，從“宗派性的部分”轉(zhuǎn)化為“作為整體的部分”，從分散性、甚至是分裂性的力量轉(zhuǎn)化為表達(dá)性和整合性的力量，推動社會的穩(wěn)定發(fā)展。

政黨制度為什么有利于社會穩(wěn)定？亨廷頓基于對政治參與和政治制度化關(guān)系的分析，認(rèn)為原因有二：其一，強(qiáng)有力的政黨體制能夠有效擴(kuò)大政治參與，從而使紊亂或革命的政治活動無法展開；其二，緩解和疏導(dǎo)新近動員起來的集團(tuán)得以參政，防止擾亂體制本身?！斑@樣，一個強(qiáng)有力的政黨體制就為同化新集團(tuán)提供出制度化的組織和程序。這樣一種政黨制度的形成是處于現(xiàn)代化之中的國家政治穩(wěn)定的先決條件?！盵注][美]塞繆爾·P.亨廷頓：《變化社會中的政治秩序》，王冠華等譯，上海人民出版社2008年版，第344頁。政黨制度的成熟與政治制度化成正比，因而成為社會穩(wěn)定的重要制度保證。從政黨制度和國家建設(shè)的關(guān)系分析，現(xiàn)代國家建設(shè)的邏輯要求實現(xiàn)制度化和一體化，達(dá)到這兩個要求，國家就能協(xié)調(diào)和化解各種矛盾和沖突；將政黨活動納入穩(wěn)定有序的制度框架是國家建設(shè)制度化和一體化的必然結(jié)果，維護(hù)社會穩(wěn)定也就成為政黨制度的職責(zé)。總之，維護(hù)社會穩(wěn)定是政黨制度建設(shè)的價值取向，是成熟的政黨制度發(fā)揮其職能作用的必然結(jié)果。一個不穩(wěn)定、不合適的政黨制度能摧毀一個好的政治制度；穩(wěn)定的、適合本國國情的、成熟的政黨制度是政局穩(wěn)定的關(guān)鍵。成熟的政黨制度通過一系列適合本國國情的制度安排，使政治權(quán)力合法地掌握在統(tǒng)治階級手中，增強(qiáng)政權(quán)合法性。在政黨政治主導(dǎo)的現(xiàn)代國家，其國體、政體可能存在較大差別，但是適合本國國情的成熟的政黨制度因其內(nèi)在職能總是被視為社會穩(wěn)定的保障。

二、傳統(tǒng)社會穩(wěn)定模式的形成與中國政黨制度建設(shè)

中國政黨制度包括一黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作和政治協(xié)商三個方面的基本內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨是中國政黨制度的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是社會穩(wěn)定的主導(dǎo)力量。無論是因社會穩(wěn)定的需要而完善政黨制度，還是以政黨制度建設(shè)維護(hù)社會穩(wěn)定，關(guān)鍵因素都在于完善黨的領(lǐng)導(dǎo)及其體制；多黨合作和政治協(xié)商的發(fā)展圍繞完善黨的領(lǐng)導(dǎo)展開，表現(xiàn)為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治結(jié)構(gòu)不斷開放的過程。

中國政黨制度有利于國家統(tǒng)一和社會的安定團(tuán)結(jié)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是馬列主義政黨合作理論同中國革命實踐相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國近代各政黨力量在政治博弈中尋找適合中國國情的政黨政治模式的必然結(jié)果，是與新中國國體、政體相適應(yīng)，有利于國家長治久安的政黨制度。首先，維護(hù)社會穩(wěn)定必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史經(jīng)驗的總結(jié)。辛亥革命后，中國先后經(jīng)歷過多黨制和國民黨一黨專制，由于缺乏廣大人民群眾支持的成熟的國家政權(quán)和制度，中國始終處于內(nèi)部割據(jù)、外敵欺凌的混亂狀態(tài)。歷史證明，中國要成功開啟現(xiàn)代化建設(shè)必須有一個具有廣泛代表性、整合力的成熟的核心力量。各民主黨派也意識到中國的現(xiàn)代化以及長治久安的政治局面需要一個強(qiáng)大的權(quán)威來領(lǐng)導(dǎo)，中國共產(chǎn)黨就是這樣一個領(lǐng)導(dǎo)者和核心力量。其次，中國的社會性質(zhì)和社會結(jié)構(gòu)決定了任何政黨要支撐起中國革命和現(xiàn)代化的發(fā)展，都必須建立廣泛的同盟。中國共產(chǎn)黨把統(tǒng)一戰(zhàn)線作為增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和實現(xiàn)黨的綱領(lǐng)、路線、方針、政策的重要法寶。統(tǒng)一戰(zhàn)線圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)展開，通過凝聚和整合各種積極的政治力量來實現(xiàn)國家的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和穩(wěn)定。最后，建設(shè)人民當(dāng)家作主的國家要求中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建聚合各方力量，協(xié)商建國，共享政權(quán)的開國之路。1949年中國人民政治協(xié)商會議召開，代行全國人大的職責(zé)，宣告中華人民共和國的成立，同時也宣告了中國政黨制度的確立。立足于中國國情和中國政黨制度的發(fā)展基礎(chǔ)之上，中國傳統(tǒng)社會穩(wěn)定模式形成。面對新中國內(nèi)外交困的社會動蕩局面，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在鞏固政權(quán)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，形成了集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟(jì)體制和中央高度集權(quán)的政治體制。中國共產(chǎn)黨以各級黨組織為核心對社會進(jìn)行組織化建構(gòu)，多層面、多類型的各種組織聚合在黨組織周圍，構(gòu)成了以“中心——外圍”為結(jié)構(gòu)的富有活力的組織網(wǎng)絡(luò)，多黨合作、政治協(xié)商就包括在這個外圍層次中。社會融于國家，中國共產(chǎn)黨及其組織成為中國社會幾乎是唯一有組織的力量。建立在文化認(rèn)同基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)、政治和社會的同構(gòu)，形成社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，以強(qiáng)力控制為特征的社會穩(wěn)定模式形成。

在以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心的社會穩(wěn)定模式下，多黨合作和政治協(xié)商走過了一段曲折的發(fā)展歷程。建國初期，中國共產(chǎn)黨與民主黨派較好的黨際關(guān)系帶來了國家政權(quán)的穩(wěn)固和現(xiàn)代化建設(shè)的良好開端。根據(jù)《共同綱領(lǐng)》和《中國人民政治協(xié)商會議組織法》，人民政協(xié)行使代議會的職權(quán)，其最卓越的功勛是制憲建國，成為“共和國之母”，建立了多階級聯(lián)合政府，不僅賦予新政權(quán)合法性，還為新中國政制奠基。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商成為國家建設(shè)的強(qiáng)大政治資源和政治保障，有效地推動了土地改革、抗美援朝、鎮(zhèn)壓反革命和‘三反五反’等政治運動的開展，鞏固了國家政權(quán)，推動了國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。1956年4月，在中共中央政治局?jǐn)U大會議上，毛澤東作了《論十大關(guān)系》的講話，提出“究竟是一個黨好，還是幾個黨好？現(xiàn)在看來，恐怕是幾個黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長期共存，互相監(jiān)督。”[注]毛澤東：《毛澤東文集(第七卷)》，人民出版社1999年版，第34頁。中共中央接受了毛澤東的意見，正式確定“長期共存、互相監(jiān)督”為共產(chǎn)黨同民主黨派關(guān)系的方針。1957年春，中國共產(chǎn)黨為正確處理人民矛盾，推動社會主義事業(yè)的發(fā)展，開展整風(fēng)運動。共產(chǎn)黨和民主黨派在某些問題上存有爭論；與此同時，國際上出現(xiàn)了反共反社會主義逆流，極少數(shù)資產(chǎn)階級右派分子錯誤地估計了當(dāng)時的國際國內(nèi)形勢，借整風(fēng)之機(jī)掀起了一股反共產(chǎn)黨反社會主義的思潮。中國共產(chǎn)黨聯(lián)合各民主黨派進(jìn)行反右派斗爭。但是，中國共產(chǎn)黨沒能對爭議做出正確判斷，導(dǎo)致反右派斗爭嚴(yán)重擴(kuò)大化，黨際之間良好的發(fā)展態(tài)勢受到強(qiáng)烈沖擊，也使共產(chǎn)黨在實際政治生活中將民主黨派邊緣化。而隨后持續(xù)10年之久的“文革”給黨、國家和人民帶來嚴(yán)重災(zāi)難，政治生活陷入極度混亂狀態(tài)，多黨合作、政治協(xié)商遭受嚴(yán)重破壞。這一時期，中國政黨制度對社會穩(wěn)定的維護(hù)存在重大缺陷：中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制仍不健全，黨政不分，黨內(nèi)民主不能有效展開，權(quán)力缺乏監(jiān)督，種種弊端削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)，隱藏著巨大的執(zhí)政風(fēng)險。執(zhí)政黨在路線、政策正確的情況下，能夠集中力量辦成許多大事，但是，一旦對國情和形勢的判斷出現(xiàn)偏差和失誤，造成路線、政策的錯誤，則會帶來嚴(yán)重的后果，甚至政治動蕩。非競爭性、非對稱性政黨體制的特點決定了多黨合作和政治協(xié)商基本被定位為統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)，其制度化、規(guī)范化建設(shè)嚴(yán)重不足，對政局的影響是有限的，這一時期，中國的政黨制度不能阻止中國共產(chǎn)黨犯大的錯誤、路線性的錯誤。如何預(yù)防“文革”那樣的社會動蕩仍然是中國政黨制度發(fā)展完善的政治目標(biāo)。

三、改革開放以來社會穩(wěn)定模式的轉(zhuǎn)換與中國政黨制度建設(shè)

自戊戌變法以來，中國經(jīng)歷過的數(shù)次政治改革幾乎都是短命的，改革、反改革、革命、動亂，中國近代政治發(fā)展始終在上述循環(huán)中度過。新中國建立后，也幾度試圖通過改革推動國家建設(shè)的理性化、制度化，但這些努力多被領(lǐng)導(dǎo)層發(fā)起的群眾性運動所中斷。1978年以來，以鄧小平為核心的黨中央發(fā)動的政治改革，運用漸進(jìn)增量的模式和方法，擺脫了以往改革的歷史宿命，歷經(jīng)三十余年而保持旺盛的生命力，雖有短時波折，但是改革始終在社會穩(wěn)定中持續(xù)進(jìn)行。究其原因是多方面的，但是，中國共產(chǎn)黨汲取建國以來尤其是“文革”的經(jīng)驗教訓(xùn)，形成了符合中國國情的社會穩(wěn)定模式，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，不斷加強(qiáng)包括中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度在內(nèi)的國家建設(shè)是社會穩(wěn)定的內(nèi)在原因。

(一)改革開放至黨的十六大：傳統(tǒng)社會穩(wěn)定模式的延續(xù)及中國政黨制度建設(shè)

十一屆三中全會之后，中國共產(chǎn)黨開始全面認(rèn)真地糾正“文革”中及其以前的‘左’傾錯誤，開始了改革開放的偉大征程?！霸凇幕蟾锩陝邮幍谋尘跋拢袊恼胃母锸侵袊I(lǐng)導(dǎo)人為重建政治合法性的理性選擇。改革是以政治穩(wěn)定為現(xiàn)實目標(biāo)的?！盵注]徐湘林：《尋求漸進(jìn)政治改革的理性：理論、路徑與政策過程》，中國物質(zhì)出版社2009年版，第30頁。中國共產(chǎn)黨充分利用原有體制的發(fā)展空間實現(xiàn)工作重心的轉(zhuǎn)移，釋放經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展活力；在“文革”中遭受破壞的各項政治制度得以恢復(fù)，包括黨的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、人民代表大會制度、國家行政制度和政黨制度等，為社會穩(wěn)定提供了制度保障；逐步加強(qiáng)民主、法制建設(shè)，為社會穩(wěn)定提供法律保障。從中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)的角度，其最顯著的變化是恢復(fù)和發(fā)展了實事求是、理論聯(lián)系實際、一切從實際出發(fā)的思想路線；重新確立了正確的組織路線，恢復(fù)了黨的集體領(lǐng)導(dǎo)體制，健全了黨的民主集中制和黨規(guī)黨法?？傊袊伯a(chǎn)黨無論是治國理政還是自身建設(shè)都為社會轉(zhuǎn)型的不確定性和各種風(fēng)險提供了主導(dǎo)力量和安全保障。

黨的領(lǐng)導(dǎo)的改善為多黨合作和政治協(xié)商開辟了政治空間。這一時期，多黨合作和政治協(xié)的各項職能得以恢復(fù)和發(fā)展，對社會穩(wěn)定起到了積極作用。1979年，鄧小平在五屆全國政協(xié)二次會議開幕詞中指出，“新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的任務(wù)，就是要調(diào)動一切積極因素，努力化消極因素為積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，同心同德，群策群力，維護(hù)和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面，為把我國建設(shè)成為現(xiàn)代化的社會主義強(qiáng)國而奮斗?！盵注]鄧小平：《鄧小平文選(第二卷)》，人民出版社1994年版，第187頁。基于“文革”的慘痛教訓(xùn)，人民政協(xié)的監(jiān)督職能不斷完善，民主監(jiān)督不再局限于政黨之間，而是擴(kuò)展為國家政治生活的各個方面。1982年12月，在中國共產(chǎn)黨第12次全國代表大會上，把對民主黨派的基本方針“長期共存，互相監(jiān)督”，發(fā)展為“長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共?！?987年10月中共十三大正式提出了“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度”這一概念，并且把完善這個制度作為政治體制改革的一項重要內(nèi)容。1989年12月，針對國際和國內(nèi)形勢出現(xiàn)的新變化，江澤民重申多黨合作的重要性，指出“中國的政局要穩(wěn)定，就必須穩(wěn)定這個格局?！盵注]江澤民：《江澤民文選(第一卷)》，人民出版社2006年版，第93頁。1989年12月出臺了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，《意見》指出“充分發(fā)揮和加強(qiáng)民主黨派參政和監(jiān)督的作用，對于加強(qiáng)和改善共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，保持國家長治久安，促進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，具有重要的意義?！盵注]中央辦公廳法規(guī)室：《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)選編(1978-1996》，法律出版社2009年版，第146頁。《意見》首次提出中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國一項基本政治制度?；局贫确€(wěn)定是我國社會穩(wěn)定模式的根本原則，從改革開放到1989年《意見》形成，政黨制度逐步嵌入政治制度，直至提升為我國的基本政治制度，這具有里程碑意義，不僅有利于社會穩(wěn)定，而且為中國政黨制度本身的穩(wěn)定性提供了政治保證。

20世紀(jì)九十年代，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)確立，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，許多影響社會穩(wěn)定的問題也在孕育。從十四大提出“兼顧效率與公平”到十五大提出“效率優(yōu)先、兼顧公平”，實際上是對允許一部分人先富起來政策的補(bǔ)充與重申。這一時期，市場化改革加快，按生產(chǎn)要素分配的格局形成；再加上國有資產(chǎn)改制、權(quán)力尋租、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的財富擴(kuò)大效應(yīng)等原因，使貧富分化進(jìn)一步加劇。同時，城鄉(xiāng)和地區(qū)差距擴(kuò)大、減貧速度趨緩、生態(tài)環(huán)境惡化、腐敗等問題構(gòu)成社會穩(wěn)定的隱患。中國共產(chǎn)黨繼續(xù)按照社會穩(wěn)定的要求加強(qiáng)黨的建設(shè)，創(chuàng)新和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的十四屆四中全會提出了黨的建設(shè)總目標(biāo)；黨的十五大提出“不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，不斷增強(qiáng)拒腐防變的能力”的歷史性課題和依法治國的基本方略，并在黨員干部中開展“三講”教育。在科學(xué)判斷黨的歷史方位的基礎(chǔ)上，提出并實踐“三個代表”重要思想，倡導(dǎo)社會主義政治文明，為政治體制改革確立方向，為完善黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了更大空間。

這一時期，多黨合作和政治協(xié)商繼續(xù)發(fā)展。1992年中共十四大把完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為建設(shè)有中國特色社會主義理論的重要內(nèi)容之一和政治體制改革的重要內(nèi)容。1993年八屆全國人大將多黨合作制度寫入憲法。1994年《政協(xié)章程修正案》把參政議政列為人民政協(xié)的一項主要職能，反映了人民政協(xié)制度的新發(fā)展。1995年，中共中央轉(zhuǎn)批了《政協(xié)全國委員會關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》，對政協(xié)職能的內(nèi)容、形式、程序作了具體規(guī)定，使人民政協(xié)的職能范圍和管理公共事務(wù)的領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)展。1997年中共十五大把堅持和完善多黨合作制度列入社會主義初級階段的基本綱領(lǐng)，作為社會主義民主建設(shè)的基本內(nèi)容之一。1999年9月，江澤民在慶祝中國人民政治協(xié)商會議50周年大會上指出，人民政協(xié)只有自覺服從服務(wù)于國家改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，才能不斷以新的光榮業(yè)績走向未來。2000年召開的第19次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，江澤民同志指出世界上存在不同的政治制度和政黨制度，衡量中國政治制度和政黨制度要立足國情，“一是看能否促進(jìn)社會生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展和社會全面進(jìn)步；二是看能否實現(xiàn)和發(fā)展人民民主，增強(qiáng)黨和國家的活力，保持和發(fā)揮社會主義制度的特點與優(yōu)勢；三是看能否保持國家政局的穩(wěn)定和社會安定團(tuán)結(jié)；四是看能否實現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益?！盵注]江澤民：《江澤民文選(第三卷)》，人民出版社2006年版，第144頁。因社會穩(wěn)定的需要而推進(jìn)政黨制度建設(shè)的思路更加明確。

這一時期，社會穩(wěn)定與政黨制度的關(guān)系遵循了以下邏輯：以四項基本原則保證黨的領(lǐng)導(dǎo)以及社會主義基本制度的穩(wěn)定，是社會穩(wěn)定的根本政治保障；提高黨制定和運用路線、方針、政策治國理政的能力，并把政局穩(wěn)定、人民團(tuán)結(jié)作為衡量政策正確與否的重要標(biāo)準(zhǔn)；實現(xiàn)基本制度的穩(wěn)定性、體制機(jī)制的開放性與政策的靈活性的統(tǒng)一，正是在這個意義上說我國的政治體系是開放的。路線政策確立后，干部就是決定性因素，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母刹坎粌H包括共產(chǎn)黨的干部，也包括黨外干部隊伍，干部問題是保持黨和國家正確領(lǐng)導(dǎo)的連續(xù)性、穩(wěn)定性的戰(zhàn)略問題，關(guān)系黨和國家的前途命運，要以干部的穩(wěn)定保證政策的穩(wěn)定，以政策的穩(wěn)定保證黨的穩(wěn)定，進(jìn)而實現(xiàn)社會穩(wěn)定、國家的長治久安；輔之以黨的作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)等。多黨合作和政治協(xié)商在政策制定方面的作用日益突出，對執(zhí)政黨權(quán)力和國家權(quán)力的監(jiān)督作用更加重要。維護(hù)社會穩(wěn)定在這一時期的最大成功是黨的工作重心從階級斗爭轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為社會穩(wěn)定提供了強(qiáng)大支撐。這一階段，維護(hù)社會穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)體制和組織架構(gòu)仍然帶有濃厚的傳統(tǒng)社會穩(wěn)定模式的特征，側(cè)重于運用國家權(quán)力維持政局穩(wěn)定，民主法治建設(shè)雖然不斷發(fā)展，但還不完善。

(二)黨的十六大至今：社會主義和諧社會建設(shè)形成新的社會穩(wěn)定模式，為中國政黨制度建設(shè)開辟了廣闊空間

2002年我國人均國民生產(chǎn)總值超過1000美元，這是一個經(jīng)濟(jì)起飛和矛盾凸顯并存的時期。從社會沖突類型的變化角度分析，上個世紀(jì)90年代以來，“中國社會沖突經(jīng)歷了以知識精英為主體的進(jìn)取性爭權(quán)運動向以工農(nóng)為主體的反應(yīng)性維權(quán)活動的重要轉(zhuǎn)變?！盵注]于建嶸：《抗?fàn)幮哉危褐袊紊鐣W(xué)基本問題》，人民出版社2010年版，第5頁。前者的顯著特點是在民主和法治的旗幟下重構(gòu)社會價值和政治體制；但工農(nóng)維權(quán)并不直接沖擊社會核心理念，而是在傳統(tǒng)的政治話語和法律框架內(nèi)維權(quán)，這類影響社會穩(wěn)定的矛盾和問題大多是發(fā)展中的問題，是人民內(nèi)部矛盾，需要用發(fā)展的方法而不是專政的方法去解決。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的新問題，要求中國共產(chǎn)黨回答“什么是發(fā)展、為什么發(fā)展、怎樣發(fā)展”等一系列重大理論和實踐問題，科學(xué)發(fā)展觀思想應(yīng)時代的需要而形成。從十六大至十六屆六中全會，中國共產(chǎn)黨在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下逐步形成了建設(shè)社會主義和諧社會思想：和諧社會建設(shè)立足民生，既保證效率，又要體現(xiàn)公平，既不回避各種社會矛盾，又要善于區(qū)分、化解矛盾。社會主義和諧社會建設(shè)可以理解為中國應(yīng)對社會轉(zhuǎn)型而形成的新的社會穩(wěn)定模式。如果說傳統(tǒng)社會穩(wěn)定模式側(cè)重于以國家權(quán)力的強(qiáng)制性來維護(hù)社會穩(wěn)定，那么構(gòu)建社會主義和諧社會則依靠保障公民權(quán)利來實現(xiàn)社會穩(wěn)定。換句話說，維護(hù)社會穩(wěn)定不僅靠專政的力量，還要靠建設(shè)來實現(xiàn)?！耙匀藶楸尽薄ⅰ罢挝拿鳌?、“和諧社會”等新的治國理念標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨從執(zhí)政的“有效性”轉(zhuǎn)向更加注重“合法性”，這對于社會的和諧穩(wěn)定意義深遠(yuǎn)。

多黨合作和政治協(xié)商取得新的進(jìn)展。2002年中共十六大把堅持和完善多黨合作制度作為建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容。2004年初，胡錦濤同志作出重要指示，要認(rèn)真總結(jié)多黨合作實踐的好經(jīng)驗好做法，著眼于社會主義政治文明建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的制度化、規(guī)范化、程序化。2005年，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》出臺，進(jìn)一步明確了政黨制度的職能是意在擴(kuò)大政治參與，拓寬利益表達(dá)渠道，促進(jìn)社會和諧發(fā)展；重申了能否保持國家政局穩(wěn)定和社會安定團(tuán)結(jié)是衡量政黨制度的重要標(biāo)準(zhǔn)之一；提出重大問題在決策前和決策執(zhí)行中協(xié)商，這意味著政治協(xié)商不再依賴領(lǐng)導(dǎo)人的開明程度和認(rèn)識高低，而成為具有實質(zhì)性的科學(xué)民主決策的重要環(huán)節(jié)，使中國政黨制度在公共政策制定中的作用進(jìn)一步發(fā)揮。2006年2月《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》指出，“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式?！盵注]新華社：《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(摘要)》，《中國統(tǒng)一戰(zhàn)線》2006年第4期。兩種民主形式拓寬了中國民主發(fā)展的路徑，有利于提高人民政協(xié)的社會整合能力，促進(jìn)社會和諧。2007年11月，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國的政黨制度》白皮書，歸納了中國多黨合作制度的價值和功能：政治參與、利益表達(dá)、社會整合、民主監(jiān)督、維護(hù)穩(wěn)定。“中國多黨合作制度以合作、協(xié)商代替對立、爭斗，避免了政黨互相傾軋造成的政局不穩(wěn)和政權(quán)頻繁更迭，最大限度地減少社會內(nèi)耗，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的社會政治局面。這一制度既有利于中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，又有利于各民主黨派的廣泛參與，能夠有效化解各種社會矛盾和沖突，保持政治穩(wěn)定和社會和諧。”[注]新華社：《中國的政黨制度》http：//www.gov.cn/zwgk/2007-11/15/content_806278.htm.隨著制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)水平的提高，中國政黨制度在構(gòu)建和諧社會中的主動性日益提升。