甘肅政府與創(chuàng)新孵化企業(yè)行為對創(chuàng)新人才效能影響探析*

任曉婷，楊濱瑞

（1.蘭州財經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院，甘肅 蘭州 730020；2.安徽大學(xué)社會與政治學(xué)院，安徽 合肥 230029）

在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級及社會追求可持續(xù)發(fā)展的背景下，科技創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。創(chuàng)新驅(qū)動的實質(zhì)是人才驅(qū)動，大力培養(yǎng)和吸引科技人才是世界各國贏得競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性選擇。在《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提出，要堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢，深入闡述了人才強國戰(zhàn)略，并用專門章節(jié)來論述人才創(chuàng)新活力，要求“貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，深化人才發(fā)展體制機制改革，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，充分發(fā)揮人才第一資源的作用”。培養(yǎng)和引進創(chuàng)新人才，以推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，為社會和企業(yè)的良性發(fā)展提供了智力保障。政府和創(chuàng)新孵化企業(yè)是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，影響創(chuàng)新人才作用的發(fā)揮。甘肅作為西北地區(qū)的重要省份，擁有一定的資源基礎(chǔ)和條件，但是存在缺乏創(chuàng)新人才和人才效能較低的問題，阻礙了經(jīng)濟發(fā)展。為改變這種狀況，甘肅政府出臺政策來培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新人才，支持創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展，為創(chuàng)新人才提供機會和平臺。但是在創(chuàng)新人才引進、培養(yǎng)和留用方面仍然存在一定的問題。因此，通過對甘肅政府行為及創(chuàng)新孵化企業(yè)雙引擎對創(chuàng)新人才效能的影響機制進行探討，以期為甘肅提升創(chuàng)新人才效能提供一定的參考依據(jù)。

1 基本概念

1.1 政府行為

政府行為的定義在學(xué)術(shù)界尚未形成統(tǒng)一的界定，在文章研究中政府行為是指政府部門依據(jù)當(dāng)前創(chuàng)新人才現(xiàn)狀，科學(xué)合理制定各種促進創(chuàng)新人才培養(yǎng)政策，調(diào)配經(jīng)濟、教育等各種資源來支持創(chuàng)新型人才培育和發(fā)展。在這一過程中，當(dāng)創(chuàng)新型人才發(fā)展出現(xiàn)問題時，政府通過各種手段及時引導(dǎo)人才發(fā)展。

1.2 創(chuàng)新孵化企業(yè)

2006 年由科學(xué)技術(shù)部、國務(wù)院國資委、中華全國總工會印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)“技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程”實施方案的通知》中指出，創(chuàng)新型企業(yè)是指具有技術(shù)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、經(jīng)營管理創(chuàng)新、理念和文化創(chuàng)新的特點的企業(yè)。創(chuàng)新孵化企業(yè)是指凝聚創(chuàng)新人才、提供創(chuàng)新產(chǎn)品、營造創(chuàng)新文化環(huán)境的企業(yè)。

1.3 人才效能

雖然學(xué)者們對人才效能的定義和計量方法不同，但其本質(zhì)反映的是人才的創(chuàng)造力與其他生產(chǎn)要素結(jié)合，通過驅(qū)動區(qū)域科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級[1]，產(chǎn)生創(chuàng)新效能和經(jīng)濟效益的生產(chǎn)成果及最終實現(xiàn)的價值[2]。

2 甘肅政府行為對創(chuàng)新人才效能的影響機制

政府雖不是創(chuàng)新主體，但政府行為對推動科技創(chuàng)新發(fā)展起著重要作用[3]。政府作為一個國家或地區(qū)的管理者和決策者，其行為和政策對于創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和發(fā)展至關(guān)重要，是推動創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵舉措之一。政府主要通過政策引導(dǎo)、技術(shù)支持以及資金扶持等各種手段來提升創(chuàng)新人才效能。

2.1 政策引導(dǎo)機制

政策引導(dǎo)機制是指政府運用信用和權(quán)力，制定和實施一系列有關(guān)創(chuàng)新人才的政策、措施和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)社會力量積極投入到人才培養(yǎng)和發(fā)展中去。政策引導(dǎo)可以提升創(chuàng)新績效[4]，政策支持程度會直接影響創(chuàng)新人才發(fā)展。2010年以來，甘肅政府機關(guān)相繼頒布了《甘肅省中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》《關(guān)于深化科技體制機制改革創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》《甘肅省強科技行動實施方案（2022—2025 年）》《甘肅高層次專業(yè)技術(shù)人才津貼管理辦法》等相關(guān)政策。通過資金扶持、稅收優(yōu)惠、福利待遇等政策，不僅能夠吸引更多的創(chuàng)新人才，同時也能夠提高創(chuàng)新人才的生活質(zhì)量和工作積極性，還為創(chuàng)新人才提供更多的發(fā)展機遇，為創(chuàng)新人才提供更好的創(chuàng)新平臺和機會，也能夠為創(chuàng)新孵化企業(yè)提供更多的資源和支持，加速其發(fā)展速度。政策支持還能夠吸引更多的創(chuàng)新人才加入到創(chuàng)新領(lǐng)域中來，進一步推動創(chuàng)新人才效能的提升。根據(jù)甘肅省統(tǒng)計局官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，研究與試驗發(fā)展人員數(shù)量由2017 年的4.10 萬人增加到2021 年的5.51 萬人（圖1）。甘肅省的專業(yè)技術(shù)人員由2017 年的58.07萬人增加到2021年的61.74萬人（圖2）。這表明，在一系列政策的支持下，甘肅創(chuàng)新人才規(guī)模穩(wěn)步擴大，人才質(zhì)量逐步提高，結(jié)構(gòu)比例逐漸優(yōu)化，政策引導(dǎo)機制可以提高創(chuàng)新人才的效能。

圖1 甘肅研究與試驗發(fā)展（R&D）人員（萬人）

圖2 甘肅專業(yè)技術(shù)人員（萬人）

2.2 資源整合機制

資源整合機制是指政府利用資金和政策優(yōu)勢，整合人才資源和技術(shù)資源為企業(yè)和創(chuàng)新人才提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和資金支持。甘肅政府通過平臺搭建和整合國內(nèi)外資源來激發(fā)創(chuàng)新人才活力。

在平臺搭建上，甘肅依托省內(nèi)高校、引智平臺、創(chuàng)新基地平臺和區(qū)域合作來培養(yǎng)和吸引積聚高層次創(chuàng)新人才，激發(fā)創(chuàng)新人才的潛能，促進創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化，提高創(chuàng)新人才的效能。政府是高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策的設(shè)計者和決策者是政策變革的主導(dǎo)力量[5]。甘肅注重高校學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，通過制定《甘肅省深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革實施方案（試行）》和《關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的實施意見》（甘政發(fā)〔2019〕26號），提出高校要健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系，甘肅各高校創(chuàng)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院負(fù)責(zé)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程學(xué)習(xí)，提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)平臺和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)講座，培養(yǎng)具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的人才。以此來促進高校人才提高自身能力和素質(zhì)，使其更好地適應(yīng)市場需求，提高其市場競爭力。

引智基地和創(chuàng)新平臺是提高創(chuàng)新人才效能的有效載體。甘肅省制定了《甘肅省引才引智基地管理辦法》，對省級引智基地的申報條件、申報材料與申報流程進行規(guī)范。同時政府加強對引智平臺的管理和服務(wù)，充分發(fā)揮各個引智平臺和基地的作用。各引智基地結(jié)合自身優(yōu)勢領(lǐng)域，聚集高層次創(chuàng)新人才，積極發(fā)揮高端平臺作用，為人才合作交流提供了全面參與、深度融入平臺，促進創(chuàng)新成果的培育和轉(zhuǎn)化，促進甘肅經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。甘肅利用國內(nèi)外資源，深化區(qū)域協(xié)作，與中國科學(xué)院等大型研究所合作，通過各類平臺和項目引進了59個國家和地區(qū)高層次人才，提升了創(chuàng)新人才的數(shù)量和質(zhì)量。

2.3 企業(yè)協(xié)同機制

企業(yè)協(xié)同機制是指政府與企業(yè)之間的密切合作和協(xié)作，利用各類資源優(yōu)勢，提高企業(yè)的競爭力和創(chuàng)新能力。甘肅省政府積極推動高校與企業(yè)合作，鼓勵校企共建產(chǎn)教融合聯(lián)盟。政府支持和鼓勵企業(yè)開展聯(lián)合技術(shù)研發(fā)，共同研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品和新工藝，提高整個地區(qū)的技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。推動建設(shè)由大中型科技企業(yè)牽頭、中小企業(yè)、高校院所等共同參與的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵企業(yè)參與關(guān)鍵共性技術(shù)研究開發(fā)。甘肅省政府還加大了對科技型企業(yè)的支持力度，加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的扶持，同時鼓勵和支持科技型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，為經(jīng)濟和社會的發(fā)展注入新的動力。2016年以來，甘肅省國稅局以落實科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策為抓手，切實減輕創(chuàng)新企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。甘肅省在政府的推動和支持下，建立了蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)和蘭白國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，在2022年通過的《甘肅省蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》中指出要在蘭白自創(chuàng)區(qū)培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，對符合培育條件的企業(yè)可以按照規(guī)定給予獎勵、補助。同時優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定程序，對經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)按照規(guī)定給予獎勵、補助，并依據(jù)國家規(guī)定給予稅收優(yōu)惠，這樣可以促進試驗區(qū)各企業(yè)之間交流和合作。甘肅省政府還加大了對科技型企業(yè)的支持力度，加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的扶持，同時鼓勵和支持科技型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。這些政策的出臺可以有效地促進創(chuàng)新人才的發(fā)展，吸引更多優(yōu)秀的人才進入甘肅，為其經(jīng)濟和社會的發(fā)展注入新的動力。

3 創(chuàng)新孵化企業(yè)行為對人才效能影響機制

創(chuàng)新孵化企業(yè)是一個可以將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和服務(wù)的重要平臺，也是一個可以為優(yōu)秀的創(chuàng)新人才提供更好機會和平臺的地方。創(chuàng)新孵化企業(yè)的發(fā)展對于創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和發(fā)展具有重要的影響。創(chuàng)新孵化企業(yè)可以通過提供資源、提供平臺、提供培訓(xùn)等方式，對創(chuàng)新人才的效能產(chǎn)生積極影響。近年來，甘肅省創(chuàng)新孵化企業(yè)不斷涌現(xiàn)，2023 年甘肅省共認(rèn)定1 377 家創(chuàng)新型中小企業(yè)，各類創(chuàng)新孵化企業(yè)為發(fā)揮人才效能和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。

3.1 創(chuàng)新環(huán)境影響機制

創(chuàng)新孵化企業(yè)在設(shè)置組織結(jié)構(gòu)、制定公司章程、分配生產(chǎn)資料等各個環(huán)節(jié)中注重創(chuàng)新激勵，形成濃厚的企業(yè)創(chuàng)新文化，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。積極、包容、開放的創(chuàng)新環(huán)境和文化能吸引創(chuàng)新人才，企業(yè)注重培育和發(fā)揮創(chuàng)新人才能力，實現(xiàn)創(chuàng)新投入有效轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新孵化企業(yè)將創(chuàng)新目標(biāo)納入戰(zhàn)略制度和考評體系中，通過各種正式制度，引導(dǎo)人才創(chuàng)新實踐，設(shè)置創(chuàng)新獎勵制度，激發(fā)人才創(chuàng)新的積極性和潛能，鼓勵人才積極參與創(chuàng)新活動。創(chuàng)新孵化企業(yè)強調(diào)人才創(chuàng)新理念，營造激勵創(chuàng)新環(huán)境，將創(chuàng)新活動融入企業(yè)日常運營中，鼓勵人才敢于冒險，降低試錯成本，提高人才創(chuàng)新意識，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，培養(yǎng)人才創(chuàng)新思維和行為習(xí)慣，提高企業(yè)創(chuàng)新的經(jīng)濟效益[6]。

3.2 創(chuàng)新平臺機制

創(chuàng)新孵化企業(yè)為人才搭建創(chuàng)新平臺，幫助其進行項目開發(fā)、技術(shù)研究等工作。利用平臺，創(chuàng)新人才可以交流、合作和分享資源，發(fā)揮人才效能，提升經(jīng)濟效益。企業(yè)將具有創(chuàng)新能力和經(jīng)驗的人員組建成專門的創(chuàng)新團隊，通過成員間協(xié)作，發(fā)揮各自專長，引領(lǐng)創(chuàng)新實踐，推動創(chuàng)新工作，促進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化；搭建創(chuàng)新孵化平臺，促進多元化合作，鼓勵成員跨部門、跨領(lǐng)域合作，通過成員之間多元化合作，促進思維碰撞和觀點交流，產(chǎn)生創(chuàng)新想法，企業(yè)提供資金、設(shè)備等資源，為創(chuàng)新項目的孵化提供支持，將員工創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為商業(yè)價值。

3.3 技術(shù)和培訓(xùn)支持機制

創(chuàng)新企業(yè)在引進人才后，需要對人才進行持續(xù)的培養(yǎng)[7]。創(chuàng)新孵化企業(yè)不僅提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，還提供技術(shù)和培訓(xùn)支持，一方面可以幫助創(chuàng)新人才解決技術(shù)難題，提高專業(yè)技能和創(chuàng)新能力，另一方面創(chuàng)新人才可以更好地適應(yīng)企業(yè)的需要，更好地發(fā)揮自身的優(yōu)勢和特長。創(chuàng)新孵化企業(yè)提供各種創(chuàng)新思維和方法培訓(xùn)，培養(yǎng)員工創(chuàng)新思維，提高解決問題的能力，組織跨學(xué)科培訓(xùn)課程，促進各部門交流和合作，通過“干中學(xué)”來提升員工創(chuàng)新能力，促進科技成果的轉(zhuǎn)化，從而提高創(chuàng)新人才的效能。

4 政府行為與創(chuàng)新孵化企業(yè)行為對創(chuàng)新人才效能的影響機制

政府行為和創(chuàng)新孵化企業(yè)作為創(chuàng)新人才保障和培養(yǎng)的重要機構(gòu)，其對創(chuàng)新人才效能的影響機制各有特點，但又相互協(xié)同，共同提高人才效能的發(fā)揮。在政府和孵化企業(yè)行為雙引擎作用下，甘肅省積累了一定數(shù)量的高科技人才，科技創(chuàng)新成果增多，科技創(chuàng)新水平提升。根據(jù)《中國區(qū)域科技創(chuàng)新評價報告》顯示，2021年，甘肅綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)較上年提高2.08 個百分點，達到53.71%，增幅居全國第8 位；全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化指數(shù)提升2.46 個百分點，達到58.96%；科技進步貢獻率提升1.32 個百分點，達到56.42%；新產(chǎn)品銷售收入從2010 年的349.06 億元增加2022 年的1 121.96 億元，科技創(chuàng)新有力支撐甘肅經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，甘肅創(chuàng)新人才效能得到了有效發(fā)揮。政府行為和創(chuàng)新孵化企業(yè)之間存在較為密切的互動關(guān)系，所以二者協(xié)同作用能夠更好地促進創(chuàng)新人才的發(fā)展和提高創(chuàng)新人才的效能。2022年甘肅科技創(chuàng)新成果豐富（表1）。

表1 2022年甘肅省科技創(chuàng)新成果

首先，政府行為對創(chuàng)新人才效能的影響主要表現(xiàn)在政策引導(dǎo)、資源整合和企業(yè)協(xié)同等方面。政府支持創(chuàng)新人才的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新活動，為創(chuàng)新人才提供資源和環(huán)境方面的保障，同時開展多種形式的人才培養(yǎng)、選拔和評價活動，為創(chuàng)新人才的成長和發(fā)展提供了條件。

其次，創(chuàng)新孵化企業(yè)對創(chuàng)新人才效能的影響主要表現(xiàn)在創(chuàng)造有利的創(chuàng)新環(huán)境、提供創(chuàng)新平臺與機會和激發(fā)創(chuàng)新潛能等方面。創(chuàng)新孵化企業(yè)在創(chuàng)新活動中具有更大的靈活性和創(chuàng)造力，可以根據(jù)市場和用戶需求，提供多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)，同時也可以通過開展訓(xùn)練、輔導(dǎo)和交流等活動，激發(fā)創(chuàng)新人才的潛能和創(chuàng)造力。

最后，政府行為和創(chuàng)新孵化企業(yè)的雙引擎作用可以通過三種機制影響創(chuàng)新人才效能：資源整合機制、動態(tài)能力提升機制和社會網(wǎng)絡(luò)拓展機制。資源整合機制可以促進政府和孵化企業(yè)之間的資源共享和整合，政府通過各類政策將人才資源、資金、創(chuàng)新平臺等為孵化企業(yè)提供支持，企業(yè)通過與高校人才合作，將創(chuàng)新項目轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新成果等方式來實現(xiàn)二者資源的共享和整合，通過這樣的方式來提高創(chuàng)新人才的資源利用效率；動態(tài)能力提升機制可以通過多種形式的培訓(xùn)、交流和評價活動，激發(fā)創(chuàng)新人才的創(chuàng)造力和動態(tài)能力；社會網(wǎng)絡(luò)拓展機制可以幫助創(chuàng)新人才拓展社交圈和人脈資源，可以整合各類創(chuàng)新資源，提供創(chuàng)新平臺，促進創(chuàng)新企業(yè)之間的相互合作，創(chuàng)新人才之間的相互交流，也可以提高創(chuàng)新人才的創(chuàng)新能力和市場競爭力。

總之，政府行為和創(chuàng)新孵化企業(yè)的雙引擎對創(chuàng)新人才效能的影響機制是多維度、多層次的，政府和企業(yè)應(yīng)該采取多種手段和途徑，確保政策制定的質(zhì)量和落地的效果[8]，為創(chuàng)新人才的成長和發(fā)展提供全方位的支持和保障。政府行為和創(chuàng)新孵化企業(yè)是創(chuàng)新人才發(fā)展的雙引擎，二者之間需要密切配合、協(xié)調(diào)發(fā)展，共同為甘肅地區(qū)的科技創(chuàng)新和人才引進做出更大的貢獻。