完善鄉(xiāng)村振興多元化投入機制

｜文/史英輝 龍文軍

實施鄉(xiāng)村振興是黨中央的重大戰(zhàn)略部署，需要建立健全多元化的投入保障機制。2024 年中央一號文件不僅圍繞鄉(xiāng)村振興作出了全面部署，還特別強調了要完善鄉(xiāng)村振興多元化投入機制。

資金投入對鄉(xiāng)村振興的重要性

資金是推進鄉(xiāng)村振興的重要“糧草軍需”，沒有足夠的財力支撐，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就難以有效實施。

（一）資金投入是確保國家糧食安全的生命線

糧食安全不僅關系到國家的安全穩(wěn)定，而且是經濟社會持續(xù)發(fā)展的基石。糧食生產需要各種資源的協(xié)同投入，包括化肥、種子、農藥、技術、農機設備、勞動力以及水資源等?；适羌Z食的“糧食”，對提升土壤地力、保障糧食產量至關重要。種子被譽為農業(yè)生產的“芯片”，種源關鍵核心技術攻關和優(yōu)良品種選育推廣直接關系到糧食的產量和品質。在精準農業(yè)、智能農業(yè)裝備、生物技術和信息技術的引進與應用中，創(chuàng)新平臺和基層農技推廣體系建設顯得至關重要。勞動力作為糧食生產的主力軍，其技能和素質直接決定了糧食生產的效率和質量。同時，高標準農田建設、大中型灌區(qū)建設及配套節(jié)水改造等水利項目建設必須持續(xù)推進。這些糧食生產基本要素的有效利用，離不開穩(wěn)定的資金投入作為后盾。

（二）資金投入是防止規(guī)模性返貧的關鍵手段

在脫貧減貧和鄉(xiāng)村振興的偉大征程中，資金的投入提供了堅實的保障。盡管我國已經取得了全面脫貧的輝煌成就，但鞏固拓展脫貧攻堅成果的任務依然艱巨。在許多地區(qū)，產業(yè)基礎仍然薄弱，在面對外部沖擊時，如發(fā)生市場波動、自然災害等，容易陷入返貧的困境。因此，及時的資金投入不僅能夠幫助農民在遭遇突發(fā)事件或自然災害時迅速恢復生產和生活秩序，而且能激發(fā)鄉(xiāng)村的內生動力，實現(xiàn)由“輸血”向“造血”的轉變。通過有效的資金投入，加強基礎設施建設，提升公共服務水平，推動農村產業(yè)升級和轉型，從而為鄉(xiāng)村振興注入源源不斷的活力，確保鄉(xiāng)村振興的成果得以鞏固，助力鄉(xiāng)村全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

（三）資金投入是推動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的強大引擎

資金是鄉(xiāng)村產業(yè)持續(xù)繁榮與發(fā)展的重要驅動力。農產品加工、鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)、休閑農業(yè)等農村新興產業(yè)的拓展需要完善基礎設施建設、提升服務質量、擴大市場影響力等?？h域電商直播基地的建設，需要購置直播設備、培訓電商人才、推廣鄉(xiāng)村品牌等。縣域商貿體系的建設、農村物流配送體系的完善以及農村客貨郵一體化發(fā)展等對于提高鄉(xiāng)村市場的流通效率，促進農產品銷售和流通十分重要。為當?shù)剞r民提供必要的技能培訓和教育機會，吸引優(yōu)秀的人才到鄉(xiāng)村地區(qū)工作和創(chuàng)業(yè)均需要資金的持續(xù)投入來推動。

（四）資金投入是提升鄉(xiāng)村建設水平的重要推動力

資金投入源源不斷地為鄉(xiāng)村建設提供動力與活力。鄉(xiāng)村水、電、路、氣、房等關鍵領域的基礎設施建設是居民享受現(xiàn)代化生活的基石。鄉(xiāng)村水源地的保護、水質的監(jiān)測以及供水管網的現(xiàn)代化改造，可以確保鄉(xiāng)村居民享受到安全、可靠的飲用水。農村電網的升級改造和分布式新能源的發(fā)展，將為鄉(xiāng)村帶來清潔、高效的能源供應。農村四類道路建設——村內主干道、農村資源路、旅游路、產業(yè)路，將為鄉(xiāng)村經濟發(fā)展和資源開發(fā)提供便捷的交通條件。煤氣等清潔能源的引入以及鄉(xiāng)村燃氣設施的建設，將有效改善鄉(xiāng)村居民的生活條件。鄉(xiāng)村住房升級改造，如廁所革命等，能夠為鄉(xiāng)村居民提供更加舒適、衛(wèi)生的環(huán)境。除了基礎設施建設，鄉(xiāng)村基本公共服務的提升也是鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)。鄉(xiāng)村學校的建設、農村醫(yī)療設施的改善與醫(yī)療人才的培養(yǎng)，以及養(yǎng)老保障設施的完善，都需要資金支持。

鄉(xiāng)村振興多元化投入來源

（一）財政投入：鄉(xiāng)村振興的穩(wěn)固基石與堅實后盾

財政投入在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著“領頭羊”的作用。從近年來中央財政和地方財政在農林水支出上的投入規(guī)模來看，政府對于鄉(xiāng)村振興和農業(yè)發(fā)展的重視程度可見一斑。2019 年財政支農金額為22862.8 億元，占農業(yè)GDP的比重為18.4%，其中，中央財政支農金額為532.34 億元，地方財政支農的金額為22330.46 億元。2022 年財政支農金額為22499.76 億元，占農業(yè)GDP 的比重為14.4%，其中，中央財政支出部分為249.55 億元，地方財政支出部分為22250.21 億元。從2019 年到2022 年，地方財政的支農金額呈現(xiàn)出逐年增長的趨勢。中央財政雖然支出金額相對較少，但其穩(wěn)定的投入也為鄉(xiāng)村振興提供了重要的資金保障。這種中央與地方財政共同發(fā)力的格局，確保了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利推進。

（二）金融機構：為鄉(xiāng)村振興注入源源不斷的資金活水

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，金融機構在其中扮演著越來越重要的角色。2023 年末的數(shù)據顯示，金融機構本外幣涉農貸款余額高達56.6 萬億元，同比增長14.9%。各大金融機構紛紛推出針對農村發(fā)展的金融產品，如中國建設銀行的“裕農通”、中國農業(yè)銀行的“惠農e 貸”、中國郵政儲蓄銀行推出的“郵e 鏈”涉農信貸以及中國工商銀行推出的“興農通”等，這些產品不僅滿足了農村地區(qū)多樣化的金融需求，也推動了鄉(xiāng)村經濟的多元化發(fā)展。小微金融企業(yè)在提供普惠金融服務方面也表現(xiàn)積極，截至2023 年8 月末，全國小微企業(yè)貸款余額達到67.7 萬億元，其中涉農貸款余額為55 萬億元，普惠型小微企業(yè)貸款余額達到27.4 萬億元，近五年年均增速約25%。保險公司在鄉(xiāng)村振興中也發(fā)揮著不可或缺的作用。2023 年我國農業(yè)保險原保險保費規(guī)模為1430 億元，為1.64 億戶次農戶提供風險保障4.98 萬億元，這不僅體現(xiàn)了農業(yè)保險在保障農業(yè)生產安全方面的重要作用，也展示了金融機構在鄉(xiāng)村振興中的參與深度和貢獻。

（三）社會資本投入：為鄉(xiāng)村振興提供強大的外力支撐

社會資本是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要力量。涉農企業(yè)和民間資本在鄉(xiāng)村振興中的投入呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢，顯示出民間對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的積極響應和深度參與。截至2022 年12 月26 日，全國范圍內鄉(xiāng)村振興基金的數(shù)量總計192 只，遍布23 個省，總規(guī)模高達1239.82億元，為農業(yè)產業(yè)升級、農村基礎設施建設和人居環(huán)境改善等領域提供了強有力的資金支持。如，2022 年天津市鄉(xiāng)村振興基金通過25 億元的政府引導基金，與金融機構、企業(yè)和其他社會資本合作，共同發(fā)起設立若干只母基金，再通過設立子基金或直投的方式，最終形成規(guī)模100 億元的鄉(xiāng)村振興基金和項目群，用以推動當?shù)剜l(xiāng)村振興項目的發(fā)展。此外，包括農民專業(yè)合作社、家庭農場等在內的農村經營主體以及個人投資者，也在農業(yè)生產資料、農業(yè)技術、農產品銷售等領域進行了大量投入。這些投入不僅提高了農業(yè)生產的效率和經濟效益，也為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施奠定了堅實的基礎。

完善鄉(xiāng)村振興多元化投入機制的建議

在中央統(tǒng)籌、地方主體基礎上，發(fā)揮市場作用，通過政府投資、金融支持和社會資本共同參與的方式，加大對鄉(xiāng)村振興重點區(qū)域的投入力度，促進各類要素合理流動，不斷夯實農業(yè)農村發(fā)展的基礎條件。

（一）充分發(fā)揮財政投入引導職能

為確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施，首要任務是建立健全財政投入保障制度，在預算編制和資金分配的過程中，確保鄉(xiāng)村振興項目的支出在各級政府的財政預算中占據優(yōu)先地位。土地出讓收入的使用方向必須明確并切實為農業(yè)和農村發(fā)展服務，應將其重點用于農業(yè)基礎設施建設、農業(yè)科技研發(fā)與推廣等關鍵領域，并穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農業(yè)農村的比例。規(guī)范地方政府舉債融資行為，支持地方政府發(fā)行專項債券用于支持鄉(xiāng)村振興領域公益性項目，充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，撬動金融資金和社會資本更多地流向鄉(xiāng)村振興。建立健全監(jiān)管機制，加強財政資金合規(guī)性檢查和績效評估，確保資金使用的透明度和規(guī)范性，提高財政資金的使用效益。

（二）提升金融服務鄉(xiāng)村振興效能

金融服務鄉(xiāng)村振興需要構建與鄉(xiāng)村振興相契合的金融服務體系，利用貨幣政策工具，如定向降準、再貸款、再貼現(xiàn)，為金融機構提供穩(wěn)定的政策環(huán)境，激發(fā)其參與涉農業(yè)務的積極性。明確支農支小的戰(zhàn)略方向，發(fā)揮農村中小金融機構及農村信用社的主力軍作用，利用其深入基層、貼近民眾的獨特優(yōu)勢，為農業(yè)、農村、農民提供精準金融支持。結合金融科技，引導大中型銀行深入鄉(xiāng)村，優(yōu)化服務流程，降低成本，形成多層次、廣覆蓋的金融服務體系。金融機構需積極創(chuàng)新金融產品和服務，針對農業(yè)產業(yè)升級、農村小微企業(yè)發(fā)展和農村基礎設施建設等金融產品，推進農產品期貨期權市場建設、探索新型服務方式和移動支付等。開設金融知識講座、編發(fā)金融知識手冊等，向農民普及存款、貸款、保險、投資等基本概念和風險防范知識，提升農民的金融意識和風險防范能力。

（三）引導并撬動社會資本投向農村

社會資本是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要支撐力量，要健全各級農業(yè)農村部門對接平臺，為社會資本進入農業(yè)農村搭建橋梁、提供服務。充分發(fā)揮全國農業(yè)信貸擔保體系和政府投資基金的杠桿作用，引導并撬動社會資本投向農村，優(yōu)化鄉(xiāng)村營商環(huán)境，增強社會資本的投資信心。發(fā)揮保險等行業(yè)的“增信”作用，以“農業(yè)保險+信貸”“農業(yè)保險+期貨”“農業(yè)保險+擔保”等金融模式，完善和健全農村金融服務機制。鼓勵社會資本探索通過與政府合作、全產業(yè)鏈開發(fā)、設立鄉(xiāng)村振興投資基金等方式投入鄉(xiāng)村振興。打出財稅優(yōu)惠、支持科技創(chuàng)新的組合拳，通過財稅減免等措施，鼓勵龍頭企業(yè)與定點鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展多種形式的合作，如村企互建、農產品收購、技術服務提供和就業(yè)機會創(chuàng)造等，構建真正的“利益共同體”，實現(xiàn)產業(yè)鏈的共贏發(fā)展。切實發(fā)揮農民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，通過民辦公助、籌資籌勞、以獎代補、以工代賑等形式，引導和支持村集體和農民自主實施或參與直接受益的鄉(xiāng)村建設項目。