推動(dòng)監(jiān)管實(shí)踐和高校教育教學(xué)互促互融強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全人才培養(yǎng)支撐

｜農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司司長(zhǎng) 肖放

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全課程進(jìn)大學(xué)校園，這項(xiàng)工作創(chuàng)新性、實(shí)踐性、復(fù)合性都很強(qiáng)。今天的會(huì)議，目的就是當(dāng)面聽取大家的意見、建議和想法，邀請(qǐng)高校一起合作，共同把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全課程進(jìn)校園這項(xiàng)工作開展好。

聽了大家發(fā)言，很受啟發(fā)。我有“三個(gè)沒想到”。一是沒想到大家的積極性很高，思想認(rèn)識(shí)體現(xiàn)了政治站位。幾所高校都談到，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全課程進(jìn)校園是高質(zhì)量推進(jìn)新農(nóng)科建設(shè)、培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的舉措。大家都認(rèn)為這項(xiàng)工作很有必要，并給予了積極回應(yīng)，表達(dá)了協(xié)同推進(jìn)的愿望。二是沒想到這么多高校已經(jīng)行動(dòng)起來，課程設(shè)置體現(xiàn)專業(yè)性。有的高校已經(jīng)開設(shè)了課程，有的高校已經(jīng)拿出來方案。三是沒想到和學(xué)校的建設(shè)發(fā)展高度融合，目標(biāo)設(shè)置體現(xiàn)責(zé)任心。幾所發(fā)言高校都在說怎么干、怎樣發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，通過課程設(shè)置、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)，打造一流課程。讓我們對(duì)這項(xiàng)工作更有信心。借這個(gè)機(jī)會(huì)，和大家一起交流，主要講三個(gè)問題。

第一個(gè)問題，“為什么進(jìn)”

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責(zé)任，生產(chǎn)者是第一責(zé)任人，要生產(chǎn)出符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的合格農(nóng)產(chǎn)品。另一方面，政府部門要落實(shí)屬地責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。這項(xiàng)工作怎么會(huì)和高校教學(xué)課程設(shè)置發(fā)生關(guān)聯(lián)呢？農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和涉農(nóng)高等院校教學(xué)，兩者之間有什么關(guān)系？我們收集了多所涉農(nóng)高校的課程大綱和教材，到5 所高校開展實(shí)地調(diào)研和問卷調(diào)查，了解學(xué)校的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全課程開設(shè)和學(xué)生培養(yǎng)情況，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前存在4個(gè)方面不足。

一是“四個(gè)最嚴(yán)”要求體現(xiàn)不夠。從2013 年開始，習(xí)近平總書記對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作出了“四個(gè)最嚴(yán)”等重要指示論述，這些精神在涉農(nóng)專業(yè)教學(xué)課程中體現(xiàn)不夠充分。

二是現(xiàn)行食品安全課程不能滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管需要。據(jù)了解，開設(shè)食品安全相關(guān)課程的高校有480 多所，但內(nèi)容主要講的是食品加工、食品衛(wèi)生、食品檢測(cè)技術(shù)和產(chǎn)品認(rèn)證等方面，人才培養(yǎng)跟農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品“三前”環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管實(shí)踐目標(biāo)不盡一致。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全有關(guān)聯(lián)，有些領(lǐng)域是相通的，比如檢測(cè)，但是在很多領(lǐng)域，從監(jiān)管角度和安全保障角度來看，是不一樣的。從監(jiān)管職責(zé)來看，分“三前”“三后”環(huán)節(jié)管理，食品安全很多涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可，而農(nóng)產(chǎn)品種植不需要許可。從監(jiān)管對(duì)象上看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要和千家萬戶農(nóng)民打交道，標(biāo)準(zhǔn)化程度低，受氣候、病蟲害等外來因素影響大；而食品安全主要涉及標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、工廠化的企業(yè)。從解決的問題看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)注的是農(nóng)藥獸藥殘留問題，也有重金屬、生物毒素問題。食品加工企業(yè)更關(guān)注衛(wèi)生等食源性微生物指標(biāo)和食品添加劑等。因此，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與食品安全的教學(xué)，其面向?qū)ο?、學(xué)習(xí)內(nèi)容、監(jiān)管制度、培養(yǎng)目標(biāo)等都有很大差異。很多學(xué)校設(shè)立食品安全課程，不能滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全人才支撐需求。

三是對(duì)禁限用藥物名錄、殘留限量標(biāo)準(zhǔn)等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)鍵內(nèi)容講得不夠，內(nèi)容更新不及時(shí)。不少高校的種植園藝、動(dòng)醫(yī)動(dòng)科等專業(yè)，都沒有把禁限用農(nóng)藥名錄、禁停用獸藥名錄、農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)等制度要求作為重點(diǎn)內(nèi)容來講。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門正在大力推動(dòng)現(xiàn)代種養(yǎng)模式轉(zhuǎn)型、減肥減藥控殘、重點(diǎn)品種整治等，這些最新實(shí)踐也沒有體現(xiàn)到教學(xué)中去。

四是對(duì)監(jiān)管制度實(shí)踐關(guān)注不夠。新的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法于2023 年1 月1 日開始實(shí)施，里面有很多重大制度創(chuàng)新，包括：（一）農(nóng)戶全面納入監(jiān)管并明確法律責(zé)任；（二）對(duì)使用禁用藥行為引入拘留處罰措施；（三）常用殘留藥物超標(biāo)問題和違規(guī)使用禁用藥物區(qū)分開，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管；（四）創(chuàng)設(shè)承諾達(dá)標(biāo)合格證制度；（五）明確食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)；（六）制定統(tǒng)一協(xié)同的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃。但有些教材還在沿用修訂前的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，對(duì)已經(jīng)取消的無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度仍還在講述，存在更新不及時(shí)的問題。

針對(duì)上述問題，有必要開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全課程進(jìn)校園活動(dòng)，把監(jiān)管部門需要強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容跟高校溝通設(shè)計(jì)好，講清楚現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作需求，推動(dòng)建設(shè)一支懂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律政策制度的高水平專業(yè)教師隊(duì)伍，培養(yǎng)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意識(shí)和專業(yè)素養(yǎng)的學(xué)生人才。

第二個(gè)問題，“進(jìn)什么”

剛才大家都講到一些建議，我想大概應(yīng)當(dāng)包括6 個(gè)方面的內(nèi)容。

一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全新理念新精神。特別是習(xí)近平總書記近年來對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作出的“四個(gè)最嚴(yán)”“產(chǎn)出來”“管出來”“走質(zhì)量興農(nóng)之路”“保數(shù)量、保多樣、保質(zhì)量”“大食物觀”等重要指示精神。目前，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)培訓(xùn)，都將其作為第一講，希望在涉農(nóng)高校教學(xué)中有更充分體現(xiàn)。

二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律新制度新內(nèi)容。希望能夠讓學(xué)生們更新知識(shí)，了解最新的法律規(guī)范和監(jiān)管要求。

三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全禁限用藥物名錄及殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。近年以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告形式發(fā)布并多次更新了禁用農(nóng)藥、限制使用農(nóng)藥以及食品動(dòng)物中禁止使用或停止使用的藥品及其他化合物清單等，我國(guó)還制定了1.3 萬項(xiàng)農(nóng)藥獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，要讓學(xué)生掌握最新的安全用藥規(guī)定。

四是安全用藥生產(chǎn)技術(shù)。要向?qū)W生講述農(nóng)藥獸藥安全合理使用、重點(diǎn)品種常檢出問題清單、減肥減藥技術(shù)、減抗替抗技術(shù)等內(nèi)容，讓學(xué)生充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要數(shù)量質(zhì)量一起抓，不能單純?yōu)榱俗非蟾弋a(chǎn)，一味使用大水大肥大藥或盲目增加養(yǎng)殖密度。

五是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)控制。包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)督抽查、檢驗(yàn)檢測(cè)等。希望高校能夠發(fā)揮科研優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)速測(cè)技術(shù)研發(fā)，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控等內(nèi)容研究。

六是農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升和品牌打造。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作注重“嚴(yán)優(yōu)并舉”，“嚴(yán)”是嚴(yán)格監(jiān)管、守住底線，“優(yōu)”是優(yōu)質(zhì)供給、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。希望高校能夠開展農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)相關(guān)研究，講授農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)評(píng)價(jià)、分等分級(jí)、品牌認(rèn)證、農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”等內(nèi)容。

第三個(gè)問題，“怎么進(jìn)”

去年我們向不同層次和類型的高校發(fā)函征集了意愿，收到大家的積極反饋，我們擇優(yōu)邀請(qǐng)了22 所高校來參加今天的座談會(huì)。每個(gè)學(xué)校都很有優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，希望大家能夠積極參與，協(xié)同推進(jìn)。

一是加快工作進(jìn)度，抓緊時(shí)間進(jìn)。一些教材在使用期間，標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)和制度要求發(fā)生了變化，出現(xiàn)了內(nèi)容更新不及時(shí)的問題。像農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)幾乎兩三年就修改一回，這需要高校教學(xué)緊盯監(jiān)管實(shí)踐發(fā)展，及時(shí)更新課程內(nèi)容。有條件的高校，爭(zhēng)取在2024 年春季學(xué)期前就把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全課程建立起來，也可以在原有課程基礎(chǔ)上添加、更新有關(guān)內(nèi)容。首批參與高校要帶頭，盡快行動(dòng)起來。

二是立足不同學(xué)校特色，有所側(cè)重進(jìn)。這次進(jìn)校園活動(dòng)希望做到“農(nóng)林牧漁并舉”，但術(shù)業(yè)有專攻，具體到每個(gè)高校，可以分別先從自己擅長(zhǎng)、突出的領(lǐng)域抓起，特別希望在農(nóng)學(xué)、植保、水產(chǎn)、畜牧等專業(yè)學(xué)科里要講殘留限量標(biāo)準(zhǔn)、禁限用藥物等內(nèi)容。

三是上下協(xié)同聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌合力進(jìn)。許多高校的工作開展計(jì)劃里，都提到了希望質(zhì)量監(jiān)管司組織專家團(tuán)隊(duì)，針對(duì)專業(yè)課老師不擅長(zhǎng)的內(nèi)容，以客座教師、專題報(bào)告等形式，幫助開展相關(guān)內(nèi)容授課。對(duì)這方面的需求，我非常認(rèn)同。部藥檢所、中監(jiān)所、質(zhì)標(biāo)中心都有很多專家，希望在標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)、殘留限量等方面給予支持。省廳同志要積極配合好高校開展工作。部屬風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室、檢測(cè)中心和 “三品一標(biāo)”生產(chǎn)企業(yè)，要為實(shí)踐教學(xué)提供資源條件。通過進(jìn)校園活動(dòng)，爭(zhēng)取推動(dòng)監(jiān)管工作、高校學(xué)科建設(shè)、事業(yè)單位發(fā)展實(shí)現(xiàn)“三贏”。

四是加強(qiáng)協(xié)調(diào)支持，點(diǎn)面結(jié)合進(jìn)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全課程進(jìn)校園已經(jīng)列到2024 年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作重點(diǎn)。下一步，我們還將積極與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技司、教育部有關(guān)司局溝通協(xié)調(diào)，到相關(guān)高校調(diào)研，由點(diǎn)向面盡快鋪開，推廣到其他高校。希望首批參與高校把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全課程進(jìn)校園作出引領(lǐng)、作出聲勢(shì)，讓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全課程助力高校學(xué)科建設(shè)。

（本文系作者在2024 年“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全課程進(jìn)大學(xué)校園”工作座談會(huì)上的講話，略有刪減）