金融支農(nóng)典型案例十貴州打造三產(chǎn)融合“平臺型”投資企業(yè)

創(chuàng)新背景

貴陽農(nóng)投集團(tuán)聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源分散、供應(yīng)鏈銜接不暢、融資難融資貴等問題，充分發(fā)揮“平臺型”農(nóng)業(yè)投資企業(yè)資源渠道優(yōu)勢，在貴州省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的指導(dǎo)下，積極打通整合各層次、各渠道、各領(lǐng)域的涉農(nóng)資金，撬動(dòng)社會資本、金融資金投貸聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)項(xiàng)目資金融合、資源集聚、集中發(fā)力，打破農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不足的瓶頸，加快建設(shè)一批跨區(qū)域性布局、全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、市場化建設(shè)運(yùn)營的農(nóng)業(yè)骨干項(xiàng)目，為有效提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平提供有力支撐，助力貴州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與資本市場全面對接。

主要做法

（一）運(yùn)作省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)銀企創(chuàng)新試點(diǎn)資金投資SPV 項(xiàng)目。根據(jù)《貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于開展農(nóng)銀企產(chǎn)業(yè)共同體創(chuàng)新試點(diǎn)通知》，貴陽農(nóng)投集團(tuán)以企業(yè)為基礎(chǔ)、以項(xiàng)目為載體、以利益為紐帶、以資源為依托、以創(chuàng)新為動(dòng)力，打造資源高效利用、資金多元投入、利益緊密連接、優(yōu)勢充分發(fā)揮的農(nóng)銀企產(chǎn)業(yè)共同體SPV項(xiàng)目4 個(gè)，總投資1.115 億元，撬動(dòng)銀行貸款和社會資本2.67 億元，促進(jìn)財(cái)政資金和農(nóng)村資源帶動(dòng)社會、金融資本更多投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，助推涉及食用菌、肉牛養(yǎng)殖、生豬養(yǎng)殖、農(nóng)旅一體化的4 家民營企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)新發(fā)展。

（二）運(yùn)作綠產(chǎn)基金投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。根據(jù)中央國務(wù)院《關(guān)于完善國有金融資本管理的指導(dǎo)意見》《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》以及《省人民政府辦公廳關(guān)于加快綠色金融發(fā)展的實(shí)施意見》，貫徹落實(shí)脫貧攻堅(jiān)的首要任務(wù)，與貴州脫貧攻堅(jiān)投資基金扶貧產(chǎn)業(yè)子基金有效銜接，貴陽農(nóng)投集團(tuán)遵循“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)可控”的原則，按照“強(qiáng)龍頭、創(chuàng)品牌、帶農(nóng)戶”的思路，采取“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的模式，運(yùn)作綠色產(chǎn)業(yè)基金投資項(xiàng)目5 個(gè)，投資金額4.17 億元，撬動(dòng)銀行貸款28 億元，讓受資企業(yè)與建檔立卡貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，助推涉及國家儲備林、蔬菜、水果、市場流通、漁業(yè)的5 家企業(yè)發(fā)展，有效帶動(dòng)了綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)戶增收、就業(yè)與脫貧。

（三）運(yùn)作農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基金投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省級政府投資基金優(yōu)化整合實(shí)施方案的通知》，為充分發(fā)揮省級政府投資基金引導(dǎo)金融和社會資本支持貴州省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，遵循“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作，規(guī)范管理、防范風(fēng)險(xiǎn)”等原則，貴陽農(nóng)投集團(tuán)運(yùn)作農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化子基金采取股權(quán)投資方式，以“參股投資子基金+戰(zhàn)略性直接投資”相結(jié)合的模式對農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行投資，累計(jì)運(yùn)作農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基金20 億元，撬動(dòng)社會和金融資本60 億元，投資項(xiàng)目45 個(gè)覆蓋漁業(yè)、茶業(yè)、蔬菜、水果、辣椒、食用菌、生豬牛羊養(yǎng)殖、食品加工、冷鏈物流等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，有效帶動(dòng)全省范圍的民營、混合及國有農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)全省農(nóng)業(yè)水平高質(zhì)量提升。

支農(nóng)成效

截至2022 年末，累計(jì)整合中央、省、市、縣以及省外資本金、項(xiàng)目補(bǔ)助、補(bǔ)貼資金29.14 億元；利用銀行貸款撬動(dòng)社會資本投貸聯(lián)動(dòng)90.67 億元，有力助推了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，全面加強(qiáng)資本市場與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對接。

（一）發(fā)展特色項(xiàng)目助增收。2019 年貴陽農(nóng)投集團(tuán)運(yùn)作綠色產(chǎn)業(yè)基金投資項(xiàng)目5 個(gè)，投資金額4.17 億元，撬動(dòng)銀行貸款28 億元，主要用于支持蔬菜、水果、市場流通等5 個(gè)特色項(xiàng)目，項(xiàng)目累計(jì)實(shí)現(xiàn)分紅1.25 億元，通過土地流轉(zhuǎn)、入股分紅、臨時(shí)用工及長期用工四種方式累計(jì)帶動(dòng)農(nóng)戶10 萬戶持續(xù)增收，充分發(fā)揮企業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，為項(xiàng)目所在地就業(yè)、產(chǎn)業(yè)幫扶等方面切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（二）培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)助增收。2021 年貴陽農(nóng)投集團(tuán)運(yùn)作農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基金20 億元，撬動(dòng)社會和金融資本60 億元，投資項(xiàng)目45 個(gè)。投資貴州省12 大特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目14 個(gè)，包括生態(tài)禽牧、食用菌、特色水果、茶產(chǎn)業(yè)、刺梨、辣椒、生態(tài)漁業(yè)、蔬菜、中藥材等，通過運(yùn)作農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基金，加快了農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展并優(yōu)化資源配置，使產(chǎn)值累計(jì)增加5.31 億元、銷售收入增加11.02 億元，利潤增加了1.86 億元，增加了866 民勞動(dòng)力就業(yè)。

（三）推動(dòng)民營企業(yè)發(fā)展壯大。運(yùn)作省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳SPV 項(xiàng)目4 個(gè)，總投資1.115 億元，撬動(dòng)銀行貸款和社會資本2.67 億元，主要用于支持食用菌、肉牛養(yǎng)殖、生豬養(yǎng)殖、農(nóng)旅一體化4 家民營企業(yè)發(fā)展。項(xiàng)目累積帶動(dòng)農(nóng)戶700 戶，在脫貧攻堅(jiān)期間帶動(dòng)貧困戶60 余人，項(xiàng)目累計(jì)向村集體和農(nóng)戶分紅700 余萬，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

推廣價(jià)值

貴州打造三產(chǎn)融合“平臺型”投資企業(yè)，以貴陽農(nóng)投集團(tuán)為投資主體將各類有限上級資金作為杠桿資金進(jìn)行資本化運(yùn)作，撬動(dòng)社會資本參與建設(shè)，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，更好地滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金需求，激發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的內(nèi)在活力，增強(qiáng)市場競爭力。

（一）通過搭建資源要素對接新渠道，推動(dòng)各類資源要素加強(qiáng)融合。由政府牽頭組織，貴陽農(nóng)投集團(tuán)作為資源信息對接的主要渠道，按照各項(xiàng)資金的管理辦法，篩查符合資金申請條件的企業(yè)和項(xiàng)目，全程參與貸前調(diào)查、貸后管理、貸款使用、資金監(jiān)管等工作，梳理企業(yè)和項(xiàng)目推薦清單，組織商業(yè)金融直接參與并向社會資本公開發(fā)布，實(shí)現(xiàn)了需求和供給的精準(zhǔn)對接，增強(qiáng)對商業(yè)金融及社會資本的引導(dǎo)和聚集，調(diào)動(dòng)商業(yè)金融和社會資本的投資積極性。

（二）通過加強(qiáng)專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，解決農(nóng)業(yè)企業(yè)長期增信不足的難題。農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款長期面臨的難題是缺乏有效的增信措施，金融機(jī)構(gòu)難以直接為其發(fā)放大額中長期貸款。針對這個(gè)問題，貴陽農(nóng)投集團(tuán)通過合理利用政府資金對項(xiàng)目的投資向市場反應(yīng)政府的投資政策導(dǎo)向和引導(dǎo)方向，發(fā)揮政府專項(xiàng)資金直接的增信帶動(dòng)作用，引導(dǎo)多元化投資主體參與經(jīng)營性項(xiàng)目的投資建設(shè)，為社會資本和金融機(jī)構(gòu)的資金注入增加信心，金融機(jī)構(gòu)可以通過信用的形式向企業(yè)或項(xiàng)目發(fā)放貸款或以經(jīng)營收入、股東擔(dān)保的形式完善增信措施，解決企業(yè)或項(xiàng)目因缺乏合格有效的抵質(zhì)押物導(dǎo)致融資難的問題。

（三）通過推動(dòng)三產(chǎn)融合發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈增收。貴陽農(nóng)投集團(tuán)以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，根據(jù)投資企業(yè)地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，助推投資企業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展。一是與投資企業(yè)共同探索建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在傳統(tǒng)“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的組織模式下，先后探索“三權(quán)共享、六紅帶動(dòng)”、跨區(qū)域“三變”、生豬養(yǎng)殖“19518”模式等多種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)行對外幫扶，吸引更多的農(nóng)民參與到產(chǎn)業(yè)中，把農(nóng)民變成產(chǎn)業(yè)工人。二是引導(dǎo)投資企業(yè)以市場需求為導(dǎo)向，不但提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，強(qiáng)化品牌意識，利用貴陽農(nóng)投集團(tuán)資源幫助投資企業(yè)打造生產(chǎn)、加工、倉儲、物流、銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮三產(chǎn)融合的乘數(shù)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈增收。

下一步工作安排

貴陽農(nóng)投集團(tuán)作為三產(chǎn)融合“平臺型”投資企業(yè)，著力轉(zhuǎn)變上級各類資金支農(nóng)方式，整合中央、省、市、縣以及省外資本金、項(xiàng)目補(bǔ)助、補(bǔ)貼資金，融合各類基金，撬動(dòng)金融社會資本投貸聯(lián)動(dòng)，使各類資金由分散投入向集中投入轉(zhuǎn)變，由一次性補(bǔ)助向可持續(xù)、滾動(dòng)發(fā)展投入轉(zhuǎn)變，有效解決農(nóng)業(yè)企業(yè)或項(xiàng)目籌資難、一些補(bǔ)助資金投入效益不高等問題。下一步，貴陽農(nóng)投集團(tuán)將按照省委省政府的統(tǒng)一部署，積極爭取各類上級資金，引導(dǎo)金融資本向群眾投入、民間資本向產(chǎn)業(yè)靠攏，通過市場化方式引導(dǎo)社會資本持續(xù)投入貴州農(nóng)業(yè)，助力貴州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與資本市場全面對接。