為譜寫陜西新篇、爭(zhēng)做西部示范貢獻(xiàn)民政力量
——訪陜西省民政廳黨組書記、廳長(zhǎng)李智遠(yuǎn)

☉ 本刊記者 尹冬華

民生是人民幸福之基。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次到陜西考察，為陜西發(fā)展把脈定向，為新時(shí)代陜西指明前進(jìn)方向。陜西省民政部門牢記總書記的殷殷囑托，始終堅(jiān)持人民至上，以“時(shí)時(shí)放心不下” 的責(zé)任感，推動(dòng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2023 年，陜西省民政部門在民政項(xiàng)目建設(shè)、安全生產(chǎn)、社會(huì)救助、關(guān)愛“一老一小”等方面取得了哪些可喜的成績(jī)？新的一年，陜西省民政部門如何百尺竿頭更進(jìn)一步，為譜寫陜西新篇、爭(zhēng)做西部示范貢獻(xiàn)民政力量？帶著相關(guān)問題，本刊記者專訪了陜西省民政廳黨組書記、廳長(zhǎng)李智遠(yuǎn)。

記者：民政項(xiàng)目是民政事業(yè)發(fā)展的基石。過去一年，陜西省民政部門在項(xiàng)目建設(shè)方面解決了許多難題，辦成了許多大事。請(qǐng)您講一講，具體是哪些方面？

李智遠(yuǎn)：抓好保急需、保必需的民政項(xiàng)目建設(shè)，才能更好兜牢兜住兜好民生底線。過去一年，全省上下牢固樹立大抓項(xiàng)目工作理念，用民政項(xiàng)目高質(zhì)量建設(shè)推動(dòng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。全年建成民政項(xiàng)目235 個(gè)、在建民政項(xiàng)目278 個(gè)、儲(chǔ)備項(xiàng)目205 個(gè)。項(xiàng)目總投資215 億元，完成投資205 億元，完成率達(dá)到95%。主要做了以下三方面工作。

一是規(guī)劃引領(lǐng)謀項(xiàng)目。緊抓“十四五”中期評(píng)估機(jī)遇，圍繞“12 個(gè)1”項(xiàng)目建設(shè)要求，即每個(gè)市、縣建設(shè)1 所綜合性社會(huì)福利院、1 所精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)、1 所兒童福利院、1 個(gè)救助站、1 個(gè)婚姻家庭服務(wù)中心、1 個(gè)示范性社會(huì)養(yǎng)老中心、1 個(gè)認(rèn)知障礙老年人介護(hù)中心、1 個(gè)殯儀館、1 個(gè)經(jīng)營(yíng)性公墓、1 個(gè)城市公益性公墓、1 個(gè)社會(huì)組織孵化中心（基地）、1 個(gè)綜合性彩票銷售服務(wù)中心（基地），推動(dòng)各地實(shí)施一批保急需、?；?、補(bǔ)空白項(xiàng)目。全年達(dá)標(biāo)項(xiàng)目1300 個(gè)。

二是上下聯(lián)動(dòng)干項(xiàng)目。堅(jiān)持每月召開1 次項(xiàng)目建設(shè)調(diào)度會(huì)，測(cè)評(píng)市、縣民政項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，通報(bào)總體情況和各地排名。堅(jiān)持每季度召開1 次現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，組織所有市、縣民政部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩，看先進(jìn)、找差距，形成比學(xué)趕超的濃厚氛圍。堅(jiān)持每半年開展1 次項(xiàng)目檢查，聯(lián)合發(fā)展改革、財(cái)政等部門對(duì)推進(jìn)不力的項(xiàng)目，實(shí)施掛牌督辦，確保改到位、改徹底、見實(shí)效。

三是強(qiáng)化保障促項(xiàng)目。用好用足各級(jí)政策，整合預(yù)算內(nèi)投資、財(cái)政性資金、地方債資金等各類資金，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)?！笆奈濉币詠?，共統(tǒng)籌各類資金350 多億元。超前布局，主動(dòng)協(xié)調(diào)省、市、縣三級(jí)自然資源部門，將養(yǎng)老、殯葬等重點(diǎn)民生項(xiàng)目建設(shè)用地納入各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，全省共落實(shí)民政項(xiàng)目用地9.66 萬畝，為中長(zhǎng)期民政項(xiàng)目建設(shè)和事業(yè)發(fā)展預(yù)留了土地空間。

記者：安全生產(chǎn)是民生大事，陜西省采取了哪些舉措織密織牢民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全網(wǎng)？

李智遠(yuǎn)：民生安全事件燃點(diǎn)低，社會(huì)關(guān)注度高，既要固底板，也要補(bǔ)短板。一年來，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話和關(guān)于民政工作重要論述以及對(duì)安全生產(chǎn)重要指示批示精神，將安全生產(chǎn)納入民政工作重要議事日程，召開安全生產(chǎn)專題會(huì)議5 次、視頻調(diào)度會(huì)3 次、分析會(huì)2 次，指導(dǎo)督促各地進(jìn)一步提高思想站位，樹牢安全意識(shí)，牢牢擰緊安全責(zé)任鏈條，全力兜牢民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展底板。

一是強(qiáng)化安全責(zé)任閉環(huán)管理。強(qiáng)化多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)綜合監(jiān)管，建立養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、社會(huì)事務(wù)三大領(lǐng)域安全工作分片包抓督導(dǎo)工作機(jī)制，形成省民政廳包抓地市、地市包抓縣區(qū)、縣區(qū)包抓機(jī)構(gòu)的一抓到底、閉環(huán)管理機(jī)制。同時(shí)，以《陜西省養(yǎng)老服務(wù)條例》、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全管理規(guī)定》宣傳貫徹為重點(diǎn)，指導(dǎo)市、縣（區(qū)）開展宣講200 余場(chǎng)次、消防安全演練400 余場(chǎng)次，提高民政服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員和服務(wù)對(duì)象安全意識(shí)。

二是狠抓隱患排查整改。圍繞清明節(jié)、中國(guó)—中亞峰會(huì)、夏季汛期等重要節(jié)日、重大活動(dòng)、氣象變化，開展4輪全覆蓋督導(dǎo)檢查，并通過“回頭看”對(duì)問題整改進(jìn)行督查。特別是針對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未通過消防審驗(yàn)問題，聯(lián)合消防救援、住建等部門出臺(tái)《有效解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)問題實(shí)施方案》，通過第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)方案和涉及消防改造資金進(jìn)行評(píng)估，對(duì)191 家未通過消防審驗(yàn)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，目前已完成180 家消防設(shè)施評(píng)估，剩余11 家正積極推進(jìn)。

三是部署規(guī)范化管理督導(dǎo)檢查專項(xiàng)行動(dòng)。開展全省民政服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理督導(dǎo)檢查，對(duì)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)、消防安全、食品安全、服務(wù)安全及民政資金使用、困難群眾救助、機(jī)關(guān)干部作風(fēng)等工作進(jìn)行全覆蓋督導(dǎo)檢查，全省民政系統(tǒng)萬余名干部參加，對(duì)6.8 萬個(gè)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全和規(guī)范化管理開展全覆蓋督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問題12704個(gè)，已整改12365個(gè)，整改率97%。

記者：始終把人民群眾安危冷暖放在心上是民政工作者的初心使命，在構(gòu)建“大救助” 體系方面，陜西省民政部門取得了哪些新進(jìn)展？

李智遠(yuǎn)：全省加快構(gòu)建分層分類社會(huì)救助體系，樹立“大救助”理念，統(tǒng)籌人社、醫(yī)保、住建、慈善等救助資源，形成綜合救助格局，打造出西安市碑林區(qū)“融救聯(lián)助”、延安市宜川縣“融救助”模式。全省支出民政事業(yè)費(fèi)約150 億元，惠及 683 萬名困難群眾。

一是健全完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。建成省低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，歸集205.17 萬低收入人口信息。健全社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，省核對(duì)信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)與27個(gè)部門45 項(xiàng)數(shù)據(jù)接入，積極為教育、人社、住建、衛(wèi)健、應(yīng)急、鄉(xiāng)村振興、醫(yī)保、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門提供居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)服務(wù)。在村（社區(qū)）建立困難群眾急難問題快速響應(yīng)服務(wù)隊(duì)，配備村（社區(qū)）社會(huì)救助協(xié)理員2.1 萬名，開展各類救助核對(duì)業(yè)務(wù)810 萬人次。

二是積極實(shí)施擴(kuò)圍增效。利用一年時(shí)間提高了城鄉(xiāng)低保、孤兒、困難殘疾人等9 類困難群體基本生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，有效兜牢困難群眾基本生活底線。適度放寬低保認(rèn)定條件，對(duì)低保邊緣家庭重度殘疾人、重病患者和完全失能、重度失能老年人參照“單人戶”納入低保；將特困人員救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16 周歲延長(zhǎng)至18 周歲；把因?yàn)?zāi)情疫情等陷入困境的人員納入救助范圍。實(shí)施“分類施保”政策，對(duì)低保家庭中的老年人、未成年人等特殊困難人員，按不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的30%或50%比例增發(fā)低保金。

三是推進(jìn)鞏固脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。定期與鄉(xiāng)村振興、醫(yī)保等部門開展數(shù)據(jù)篩查比對(duì)，全省22.38 萬“三類人員”（脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴(yán)重困難戶）共納入兜底保障13.43 萬人，占比60%，防返貧兜底作用有效發(fā)揮。將“e 救助”微信公眾號(hào)接入全省政務(wù)服務(wù)“秦務(wù)員”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助“掌上辦”、“指尖辦”，累計(jì)受理線上救助申請(qǐng)50.5 萬人次。全面推行急難發(fā)生地實(shí)施臨時(shí)救助，累計(jì)實(shí)施臨時(shí)救助165.3 萬人次。

記者：實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、幼有所育既是一項(xiàng)系統(tǒng)的民生工程，也是萬千家庭的期盼。陜西省民政部門在關(guān)愛“一老一小” 方面有哪些工作亮點(diǎn)？

李智遠(yuǎn)：在養(yǎng)老服務(wù)方面成效顯著。一是完善養(yǎng)老服務(wù)政策法規(guī)。頒布實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域地方性法規(guī)《陜西省養(yǎng)老服務(wù)條例》。推動(dòng)省政府出臺(tái)《推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》，發(fā)布26 項(xiàng)省級(jí)基本養(yǎng)老服務(wù)清單。集中出臺(tái)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的文件近20 個(gè)，累計(jì)發(fā)布民政部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1 項(xiàng)、省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)22 項(xiàng)，形成較為完備的養(yǎng)老服務(wù)政策規(guī)范體系。建立經(jīng)濟(jì)困難家庭完全失能老年人服務(wù)補(bǔ)貼制度，將集中照護(hù)對(duì)象由特困人員拓展到低保家庭中完全失能老年人。二是專班化推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。成立由省民政廳主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，各處室、各單位主要負(fù)責(zé)人為成員的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建規(guī)劃建設(shè)、宣傳培訓(xùn)、政策體系、監(jiān)督考核等8個(gè)工作專班，分解落實(shí)70 多項(xiàng)工作任務(wù)，有效推進(jìn)落實(shí)。三是堅(jiān)持養(yǎng)老事業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。聯(lián)合13 個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）舉辦黃河流域養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能大賽，成功舉辦首屆西安國(guó)際“老博會(huì)”，300 余家國(guó)內(nèi)外涉老企業(yè)參展、6 萬多人參會(huì)參展，簽約項(xiàng)目金額超過57 億元。四是優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)有效供給。建成居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)示范縣（區(qū)）8 個(gè)，完成1.8 萬戶特殊困難老年人家庭的適老化改造，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心300 個(gè)、社區(qū)老年助餐點(diǎn)3069 個(gè)。

在幼有所育方面持續(xù)發(fā)力。一是加大未成年人保護(hù)工作力度。累計(jì)建成市縣級(jí)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)75 個(gè)，基層未保工作站442 個(gè)，兒童之家2050 個(gè)。配備鎮(zhèn)（街）兒童督導(dǎo)員1382 名，村（居）兒童主任20296 名。二是不斷拓展救助保障內(nèi)容。提高孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，并將其列入一類醫(yī)療救助對(duì)象。護(hù)航3677 名孤兒、7093 名事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童健康成長(zhǎng)。三是開展兒童福利機(jī)構(gòu)“精準(zhǔn)化管理、精細(xì)化服務(wù)”質(zhì)量提升行動(dòng)，發(fā)布兒童福利機(jī)構(gòu)康復(fù)服務(wù)規(guī)范省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，投入省級(jí)資金3133 萬元，支持市級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)治教康設(shè)施設(shè)備購(gòu)置及市縣兩級(jí)未保中心建設(shè)。

記者：據(jù)了解，2021 年以來，陜西省民政廳連續(xù)3 年每年召開社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興專題推進(jìn)會(huì)。請(qǐng)您介紹一下，全省社會(huì)組織在助力鄉(xiāng)村振興方面發(fā)揮了哪些作用？

李智遠(yuǎn)：我們及時(shí)總結(jié)社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)有益經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)《動(dòng)員引導(dǎo)社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興工作實(shí)施方案》，依托黨建引領(lǐng)、幫扶合作、可持續(xù)發(fā)展、蘇陜協(xié)作“四項(xiàng)機(jī)制”，實(shí)施“合力團(tuán)”結(jié)對(duì)幫扶、“萬社助萬家”精準(zhǔn)幫扶等“五個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”，全力推動(dòng)社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興。

一是省級(jí)示范帶動(dòng)，打造合力團(tuán)品牌力量。發(fā)揮省級(jí)社會(huì)組織示范引領(lǐng)作用，12 個(gè)省級(jí)社會(huì)組織助力鄉(xiāng)村振興合力團(tuán)的478 家社會(huì)組織與11 個(gè)國(guó)家級(jí)和1 個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣結(jié)對(duì)幫扶，實(shí)施幫扶項(xiàng)目157 個(gè)，投入資金4513 萬元。組建市、縣級(jí)合力團(tuán)186 個(gè)，實(shí)施幫扶項(xiàng)目1000 余個(gè)，與43 個(gè)縣區(qū)、130 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村開展結(jié)對(duì)幫扶，形成省市縣三級(jí)合力團(tuán)帶動(dòng)引領(lǐng)、其他社會(huì)組織廣泛參與的品牌效應(yīng)。

二是完善支持措施，全面提升幫扶質(zhì)量。全省1589家社會(huì)組織與7421 戶“三類人員”結(jié)對(duì)子，986 家科技、教育等領(lǐng)域社會(huì)組織深入實(shí)地開展“鄉(xiāng)村行”特色主題活動(dòng)3978 場(chǎng)次，140 家社會(huì)組織打造“青青草微心愿”、“智慧樹留守媽媽學(xué)堂”等鄉(xiāng)村振興公益品牌項(xiàng)目241 個(gè)，培育農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織10548 個(gè)。

三是借力東西協(xié)作，發(fā)揮資源聚合效應(yīng)。積極引入全國(guó)和東部?。ㄊ校┥鐣?huì)組織資源，近三年，江蘇、陜西兩省社會(huì)組織實(shí)施結(jié)對(duì)幫扶項(xiàng)目239 個(gè)，簽約金額5005 萬元。18 家全國(guó)性社會(huì)組織、東部?。ㄊ校┥鐣?huì)組織與陜西省11 個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣開展結(jié)對(duì)幫扶，落地技術(shù)服務(wù)、助學(xué)、助醫(yī)等幫扶項(xiàng)目15 個(gè)，落地金額229 萬元，為陜西鄉(xiāng)村振興注入了新活力。

記者：陜西省民政工作發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，亮點(diǎn)紛呈，今后，將如何更好地為譜寫陜西新篇、爭(zhēng)做西部示范貢獻(xiàn)民政力量？

李智遠(yuǎn)：2024 年，我們將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要論述和習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，全面對(duì)標(biāo)“譜寫陜西新篇、爭(zhēng)做西部示范”總體要求，以民政工作信息化、規(guī)范化、社會(huì)化建設(shè)為牽引，緊扣民政服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)空白補(bǔ)短板“一個(gè)重點(diǎn)”，健全完善分層分類社會(huì)救助、養(yǎng)老事業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“兩個(gè)體系”，抓好社會(huì)組織、社區(qū)治理、區(qū)劃地名界線“三個(gè)管理”，做優(yōu)婚姻登記、殯葬服務(wù)、未成年人保護(hù)、慈善社工“四個(gè)服務(wù)”，持續(xù)用力保民生、優(yōu)服務(wù)、兜底線、防風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)陜西民政工作在西部做示范，努力讓人民群眾過上更加幸福美好的生活。