“三元一體”：智能傳播時(shí)代的法治傳播人才培養(yǎng)模式研究

基金項(xiàng)目：甘肅政法大學(xué)2023年校級(jí)課程思政示范研究項(xiàng)目

作者簡介：梁鑫（1982— ），女，甘肅政法大學(xué)文學(xué)與新聞傳播學(xué)院副教授，中國政法大學(xué)政治傳播學(xué)在讀博士，研究方向?yàn)檎蝹鞑ァ?/p>

摘 要：法治傳播是推動(dòng)法治文化建設(shè)和法治信仰塑造、推進(jìn)全面依法治國、推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐邏輯。新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國需要培養(yǎng)德法兼修的法治傳播人才。智能傳播時(shí)代，新的媒介技術(shù)催生了法治傳播的三元主體結(jié)構(gòu)。德法兼修的法治傳播人才需要分層培養(yǎng)，對(duì)專業(yè)法律人、法治媒體人、全體公民分別采取有針對(duì)性的培養(yǎng)方式，進(jìn)而形成“三元一體”的培養(yǎng)模式。

關(guān)鍵詞：德法兼修；法治傳播人才；“三元一體”培養(yǎng)模式

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)。建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，是我國全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)。黨的十九屆六中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》確立了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位。習(xí)近平法治思想是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，也是全面依法治國的根本遵循和行動(dòng)指南。

一、法治傳播人才培養(yǎng)的重大意義

新時(shí)代全面推進(jìn)依法治國需要德法兼修的法治人才。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)新時(shí)代法治人才培養(yǎng)的重要性，并提出了明確的任務(wù)和要求。

（一）法治傳播人才是德法兼修法治人才中的一類

長期以來，人們對(duì)法治人才的內(nèi)涵理解存在偏狹，認(rèn)為法治人才僅指法學(xué)專業(yè)人才，如在高校中是指法學(xué)專業(yè)的學(xué)生，在實(shí)踐中是指與法學(xué)專業(yè)相關(guān)的公、檢、法、司、監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作人員。而從國家治理的角度來看，法治傳播是推動(dòng)法治文化建設(shè)和法治信仰塑造、推進(jìn)全面依法治國、推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐邏輯。從這個(gè)意義上講，法治傳播人才也是法治人才中的一類，同樣要按照德法兼修的要求進(jìn)行培養(yǎng)。

（二）法治傳播主體的結(jié)構(gòu)性變化

中國的法治經(jīng)歷了從觀念到專業(yè)話語再到治理方式和政治理論的變遷，變遷的過程就是法治傳播主體與公民的互動(dòng)過程，即法治傳播的實(shí)踐過程。如同對(duì)法治人才的偏狹理解一樣，長期以來人們對(duì)法治傳播人才的認(rèn)識(shí)也存在著不足，認(rèn)為法治傳播只能由新聞媒體來完成，而法治傳播人才就僅指法治媒體人。對(duì)中國的法治傳播實(shí)踐歷史進(jìn)行梳理不難發(fā)現(xiàn)，中國法治傳播主體的變化經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段。

第一階段，在長期的中國古代社會(huì)，法治傳播主要表現(xiàn)為對(duì)統(tǒng)治者法律政令的宣傳，都是以官吏作為傳播主體，布告、露布等是法治傳播工具。近代以來，在中國內(nèi)憂外患和民族獨(dú)立的大背景下，受到西方自由民主思潮和大眾化報(bào)刊的影響，以康有為、梁啟超、孫中山等為代表的進(jìn)步知識(shí)分子開始創(chuàng)辦國人的近代化中文報(bào)刊，這些報(bào)刊在傳播新事新知、監(jiān)督政府、引導(dǎo)國民等方面起到了一定的積極作用。與此同時(shí)，清政府也開始創(chuàng)辦新式官報(bào)。這些近代化報(bào)刊開始作為法治傳播的輔助工具，然而因其受眾主要局限在政府官員和知識(shí)分子中間，法治傳播主體仍是一元主體。這種狀況到改革開放之初仍未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，此時(shí)仍主要由各級(jí)政府組織安排、以政法機(jī)構(gòu)為傳播主體，其核心特征仍是對(duì)古代由各級(jí)官吏承擔(dān)法律傳播職責(zé)的傳承。該階段雖也有個(gè)別專業(yè)法治報(bào)，但其傳播力和影響力都非常有限，因此法治傳播主體還是一元主體結(jié)構(gòu)。

第二階段，從20世紀(jì)90年代末開始到21世紀(jì)初，隨著中國普法力度加大，單純依靠政法機(jī)構(gòu)進(jìn)行法治傳播已然不能滿足社會(huì)“法治”的需求。同時(shí)，在中國新聞事業(yè)飛速發(fā)展的背景下，傳媒結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大變化。新聞媒體中的法治新聞報(bào)道從數(shù)量到質(zhì)量都有了質(zhì)的飛躍，專業(yè)的法治新聞媒體和法治新聞節(jié)目、欄目也日益受到人們的重視，以《今日說法》《焦點(diǎn)訪談》等為代表的法治節(jié)目廣受好評(píng)，影響力越來越大，充分體現(xiàn)了其輿論監(jiān)督和法律宣傳的重要功能。此階段的法治新聞媒體與政法機(jī)構(gòu)共同構(gòu)成了法治傳播的二元主體結(jié)構(gòu)。

第三階段，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和數(shù)字技術(shù)的飛速發(fā)展不僅改變了信息傳播的方式，也改變了人們的生產(chǎn)生活方式、信息獲取方式和思維方式。自媒體的出現(xiàn)顛覆了信息生產(chǎn)分發(fā)的流程，改變了傳播主體與受眾之間的關(guān)系。自媒體的技術(shù)賦權(quán)讓公眾有了更多的渠道獲取法治信息，也讓公眾有了更為便捷多元的渠道去傳播法治信息，真正實(shí)現(xiàn)了“自媒體時(shí)代人人都有麥克風(fēng)”。此時(shí)，公眾也躍升為法治傳播的主體之一。當(dāng)然，法治社會(huì)建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)促使人們的法治意識(shí)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)意識(shí)逐步加強(qiáng)，這也是公眾積極參與法治傳播的重要原因。至此，法治傳播形成了政法機(jī)構(gòu)、專業(yè)新聞媒體、公眾的三元主體結(jié)構(gòu)。

在中國的法治傳播主體中，有一類特殊的群體需要著重說明一下，那就是法律人，他們分散在三元主體中。法律人可以是立法者、司法者、執(zhí)法者，也可以是法治新聞中的法學(xué)專家、專業(yè)律師。同時(shí)，在自媒體時(shí)代，法律人也可以以“網(wǎng)絡(luò)大V”的形式出現(xiàn)，傳播法治信息和法治理念。無論法治傳播主體結(jié)構(gòu)發(fā)生了怎樣的變化，法律人都是其中非常重要的一類。尤其在當(dāng)前復(fù)雜的媒介環(huán)境下，新的傳播技術(shù)和傳播形態(tài)也會(huì)產(chǎn)生一些負(fù)面影響，容易出現(xiàn)虛假信息泛濫的情況。輿論反轉(zhuǎn)常常發(fā)生，不利于公眾理性認(rèn)知和法治信仰的塑造。實(shí)踐中，法律人通常發(fā)揮著重要作用，他們能以自己獨(dú)有的“知識(shí)權(quán)力”和“技術(shù)權(quán)力”對(duì)信息的真?zhèn)?、價(jià)值等內(nèi)容和形式進(jìn)行分析和判斷，為公眾提供信息的深層次把關(guān)，并引導(dǎo)公眾將法律信息內(nèi)核以“自我發(fā)掘”的途徑揭示出來，從而達(dá)到對(duì)社會(huì)生活中法律信息的深層次把握和掌控。

二、全面依法治國背景下法治傳播人才的培養(yǎng)模式

當(dāng)前法治傳播主體呈現(xiàn)多元化的結(jié)構(gòu)類型，因此對(duì)法治傳播人才的培養(yǎng)也應(yīng)有針對(duì)性，形成分別針對(duì)專業(yè)法律人、法治媒體人以及全體公民的“三元一體”法治傳播人才培養(yǎng)模式。

（一）針對(duì)專業(yè)法律人的培養(yǎng)

專業(yè)法律人的培養(yǎng)要靠法學(xué)專業(yè)教育，目前主要途徑仍是以高等教育中的法學(xué)專業(yè)教育為主。這里講的法學(xué)教育不是指法學(xué)通識(shí)教育而是指法學(xué)專業(yè)教育，其培養(yǎng)目的是使法學(xué)專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后能夠從事與法學(xué)專業(yè)相關(guān)的實(shí)踐工作或?qū)W術(shù)研究工作。同時(shí)，法學(xué)專業(yè)教育是專門的職業(yè)教育，強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生的法律職業(yè)技能培訓(xùn)和法律職業(yè)精神的培養(yǎng)，注重法律理論與實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合。此外，法學(xué)專業(yè)教育是精英化教育，而不是大眾化、普及化的普通高等教育。法學(xué)專業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)是要培養(yǎng)出德法兼修、德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治人才。基于此，學(xué)者黃進(jìn)提出了德法兼修、教學(xué)相長、教研互動(dòng)、通專并舉、虛實(shí)結(jié)合、內(nèi)外協(xié)同的“六結(jié)合”路徑。

在專業(yè)教育、職業(yè)教育以及精英化教育的基礎(chǔ)上，在我國全面推進(jìn)依法治國和新文科建設(shè)的大背景以及法學(xué)新領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)的情況下，新時(shí)代法學(xué)專業(yè)教育的重要使命升級(jí)為培養(yǎng)復(fù)合型卓越法治人才。這里的所謂復(fù)合型是指學(xué)科知識(shí)的復(fù)合、專業(yè)知識(shí)與能力的復(fù)合、思維的復(fù)合和研究視野的復(fù)合。學(xué)科知識(shí)的復(fù)合是指法學(xué)學(xué)科與其他社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)知識(shí)的復(fù)合，專業(yè)知識(shí)與能力的復(fù)合是指法學(xué)專業(yè)理論知識(shí)與實(shí)踐能力的復(fù)合，思維的復(fù)合是指理性思維、邏輯思維、法治思維的復(fù)合，研究視野的復(fù)合是指具有國際國內(nèi)雙重視野。目前，國內(nèi)高校對(duì)于復(fù)合型法治人才培養(yǎng)的主要模式有輔修雙學(xué)位、第二學(xué)位、法律碩士（非法學(xué)）、涉外法律人才等，但仍存在諸多問題，如學(xué)科專業(yè)壁壘未打破、融合程度不深、學(xué)科簡單交叉、聚合效果不明顯等。復(fù)合型法治人才培養(yǎng)應(yīng)打通專業(yè)壁壘，使法治人才在知識(shí)結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)法學(xué)和其他社會(huì)科學(xué)及自然科學(xué)的融合，同時(shí)要強(qiáng)調(diào)理論和實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，因此在培養(yǎng)模式、課程體系、實(shí)踐要求、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面都需要不斷探索。中國政法大學(xué)提出的“四跨”人才培養(yǎng)模式，即“跨學(xué)科專業(yè)、跨理論實(shí)踐、跨學(xué)院學(xué)校、跨國家地區(qū)”的新型培養(yǎng)模式，具有極大的借鑒意義。

（二）針對(duì)法治媒體人的培養(yǎng)

法治媒體人是指學(xué)習(xí)新聞傳播學(xué)相關(guān)專業(yè)、在專業(yè)新聞傳媒機(jī)構(gòu)從事法治新聞傳播相關(guān)工作的人。在當(dāng)前新聞實(shí)踐中，仍存在著媒體人法律知識(shí)缺乏、法治觀念落后、法治精神欠缺、法治素養(yǎng)較低等問題。一是在新聞報(bào)道中出現(xiàn)法律常識(shí)錯(cuò)誤；二是法律術(shù)語使用不規(guī)范；三是新聞報(bào)道造成的侵犯公眾隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)等問題；四是新聞媒體不恰當(dāng)?shù)亟槿胨痉ǔ绦颍瑥亩斐伞懊浇閷徟小?，干擾司法公正、影響社會(huì)公平正義等問題。以上問題一方面降低了新聞傳媒的公信力，另一方面信息污染也影響了公眾正確價(jià)值觀的塑造和法治意識(shí)的培養(yǎng)。出現(xiàn)這些問題的主要原因在于新聞傳播學(xué)高等教育偏重專業(yè)理論教育和技能培訓(xùn)，而忽視了新聞法規(guī)與新聞職業(yè)倫理的培養(yǎng)以及新聞傳播學(xué)科專業(yè)外的人文素養(yǎng)和法治素養(yǎng)培養(yǎng)。

法治媒體人除了要學(xué)習(xí)新聞傳播學(xué)專業(yè)知識(shí)和技能，還要加強(qiáng)學(xué)習(xí)法學(xué)專業(yè)知識(shí)、塑造法治精神、培養(yǎng)法治理念和法治思維。近年，在全面依法治國和新文科建設(shè)背景下，一些高校結(jié)合地域和學(xué)校特色，在復(fù)合型法治傳媒人才的培養(yǎng)方面進(jìn)行了有益的探索和嘗試。比如，中國政法大學(xué)光明新聞傳播學(xué)院的“四跨”人才培養(yǎng)模式、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)新聞與文化傳播學(xué)院“內(nèi)外兼修”的立體化教學(xué)實(shí)踐體系、華東政法大學(xué)傳播學(xué)院聚焦“新聞傳播學(xué)+法學(xué)”特色的多元化培養(yǎng)模式、西南政法大學(xué)全球新聞與傳播學(xué)院的產(chǎn)學(xué)研一體的“藍(lán)鯨計(jì)劃”、汕頭大學(xué)長江新聞與傳播學(xué)院的“案例+辯論+經(jīng)驗(yàn)”培養(yǎng)模式等。充分借鑒以上高校在法治傳媒人才培養(yǎng)模式上的探索和實(shí)踐，法治媒體人的培養(yǎng)要持續(xù)在明確培養(yǎng)目標(biāo)、優(yōu)化課程體系、創(chuàng)新教學(xué)模式、加強(qiáng)師資建設(shè)等方面下大力氣，進(jìn)一步解放思想、開闊視野，打通專業(yè)、學(xué)科壁壘，清除影響人才質(zhì)量提升的種種障礙。

（三）針對(duì)全體公民法治理念提升及法治素養(yǎng)的培養(yǎng)

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的技術(shù)賦能顛覆了傳統(tǒng)的大眾傳播模式，微博、微信等社交媒體以及抖音、快手等自媒體平臺(tái)的迅速普及使公眾成為重要的法治傳播主體，法治傳播形成了三元主體結(jié)構(gòu)。然而，隨著傳播實(shí)踐中越來越多問題的出現(xiàn)，傳統(tǒng)政治學(xué)的經(jīng)典議題——公眾究竟是“理性公民”還是“烏合之眾”的爭論在新的媒介技術(shù)環(huán)境下再度引發(fā)關(guān)注。20世紀(jì)20年代，李普曼和杜威發(fā)起的一場關(guān)于公眾、媒介及民主的激烈辯論影響深遠(yuǎn)。對(duì)于因政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)等因素而出現(xiàn)問題的新聞業(yè)，李普曼和杜威給出了兩種不同的解決路徑。李普曼寄希望于專業(yè)獨(dú)立的精英調(diào)查機(jī)構(gòu)，而杜威則將目光投向未來傳播技術(shù)的進(jìn)步。學(xué)界一度將李普曼定義為“精英主義”的代言人，認(rèn)為杜威的“參與式民主”更符合社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)。然而時(shí)至今日，在技術(shù)飛速發(fā)展的新媒介環(huán)境下，仍然存在著技術(shù)和理性的張力?？傮w而言，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代是公眾政治參與意愿旺盛、政治表達(dá)與政治參與渠道多元的時(shí)代，但也是理性日益匱乏的時(shí)代，碎片化、淺思維化、情緒化、圈層化、極端化是其鮮明特征，互聯(lián)網(wǎng)“人肉搜索”“網(wǎng)暴”行為時(shí)常發(fā)生。因此，提升全體公民的法治理念和法治素養(yǎng)迫在眉睫。

黨的十九大報(bào)告提出要提高全民族法治素養(yǎng)。只有持續(xù)提升公民法治素養(yǎng)，使公民尊崇法律、信仰法律，實(shí)現(xiàn)良法善治的目的，法治才能成為現(xiàn)實(shí)，人的全面發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)。提升公民法治素養(yǎng)，首先要緊抓高等教育這一關(guān)。高校德法兼修法治人才的培養(yǎng)不應(yīng)只針對(duì)法學(xué)專業(yè)，而是要涵蓋所有專業(yè)。從這個(gè)意義上來講，高校應(yīng)開展普遍的法學(xué)通識(shí)教育，開設(shè)法學(xué)通論等課程，不僅要傳授法律知識(shí)，更重要的是要培育法治理念，讓法治成為高校學(xué)生的內(nèi)在素養(yǎng)和自覺行動(dòng)。其次要進(jìn)一步提升普法工作成效。2021年開始的“八五”普法中規(guī)劃了分層分類有序開展、有效推進(jìn)普法活動(dòng)，大力提升公民法治素養(yǎng)，促進(jìn)全民普法工作守正創(chuàng)新、提質(zhì)增效、全面發(fā)展。再次要充分發(fā)揮法治新聞媒體法治信息傳播、輿論引導(dǎo)監(jiān)督、法治文化傳承的重要作用，運(yùn)用好網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新的媒介技術(shù)，針對(duì)不同的傳播對(duì)象開展分類化、差異化、精準(zhǔn)化法治傳播，同時(shí)通過生動(dòng)的法治實(shí)踐案例講好“中國法治故事”，讓法治成為一種全民信仰。最后要加強(qiáng)青少年法治教育。提升公民法治素養(yǎng)從未成年人抓起，要全面落實(shí)《青少年法治教育大綱》，推動(dòng)習(xí)近平法治思想融入學(xué)校教育，培養(yǎng)青少年的規(guī)則意識(shí)和法治習(xí)慣。要不斷豐富青少年法治教育的方式方法，除開設(shè)道德與法治等相關(guān)課程外，還應(yīng)結(jié)合青少年的學(xué)習(xí)特點(diǎn)，采用案例教學(xué)、課外實(shí)踐活動(dòng)、主題班會(huì)、先進(jìn)法律工作者進(jìn)校園等教育方式。

以上三種法治傳播人才的培養(yǎng)路徑不是完全割裂開的，而是分階段、分層次、分對(duì)象的培養(yǎng)模式，其最終目標(biāo)是提升全民法治素養(yǎng)，塑造全民法治信仰，從而推進(jìn)全面依法治國。

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責(zé)編：初 心