新時(shí)代農(nóng)村社會(huì)治理體系完善研究

樊 錦

一、新時(shí)代背景下的農(nóng)村社會(huì)治理體系

鄉(xiāng)村治，百姓安，國(guó)家穩(wěn)。黨的十九大報(bào)告明確指出，要加強(qiáng)農(nóng)村基層工作，必須健全自治、法治以及德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

自治是基礎(chǔ)。村民自治是中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)現(xiàn)民主政治的一種形式，它是村民憑借自我意識(shí)，實(shí)現(xiàn)自我治理的一種方式，具體內(nèi)容包括“自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”，核心在于“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”四項(xiàng)基本權(quán)利。它是農(nóng)村治理體系的基礎(chǔ)，只有保障村民充分自治，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村共建共享新格局。

法治是保障。法治是指在法律法規(guī)的框架之下，村民有序參與村務(wù)管理，基層政權(quán)或其他公共權(quán)力受到法律制度的約束。它為村民和基層政權(quán)提供了明確、可操作性的規(guī)則，實(shí)現(xiàn)了保障村民權(quán)利的目標(biāo)。它是農(nóng)村治理體系的保障，是確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要治理方式。

德治是支撐。德治是依靠風(fēng)俗習(xí)慣、社會(huì)輿論等來(lái)引導(dǎo)治理主體進(jìn)行治理的方式。它并沒(méi)有強(qiáng)制性，而是通過(guò)無(wú)形的價(jià)值觀念教導(dǎo)村民約束自身行為，遵守村規(guī)民約，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，從而調(diào)解關(guān)系，解決矛盾。它是農(nóng)村社會(huì)治理體系的支撐，在治理的過(guò)程中往往起到事半功倍的效果。

二、新時(shí)代背景下農(nóng)村社會(huì)治理存在的問(wèn)題

村民自治需要完善。多年以來(lái)，農(nóng)村主要由基層政府來(lái)控制管理，受這種傳統(tǒng)的專治思維的影響，絕大部分村民缺乏主體意識(shí)，對(duì)于沒(méi)有直接涉及自身利益或者與自身利益關(guān)系不大的事物漠不關(guān)心，參與態(tài)度過(guò)于消極。還有一部分村民雖然有一定的參與意識(shí)，但是由于其自身科學(xué)文化水平有限，導(dǎo)致參與治理的效果并不明顯，甚至可能造成消極影響。近年來(lái)，由于農(nóng)村人口快速向城市流動(dòng)，更多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者關(guān)注的是自身與城市之間的聯(lián)系，而各個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者之間以及他們與自治組織之間的聯(lián)系被忽略，與自身所處的集體經(jīng)濟(jì)組織失去了原本的歸屬感，忽視了自己也是治理的一分子。除此以外，部分基層政府的領(lǐng)導(dǎo)也有著根深蒂固的封建專制觀念，不能很好地下放權(quán)力，與村民自治組織缺乏有效的互動(dòng)，從而導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)治理不接地氣。

法治建設(shè)相對(duì)滯后。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村基層執(zhí)法部門，單獨(dú)設(shè)立法治辦公室的寥寥無(wú)幾，更多的是搞一些形式主義，只掛牌子，并不辦公。其中具備資質(zhì)的執(zhí)法人員少之又少，法律專業(yè)人員幾乎沒(méi)有，而且素質(zhì)普遍偏低，在很大程度上限制了農(nóng)村行政工作合法化的開(kāi)展。村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法律知識(shí)也了解甚少，執(zhí)法實(shí)踐更是一竅不通，完全不具備運(yùn)用法治思維解決問(wèn)題的能力。近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列如農(nóng)村危房改造、種糧補(bǔ)貼、農(nóng)村低保等惠民保障政策，而執(zhí)行政策的相關(guān)干部或由于對(duì)政策解讀有誤、或由于產(chǎn)生了偏袒親友的私心，導(dǎo)致在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了不公平、不公正的現(xiàn)象。面對(duì)這些現(xiàn)象，村民能進(jìn)行維權(quán)的渠道少之又少。目前，基層治理中具有政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)職能的部門有待建立和健全，基層政府辦理行政復(fù)議案件的能力明顯較弱，村民對(duì)行政行為的申訴權(quán)和檢舉權(quán)都沒(méi)能得到有效保護(hù)。如此一來(lái)，極易在群眾與群眾之間、群眾與干部之間產(chǎn)生糾紛。相比較而言，城鎮(zhèn)中的自治組織則依靠城市設(shè)有的縣城綜合執(zhí)法隊(duì)伍、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍以及食品藥品檢查隊(duì)伍分別在各個(gè)領(lǐng)域有了一定的保障，但這些隊(duì)伍很難去農(nóng)村有效展開(kāi)工作，無(wú)法在農(nóng)村發(fā)揮作用。

德治基礎(chǔ)面臨挑戰(zhàn)。在傳統(tǒng)農(nóng)村文化中，家族、血緣、倫理是紐帶和基礎(chǔ)，勤儉節(jié)約、崇尚和諧、互幫互助、仁義禮智信等是核心內(nèi)容，這些無(wú)不彰顯著中華民族幾千年來(lái)的優(yōu)秀品德。但隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村物質(zhì)條件得到改善的同時(shí)，村民的價(jià)值追求、思想觀念也隨之發(fā)生了變化。尤其是近年來(lái)大量城市文化的涌入，在商品經(jīng)濟(jì)理念的沖擊下，廣大村民由于沒(méi)有正確價(jià)值觀念的引導(dǎo)，對(duì)優(yōu)秀文化的傳承能力顯著不足，出現(xiàn)了黑白不明、是非不分的情況，一些“拜金主義”“享樂(lè)主義”開(kāi)始盛行，使得鄉(xiāng)村德治的推進(jìn)面臨很大的挑戰(zhàn)。

三、新時(shí)代完善農(nóng)村社會(huì)治理體系的對(duì)策

完善村民自治。如何樹(shù)立村民自治意識(shí)，提高參政議政的能力？首先，通過(guò)宣傳教育，培育村民的現(xiàn)代民主意識(shí)，增強(qiáng)村民對(duì)農(nóng)村的認(rèn)同感與歸屬感。其次，不定期組織村民或者社會(huì)組織參與公共管理事物，讓他們?cè)诠芾淼倪^(guò)程中體會(huì)到當(dāng)家作主的自豪感和成就感，從而積極參與到農(nóng)村治理與建設(shè)上來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)村民自治。再次，積極組織培訓(xùn)班，使“兩委”干部尤其是村民有機(jī)會(huì)深入學(xué)習(xí)科學(xué)文化、黨的會(huì)議精神、習(xí)近平系列重要講話等，提升村民的參政議政能力。最后，轉(zhuǎn)變基層政府對(duì)農(nóng)村專制的治理理念，將必要的權(quán)力下放至村民自治組織，引導(dǎo)村民進(jìn)行自治，建立以黨委為核心，村民自治為主體，村民廣泛參與治理的新型農(nóng)村社區(qū)。同時(shí)，增強(qiáng)其自身的服務(wù)理念，與村民自治組織進(jìn)行及時(shí)有效的溝通，使人民群眾真正成為農(nóng)村治理的主體。

健全法治保障。完善農(nóng)村行政執(zhí)法體系，督促干部和村民學(xué)法用法。首先，有條件的設(shè)立專門的法治辦公室，沒(méi)有條件的也要設(shè)立相關(guān)的法律窗口，不能僅停留在形式上，要真正落實(shí)到實(shí)踐中。可以通過(guò)定期開(kāi)展學(xué)法用法教育培訓(xùn)活動(dòng)，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)和法律知識(shí)的培訓(xùn)，提升整體的依法行政工作效率和質(zhì)量，建立法治化思維導(dǎo)向和良好的執(zhí)法觀念，使執(zhí)法手段可以適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。其次，優(yōu)化整體的執(zhí)法機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。相對(duì)縣級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)而言，村級(jí)執(zhí)法能力較弱，需要上級(jí)及時(shí)給予指導(dǎo)。所以，努力做到縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)部門通力合作，以縣級(jí)執(zhí)法為主體，鎮(zhèn)級(jí)執(zhí)法為輔助，村級(jí)執(zhí)法為補(bǔ)充，縱橫交錯(cuò)，全方位，多角度開(kāi)展工作。在執(zhí)法期間，各個(gè)部門要緊密聯(lián)動(dòng)，各自的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和執(zhí)法信息要定時(shí)交流學(xué)習(xí)，隨處都可查閱執(zhí)法詳情，保障執(zhí)法的最終成效。最后，要大力進(jìn)行普法宣傳和法律服務(wù)，創(chuàng)設(shè)一種良好的法制環(huán)境，讓基層民眾能夠懂法、知法并且用法。最重要的是要讓領(lǐng)導(dǎo)干部具備運(yùn)用法治思維解決問(wèn)題的能力。必要時(shí)要聘請(qǐng)專業(yè)的法律人員，組建服務(wù)基層的法律隊(duì)伍以滿足人民群眾的需求。

營(yíng)造德治氛圍。首先，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳，通過(guò)開(kāi)設(shè)道德講堂，張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、宣傳圖或者建造鄉(xiāng)村文化墻的方式提高村民自身對(duì)優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化的認(rèn)同感以及對(duì)落后腐朽文化的辨別能力。其次，增強(qiáng)村民對(duì)傳播優(yōu)秀農(nóng)村文化的責(zé)任感，使每一位村民成為優(yōu)秀文化的實(shí)踐者和傳播者。最后，搭建優(yōu)秀文化的實(shí)踐平臺(tái)，定期舉辦諸如“拾金不昧、無(wú)私奉獻(xiàn)、孝敬公婆”等先進(jìn)典型人物的評(píng)選活動(dòng)，并對(duì)一些“鋪張浪費(fèi)、見(jiàn)利忘義、違法亂紀(jì)”等反面典型進(jìn)行適當(dāng)曝光，用輿論的力量來(lái)約束不良行為，推進(jìn)農(nóng)村德治建設(shè)。

四、結(jié) 語(yǔ)

全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，農(nóng)村基層社會(huì)治理至關(guān)重要，它不僅是人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)長(zhǎng)治久安的有力保障，更是促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的先決條件。想要更好地完善農(nóng)村基層社會(huì)治理，必須做到改變傳統(tǒng)治理理念，完善村民自治、健全法治保障、營(yíng)造德治氛圍，使農(nóng)村社會(huì)治理走可持續(xù)發(fā)展的道路。