近40余年中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償研究進(jìn)展與實(shí)踐探索綜述

崔樹(shù)強(qiáng), 周?chē)?guó)華, 尚鵬, 于雪霞, 李宇薇

近40余年中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償研究進(jìn)展與實(shí)踐探索綜述

崔樹(shù)強(qiáng)1,2,3, 周?chē)?guó)華1,3,*, 尚鵬1, 于雪霞1, 李宇薇1

1. 湖南師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院, 長(zhǎng)沙 410081 2.國(guó)土資源評(píng)價(jià)與利用湖南省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室, 長(zhǎng)沙 410007 3. 湖南師范大學(xué)地理空間大數(shù)據(jù)挖掘與應(yīng)用湖南省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn), 長(zhǎng)沙 410081

生態(tài)補(bǔ)償為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)提供者和受益者之間構(gòu)建了一種公正有效的社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系, 日益成為調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)兩者關(guān)系的重要政策工具, 特別是改革開(kāi)放后的近40余年, 我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償在理論研究與實(shí)踐探索兩個(gè)層面取得較大進(jìn)展?；谖墨I(xiàn)、資料梳理與分析可知, 國(guó)內(nèi)外生態(tài)補(bǔ)償研究與實(shí)踐特征在研究?jī)?nèi)容、補(bǔ)償模式、融資方式、標(biāo)準(zhǔn)核定等方面存在顯著差異。國(guó)內(nèi)以生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究為重點(diǎn), 以流域生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算、生態(tài)補(bǔ)償影響因素分析、生態(tài)補(bǔ)償政策措施制定、生態(tài)補(bǔ)償效益評(píng)估等為主要內(nèi)容的理論研究豐富。實(shí)踐層面, 我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償政策制度探索大致經(jīng)歷了初始、形成、快速發(fā)展和全面推進(jìn)四個(gè)階段的縱深發(fā)展過(guò)程, 總體上形成了以政府補(bǔ)償為主、市場(chǎng)補(bǔ)償為輔, 獨(dú)具“中國(guó)特色”的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐體系與框架。區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐受到生態(tài)補(bǔ)償政策頂層設(shè)計(jì)、區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)域地理環(huán)境特征與生態(tài)資源稟賦、區(qū)域突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、區(qū)域外部社會(huì)環(huán)境、公眾感知能力及參與度六大因素的協(xié)同影響,呈現(xiàn)橫縱貫穿、內(nèi)外結(jié)合結(jié)構(gòu)下發(fā)揮約束—引導(dǎo)—需求—激勵(lì)作用的四維生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐影響機(jī)制。未來(lái)有待進(jìn)一步深化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究, 建立健全生態(tài)補(bǔ)償管理體制及市場(chǎng)機(jī)制, 推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與美麗中國(guó)建設(shè)。

生態(tài)補(bǔ)償; 研究進(jìn)展; 實(shí)踐探索; 影響機(jī)制; 中國(guó)

0 前言

隨著經(jīng)濟(jì)全球化、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的加速推進(jìn), 氣候變化加劇、土壤退化、生物多樣性減少等全球性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益凸顯。中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家, 區(qū)域資源環(huán)境面臨一定壓力, 人地矛盾、空間沖突時(shí)有發(fā)生[1], 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系引發(fā)人們廣泛而深入的思考[2]。在環(huán)境脅迫壓力與生態(tài)文明建設(shè)雙重背景下, 生態(tài)補(bǔ)償(Eco-compensation)相關(guān)研究逐漸成為生態(tài)學(xué)及人文—經(jīng)濟(jì)地理學(xué)在區(qū)域可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的重大科學(xué)命題。生態(tài)補(bǔ)償在我國(guó)早期生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中就得到初步應(yīng)用, 1978年改革開(kāi)放后作為一種解決資源環(huán)境外部成本內(nèi)部化的有效政策工具活躍在我國(guó)現(xiàn)代化治理體系內(nèi)容之中, 極大地促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、不同區(qū)域和社群之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)補(bǔ)償作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展利益補(bǔ)償機(jī)制中的重要組成部分, 日益成為打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、落實(shí)“三線(xiàn)一單”、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和人民對(duì)美好生活需求的重要支撐[3]。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史方位, 生態(tài)補(bǔ)償也面臨中國(guó)式現(xiàn)代化、“雙碳”目標(biāo)與共同富裕等新要求和新挑戰(zhàn),環(huán)境的多變、地域的差異、時(shí)代的演替及工作的需要等形勢(shì)迫使生態(tài)補(bǔ)償研究與實(shí)踐亟待深化。

鑒于此, 本文以Web of Science(WOS)核心合集及中國(guó)知網(wǎng)(CNKI)庫(kù)核心期刊(CSSCI和CSCD)為基本數(shù)據(jù)源, 均以“生態(tài)補(bǔ)償”為主題詞進(jìn)行高級(jí)檢索, 經(jīng)文獻(xiàn)清洗篩選后共得到有效文獻(xiàn)4347篇, 其中中文文獻(xiàn)3423篇、英文文獻(xiàn)924篇(截止2020年)。生態(tài)補(bǔ)償研究大致經(jīng)歷了起步階段(2000—2003年)、持續(xù)增長(zhǎng)階段(2004—2009年)、穩(wěn)步開(kāi)拓階段(2010—2017年)與深化提質(zhì)階段(2018年后)的遞進(jìn)式發(fā)展, 特別是近年來(lái)我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)研究的“國(guó)際聲音”日益增強(qiáng)(圖1)。在對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上重點(diǎn)選擇Web of Science數(shù)據(jù)中的Ecology類(lèi)文獻(xiàn)、知網(wǎng)數(shù)據(jù)中生態(tài)/環(huán)境類(lèi)期刊及其它具有較高影響力(名刊/名篇/名人/高引用率/高下載率)的文獻(xiàn)共214篇進(jìn)行精讀。全面把握國(guó)內(nèi)外生態(tài)補(bǔ)償研究的主要內(nèi)容及其進(jìn)展, 深入了解我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐特征, 揭示區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠绊懸蛩丶皺C(jī)制, 以期為生態(tài)補(bǔ)償研究提供新視角、新案例與新思考, 豐富生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)研究, 為改進(jìn)我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償工作提供理論參考與借鑒。

圖1 生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)研究發(fā)文量變化趨勢(shì)

Figure 1 Trends in the number of publications related to the development of eco-compensation

表1 生態(tài)補(bǔ)償研究的相關(guān)基礎(chǔ)理論

1 國(guó)外生態(tài)補(bǔ)償研究與實(shí)踐啟示

1.1 國(guó)外生態(tài)補(bǔ)償研究進(jìn)展

國(guó)外通常用“Payment for Ecosystem Services”或“Payment for Environmental Services”(簡(jiǎn)稱(chēng)PES)來(lái)表達(dá)“生態(tài)補(bǔ)償”, 即生態(tài)系統(tǒng)/環(huán)境服務(wù)付費(fèi), 指“通過(guò)對(duì)損害(或保護(hù))資源環(huán)境的行為進(jìn)行收費(fèi)(或補(bǔ)償), 提高該行為的成本(或收益), 旨在減少(或增加)因相關(guān)主體損害(或保護(hù))行為而帶來(lái)的外部不經(jīng)濟(jì)性(或外部經(jīng)濟(jì)性), 保護(hù)生態(tài)資源和環(huán)境[4]”。隨著國(guó)際生態(tài)補(bǔ)償理論研究與工作實(shí)踐的推進(jìn), 西方學(xué)者在生態(tài)補(bǔ)償概念及內(nèi)涵研究、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與補(bǔ)償政策研究、生態(tài)補(bǔ)償減貧效應(yīng)研究、生態(tài)補(bǔ)償公平與效率之間權(quán)衡研究等方面頗有建樹(shù)。其中生態(tài)補(bǔ)償概念及內(nèi)涵研究源于1997年紐約市水資源保護(hù)規(guī)劃中首提的“生態(tài)補(bǔ)償[5]”, 此后Wunder[6]、Muradian[7]及Tacconi[8]等學(xué)者對(duì)生態(tài)補(bǔ)償概念進(jìn)行批判式地反復(fù)界定, 并都關(guān)注到了市場(chǎng)化、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)格差異、激勵(lì)機(jī)制、利益分配等外延對(duì)其定義解讀的科學(xué)性、適用性, 肯定了政府或國(guó)家對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾鲗?dǎo)性。同時(shí), 基于資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)中的庇古和科斯手段以解決外部性問(wèn)題為導(dǎo)向, 使社會(huì)成本內(nèi)在化, 進(jìn)一步明晰了生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)涵[9]。諸多經(jīng)典理論從生態(tài)補(bǔ)償研究尺度、判定標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制完善、法律保障等內(nèi)在科學(xué)邏輯進(jìn)行不同層面的闡釋[10–11], 為生態(tài)補(bǔ)償研究與實(shí)踐奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)(表1)。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與補(bǔ)償政策研究方面, 最具代表性的早期政策工程即為1936年美國(guó)實(shí)施的“農(nóng)業(yè)保護(hù)計(jì)劃 (Agricultural Conservation Program, ACP)”, 其規(guī)定政府可以對(duì)保護(hù)農(nóng)場(chǎng)土壤的農(nóng)戶(hù)進(jìn)行補(bǔ)貼。隨后西方各國(guó)開(kāi)始對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管理進(jìn)行深入探究[12], 如對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)進(jìn)行適度資金補(bǔ)償, 鼓勵(lì)科技創(chuàng)新, 發(fā)展現(xiàn)代化環(huán)保型農(nóng)業(yè)等, 研究目標(biāo)導(dǎo)向性明顯, 依托實(shí)踐項(xiàng)目較多, 農(nóng)業(yè)景觀、生計(jì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民受償/支付意愿等微觀問(wèn)題成為近年來(lái)國(guó)外農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯繜狳c(diǎn)。生態(tài)補(bǔ)償減貧效應(yīng)研究表明生態(tài)環(huán)境保護(hù)與貧困消除可以兼得, 特別是“造血型”生態(tài)補(bǔ)償?shù)臏p貧效應(yīng)更加顯著, 但往往存在制度、技術(shù)、資本與感知障礙[13], 生態(tài)補(bǔ)償減貧轉(zhuǎn)向生態(tài)福祉研究。生態(tài)補(bǔ)償公平與效率權(quán)衡研究重點(diǎn)關(guān)注不同群體間費(fèi)用或利益分配, 并形成以平等分配和根據(jù)收益/成本分配兩種主要標(biāo)準(zhǔn), 前者注重公平, 后者側(cè)重效率, 但生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)盡可能兼顧公平與效率, 避免新的不平等出現(xiàn)[14]。

1.2 國(guó)外生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐與啟示

隨著生態(tài)補(bǔ)償研究的深入, 與之相關(guān)的資源分配、利益協(xié)調(diào)、產(chǎn)權(quán)界定及生態(tài)資本運(yùn)營(yíng)等理論探討逐步在生態(tài)補(bǔ)償實(shí)際工作中得到應(yīng)用。尤其在20世紀(jì)末后, 西方各國(guó)積極開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償政策制定與實(shí)踐, 積累了諸多經(jīng)驗(yàn), 并形成了若干典型示范案例, 如美國(guó)濕地緩解銀行、德國(guó)易北河跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償、哥斯達(dá)黎加森林生態(tài)補(bǔ)償以及澳大利亞礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)萚15]。不同國(guó)家/區(qū)域因地制宜地展開(kāi)生態(tài)補(bǔ)償工作, 涌現(xiàn)以私人交易模式、排污權(quán)交易模式、生態(tài)標(biāo)記模式等為代表的市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償模式[16], 并創(chuàng)新性地提出了信息資源共享平臺(tái)建設(shè)、雙邊合作組織架構(gòu)、基金設(shè)立、債券發(fā)行、重大生態(tài)工程建設(shè)等特色生態(tài)補(bǔ)償手段(表2), 為廣大發(fā)展中國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。因此, 未來(lái)我國(guó)應(yīng)充分借鑒國(guó)際生態(tài)補(bǔ)償先進(jìn)經(jīng)驗(yàn), 合理制定并規(guī)范相關(guān)補(bǔ)償政策, 科學(xué)確定生態(tài)補(bǔ)償區(qū)域、領(lǐng)域及等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn), 明晰生態(tài)補(bǔ)償對(duì)象, 充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用, 加強(qiáng)利益相關(guān)者的參與及協(xié)商, 加快由“輸血式”到“造血式”補(bǔ)償?shù)霓D(zhuǎn)型, 建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

2 中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償理論研究進(jìn)展

與國(guó)外多元發(fā)散的生態(tài)補(bǔ)償研究相比, 中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償研究主要聚焦于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究, 并依據(jù)生態(tài)補(bǔ)償邏輯, 初步構(gòu)建了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制分析框架。國(guó)內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究共涉及六大核心問(wèn)題(圖2), 即補(bǔ)償前提范疇的補(bǔ)償對(duì)象和補(bǔ)償區(qū)域確定, 補(bǔ)償過(guò)程范疇的補(bǔ)償主/客體、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償渠道/形式確定, 以及補(bǔ)償結(jié)果范疇的補(bǔ)償差異研究。總體形成一條“補(bǔ)什么→補(bǔ)哪里→誰(shuí)補(bǔ)誰(shuí)→補(bǔ)多少→怎么補(bǔ)”的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究縱向邏輯主線(xiàn)[17], 主要包括特定領(lǐng)域/區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算、生態(tài)補(bǔ)償影響因素、生態(tài)補(bǔ)償政策措施制定、生態(tài)補(bǔ)償效益評(píng)估等研究?jī)?nèi)容。

2.1 流域生態(tài)補(bǔ)償研究

補(bǔ)償對(duì)象的確定很大程度上決定了這一類(lèi)對(duì)象生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制如何構(gòu)建。最為典型的即流域生態(tài)補(bǔ)償研究, 其中以湘江流域、貴州赤水河流域、漓江流域、太湖流域、長(zhǎng)江三峽流域、黃河流域等重點(diǎn)流域的研究居多。以財(cái)政部與環(huán)保部牽頭、跨越皖浙兩省的新安江流域成為我國(guó)首個(gè)跨流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)流域[18]。學(xué)者們研究結(jié)果表明, 流域上下游地方政府獨(dú)立開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償工作的效果并不理想, 各自為政的生態(tài)補(bǔ)償模式不可取; 相反, 中央政府的介入與干預(yù)能有效提升流域內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償效率和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。且當(dāng)流域下游地方政府對(duì)上游地方政府進(jìn)行橫向補(bǔ)償時(shí), 能更加激勵(lì)上游政府對(duì)水生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù), 從而實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)補(bǔ)償整體效益最大化[19]。跨流域橫向生態(tài)補(bǔ)償研究中的空間尺度偏中宏觀, 通?？缭蕉鄠€(gè)行政區(qū)劃界限, 以構(gòu)建“生命共同體”為目標(biāo), 以橫向轉(zhuǎn)移支付為主要渠道, 以互惠共利為原則, 強(qiáng)調(diào)構(gòu)建協(xié)作參與式的區(qū)域綜合生態(tài)治理體系從合作困境走向責(zé)任共擔(dān)[20]。未來(lái)應(yīng)加強(qiáng)流域資源產(chǎn)權(quán)、組織體制、法律法規(guī)、協(xié)作模式與機(jī)制等研究。

表2 國(guó)外典型生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐案例及經(jīng)驗(yàn)借鑒

圖2 我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究的核心問(wèn)題

Figure 2 Core issues in the research on eco-compensation mechanism in China

2.2 生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算研究

生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)(補(bǔ)多少)始終是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制理論研究與實(shí)踐的難點(diǎn)。作為生態(tài)補(bǔ)償過(guò)程中的關(guān)鍵問(wèn)題, 不同國(guó)家都制定了適合本國(guó)生態(tài)補(bǔ)償工作推進(jìn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn), 但仍未形成相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)內(nèi)確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)理論主要有價(jià)值理論、市場(chǎng)理論和半市場(chǎng)理論三種, 由此衍生生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值法、市場(chǎng)價(jià)值法、機(jī)會(huì)成本法、微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)模型法、生態(tài)效益等價(jià)分析法、意愿調(diào)查法、生態(tài)足跡法、旅行費(fèi)用法、影子價(jià)格法、碳稅法、重置成本法等具體核算方法[21–22]。其中價(jià)值理論核心是根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值而定, 而市場(chǎng)理論和半市場(chǎng)理論確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵是把生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能看作一種商品, 買(mǎi)賣(mài)雙方即為補(bǔ)償者與受償者, 一般計(jì)算公式為S=C+λΔR, 其中C為直接成本損失,為收益與成本之差,∈[0,1], 代表談判系數(shù)[23], 此方法核算靈活方便, 因而成為最通用的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算法。但生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算應(yīng)用存在局限性, 各級(jí)地方政府補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)決策大多由生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值、機(jī)會(huì)成本、農(nóng)戶(hù)生態(tài)利益受損情況、財(cái)政收支情況等多種因素綜合而定。不同領(lǐng)域與區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差異較大, 生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算、分析與預(yù)測(cè)方法仍需不斷創(chuàng)新與改進(jìn)。

2.3 生態(tài)補(bǔ)償影響因素研究

我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域廣泛、內(nèi)容龐雜、政策體系尚不完善, 且各地自然社會(huì)條件迥異, 生態(tài)補(bǔ)償研究與實(shí)踐均存在較大的區(qū)域差異。補(bǔ)償結(jié)果范疇的補(bǔ)償差異研究發(fā)揮反饋?zhàn)饔? 是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建中不可或缺的重要一環(huán), 對(duì)此, 我國(guó)學(xué)者作了較多探討, 且總體上可分為兩大類(lèi)型。一是基于宏觀尺度視角, 分析我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償?shù)目臻g異質(zhì)性, 如劉春臘等[24]基于省域尺度, 從國(guó)家政策方針導(dǎo)向、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、生態(tài)資源稟賦、環(huán)保積極性、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公眾感知及區(qū)域地理環(huán)境特征等方面動(dòng)態(tài)分析了生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐的影響因素; 張偉等[25]從社會(huì)公平角度出發(fā), 提出“地理要素稟賦當(dāng)量”概念及其在差異化生態(tài)補(bǔ)償政策制定中的應(yīng)用前景。二是基于微觀尺度的視角, 聚焦于生態(tài)補(bǔ)償體系終端的接受者, 側(cè)重探討不同補(bǔ)償領(lǐng)域中農(nóng)戶(hù)個(gè)體差異對(duì)生態(tài)補(bǔ)償參與及支付/受償意愿的影響。如周俊俊等[26]基于結(jié)構(gòu)方程模型對(duì)寧夏鹽池縣的農(nóng)戶(hù)調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行深入分析, 發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)家庭特征及其自然資本擁有量、環(huán)境感知與政策認(rèn)知直接或間接影響生態(tài)補(bǔ)償參與意愿; Zhang等[27]通過(guò)對(duì)松花壩、云龍和清水海水源地居民進(jìn)行走訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)個(gè)體收入、教育背景、政策感知度、法律法規(guī)實(shí)施力度及部門(mén)協(xié)調(diào)度等影響當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)補(bǔ)償狀況。對(duì)生態(tài)補(bǔ)償影響因素的微、宏觀分析, 相對(duì)全面地揭示了生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐差異的深層機(jī)理, 映射了不同尺度多維影響因子的耦合交互作用, 生態(tài)補(bǔ)償差異研究的反饋?zhàn)饔玫靡詫?shí)現(xiàn), 為區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償影響機(jī)制分析與實(shí)踐層面政策制度體系優(yōu)化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.4 生態(tài)補(bǔ)償政策措施研究

從政策制定研究來(lái)看, 生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撘罁?jù)主要有兩點(diǎn): 社會(huì)分工論與和諧發(fā)展論[28], 社會(huì)分工論強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)作、綜合治理, 而和諧發(fā)展論的核心是以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo), 提倡集約資源與環(huán)境保護(hù), 協(xié)調(diào)人地關(guān)系, 二者互相影響, 相輔相成。從政策實(shí)施研究來(lái)看, 政策實(shí)施的最終目的是實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)的同時(shí)保持補(bǔ)償者和受償者利益平衡, 提升地方政府生態(tài)治理績(jī)效, 強(qiáng)化人民生活的獲得感與幸福感, 因而生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施滿(mǎn)意度/效益評(píng)價(jià)、區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償政策差異化設(shè)計(jì)、生態(tài)補(bǔ)償綜合立法研究等成為近年來(lái)生態(tài)補(bǔ)償研究熱點(diǎn)[29]。從政策優(yōu)化研究來(lái)看, 政策優(yōu)化以明確外部環(huán)境強(qiáng)制性管控為前提, 重點(diǎn)要求綠色發(fā)展、市場(chǎng)機(jī)制導(dǎo)向下的生態(tài)補(bǔ)償政策內(nèi)容、體系修正與重構(gòu)[30], 生態(tài)補(bǔ)償政策條例組合及配套保障措施研究得以深化。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)生態(tài)補(bǔ)償政策措施制定、實(shí)施與優(yōu)化等方面給予充分考慮, 對(duì)我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償工作改進(jìn)提供理論與方法指導(dǎo), 輔助政府部門(mén)進(jìn)行相關(guān)決策, “以實(shí)踐帶學(xué)科”、兼具“中國(guó)特色”的生態(tài)補(bǔ)償政策措施研究逐漸成熟。

2.5 生態(tài)補(bǔ)償效益評(píng)估研究

生態(tài)補(bǔ)償效益評(píng)估研究是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制核心問(wèn)題的根本, 主要體現(xiàn)在生態(tài)補(bǔ)償效率評(píng)價(jià)、資源環(huán)境效應(yīng)評(píng)價(jià)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)三個(gè)方面。生態(tài)補(bǔ)償效率評(píng)價(jià)旨在探究生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施帶來(lái)的實(shí)質(zhì)性效益,主要通過(guò)構(gòu)建多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)體系對(duì)區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施前后的“額外增益”測(cè)度[31],以便及時(shí)進(jìn)行政策改進(jìn), 提高生態(tài)補(bǔ)償?shù)男逝c公平性。資源環(huán)境效應(yīng)評(píng)價(jià)主要是生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施后區(qū)域的自然環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià), 重點(diǎn)包括對(duì)植樹(shù)種草、水源涵養(yǎng)和生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià), 評(píng)估方法技術(shù)性較強(qiáng), 模型通常較為復(fù)雜。例如時(shí)潤(rùn)哲等[32]構(gòu)建了空間正義概念模型, 探索了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦鎱f(xié)同機(jī)制; 周鳳杰等[33]基于系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)方法分析了森林生態(tài)價(jià)值、生態(tài)損耗以及生態(tài)補(bǔ)償之間的相互影響。社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)集中體現(xiàn)為生態(tài)補(bǔ)償?shù)臏p貧效應(yīng), 即廣大窮人可以成為生態(tài)環(huán)境相關(guān)服務(wù)的提供者, 環(huán)保目標(biāo)與減貧目標(biāo)相結(jié)合, 生態(tài)建設(shè)與民生福祉等正向效應(yīng)充分發(fā)揮[34]。

3 中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐探索

3.1 政策制度探索

我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償政策制定借鑒了西方國(guó)家的諸多經(jīng)驗(yàn), 1953年建立的育林基金制度就有生態(tài)補(bǔ)償思想的體現(xiàn)[35]。到1978年改革開(kāi)放后正式進(jìn)入制度化的實(shí)踐探索, 特別是1979年我國(guó)首次提出了“污染者付費(fèi)”的理念[36], 隨后生態(tài)補(bǔ)償政策制度便擴(kuò)展到森林、草原、流域、采礦區(qū)等領(lǐng)域?；仡櫢母镩_(kāi)放后的40余年, 通過(guò)梳理中央政府關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾煞ㄒ?guī)文件與關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)可知我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償制度的探索大致經(jīng)歷了初始階段(1978—2004年)、形成階段(2005—2011年)、快速發(fā)展階段(2012—2016年)和全面推進(jìn)階段(2017年以來(lái))的縱深發(fā)展過(guò)程(圖3)。其中初始階段的生態(tài)補(bǔ)償主要依附于環(huán)境保護(hù)與管制, 雖對(duì)生態(tài)補(bǔ)償有條文式的涉及, 卻未關(guān)注到生態(tài)保護(hù)的發(fā)展機(jī)會(huì)成本等問(wèn)題。形成階段的生態(tài)補(bǔ)償以“誰(shuí)受益, 誰(shuí)補(bǔ)償”為原則[37], 制定了中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度、草原生態(tài)補(bǔ)償制度、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度等, 形成了較為系統(tǒng)的生態(tài)補(bǔ)償制度體系, 但存在生態(tài)補(bǔ)償制度政策未能全覆蓋、法律法規(guī)不成熟等不足。快速發(fā)展階段, 生態(tài)文明制度建設(shè)加強(qiáng), 一系列生態(tài)補(bǔ)償政策法規(guī)出臺(tái), 完善了生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象、主體、標(biāo)準(zhǔn)和形式, 創(chuàng)建了河長(zhǎng)制、國(guó)家公園等體制, 但依然存在生態(tài)補(bǔ)償政策區(qū)域差異大、政策制度針對(duì)性不強(qiáng)、實(shí)施力度不夠、體制機(jī)制不完善等問(wèn)題。全面推進(jìn)階段, 我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)由量的積累轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升, 美麗中國(guó)、“兩山”理論等生態(tài)文明重大戰(zhàn)略部署深入推進(jìn), 大氣、水及生態(tài)脆弱區(qū)等生態(tài)補(bǔ)償政策相繼實(shí)施, 主體多元、形式多樣、內(nèi)容豐富、市場(chǎng)導(dǎo)向、地方適應(yīng)性良好的生態(tài)補(bǔ)償政策得到不斷優(yōu)化, 生態(tài)補(bǔ)償政策制度探索全面深化。

3.2 框架體系實(shí)踐

近40年來(lái)我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐體系也取得顯著進(jìn)展, 總體上形成了以政府補(bǔ)償為主, 市場(chǎng)補(bǔ)償為輔的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐體系與框架(圖4)。從宏觀層面來(lái)看, 生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w從中央政府→各級(jí)地方政府→企業(yè)與居民, 建立了復(fù)雜的縱向聯(lián)系。國(guó)家以相關(guān)法律法規(guī)、組織管理模式、財(cái)稅制度、政策實(shí)施、協(xié)作保障體系等作為生態(tài)補(bǔ)償體系的重要支撐, 從頂層設(shè)計(jì)的角度架構(gòu)了生態(tài)補(bǔ)償體系的基本框架。當(dāng)生態(tài)資本成本體現(xiàn)正外部性時(shí), 企業(yè)、居民與各級(jí)地方政府從中受益并作為補(bǔ)償主體向上級(jí)利益主體如中央政府等直接繳納生態(tài)稅費(fèi); 當(dāng)生態(tài)資本成本體現(xiàn)負(fù)外部性時(shí), 企業(yè)、居民與各級(jí)地方政府為保護(hù)生態(tài)資源而喪失一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)[38], 變?yōu)槭軆斨黧w, 此時(shí)由上級(jí)利益主體如中央政府等進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付。生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐整個(gè)過(guò)程閉合循環(huán), 特定地域生態(tài)資本成本外部性性質(zhì)變化決定主體作用, 企業(yè)、居民與各級(jí)地方政府扮演補(bǔ)償主體與受償主體雙重角色, 建立由成本分?jǐn)倷C(jī)制與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制協(xié)同、高效運(yùn)行的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐體系[39]。從主體之間的聯(lián)系來(lái)看, 各級(jí)地方政府之間互相進(jìn)行生態(tài)服務(wù)與轉(zhuǎn)移支付, 轉(zhuǎn)移支付類(lèi)型包括縱向補(bǔ)償、橫向補(bǔ)償和部門(mén)補(bǔ)償三大類(lèi), 相應(yīng)典型如生態(tài)功能區(qū)補(bǔ)償、流域補(bǔ)償與專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)償?shù)? 企業(yè)、居民之間進(jìn)行生態(tài)產(chǎn)品提供與付費(fèi)、技術(shù)援助等[40], 各級(jí)地方政府也會(huì)通過(guò)市場(chǎng)等中介給予企業(yè)、居民一定的項(xiàng)目或技術(shù)援助。此外, 相關(guān)社會(huì)團(tuán)體(非政府組織)如環(huán)保、自然資源協(xié)會(huì)等作為生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐體系中的第四大主體也以市場(chǎng)化的渠道對(duì)政府部門(mén)提供政策建議與決策咨詢(xún), 并對(duì)企業(yè)或居民進(jìn)行潛移默化的生態(tài)環(huán)保知識(shí)宣傳、意識(shí)培育和技術(shù)援助等?？傮w來(lái)說(shuō), 我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐體系較為綜合系統(tǒng), 主體完備, 內(nèi)涵豐富, 與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng), 但政府補(bǔ)償仍占據(jù)著絕對(duì)性的主導(dǎo)地位, 市場(chǎng)補(bǔ)償不夠深入, 也難以適應(yīng)所有地區(qū)。未來(lái)中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐應(yīng)以因地制宜為原則，以推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo), 主動(dòng)契合中國(guó)式現(xiàn)代化、“雙碳”戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興、共同富裕與生態(tài)文明建設(shè)等宏觀戰(zhàn)略, 不斷優(yōu)化多渠道、多層級(jí)及多主體的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐體系，。

圖3 我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償政策制度探索中的重要法律法規(guī)

Figure 3 Important laws and regulations in the exploration of China's eco-compensation policy system

圖4 我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐體系與框架

Figure 4 The practice system and frame of eco-compensation in China

3.3 綜合影響機(jī)制

生態(tài)補(bǔ)償?shù)目臻g載體是由自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)子系統(tǒng)相互交織作用、有機(jī)耦合的區(qū)域“生態(tài)—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)”復(fù)合系統(tǒng), 生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐具有全局性、復(fù)雜性和不確定性[41]。認(rèn)知區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐的影響因素及機(jī)制, 對(duì)完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、優(yōu)化政策制度與深化生態(tài)補(bǔ)償研究具有重要意義。從我國(guó)近40余年來(lái)生態(tài)補(bǔ)償工作開(kāi)展情況來(lái)看, 區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償主要受全國(guó)生態(tài)補(bǔ)償縱向?qū)嵺`體系中的主體作用以及橫向區(qū)域系統(tǒng)內(nèi)、外部因素的雙重影響。垂直方向上包括生態(tài)補(bǔ)償政策的頂層設(shè)計(jì)、公眾感知能力及參與度兩方面因素, 其中生態(tài)補(bǔ)償政策的頂層設(shè)計(jì)受主體功能區(qū)生態(tài)功能服務(wù)價(jià)值、中央政府財(cái)政收支狀況、生態(tài)利益受損情況等因素的共同影響; 公眾感知能力及參與度則取決于企業(yè)、居民/農(nóng)戶(hù)、環(huán)保社會(huì)團(tuán)體三大主體意識(shí)與行為特征, 集中體現(xiàn)為企業(yè)自覺(jué)繳納生態(tài)稅費(fèi)意識(shí)與生態(tài)修復(fù)技術(shù)水平、居民/農(nóng)戶(hù)生態(tài)保護(hù)與生態(tài)利益受損維權(quán)意識(shí)、非政府組織宣傳力度及智力支持等。如青海省首創(chuàng)了中國(guó)高原濕地生態(tài)效益補(bǔ)償模式, 率先啟動(dòng)實(shí)施濕地生態(tài)管護(hù)員制度, 吸納扶貧移民戶(hù)、困難戶(hù)等參與管護(hù)工, 實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與脫貧攻堅(jiān)互促互進(jìn)。水平方向上包含區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)域地理環(huán)境特征與生態(tài)資源稟賦、區(qū)域突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題等區(qū)域內(nèi)部特征與區(qū)域外部社會(huì)環(huán)境兩方面因素。其中區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指地方GDP規(guī)模、地方財(cái)政收入等, 直接影響生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn), 如北京市的森林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到600元/ (hm2·a), 與全國(guó)最低的森林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相差8倍[42]。區(qū)域生態(tài)資源稟賦與其地理區(qū)位條件密不可分, 森林、草原、礦產(chǎn)、生物等資源通常被作為生態(tài)補(bǔ)償重點(diǎn)領(lǐng)域, 如內(nèi)蒙古草原生態(tài)補(bǔ)償、山東省海洋生態(tài)補(bǔ)償、江蘇省耕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)瘸蔀閰^(qū)域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐的典型案例。區(qū)域突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題包括水土流失、霧霾嚴(yán)重、土壤退化等常見(jiàn)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn), 如京津冀地區(qū)作為全國(guó)霧霾最嚴(yán)重的地區(qū)之一, 曾出臺(tái)首個(gè)專(zhuān)項(xiàng)治理方案——《京津冀及周邊地區(qū)2017—2018年秋冬季大氣污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)強(qiáng)化督查方案》, 建立京津冀大氣污染防治的“6+1”配套政策體系, 為大氣生態(tài)補(bǔ)償積累了經(jīng)驗(yàn)。區(qū)域外部社會(huì)環(huán)境影響因空間尺度而異, 全球?qū)用嬷饕薪?jīng)濟(jì)全球化、全球氣候變化等因素; 全國(guó)層面主要受長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與黃河流域高質(zhì)量發(fā)展、“雙碳”目標(biāo)、中國(guó)式現(xiàn)代化等宏觀戰(zhàn)略影響, 如長(zhǎng)江流域中游地區(qū)江西、湖南兩省政府簽訂《淥水流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》, 以水質(zhì)為考核目標(biāo), 按“月核算、年繳清”形式落實(shí)淥水流域生態(tài)補(bǔ)償; 區(qū)域?qū)用娴纳鷳B(tài)環(huán)境協(xié)同治理目標(biāo)對(duì)區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐提出了明確要求[43], 如長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治、城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)等。由此, 區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐受約束、引導(dǎo)、需求與激勵(lì)因素的耦合作用, 形成橫縱貫穿、內(nèi)外結(jié)合的四維生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐綜合影響機(jī)制(圖5), 不同維度的具體影響因素多樣, 并相互聯(lián)結(jié)、雙向反饋、交叉滲透、層層擴(kuò)散, 最終影響特定區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償工作的開(kāi)展與推進(jìn)。

4 結(jié)論與展望

(1)理論研究層面, 對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼J(rèn)知源于國(guó)外生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)理論研究與實(shí)踐, 而后有關(guān)“PES”的相關(guān)研究逐步成熟。國(guó)內(nèi)研究雖起步較晚但發(fā)展極為迅速, 國(guó)內(nèi)外生態(tài)補(bǔ)償研究?jī)?nèi)容、補(bǔ)償模式、融資方式、標(biāo)準(zhǔn)核定等差異化特征明顯。國(guó)內(nèi)學(xué)者圍繞“補(bǔ)什么→補(bǔ)哪里→誰(shuí)補(bǔ)誰(shuí)→補(bǔ)多少→怎么補(bǔ)”的邏輯主線(xiàn)重點(diǎn)對(duì)流域生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算、生態(tài)補(bǔ)償影響因素、生態(tài)補(bǔ)償政策措施、生態(tài)補(bǔ)償效益評(píng)估等生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的核心問(wèn)題做了較為深入地理論探討, 并取得豐富研究成果。

圖5 區(qū)域(地方)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐的綜合影響機(jī)制

Figure 5 Comprehensive impact mechanism of regional (local) eco-compensation practices

(2)實(shí)踐探索方面, 中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)為導(dǎo)向, 借鑒西方國(guó)家諸多經(jīng)驗(yàn)展開(kāi)政策制度探索。改革開(kāi)放后的近40余年, 我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償大致經(jīng)歷了初始階段、形成階段、快速發(fā)展階段和全面推進(jìn)階段的縱深發(fā)展過(guò)程, 總體上形成了以政府補(bǔ)償為主、市場(chǎng)補(bǔ)償為輔, 獨(dú)具“中國(guó)特色”的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐體系與框架。區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐受生態(tài)補(bǔ)償政策頂層設(shè)計(jì)、區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)域地理環(huán)境特征與生態(tài)資源稟賦、區(qū)域突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、區(qū)域外部社會(huì)環(huán)境、公眾感知能力及參與度六大因素的耦合交互影響, 整體呈現(xiàn)橫縱貫穿、內(nèi)外結(jié)合結(jié)構(gòu)下發(fā)揮約束—引導(dǎo)—需求—激勵(lì)作用的四維生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐綜合影響機(jī)制。

(3)未來(lái), 我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)加強(qiáng)特定區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究, 注重基于實(shí)踐的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制修正與重構(gòu), 精準(zhǔn)核算不同領(lǐng)域、區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn), 積極拓展人文-經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的生態(tài)補(bǔ)償研究。實(shí)踐工作中要強(qiáng)化對(duì)生態(tài)補(bǔ)償政策的適用性評(píng)估, 構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償綠色利益分享機(jī)制, 加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償宣傳教育與綜合立法, 充分發(fā)揮多主體作用。加快生態(tài)補(bǔ)償示范區(qū)建設(shè), 建立健全生態(tài)補(bǔ)償管理體制與市場(chǎng)機(jī)制, 協(xié)同深化理論研究與實(shí)踐探索, 推進(jìn)人與自然和諧的現(xiàn)代化及美麗中國(guó)建設(shè)。

[1] 周?chē)?guó)華, 彭佳捷. 空間沖突的演變特征及影響效應(yīng)——以長(zhǎng)株潭城市群為例[J]. 地理科學(xué)進(jìn)展, 2012, 31(6): 717–723.

[2] GUO Baoxiong, MAN Jiang. The Research Progress and Enlightenment of Ecological Compensation Mechanism Based on Ecosystem Service Value[J]. Advanced Materials Research, 2012, 1793: 1710–1715.

[3] 李惠梅, 張安錄. 基于福祉視角的生態(tài)補(bǔ)償研究[J]. 生態(tài)學(xué)報(bào), 2013, 33(4): 1065–1070.

[4] 范明明, 李文軍. 生態(tài)補(bǔ)償理論研究進(jìn)展及爭(zhēng)論——基于生態(tài)與社會(huì)關(guān)系的思考[J]. 中國(guó)人口·資源與環(huán)境, 2017, 27(3): 130–137.

[5] 龔虹波, 馮佰香. 海洋生態(tài)損害補(bǔ)償研究綜述[J]. 浙江社會(huì)科學(xué), 2017(3): 18–26.

[6] WUNDER S. Payments for environmental services: Some nuts and bolts[R]. Indonesia: Center for International Forestry Research, 2005, 42: 24–24.

[7] MURADIAN R, CORBERA E, PASCUAL U, et al. Reconciling theory and practice: An alternative conceptual framework for understanding payments for environmental services[J]. Ecological Economics, 2009, 69(6): 1202–1208.

[8] TACCONI L. Redefining payments for environmental services[J]. Ecological Economics, 2012, 73: 29–36.

[9] 黃飛雪. 生態(tài)補(bǔ)償?shù)目扑古c庇古手段效率分析——以園林與綠地資源為例[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題, 2011, 32(3): 92–97.

[10] 史玉成. 生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撎N(yùn)涵與制度安排[J]. 法學(xué)家, 2008(4): 94–100.

[11] 盛芝露, 趙筱青, 段曉楨. 生態(tài)補(bǔ)償研究進(jìn)展[J]. 云南地理環(huán)境研究, 2012, 24(2): 103–109.

[12] LENNIHAN R. Taxation for Environmental Protection: A Multinational Legal Study by Sanford Gaines; Richard A. Westin[J]. Environmental History Review, 1993, 17(2): 95–96.

[13] LI Xiane, LI Qian. The Barriers and Countermeasures of Implementing Ecological Poverty Alleviation in Concentrated Poverty Areas[J]. Advanced Materials Research, 2013, 2482(734–737): 1976–1980.

[14] 徐建英, 劉新新, 馮琳, 等. 生態(tài)補(bǔ)償權(quán)衡關(guān)系研究進(jìn)展[J]. 生態(tài)學(xué)報(bào), 2015, 35(20): 6901–6907.

[15] WANG Aimin. Review of Ecological Compensation in Water Source Protection Area at Home and Abroad[J]. Sustainable Development, 2018, 8(1), 30–37

[16] MEINERI E, DEVILLE A S, D Grémillet, et al. Combining correlative and mechanistic habitat suitability models to improve ecological compensation[J]. Biological Reviews, 2015, 90(1): 314–329.

[17] XIE Gaodi, CAO Shuyan, LU Chunxia, et al. Current Status and Future Trends for Eco–Compensation in China[J]. Journal of Resources and Ecology, 2015, 6(6): 355–362.

[18] YU Bing, CHEN Linan. Interventional Impacts of Watershed Ecological Compensation on Regional Economic Differences: Evidence from Xin'an River, China.[J]. International journal of environmental research and public health, 2020, 17(17): 6389–6389.

[19] 李寧, 王磊, 張建清. 基于博弈理論的流域生態(tài)補(bǔ)償利益相關(guān)方?jīng)Q策行為研究[J]. 統(tǒng)計(jì)與決策, 2017(23): 54–59.

[20] GAO Xin, SHEN Juqin, HE Weijun, et al. Multilevel Governments’ Decision–Making Process and Its Influencing Factors in Watershed Ecological Compensation[J]. Sustainability, 2019, 11(7): 1990.

[21] FU Yicheng, CUI Xiaoyu, ZHAO Jinyong, et al. Estimation of Ecological Compensation Standard Based on Ecological Service Value Calculation[J]. IOP Conference Series: Earth and Environmental Science, 2021, 647(1): 012161–.

[22] ZHANG Xiang. Analysis of Water Pollution and Calculation of Ecological Compensation Standards in Huangshui River Basin Based on Ecological Footprint[J]. Journal of Physics: Conference Series, 2020, 1533(2): 1–5.

[23] 譚秋成. 關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制[J]. 中國(guó)人口·資源與環(huán)境, 2009, 19(6): 1–6.

[24] 劉春臘, 劉衛(wèi)東, 陸大道, 等. 2004–2011年中國(guó)省域生態(tài)補(bǔ)償差異分析[J]. 地理學(xué)報(bào), 2015, 70(12): 1897–1910.

[25] 張偉, 張宏業(yè), 張義豐. 基于“地理要素稟賦當(dāng)量”的社會(huì)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算[J]. 地理學(xué)報(bào), 2010, 65(10): 1253–1265.

[26] 周俊俊, 楊美玲, 樊新剛, 等. 基于結(jié)構(gòu)方程模型的農(nóng)戶(hù)生態(tài)補(bǔ)償參與意愿影響因素研究—以寧夏鹽池縣為例[J]. 干旱區(qū)地理, 2019: 1–14.

[27] ZHANG Gengjie, YU Jianxin, ZENG Weijun, et al. Status quo and mechanism suggestions on eco–compensation of three water sources in Kunming[J]. Journal of Interdisciplinary Mathematics, 2017, 20(3): 715–725.

[28] 王前進(jìn), 王希群, 陸詩(shī)雷, 等. 生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼邔W(xué)理論基礎(chǔ)與中國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償政策[J]. 林業(yè)經(jīng)濟(jì), 2019, 41(9): 3–15.

[29] CHEN Yue, DOU Shiquan, XU Deyi. The effectiveness of eco–compensation in environmental protection –A hybrid of the government and market.[J]. Journal of environmental management, 2020, 280: 111840–111840.

[30] 趙晶晶, 葛顏祥, 鄭云辰.流域生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)化: 政府與市場(chǎng)的協(xié)同[J]. 改革與戰(zhàn)略, 2019, 35(2): 7–13.

[31] 袁偉彥, 周小柯. 生態(tài)補(bǔ)償效率問(wèn)題研究述評(píng)[J]. 生態(tài)經(jīng)濟(jì), 2015, 31(7): 118–123.

[32] 時(shí)潤(rùn)哲, 李長(zhǎng)健. 空間正義視角下長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水資源生態(tài)補(bǔ)償利益協(xié)同機(jī)制探索[J]. 江西社會(huì)科學(xué), 2020, 40(3): 49–59.

[33] 周鳳杰, 蔣滌非. 森林資源生態(tài)價(jià)值評(píng)估和生態(tài)補(bǔ)償?shù)南到y(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型分析[J]. 江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué), 2018, 46(20): 325–329.

[34] 吳樂(lè), 朱凱寧, 靳樂(lè)山. 環(huán)境服務(wù)付費(fèi)減貧的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及借鑒[J]. 干旱區(qū)資源與環(huán)境, 2019, 33(11): 34–41.

[35] 司芳. 我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償制度的完善研究[D]. 煙臺(tái): 煙臺(tái)大學(xué), 2019.

[36] 張輝. 污染場(chǎng)地環(huán)境管理法律制度研究[D]. 合肥: 安徽大學(xué), 2015.

[37] 萬(wàn)軍, 張惠遠(yuǎn), 王金南, 等. 中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償政策評(píng)估與框架初探[J]. 環(huán)境科學(xué)研究, 2005(2): 1–8.

[38] 虞慧怡, 張林波, 李岱青, 等. 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與啟示[J]. 環(huán)境科學(xué)研究, 2020, 33(3): 685–690.

[39] 鄧遠(yuǎn)建, 張陳蕊, 袁浩. 生態(tài)資本運(yùn)營(yíng)機(jī)制: 基于綠色發(fā)展的分析[J]. 中國(guó)人口·資源與環(huán)境, 2012, 22(4): 19–24.

[40] 張躍勝. 生態(tài)文明建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展[J]. 當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究, 2016(6): 27–34.

[41] 王欣. 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制該如何完善？[J]. 環(huán)境經(jīng)濟(jì), 2019(14): 60–61.

[42] 劉春臘, 劉衛(wèi)東. 中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖∮虿町惣坝绊懸蛩胤治鯷J]. 自然資源學(xué)報(bào), 2014, 29(7): 1091–1104.

[43] CHEN Cheng, BETTINA M, ZHEN Lin, et al. Social–Network Analysis of local governance models for China's eco-compensation program[J]. Ecosystem Services, 2020, 45 (C): 1–11.

Research progress and practice exploration summaryof eco-compensation in China over the past 40 years

CUI Shuqiang1,2,3, ZHOU Guohua1,3,*, SHANG Peng1, YU Xuexia1, LI Yuwei1

1. College of Geographical Science, Hunan Normal University, Changsha 410081, China 2. Hunan Key Laboratory of Land Resources Evaluation and Utilization,Changsha 410007,China 3. Key Laboratory of Geographic Big Data Development and Application,Hunan Normal University,Changsha 410081,China

Eco-compensation has become an important policy tool for regulating the relationship between socio-economic development and ecological protection, especially in the past 40 years since the reform and opening up. China has made great progress in both theoretical research and practical exploration of eco-compensation. Based on the literature and data review and analysis, it is clear that there are significant differences between domestic and foreign eco-compensation research and practice in terms of research content, compensation model, financing method and standard approval. Domestic research focuses on eco-compensation mechanism, and there are abundant theoretical studies on eco-compensation in watersheds, eco-compensation standard accounting, eco-compensation impact factor analysis, eco-compensation policy and measure formulation, and eco-compensation benefit evaluation. At the practical level, the exploration of eco-compensation policy system in China has roughly gone through four stages of deep development: initial, formation, rapid development and comprehensive promotion, and generally formed an eco-compensation practice system and framework with "Chinese characteristics" that is mainly government compensation and market compensation. Regional eco-compensation practice is influenced by the top-level design of eco-compensation policy, regional socio-economic development level, regional geographical and environmental characteristics and ecological resource endowment, regional prominent ecological and environmental problems, regional external social environment, and public perception and participation, presenting a four-dimensional eco-compensation practice influence mechanism of constraint-guidance-demand-incentive under a horizontal and vertical, combined internal and external structure. In the future, we need to further deepen the research on eco-compensation mechanism, establish a sound eco-compensation management system and market mechanism, and promote the coordinated development of the region and the construction of beautiful China.

eco-compensation; research progress; practical exploration; impact mechanism; China

10.14108/j.cnki.1008-8873.2024.01.029

Q149

A

1008-8873(2024)01-247-10

2021-07-14;

2021-08-21

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目(18ZDA040); 國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目(41971224); 國(guó)土資源評(píng)價(jià)與利用湖南省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開(kāi)放課題(SYS-ZX-202106); 2019年度湖南省重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目(2019SK2101)

崔樹(shù)強(qiáng)(1993—), 男, 山西太原人, 博士研究生, 主要從事城鄉(xiāng)發(fā)展與國(guó)土空間規(guī)劃研究, E-mail: 1185722504@qq.com

通信作者:周?chē)?guó)華(1965—), 男, 湖南婁底人, 教授, 博士生導(dǎo)師, 主要從事區(qū)域發(fā)展與國(guó)土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村地理研究, E-mail: uuy828@163.com

崔樹(shù)強(qiáng), 周?chē)?guó)華, 尚鵬, 等. 近40余年中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償研究進(jìn)展與實(shí)踐探索綜述[J]. 生態(tài)科學(xué), 2024, 43(1): 247–256.

CUI Shuqiang, ZHOU Guohua, SHANG Peng, et al. Research progress and practice exploration summary of eco-compensation in China over the past 40 years[J]. Ecological Science, 2024, 43(1): 247–256.