2024全國兩會政府工作報告 關鍵詞解讀

本刊全國“兩會”采編組

“加快發(fā)展新質生產(chǎn)力”“集中精力推動高質量發(fā)展”“加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化轉型 推動人工智能和數(shù)字經(jīng)濟加快發(fā)展”……

2024年3月5日，十四屆全國人大二次會議在北京開幕，國務院總理李強作了政府工作報告（以下簡稱“報告”）。報告回顧了過去一年來的工作和成就，提出了今年工作重點。在今年的政府工作報告中，“科技”作為引領未來的核心動力，釋放出2024年的關鍵信號。我們擷取了報告中部分與科技創(chuàng)新、企業(yè)發(fā)展息息相關的內容，以饗讀者。

【報告原文】>>>

推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級。保持工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行。實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質量發(fā)展行動，著力補齊短板、拉長長板、鍛造新板，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和競爭力。實施制造業(yè)技術改造升級工程，培育壯大先進制造業(yè)集群，創(chuàng)建國家新型工業(yè)化示范區(qū)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉型。加快發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)。促進中小企業(yè)專精特新發(fā)展。加強標準引領和質量支撐，打造更多有國際影響力的“中國制造”品牌。

關鍵詞 產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級

提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的關鍵，對夯實產(chǎn)業(yè)安全基礎、有效對沖外部風險具有重要作用。我國的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化是在不斷擴大開放中推進的，改革開放以來，我國發(fā)揮比較優(yōu)勢，抓住全球產(chǎn)業(yè)分工重塑和調整的機遇，融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，快速提升了產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈競爭力。之后，隨著勞動力成本的上升和資源環(huán)境約束的加劇，創(chuàng)新和國內需求在推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化中的作用逐步提升，我國日益重視結合自身優(yōu)勢積極培育核心產(chǎn)業(yè)鏈和關鍵環(huán)節(jié)，促使我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平不斷提升。當前，我國制造業(yè)發(fā)展已經(jīng)到了提質增效的關鍵階段，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈層面存在的“堵點”和“難點”是需要破解的主要矛盾。解決這些問題，要堅持系統(tǒng)觀念、多維施策，在“十四五”時期應從鞏固制造業(yè)比重基本盤、加強高技能人才培養(yǎng)、補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短板、培育優(yōu)質企業(yè)以及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境等五個方面著手，科學運用產(chǎn)業(yè)政策并形成政策合力，不斷提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)安全的匹配程度，從而為抗擊外部風險沖擊、增加經(jīng)濟系統(tǒng)韌性打下堅實的基礎。

【報告原文】>>>

積極培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，拓展應用場景，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。鞏固擴大智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車等產(chǎn)業(yè)領先優(yōu)勢，加快前沿新興氫能、新材料、創(chuàng)新藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等新增長引擎。制定未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，開辟量子技術、生命科學等新賽道，創(chuàng)建一批未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)。

關鍵詞 促進中小企業(yè)專精特新發(fā)展

中小企業(yè)聯(lián)系千家萬戶，是推動創(chuàng)新、促進就業(yè)、改善民生的重要力量。截至目前，我國已累計培育專精特新中小企業(yè)10.3萬家、專精特新“小巨人”企業(yè)1.2萬家。

專精特新中小企業(yè)是高質量發(fā)展的動力源泉。專精特新中小企業(yè)在細分領域擁有明顯相對優(yōu)勢，具有高成長性特征；專精特新中小企業(yè)具有示范引領作用，是廣大中小企業(yè)發(fā)展的樣板，能夠為各類企業(yè)的轉型提供借鑒，對產(chǎn)業(yè)轉型升級具有較強示范帶動作用；專精特新中小企業(yè)通常處在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈關鍵環(huán)節(jié)，對暢通經(jīng)濟循環(huán)，推動資源實現(xiàn)高效配置具有重要的促進作用。

專精特新中小企業(yè)是構建新發(fā)展格局的有力支撐。在“補短板”方面，專精特新中小企業(yè)有助于彌補我國在關鍵領域的短板，其圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈的關鍵環(huán)節(jié)進行技術攻關和市場拓展，能夠提高我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的韌性和競爭力，有助于解決“卡脖子”難題。在“鍛長板”方面，專精特新中小企業(yè)有能力在細分領域成長為“單項冠軍”，有望在國際競爭中成長為具有全球競爭力的跨國企業(yè)。此外，專精特新中小企業(yè)的梯度培育格局構建了有活力、有韌性的經(jīng)濟生態(tài)，是建設現(xiàn)代經(jīng)濟體系的微觀基礎，是構建新發(fā)展格局的有力支撐。

關鍵詞 未來產(chǎn)業(yè)

根據(jù)今年1月印發(fā)的《工業(yè)和信息化部等七部門關于推動未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》，未來產(chǎn)業(yè)是指由前沿技術驅動，當前處于孕育萌發(fā)階段或產(chǎn)業(yè)化初期，具有顯著戰(zhàn)略性、引領性、顛覆性和不確定性的前瞻性新興產(chǎn)業(yè)。

當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，重大前沿技術、顛覆性技術持續(xù)涌現(xiàn)，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合不斷加深，催生出元宇宙、人形機器人、腦機接口、量子信息等新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。大力發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)已成為引領科技進步、帶動產(chǎn)業(yè)升級、開辟新賽道、培育新質生產(chǎn)力的戰(zhàn)略選擇。

從人形機器人到量子計算機，從腦機接口到6G網(wǎng)絡設備……中國未來產(chǎn)業(yè)正在科技新賽道上加速前進。隨著國家對未來產(chǎn)業(yè)的積極培育，新質生產(chǎn)力將加快形成，那些類腦智能、量子信息、未來網(wǎng)絡、深?？仗扉_發(fā)等“科幻”名詞背后的未來，正逐漸照進現(xiàn)實。

關鍵詞 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是新型工業(yè)化的主要特征，也是重點任務。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，只有大力推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，才能抓住當前經(jīng)濟發(fā)展的新機遇，贏得未來戰(zhàn)略發(fā)展的主動權。

過去一年，我國的創(chuàng)新動力、發(fā)展活力勃發(fā)奔涌。C919大飛機實現(xiàn)商飛，國產(chǎn)大型郵輪完成試航，神舟家族太空接力，“奮斗者”號極限深潛，國貨潮牌廣受歡迎，國產(chǎn)新手機一機難求，新能源汽車產(chǎn)銷量占全球比重超過60%。今年，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新將在大力推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設、加快發(fā)展新質生產(chǎn)力方面扮演更加重要的角色。

加快提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，要多方面、多角度營造以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的良好環(huán)境，支持龍頭企業(yè)優(yōu)化整合產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈價值鏈，促進中小企業(yè)向專精特新發(fā)展。要瞄準企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，統(tǒng)籌推動更多助企優(yōu)惠政策和信息精準“直達快享”，為創(chuàng)新企業(yè)和研發(fā)機構提供好“一攬子服務”。要把更多金融資源用于支持創(chuàng)新度高的技術、產(chǎn)品、項目和企業(yè)，多措并舉為企業(yè)解決“融資難”問題。此外，還要持續(xù)完善相關制度規(guī)范，鼓勵企業(yè)想創(chuàng)新、敢創(chuàng)新、能創(chuàng)新。

【報告原文】>>>

深入推進數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。制定支持數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展政策，積極推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進數(shù)字技術和實體經(jīng)濟深度融合。深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應用，開展“人工智能+”行動，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。實施制造業(yè)數(shù)字化轉型行動，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)?；瘧茫七M服務業(yè)數(shù)字化，建設智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村。深入開展中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動。支持平臺企業(yè)在促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、國際競爭中大顯身手。

關鍵詞 數(shù)字技術和實體經(jīng)濟深度融合

數(shù)字經(jīng)濟是以數(shù)據(jù)資源為關鍵要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡為主要載體，以信息通信技術融合應用、全要素數(shù)字化轉型為重要推動力的新經(jīng)濟形態(tài)。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化是數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合重要的技術來源和產(chǎn)業(yè)陣地。在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化進程中加快推動自主創(chuàng)新，有利于數(shù)字技術的迭代演進與創(chuàng)新擴散，為促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合夯實科技根基。

聚焦數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群建設，提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)化競爭力。數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群作為數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展演進的重要形態(tài)，是推動數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展的關鍵動力和重要支撐。當前，我國數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但產(chǎn)業(yè)集群能級躍升迫在眉睫。推動人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、高端芯片、高端工業(yè)軟件等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，可以發(fā)揮專業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)間協(xié)同的作用，構建更為高效的創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，有效降低創(chuàng)新研發(fā)投資成本，優(yōu)化資源配置并促進生產(chǎn)要素合理流動。通過頂層設計，加強數(shù)字基礎設施建設，全面提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，為數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合提供基礎保障。

聚焦關鍵核心技術開拓創(chuàng)新，提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新能力。保障云計算、人工智能、5G/6G等關鍵核心數(shù)字技術的自主化、規(guī)模化、創(chuàng)新型發(fā)展，深化數(shù)字產(chǎn)業(yè)支撐引領作用。瞄準全球數(shù)字技術基礎前沿和關鍵核心技術，助力現(xiàn)代化基礎設施體系建設。加快前沿技術研發(fā)和深化應用等方面的前瞻性布局，全面、系統(tǒng)地考察技術創(chuàng)新投資的商業(yè)價值、產(chǎn)業(yè)價值和社會價值，形成梯度有序、良性競爭的激勵機制，確保人才、資金、數(shù)據(jù)等要素向數(shù)字產(chǎn)業(yè)領域集聚，助力數(shù)字產(chǎn)業(yè)積極融入國家戰(zhàn)略，積聚力量進行原創(chuàng)性、引領性數(shù)字技術攻關。

【報告原文】>>>

加快推動高水平科技自立自強。充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，全面提升自主創(chuàng)新能力。強化基礎研究系統(tǒng)布局，長期穩(wěn)定支持一批創(chuàng)新基地、優(yōu)勢團隊和重點方向，增強原始創(chuàng)新能力。瞄準國家重大戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，部署實施一批重大科技項目。集成國家戰(zhàn)略科技力量、社會創(chuàng)新資源，推進關鍵核心技術協(xié)同攻關，加強顛覆性技術和前沿技術研究。完善國家實驗室運行管理機制，發(fā)揮國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心輻射帶動作用。加快重大科技基礎設施體系化布局，推進共性技術平臺、中試驗證平臺建設。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，激勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入，深化產(chǎn)學研用結合，支持有實力的企業(yè)牽頭重大攻關任務。加強健康、養(yǎng)老等民生科技研發(fā)應用。加快形成支持全面創(chuàng)新的基礎制度，深化科技評價、科技獎勵、科研項目和經(jīng)費管理制度改革，健全“揭榜掛帥”機制。加強知識產(chǎn)權保護，制定促進科技成果轉化的政策舉措。廣泛開展科學普及。培育創(chuàng)新文化，弘揚科學家精神，涵養(yǎng)優(yōu)良學風。擴大國際科技交流合作，營造具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。

關鍵詞 高水平科技自立自強

高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，是中國式現(xiàn)代化的本質要求。實現(xiàn)高質量發(fā)展，必須堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，讓科技創(chuàng)新根植于經(jīng)濟社會全面發(fā)展的土壤，培育構建促進可持續(xù)增長的新動力引擎。

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，從量的擴張轉向質的提升。高質量發(fā)展成為“十四五”乃至更長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，關系我國社會主義現(xiàn)代化建設全局。進入新發(fā)展階段，必須堅持把高水平科技自立自強作為引領高質量發(fā)展的核心驅動力，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國提供基礎性、戰(zhàn)略性支撐。

高水平科技自立自強是加快構建新發(fā)展格局的本質要求?？v觀人類發(fā)展史，科技創(chuàng)新始終是一個國家、一個民族發(fā)展的不竭動力和生產(chǎn)力提升的關鍵因素。著力發(fā)展實體經(jīng)濟，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，迫切需要科技創(chuàng)新做好“動力引擎”、當好“開路先鋒”，為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系“強筋健骨”、注入強大動力。必須依靠科技創(chuàng)新提高供給體系規(guī)模和水平，推動新技術快速大規(guī)模應用和迭代升級，釋放和創(chuàng)造新的巨大需求，增強國內大循環(huán)內生動力的持續(xù)性和可靠性，提升國際循環(huán)地位和能級，暢通國內國際雙循環(huán)，贏得高質量發(fā)展的先手權。只有實現(xiàn)高水平科技自立自強，才能為構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展提供關鍵著力點、主要支撐體系和新的成長空間，才能牢牢依靠科技創(chuàng)新的最新成果驅動實現(xiàn)“內涵型”增長，將踐行新發(fā)展理念的高質量發(fā)展目標扎實落地。

關鍵詞 新型舉國體制

新型舉國體制之“新”體現(xiàn)在政府和市場的有機結合，既繼承“集中力量辦大事”的傳統(tǒng)優(yōu)勢，又強化黨領導下的國家科技動員，同時還尊重并發(fā)揮好市場配置技術資源的決定性作用。新型舉國體制不僅具備舉國體制的共性優(yōu)勢，還具有政府力量和市場力量協(xié)同發(fā)力、綜合運用行政和市場手段的協(xié)同優(yōu)勢。新型舉國體制更加注重原創(chuàng)性和引領性，更加注重自主可控和自立自強的創(chuàng)新體制。

新型舉國體制是實現(xiàn)重大科技創(chuàng)新突破的需要。國家重大科技創(chuàng)新通常需要多部門協(xié)同攻關重要大型設備、核心技術、關鍵部件、關鍵工藝等，由此獲得的突破性成果往往能對一個國家的經(jīng)濟發(fā)展、國家安全、生態(tài)環(huán)境等產(chǎn)生舉足輕重的深遠影響。這樣的重大科技創(chuàng)新不是某一所高校或科研院所能夠獨立承擔的，而是在充分發(fā)揮國家戰(zhàn)略導向作用基礎上，以解決國家急需的“卡脖子”問題為目標，規(guī)劃國家戰(zhàn)略科技領域長遠的整體布局，完善國家科技領導機制，調動市場主體積極性形成合力，加強各科技相關部門之間的協(xié)調機制，指導和協(xié)調各部門的重大科技活動。

實施新型舉國體制需要完善的組織模式。在組織管理方面，需要發(fā)揮有為政府的協(xié)同指導作用，確保企業(yè)的創(chuàng)新主體地位不動搖，同時充分發(fā)揮高等院校、科研院所科技攻關的獨特作用，營造科技創(chuàng)新的良好生態(tài)。

關鍵詞 原始創(chuàng)新

原始創(chuàng)新，意為前所未有的重大科學發(fā)現(xiàn)、技術發(fā)明、原理性主導技術等創(chuàng)新成果。原始性創(chuàng)新意味著在研究開發(fā)方面，特別是在基礎研究和高技術研究領域取得獨有的發(fā)現(xiàn)或發(fā)明。原始性創(chuàng)新是最根本的創(chuàng)新，是最能體現(xiàn)智慧的創(chuàng)新，是一個民族對人類文明進步作出貢獻的重要體現(xiàn)。

與一般的科技創(chuàng)新不同，原始性創(chuàng)新具有其獨特內涵的影響因素，我們將之分為內外兩類因素。內在因素有原始積累、核心人物、團隊協(xié)作、原創(chuàng)技巧、科研興趣，外在因素包括創(chuàng)新氛圍、激勵機制等。

基礎研究是創(chuàng)新的過程，是一種累積的知識傳統(tǒng)?；A研究強調科學積累，即一種“鏈” 的概念，因為基礎研究正是在這種“鏈”狀的漸進積累基礎上的一種飛躍，一種變革。科學積累主要涵蓋以下幾個方面：一是國家科學能力基礎的積累，由國家現(xiàn)有的科學人才、研究經(jīng)費、圖書情報、儀器設備等有形因素和科學體制、科研管理、科研環(huán)境等無形因素綜合形成，對一個國家的科學創(chuàng)新能力起著基本的制約作用，體現(xiàn)了社會的整體科學能力。二是基礎研究人才的積累，指合理的數(shù)量及結構基礎研究人才“鏈”狀積累。三是學術傳統(tǒng)的積累，學術需要傳統(tǒng)，它可以使年輕人知道哪個問題值得研究，哪個方面有發(fā)展前途，對一個國家的科學發(fā)展至關重要。四是學術思想或知識的積累，任何原創(chuàng)性的思想都是繼承與發(fā)展的辯證統(tǒng)一。五是個體的積累，包括科研人員個人經(jīng)驗或經(jīng)歷的積累，也包括個人家族知識基因的遺傳和家庭教育等方面的接代積累，這在一定程度上構成了有原創(chuàng)性貢獻的科學家的“天賦”，體現(xiàn)在他們對前輩的價值理念、治學態(tài)度、研究方法以及思維習慣的潛移默化的繼承上。

關鍵詞 企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位

強化企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位，有利于推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化進程。建立健全以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，能夠使創(chuàng)新活動貼近生產(chǎn)一線，使創(chuàng)新成果直面市場需求。

通過構建科技企業(yè)梯度培育體系，推動大中小企業(yè)融通發(fā)展。一是建立健全“科技型中小微企業(yè)—科技型骨干企業(yè)—科技領軍企業(yè)—世界一流企業(yè)”梯度培育體系，加快培育獨角獸企業(yè)、專精特新企業(yè)等優(yōu)質企業(yè)；二是優(yōu)化科技領軍企業(yè)定位和布局，促使企業(yè)自覺履行高水平科技自立自強使命擔當，主動承擔國家重大科技任務和關鍵核心技術攻關；三是發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領支撐作用，提升對中小企業(yè)、高校院所的資源、技術、資金支撐能力；四是利用科技型中小企業(yè)靈活多變、適應性強的特征，瞄準所屬細分領域加大創(chuàng)新投入，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。

健全以企業(yè)為主導的科研組織模式。要突破瓶頸、解決深層次矛盾和問題，關鍵要靠科技創(chuàng)新的力量，不斷推動科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化。通過積極探索產(chǎn)學研融合新范式，從高校院所牽頭主導的產(chǎn)學研合作范式向企業(yè)主導轉移，打通從科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、國家強的通道。同時，構筑以龍頭企業(yè)為牽引、高校院所廣泛參與的產(chǎn)業(yè)鏈關鍵技術攻關項目群，攻克一批關鍵核心技術。

在人才培養(yǎng)方面，完善以企業(yè)為主體的人才培育、評價和流動機制。通過引企入校、產(chǎn)教聯(lián)合等模式，構建以崗位類型為基礎、以能力標準為導向的科技人才評價機制和人才流動機制，實現(xiàn)人盡其才、才盡其用、用有所成，用好“跨界人才”，破除“創(chuàng)新孤島”。

完善以企業(yè)為核心的服務保障機制。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，也需要加強政府引導，充分發(fā)揮政策支持和服務保障作用。一方面，研究制定企業(yè)主導產(chǎn)學研深度融合的財稅金融支持政策，以政策紅利撬動企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級；另一方面，健全科技成果轉化制度體系，打通科技成果轉化的“最后一公里”。