進(jìn)出口罰沒食品銷毀技術(shù)研究

王巖 閆吉輝 王俊 趙為民 楚翔

摘 要：隨著全球化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，國內(nèi)進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模逐年擴(kuò)大，食品安全問題也日益受到關(guān)注。進(jìn)出口罰沒食品主要是指在進(jìn)出口環(huán)節(jié)被海關(guān)等執(zhí)法部門查獲的違法食品，這些罰沒食品通常會涉及質(zhì)量、標(biāo)簽以及假冒偽劣等問題，一旦這些產(chǎn)品流入或者流出，則會對消費者的飲食安全造成嚴(yán)重影響。而在我國法律法規(guī)的規(guī)定下，執(zhí)法部門有權(quán)利罰沒這些問題食品，并具備銷毀罰沒食品的權(quán)利。為此，本文將對進(jìn)出口罰沒食品類型展開分析，并論述進(jìn)出口罰沒食品的銷毀技術(shù)，以期不斷提升我國食品安全管理水平。

關(guān)鍵詞：進(jìn)出口；罰沒食品；銷毀技術(shù)

Abstract： With the continuous advancement of globalization， the scale of domestic import and export trade has been expanding year by year， and food safety has been increasingly concerned. The import and export of confiscated food mainly refers to illegal food seized by customs and other law enforcement agencies during the import and export process. These confiscated food items usually involve problems of quality， labelling and counterfeiting， once these products flow in or out， it will have a serious impact on the food safety of consumers. In our laws and regulations， law enforcement departments have the right to confiscate these problem food， and have the right to destroy confiscated food. Therefore， this article will analyze the types of imported and exported forfeited food， and discuss the destruction technology of imported and exported forfeited food， in order to improve the level of food safety management in China.

Keywords： import and export; confiscate food; destroy technology

進(jìn)出口食品在經(jīng)歷了嚴(yán)格的檢驗檢疫程序后，若發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量問題或不符合我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)部門會對這些罰沒食品進(jìn)行銷毀處理。在這個過程中，采用先進(jìn)銷毀技術(shù)對于確保食品安全、環(huán)境保護(hù)以及資源再利用具有重要意義。本文將探討進(jìn)出口罰沒食品的銷毀技術(shù)，以期提高國內(nèi)食品安全監(jiān)管水平。

1 進(jìn)出口罰沒的食品種類

我國海關(guān)總署于2021年發(fā)布《中華人民共和國進(jìn)出口食品安全管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。該《辦法》于2022年1月1日起正式實施，同時在《辦法》中對食品產(chǎn)品進(jìn)出口各方主體的法律責(zé)任進(jìn)行分析，這為我國進(jìn)出口食品罰沒等執(zhí)法工作的開展奠定了基礎(chǔ)。食品安全事關(guān)國家安全與社會穩(wěn)定，因此食品在進(jìn)出口環(huán)節(jié)必須做好審查管理，通過對于《辦法》的解讀能夠發(fā)現(xiàn)，我國對罰沒進(jìn)出口食品的類型要求非常嚴(yán)格，且涉及罰沒進(jìn)出口食品的種類較多，按照類型可以將罰沒進(jìn)出口食品分為以下幾類。

1.1 質(zhì)量不合格的進(jìn)出口食品

受到生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)原材料、產(chǎn)品儲存以及運(yùn)輸?shù)纫蛩氐挠绊懀称吩谶M(jìn)出口階段可能會出現(xiàn)質(zhì)量問題，如食品微生物污染、重金屬超標(biāo)以及添加劑濫用等情況，而這些質(zhì)量問題顯然是不被我國市場所允許的，因此需要沒收帶有質(zhì)量問題的食品，同時后期對這些質(zhì)量問題食品進(jìn)行銷毀。例如，遼寧大窯灣檢驗檢疫局在對來自韓國的進(jìn)口食品進(jìn)行質(zhì)量檢測時，檢疫檢測人員發(fā)現(xiàn)“韓國電烤脆魚餅”食品存在明顯質(zhì)量問題，尤其是食品中所使用的焦磷酸鈉、磷酸三鈉兩類添加劑與我國要求添加劑量明顯不符，并確定該批次食品屬于超范圍使用食品添加劑，因此執(zhí)法部門對該批次商品進(jìn)行沒收處理，并依法將這些存在質(zhì)量問題的食品進(jìn)行銷毀[1]。

1.2 標(biāo)簽不規(guī)范的食品

①標(biāo)簽不規(guī)范的食品多為進(jìn)口商品，消費者在購買標(biāo)簽不規(guī)范的食品時可能無法判斷商品信息，進(jìn)而對消費者的合法權(quán)益造成影響。②標(biāo)簽不規(guī)范的食品還會影響到食品市場的正常秩序，并間接影響到食品經(jīng)營者的合法利益。③不規(guī)范的食品可能帶有質(zhì)量問題，并影響到消費者的飲食健康。進(jìn)出口食品標(biāo)簽問題的原因較多，這些商品可能符合原生產(chǎn)國標(biāo)簽要求，但進(jìn)入本國市場后可能會出現(xiàn)與我國法律法規(guī)相悖的情況。此外，很多進(jìn)口食品企業(yè)尚未掌握我國食品安全法規(guī)，所以無法按照我國要求設(shè)置出口食品的標(biāo)簽。但是，我國對進(jìn)口商品標(biāo)簽問題進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。例如，《中華人民共和國食品安全法》第一百二十五條中規(guī)定，市場監(jiān)管部門有權(quán)利沒收違法經(jīng)營食品，同時在第一百二十九條中還規(guī)定進(jìn)口不符合我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的食品，海關(guān)等部門能夠做出沒收、罰款等行政處罰決定。

1.3 假冒偽劣食品

無論是在進(jìn)口還是出口過程中，執(zhí)法部門均會遇到不同程度的假冒偽劣食品問題。假冒偽劣進(jìn)出口食品的特征比較明顯。①食品的包裝比較粗糙，如存在包裝印刷模糊、圖案粗糙等情況。食品生產(chǎn)人員并不知道我國以及出口國食品管理要求，因此在食品標(biāo)識以及文字符號等方面也會出現(xiàn)與我國、出口國要求不符的情況。②假冒偽劣產(chǎn)品價格比較低廉。假冒偽劣產(chǎn)品通常會以低于正品指導(dǎo)價的價格進(jìn)入流通環(huán)節(jié)。雖然價格低并不意味著質(zhì)量差，但價格太低通常意味著這些食品成本較低，通常帶有質(zhì)量問題[2]。③出口我國的假冒偽劣產(chǎn)品通常會缺乏漢語標(biāo)簽和說明。我國《中華人民共和國食品安全法》明確規(guī)定出口我國的商品必須帶有中文標(biāo)簽，且在標(biāo)簽內(nèi)必須做好產(chǎn)地、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期以及生產(chǎn)國家等關(guān)鍵信息的標(biāo)注。若進(jìn)口食品缺乏這些信息，那么這些食品很有可能是假冒偽劣產(chǎn)品。

1.4 被檢疫傳染病病原體污染的食品

由于生產(chǎn)包裝或其他原因，進(jìn)口的生鮮食品和冷凍海產(chǎn)品可能會受到有害微生物或病原體污染。尤其是冷凍食品，在冷凍狀態(tài)下，產(chǎn)品內(nèi)部的有害微生物或病原體不容易被檢測到，一經(jīng)食用可能會對人體健康產(chǎn)生影響。根據(jù)《中華人民共和國進(jìn)出口食品安全管理辦法》，進(jìn)口食品被檢疫傳染病病原體污染，或者有證據(jù)表明能夠成為檢疫傳染病傳播媒介，且無法實施有效衛(wèi)生處理的，在進(jìn)出口檢疫環(huán)節(jié)中一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須進(jìn)行退運(yùn)或銷毀。

2 進(jìn)出口罰沒食品銷毀原則

2.1 依法處理原則

我國《中華人民共和國食品安全法》對有質(zhì)量問題的進(jìn)出口食品的處理方式包括退運(yùn)、罰款以及沒收銷毀等。因此，在進(jìn)出口罰沒食品銷毀過程中，執(zhí)法部門首先應(yīng)當(dāng)依照我國法律確定問題食品的處理方式，并按照國家法律要求開展罰沒食品的銷毀工作。

2.2 環(huán)保原則

在傳統(tǒng)進(jìn)出口罰沒食品銷毀過程中，很多部門會通過焚燒等技術(shù)展開處理，但是在焚燒技術(shù)應(yīng)用過程中可能會產(chǎn)生大量有害氣體，因此在綠色生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略支持下，在進(jìn)出口罰沒食品銷毀過程中還需要遵循綠色生態(tài)處理原則，降低食品銷毀對空氣、水源和土地等造成的不利影響[3]。

2.3 安全可控原則

安全可控原則同樣強(qiáng)調(diào)罰沒食品銷毀的科學(xué)性。在問題食品銷毀過程中需要避免產(chǎn)生有毒、有害物質(zhì)，以此降低對我國環(huán)境以及銷毀人員健康造成的影響。

2.4 公開透明原則

執(zhí)法部門需要嚴(yán)格按照相關(guān)流程開展進(jìn)出口罰沒食品的銷毀工作，同時在銷毀過程中應(yīng)當(dāng)自覺接受其他部門或者社會公眾的監(jiān)督，在食品銷毀環(huán)節(jié)主動公開問題產(chǎn)品的品種、銷毀數(shù)量、來源以及銷毀地點等信息。

3 罰沒食品銷毀程序

在進(jìn)出口罰沒食品銷毀前，執(zhí)法部門還應(yīng)當(dāng)詳細(xì)制定問題食品的銷毀程序。①執(zhí)法部門要結(jié)合罰沒食品特性確定銷毀方案，并按照進(jìn)出口罰沒食品的類型、總量以及性質(zhì)等因素確定銷毀技術(shù)，明確罰沒食品銷毀負(fù)責(zé)人、銷毀時間以及銷毀地點等。②在銷毀前，負(fù)責(zé)人還應(yīng)當(dāng)做好銷毀食品的驗收工作，詳細(xì)比對銷毀產(chǎn)品數(shù)量以及類型，并按照銷毀方案規(guī)定應(yīng)用合適的銷毀技術(shù)，同時執(zhí)法部門還應(yīng)當(dāng)做好銷毀環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作，確保所有銷毀食品都能夠得到有效處理。③在進(jìn)出口罰沒食品銷毀過程中還應(yīng)當(dāng)落實安全防護(hù)措施。很多地區(qū)在問題商品處理過程中會邀請消費者進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，因此負(fù)責(zé)人還需要確保銷毀現(xiàn)場的安全與秩序，避免在銷毀過程中出現(xiàn)意外事故。此外，負(fù)責(zé)銷毀的人員應(yīng)當(dāng)穿戴專業(yè)設(shè)備，具備基本技術(shù)操作要領(lǐng)，并按照操作規(guī)程展開罰沒食品處理工作。④在銷毀完成后應(yīng)當(dāng)做好數(shù)據(jù)記錄工作。在歸檔記錄中應(yīng)當(dāng)包括銷毀罰沒食品種類、產(chǎn)地、銷毀地點、銷毀時間、銷毀技術(shù)以及銷毀數(shù)量等，同時監(jiān)銷人員還需要在記錄中簽字，以此為后期查詢審計提供便利[4]。⑤在罰沒食品銷毀后還需要做好銷毀地點環(huán)境保護(hù)，工作人員在食品銷毀后應(yīng)當(dāng)清理現(xiàn)場環(huán)境，將廢棄物帶走，若采用焚燒、深埋等銷毀技術(shù)，在銷毀完成后還需要做好銷毀地污染情況評估工作，當(dāng)出現(xiàn)污染情況后還需要采取相關(guān)措施治理。⑥在銷毀工作完成后需要及時公開銷毀信息。除了要做好銷毀食品信息的公開以外，執(zhí)法部門還應(yīng)當(dāng)將銷毀地點的生態(tài)環(huán)境信息進(jìn)行公開，以此確保我國食品安全與社會公共利益。

4 進(jìn)出口罰沒食品銷毀技術(shù)

4.1 高溫焚燒技術(shù)

高溫焚燒是進(jìn)出口罰沒食品處理中最為常見的銷毀技術(shù)之一。傳統(tǒng)的問題食品的高溫焚燒多在室外露天環(huán)境下展開，但由于露天焚燒會產(chǎn)生大量煙塵、有害氣體，近些年室外露天焚燒逐漸被垃圾焚燒爐所取代。通過焚燒爐銷毀罰沒食品，能夠?qū)⑹称穬?nèi)的有機(jī)質(zhì)轉(zhuǎn)化成為二氧化碳、水以及其他有機(jī)質(zhì)，同時通過高溫焚燒還能夠起到破壞食品病原體等微生物的效果。高溫焚燒技術(shù)的優(yōu)勢包括以下幾個方面。①處理技術(shù)比較環(huán)保，降低露天焚燒對生態(tài)環(huán)境造成的影響。②銷毀處理效率較高，能夠在短時間內(nèi)完成大量食品的銷毀工作。③高溫銷毀技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)資源的二次利用，如回收銷毀階段的熱量，并將其轉(zhuǎn)化為蒸汽或者電能等。

4.2 微生物降解技術(shù)

微生物降解技術(shù)是通過微生物的代謝活性完成罰沒食品的處理。罰沒食品經(jīng)過微生物降解后，能夠?qū)⑹称穬?nèi)的有機(jī)質(zhì)轉(zhuǎn)化成為無毒或者低毒的小分子物質(zhì)。微生物降解技術(shù)主要包括綠色生態(tài)、處理效果顯著且銷毀資源可以再利用等優(yōu)勢。在微生物降解技術(shù)應(yīng)用過程中，負(fù)責(zé)人應(yīng)做到以下幾點。①負(fù)責(zé)人應(yīng)先對將要銷毀的罰沒食品進(jìn)行預(yù)處理。常見的預(yù)處理方式包括浸泡以及打碎等。通過預(yù)處理，能夠為微生物降解提供有利條件。②銷毀人員需要選擇合適的微生物菌劑，以此達(dá)到降解處理效果。③在銷毀過程中還需要控制好銷毀環(huán)境的溫度、濕度以及pH值等，提升銷毀效率[5]。

4.3 填埋處理技術(shù)

填埋處理技術(shù)就是直接將罰沒食品埋入地下的處理方式。填埋處理技術(shù)與微生物降解技術(shù)的原理相同，均是通過分解達(dá)到處理的目的，但并不是所有的食品均適合應(yīng)用填埋處理技術(shù)。填埋處理食品應(yīng)當(dāng)確保不會對土壤以及地下水造成危害。例如，被有害微生物污染或含有病原體的食品不適合進(jìn)行填埋處理。此外，相關(guān)人員可以將填埋處理技術(shù)與覆蓋層技術(shù)聯(lián)合使用，以此避免出現(xiàn)發(fā)酵氣體泄漏以及污染擴(kuò)散等問題。

4.4 資源化利用技術(shù)

資源化利用技術(shù)是將罰沒食品中的可回收資源進(jìn)行提取和再利用。罰沒食品中的有機(jī)物質(zhì)還可以被制作成生物降解塑料、生物燃料等，進(jìn)而實現(xiàn)資源的高效利用。

5 結(jié)語

進(jìn)出口罰沒食品銷毀技術(shù)的研究是保障我國食品安全的重要環(huán)節(jié)。通過對現(xiàn)有技術(shù)進(jìn)行總結(jié)，有助于指導(dǎo)實踐，提高罰沒食品的處理效果，確保食品安全和公共衛(wèi)生。未來，進(jìn)出口罰沒食品銷毀技術(shù)將繼續(xù)朝著綠色、高效、智能和個性化的方向發(fā)展，并為我國食品安全事業(yè)提供有力支持。

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