吳江休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展探析

鄭萬城/全國政策科學研究會 錢振華/江蘇省蘇州市吳江區(qū)人大常委會

江蘇省蘇州市吳江區(qū)牢牢抓住建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的歷史機遇，把休閑農(nóng)業(yè)作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手，聚力挖掘和打造一批叫得響、傳得開、留得住的農(nóng)游景觀和主題活動，提升全區(qū)休閑觀光農(nóng)業(yè)的文化軟實力和持續(xù)吸引力，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。

五大成效

持續(xù)優(yōu)化政策環(huán)境。專門編制《吳江區(qū)全域旅游發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》《吳江區(qū)休閑農(nóng)業(yè)“十四五”專項規(guī)劃》《吳江鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展規(guī)劃》等專業(yè)規(guī)劃，先后制定出臺《關(guān)于系統(tǒng)優(yōu)化農(nóng)業(yè)營商環(huán)境支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的實施意見》《蘇州市吳江區(qū)推進共享農(nóng)莊（鄉(xiāng)村民宿）發(fā)展實施方案》等激勵政策。

創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)品牌。聚焦產(chǎn)業(yè)集群集聚式發(fā)展，環(huán)長漾特色田園鄉(xiāng)村帶、環(huán)元蕩美麗鄉(xiāng)村群兩大片區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，蘇小花、白相里、長漾里等多個新型休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和網(wǎng)紅打卡點不斷涌現(xiàn)，融創(chuàng)桃源森林度假區(qū)、藍城曲水善灣等優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村度假項目進展順利，吳江大米、吳江香青菜等一批具有地域特色的農(nóng)產(chǎn)品逐步打響，全區(qū)休閑農(nóng)業(yè)從“獨立盆景”到“連片風景”的發(fā)展格局初步成型。

帶動農(nóng)村增收增效。一大批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員把休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游作為創(chuàng)業(yè)的重要載體，帶動餐飲住宿、農(nóng)產(chǎn)品加工、交通運輸、建筑和文化等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)民持續(xù)增收，形成城鄉(xiāng)人流、物流、信息流和資金流相互聯(lián)通的生動局面。休閑農(nóng)業(yè)使農(nóng)村閑置的破舊民房、瀕臨失傳的文藝技能變成為民增收的經(jīng)營性資源。

推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。吳江區(qū)于2021年成功獲評首批全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣。全區(qū)現(xiàn)有各類休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和鄉(xiāng)村旅游點150余個，其中精品點80余個，走出一條生態(tài)賦能彰顯“江南韻”、文化賦能還原“小鎮(zhèn)味”、產(chǎn)業(yè)賦能走出“現(xiàn)代風”的具有吳江特色的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

資源要素聚合裂變。休閑農(nóng)業(yè)片區(qū)化逐步推動農(nóng)村從零星發(fā)展向集群發(fā)展轉(zhuǎn)變，空間布局從城市郊區(qū)和景區(qū)周邊向更多適宜發(fā)展的區(qū)域拓展，創(chuàng)建并豐富眾多主題鮮明、類型多樣休閑體驗新類型、新業(yè)態(tài)和新模式，從生產(chǎn)要素組合、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化和產(chǎn)業(yè)組織多樣化方面賦能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，極大豐富現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)涵。

四類問題

科學發(fā)展規(guī)劃不健全。目前全區(qū)各板塊間發(fā)展不均衡情況仍然比較突出，環(huán)長漾和環(huán)元蕩一東一西兩大片區(qū)發(fā)展迅速，其他片區(qū)相對落差較大。部分項目周邊停車難、用廁難、進出道路標識不明晰的問題一直沒有得到很好解決。

農(nóng)文旅融合不夠深。將休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游納入全域旅游規(guī)劃并實施的意識不強，缺乏將成熟景區(qū)游客引向休閑農(nóng)業(yè)基地的引流機制，節(jié)慶活動的推介帶動機制尚不完善。營銷手段主要依靠各經(jīng)營主體單兵作戰(zhàn)，沒有統(tǒng)一包裝、宣傳，呈現(xiàn)“小而散”的自由發(fā)散態(tài)勢。管理和生產(chǎn)人員多由農(nóng)民自己擔任，經(jīng)營能力參差不齊。

滿足需求檔次不夠。全區(qū)現(xiàn)有休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和鄉(xiāng)村旅游點150多個，大體可歸為觀光、餐飲、民宿、采摘等四大類，由于地理位置相近，可利用資源差異性不明顯，導(dǎo)致項目同質(zhì)化、開發(fā)低層次化等問題，不能突出“新、特、優(yōu)”的特點，且與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全生命周期體驗結(jié)合不夠緊。

發(fā)展要素存在制約。休閑農(nóng)業(yè)用地的土地價格較高，指標難以及時落地。部分休閑農(nóng)業(yè)只將一產(chǎn)和三產(chǎn)連接，多以種植基地采摘、餐飲、休閑項目等相結(jié)合，與農(nóng)產(chǎn)品的加工環(huán)節(jié)連接較薄弱，產(chǎn)品附加值不高。

七項建議

以規(guī)劃引領(lǐng)促進休閑農(nóng)業(yè)升級。立足資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場需求，制定發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等向優(yōu)勢區(qū)域聚集。注重因地制宜與多規(guī)合一。有條件的板塊盡快編制實用型村莊規(guī)劃，挖掘村莊現(xiàn)有存量，確定休閑農(nóng)業(yè)新建項目選址，把“鄉(xiāng)村振興專項用地指標、新增建設(shè)用地指標的5%可用于休閑農(nóng)業(yè)項目建設(shè)”等一批用地利好政策用好。

以完善設(shè)施促進休閑農(nóng)業(yè)升級。統(tǒng)籌考慮休閑農(nóng)業(yè)項目周邊交通、餐飲、住宿等配套設(shè)施建設(shè)，打造“區(qū)、鎮(zhèn)、村、點”互通互達公共交通體系，完善慢行道路建設(shè)和自駕系統(tǒng)服務(wù)信息。吸引本地知名餐飲企業(yè)入駐，引導(dǎo)村級經(jīng)濟合作社和本村本土企業(yè)參與精品民宿、鄉(xiāng)村客棧、房車營地等新業(yè)態(tài)建設(shè)，構(gòu)建特色鮮明、管理規(guī)范的吳江休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)新格局。

以豐富業(yè)態(tài)促進休閑農(nóng)業(yè)升級。通過舉辦休閑農(nóng)業(yè)項目專題推介、小分隊點對點招商、引入第三方招商機構(gòu)等模式，吸引國內(nèi)外大品牌運營商、知名酒店集團進入休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展市場。利用大公司完備的營銷渠道和專業(yè)的運營力量，建成一批高質(zhì)量、有顯示度的休閑農(nóng)業(yè)項目。

以打造精品促進休閑農(nóng)業(yè)升級。利用傳統(tǒng)媒體和自媒體、短視頻、直播平臺等線上渠道，借助沉浸式營銷、場景式營銷等新興模式，把營銷范圍覆蓋到不同年齡、不同層次的消費群體。利用長三角一體化的發(fā)展優(yōu)勢，探索加強與周邊縣區(qū)合作，與上海市青浦區(qū)、嘉興市嘉善縣等地形成資源互補和文化交流，嘗試打造跨省域的長三角鄉(xiāng)村旅游路線。

以主體培育促進休閑農(nóng)業(yè)升級。出臺休閑農(nóng)業(yè)人才引進和培訓獎補政策，吸引經(jīng)營管理人才投身休閑農(nóng)業(yè)，提高經(jīng)營主體經(jīng)營能力和水平，解決人才缺乏困難。引進社會資本，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、工商企業(yè)、旅游企業(yè)等投資開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)項目。

以規(guī)范管理促進休閑農(nóng)業(yè)升級。搭建休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)信息共享平臺，為經(jīng)營主體提供開放性、共享性服務(wù)。強化行業(yè)運行監(jiān)測分析，構(gòu)建完善的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游監(jiān)測統(tǒng)計制度。加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，搭建農(nóng)產(chǎn)品電商供銷平臺，充分運用VR、5G 等新技術(shù)、新手段，為產(chǎn)品研發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品宣傳推廣提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

以統(tǒng)籌合作促進休閑農(nóng)業(yè)升級。聚焦區(qū)域合作，圍繞環(huán)長漾、環(huán)元蕩、大運河文化帶等三大休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展片區(qū)，組建行業(yè)同業(yè)協(xié)會，發(fā)揮各自在市場、農(nóng)業(yè)、旅游等方面的優(yōu)勢，抱團、打包參與宣傳推介和品牌營銷。聚焦產(chǎn)業(yè)融合，推動建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)異業(yè)聯(lián)盟，鼓勵物流配送企業(yè)發(fā)展“中央廚房+冷鏈配送+物流終端”，形成線下聯(lián)展、線上聯(lián)銷的新型發(fā)展模式。□