解碼石梁河水庫蝶變之路

朱 珠 楊賽賽/江蘇省連云港市委辦公室

石梁河水庫位于蘇魯兩省交界處，庫容5.31億方，庫區(qū)面積91平方公里，灌溉面積90萬畝，總集水面積達1.54萬平方公里，是江蘇省最大的人工水庫、連云港市的重要水源。2019年之前的石梁河水庫，過百非法采砂場沿岸線密布，兩千艘采砂船在水面穿梭轟鳴，無序養(yǎng)殖網(wǎng)箱高峰時覆蓋住水庫面積的75%，“三無”漁船濫捕濫撈。近年來，連云港市對石梁河水庫實施全面綜合治理，集中資源要素，集聚工作力量，打造鄉(xiāng)村振興示范樣板。

多措并舉，夯實支撐保障

強化系統(tǒng)思維，做好頂層設(shè)計，為高效開展工作保駕護航。一是堅持科學(xué)規(guī)劃牽動。制定了《石梁河水庫片區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》《連云港市石梁河水庫管理與保護規(guī)劃》《石梁河水庫管理辦法》等，久久為功、務(wù)求實效。二是堅持各方配合聯(lián)動。成立幸福河湖黨建聯(lián)盟，5家指導(dǎo)單位和33家成員單位有機融合黨建“第一責(zé)任”和發(fā)展“第一要務(wù)”，以高質(zhì)量黨建保障庫區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。建立石梁河水庫保護開發(fā)聯(lián)席會議制度，水利、財政、住建等19個部門和相關(guān)縣區(qū)為成員單位，定期召開工作會議，凝聚合力攻堅突破重點任務(wù)。三是堅持執(zhí)紀監(jiān)督驅(qū)動。市紀檢監(jiān)察部門全程參與，實施嵌入式督導(dǎo)。建設(shè)智慧管理系統(tǒng)，涵蓋采砂、漁業(yè)、工程管理及信息咨詢等方面，實現(xiàn)庫區(qū)全域24小時動態(tài)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)“三無”船舶、私布網(wǎng)箱等線索，及時交辦責(zé)任部門核查解決；將庫區(qū)40余個主體的建設(shè)管理行為納入在線監(jiān)管，促使公職人員依法履職辦事。四是堅持政府市場互動。發(fā)行水利專項債券1億元，整合生態(tài)環(huán)保資金4766萬元，撬動市場資金投入，助力項目實施，已累計完成生態(tài)修復(fù)工程投入6.2億元。

重拳治亂，再現(xiàn)綠水青山

打贏四大攻堅戰(zhàn)，恢復(fù)了河暢、水清、岸綠、景美。一是開展治理非法采砂行為攻堅戰(zhàn)。成立專班進行采砂綜合治理，堅持未經(jīng)批準且無合法手續(xù)不許出砂，偷漏少繳稅費的依法處罰，補齊應(yīng)繳稅費后限期清理，共清退砂場106座，拆除洗砂機214臺，拆解采運砂船1805艘，恢復(fù)灘地360萬平方米。逾期未清理的由水利部門按規(guī)定處理，有異議的聯(lián)合調(diào)查依法處理，共妥善清理逾期未清砂堆11個共75.2萬方，價值1.35億元，一舉結(jié)束30多年無序采砂。二是開展整治“兩違”建設(shè)攻堅戰(zhàn)。通過衛(wèi)星遙感、無人機巡查和現(xiàn)場復(fù)核等方式，對庫區(qū)26米等高線以下進行全面排查，明確整治目標(biāo)、整治措施、整治時限，共清理違法圈圩、違法建設(shè)681萬平方米。三是開展清理私設(shè)養(yǎng)殖網(wǎng)箱攻堅戰(zhàn)。多方聯(lián)系銷售渠道，幫助養(yǎng)殖戶把存量養(yǎng)殖魚賣到上海、南京等地。整個網(wǎng)箱清理僅用4個月時間，銷號庫區(qū)無序網(wǎng)箱10.5萬只，恢復(fù)水面415萬平方米。四是開展打擊“三無”漁船攻堅戰(zhàn)。多部門成立聯(lián)合執(zhí)法小組，開展聯(lián)合執(zhí)法行動17次，清理涉漁“三無”船舶3771艘，實現(xiàn)庫區(qū)“三無”漁船動態(tài)清零。

精準幫扶，輸血更要造血

發(fā)揮庫區(qū)資源優(yōu)勢，不斷增強自身發(fā)展致富能力。一是集中資源、夯實保障，鞏固拓展脫貧攻堅成果。累計投入幫促資金近20億元，114個幫促項目落地見效。有效發(fā)揮防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫促機制作用，實施精準防貧保和鄉(xiāng)村醫(yī)療互助項目，抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、硬件配套提檔升級和精神文明建設(shè)。二是因地制宜、壯大產(chǎn)業(yè)，增強片區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力。采取“國有企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，讓周邊群眾共享發(fā)展收益。制定《石梁河水庫高效養(yǎng)殖規(guī)劃》，已投放標(biāo)準化網(wǎng)箱1.58萬個、魚苗2800萬尾，以鰱魚、鳙魚等濾食性魚類為主養(yǎng)魚，水質(zhì)常年保持在二類水至三類水之間，“以漁凈水”“以漁富民”已經(jīng)顯現(xiàn)。培育龍頭企業(yè)56家、合作社317家、家庭農(nóng)場251家、種養(yǎng)大戶1382家，實現(xiàn)年產(chǎn)值28.1億元，帶動就業(yè)2萬余人次，人均年增收6020元，村均集體經(jīng)營性收入達57.42萬元。三是培育先進、以點帶面，發(fā)揮典型示范帶動作用。整合重點片區(qū)扶持資金、重點幫促村發(fā)展資金、省級財政獎勵激勵資金等，向有條件的村莊投入，以點帶面，推動整體舊貌煥新顏，創(chuàng)建省級生態(tài)宜居美麗示范鎮(zhèn)1個，示范村5個。充分放大現(xiàn)代青年農(nóng)場主、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人等帶動作用，大力開展庫區(qū)農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)和新職業(yè)新業(yè)態(tài)培訓(xùn)，促進農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。四是取之于民、用之于民，實施國有開發(fā)資源反哺。制定《石梁河水庫采砂規(guī)劃》，以市交通控股集團為主，東?？h和贛榆區(qū)國企參股組建國有采砂公司啟動采砂，實現(xiàn)“采、運、儲、銷”全流程全覆蓋監(jiān)管，確保采砂“科學(xué)、有序、適度、生態(tài)”，目前日均開采量超過1萬方。每年在采砂收入中提取專項資金6000萬元，加大對全市水利工程的維護投入；每立方采砂收入中提取10元錢，用于全市鄉(xiāng)村振興建設(shè)引導(dǎo)資金；對水庫周邊28個村每年每村給予18萬元直補資金扶持。

系統(tǒng)提升，打造金山銀山

全力實施“生態(tài)修復(fù)、碧水暢流、道路通達、鄉(xiāng)村建設(shè)、文旅融合”五大工程50項重點任務(wù)，深入開展幸福河湖建設(shè)。一是積極推進生態(tài)修復(fù)。共栽植落羽杉、池杉、濕地松等苗木40萬株，生態(tài)復(fù)綠380萬平方米；完成新沭河、石門頭河、西朱范河、朱范河4條入庫河口整治，恢復(fù)河口濕地110萬平方米；建成17個截污治污示范村。庫區(qū)白鷺、野鴨、沙鷗翔集，珍稀鳥類、魚類種群數(shù)量明顯增加。二是加快完善基礎(chǔ)設(shè)施。一路美景、移步換景的55公里環(huán)湖防汛搶險道路建成貫通，周邊鎮(zhèn)村建成四好農(nóng)村路7條，庫區(qū)對外聯(lián)通國省干道全面打通。鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園、小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)園、葡萄生產(chǎn)交易基地、高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)與傳統(tǒng)村落修繕等加速推進。三是創(chuàng)新啟動清水進城。通過閘站聯(lián)動、科學(xué)調(diào)度，清澈的石梁河水被引入城區(qū)主要河道。開展城區(qū)水系連通、岸線提標(biāo)，全面提升城市水環(huán)境。將石梁河水庫的興利水位由目前的24.5米調(diào)整至25.7米，可增蓄水量0.9億立方米。通過工程措施，“南調(diào)”為國家七大石化產(chǎn)業(yè)基地之一的徐圩新區(qū)提供水源；“北引”為柘汪臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)提供水源。四是持續(xù)深化文旅融合?？偼顿Y1300多萬元的黃金沙灘投入使用，建成“房車營地”等五大主題片區(qū)，漁人碼頭、鳳凰水岸、親子互動園等景點向游人開放，市縣均已開通石梁河水庫旅游專線。舉辦海陵湖文化旅游節(jié)、環(huán)庫半程馬拉松賽、自行車賽、龍舟賽、起魚節(jié)等活動，發(fā)布鄉(xiāng)村旅游路線，爭創(chuàng)省級旅游度假區(qū)、文旅融合發(fā)展示范區(qū)，形成“看海、觀湖、游花果山”旅游品牌。□