關(guān)于和美鄉(xiāng)村建設(shè)的若干實(shí)踐問(wèn)題

李小云 鄭添祿

(中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué),北京 100083)

中國(guó)四十多年來(lái)以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代化一方面將中國(guó)從一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)改造成為了具有全球影響力的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化大國(guó)。中國(guó)人均GDP從1978年的156.4美元增長(zhǎng)到2022年的12720.2美元,城鎮(zhèn)化率從1978年的18%,增長(zhǎng)到2022年的64%(1)數(shù)據(jù)來(lái)源:世界銀行,https://data.worldbank.org。。但另一方面,偏傾工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展也造成了城鄉(xiāng)發(fā)展相對(duì)差距的擴(kuò)大。鄉(xiāng)村在居民收入、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等方面與城市的差距,特別是對(duì)鄉(xiāng)村投入不足、產(chǎn)業(yè)單一、效益低下、鄉(xiāng)村人口稀疏化等所導(dǎo)致的鄉(xiāng)村衰落日漸成為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的短板。這一短板涉及到了國(guó)家糧食安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民收入和生活水平的提升等一系列事關(guān)當(dāng)下社會(huì)政治穩(wěn)定和中長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題。很顯然,推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展具有戰(zhàn)略的緊迫性。但同時(shí),推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展不能孤立獨(dú)行,需要在國(guó)家現(xiàn)代化的戰(zhàn)略中統(tǒng)籌布局。這正是黨中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要背景。

2017年10月,黨的十九大報(bào)告中正式提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,并指出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題,必須始終把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作的重中之重,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”,[1]同時(shí)明確了鄉(xiāng)村振興的五大目標(biāo)。這標(biāo)志著鄉(xiāng)村振興行動(dòng)的開(kāi)端。一方面,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)需要在城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展的大語(yǔ)境下展開(kāi),鄉(xiāng)村的振興仍需要工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的外力驅(qū)動(dòng);另一方面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅僅在于增加對(duì)農(nóng)村的投入,更重要的是從戰(zhàn)略、體制和機(jī)制上為鄉(xiāng)村發(fā)展注入內(nèi)生的動(dòng)力。[2]黨中央提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)中的產(chǎn)業(yè)興旺、治理有效以及健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的政策含義正在于此。

推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,其中政策的重點(diǎn)是聚焦鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展。而在實(shí)踐上則需要落在鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)空間的村落上。由此衍生出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及鄉(xiāng)村中具有生產(chǎn)和社會(huì)功能的村莊建設(shè)關(guān)系問(wèn)題,中央就此有著清晰的戰(zhàn)略布局。2021年中央一號(hào)文件提出了大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)的意見(jiàn),并系統(tǒng)提出了推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的八個(gè)方面的任務(wù)。黨的二十大報(bào)告中明確指出了“統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局,建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。[3]這為鄉(xiāng)村建設(shè)提出了更為明確的目標(biāo)。到21世紀(jì)中葉,中國(guó)將建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),美麗鄉(xiāng)村將成為現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的標(biāo)志,美麗中國(guó)的底色,建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村意義重大。[4]

推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的宏觀戰(zhàn)略和政策問(wèn)題,需要全面準(zhǔn)確把握中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)涵,理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵,在實(shí)踐中瞄準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興的五大目標(biāo)。同時(shí),鄉(xiāng)村建設(shè)又涉及到村莊的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)民生活和收入水平提升、農(nóng)耕文化傳承、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等一系列的微觀實(shí)踐問(wèn)題。如何將這一系列的微觀實(shí)踐問(wèn)題與宏觀戰(zhàn)略政策協(xié)調(diào)成為一個(gè)完整有序的體系是當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)工作的重點(diǎn),也是難點(diǎn)。本文將從推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的大語(yǔ)境出發(fā),結(jié)合筆者在全國(guó)各地從事鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)與體會(huì),就如何有序推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè),如何展開(kāi)鄉(xiāng)村規(guī)劃和鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng),特別是在和美鄉(xiāng)村建設(shè)中如何確保農(nóng)民的主體性等問(wèn)題展開(kāi)討論。

一、城鄉(xiāng)現(xiàn)代化的“偶聯(lián)效應(yīng)”:和美鄉(xiāng)村建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制

黨的十九大報(bào)告明確指出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制與政策體系”。[1]這一表述是基于對(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程基本規(guī)律和中國(guó)發(fā)展的特殊條件客觀和科學(xué)的認(rèn)識(shí)。如果從土地生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率兩個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的水平,就全世界發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)而言,經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平直接相關(guān)。[5]如表1所示,凡是人均GDP水平高,城鎮(zhèn)化率高的國(guó)家,農(nóng)業(yè)的土地和勞動(dòng)生產(chǎn)率也高。美國(guó)作為發(fā)達(dá)國(guó)家,其人均GDP和城鎮(zhèn)化率分別為70219美元和82.87%,同時(shí)其單位面積糧食產(chǎn)量也達(dá)到8268千克/公頃,勞均農(nóng)業(yè)增加值高達(dá)10萬(wàn)美元左右。而對(duì)于印度和坦桑尼亞等發(fā)展中國(guó)家而言,人均GDP低、城鎮(zhèn)化率低的同時(shí),單位面積糧食產(chǎn)量和勞均農(nóng)業(yè)增加值也普遍偏低。印度2021年的人均GDP為2238美元,城鎮(zhèn)化率為35.39%,單位面積糧食產(chǎn)量為3479千克/公頃;2019年的勞均農(nóng)業(yè)增加值為2076美元。(見(jiàn)表1)

表1 各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平比較

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)系不僅僅表現(xiàn)在不同國(guó)別之間的差異,同樣體現(xiàn)在發(fā)展水平存在差異的一個(gè)國(guó)家的內(nèi)部。當(dāng)然,一個(gè)國(guó)家內(nèi)部發(fā)展的差異并不像國(guó)別之間那樣明顯,但仍能反映出兩者之間的聯(lián)系。表2數(shù)據(jù)顯示,位于東部沿海地區(qū)的浙江和江蘇兩省的人均GDP、城鎮(zhèn)化率、勞均農(nóng)業(yè)增加值以及農(nóng)民收入都顯著高于其他省份,其中浙江省2021年人均GDP達(dá)113839元,城鎮(zhèn)化率為72.66%,勞均農(nóng)業(yè)增加值超過(guò)10萬(wàn)元并且農(nóng)民收入達(dá)到35247元。位于中部地區(qū)的河北省,其人均GDP、勞均農(nóng)業(yè)增加值和農(nóng)民收入僅為浙江省的一半左右,二者城鎮(zhèn)化率相差約10%,而位于西部地區(qū)的甘肅省則更低。筆者將城鄉(xiāng)發(fā)展之間的這種相互依賴關(guān)系稱之為“偶聯(lián)效應(yīng)”,之所以出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因在于城鄉(xiāng)發(fā)展對(duì)于現(xiàn)代化的路徑依賴。這也是傳統(tǒng)現(xiàn)代化進(jìn)程的一般性規(guī)律。強(qiáng)調(diào)中國(guó)現(xiàn)代化的特殊性并不意味著中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程會(huì)脫離這一路徑。(見(jiàn)表2)

表2 中國(guó)不同地區(qū)若干省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化率和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系(2021年)

與此同時(shí),沿循傳統(tǒng)現(xiàn)代化路徑并非完全復(fù)制發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展模式。習(xí)近平總書記指出“我國(guó)現(xiàn)代化同西方發(fā)達(dá)國(guó)家有很大的不同。西方發(fā)達(dá)國(guó)家是一個(gè)‘串聯(lián)式’的發(fā)展過(guò)程,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化順序發(fā)展,發(fā)展到目前水平用了兩百多年的時(shí)間。我們要后來(lái)居上,把‘失去的兩百年’找回來(lái),決定了我國(guó)發(fā)展必然是一個(gè)‘并聯(lián)式’的過(guò)程,工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是疊加發(fā)展的?！盵6]根據(jù)伊薩貝拉的研究,[7]英國(guó)在1700年到1850年之間發(fā)生了系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)革命,期間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力持續(xù)增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)GDP在全國(guó)總的GDP中的比重由1700年的43%下降到了1850年的10%,農(nóng)業(yè)人口只剩下了25%。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)很類似于中國(guó)當(dāng)下的水平。但是在整整150年的時(shí)間里,農(nóng)民的實(shí)際收入幾乎沒(méi)有得到增長(zhǎng)。19世紀(jì)中葉以后,英國(guó)進(jìn)入快速工業(yè)化階段,紡織業(yè)、鐵路和公路等基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于勞動(dòng)力需求劇增,農(nóng)民的收入才開(kāi)始增長(zhǎng)。不僅如此,從工業(yè)革命開(kāi)始到19世紀(jì)末,底層群體人均壽命沒(méi)有明顯改善,上層群體和下層群體人均壽命差異長(zhǎng)期維持在十歲左右,出現(xiàn)了較為長(zhǎng)期的財(cái)富增長(zhǎng)伴隨貧民數(shù)量增長(zhǎng)的不平等局面。這就是所謂的“串聯(lián)式”發(fā)展以及收入和福利差距的社會(huì)代價(jià)。無(wú)論從社會(huì)的承受度還是中國(guó)共產(chǎn)黨的基本使命都不允許中國(guó)的現(xiàn)代化按照這一路徑展開(kāi)。農(nóng)業(yè)的發(fā)展不可能等到完全工業(yè)化和城鎮(zhèn)化以后再現(xiàn)代化,農(nóng)民的收入不可能在一百多年里保持不變。所以,中國(guó)的現(xiàn)代化只能是“并聯(lián)式”的發(fā)展。

在一個(gè)高度壓縮的時(shí)空中推進(jìn)中國(guó)的現(xiàn)代化一方面需要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型,也就是說(shuō),中國(guó)的現(xiàn)代化道路將遵循發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代化的基本經(jīng)驗(yàn),但同時(shí)需要探索工業(yè)和農(nóng)業(yè),城市和鄉(xiāng)村同步現(xiàn)代化的道路,即城鄉(xiāng)融合發(fā)展的發(fā)展路徑。[8]這一路徑的核心是力圖避免西方現(xiàn)代化曾經(jīng)出現(xiàn)的農(nóng)民收入長(zhǎng)期停滯不前,進(jìn)入城市的農(nóng)民貧民化和鄉(xiāng)村的過(guò)度稀疏化的弊端。這也是當(dāng)下和未來(lái)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作和有序推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)工作的核心。中國(guó)從21世紀(jì)初開(kāi)端的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)行動(dòng)逐漸發(fā)展到今天的和美鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)正是從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和可持續(xù)發(fā)展方面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略布局之一。宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的概念包含了城鄉(xiāng)融合多維度的要素,為鄉(xiāng)村的建設(shè)注入了時(shí)代的內(nèi)涵。因此,不能將和美鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)簡(jiǎn)單地理解為投入資金建設(shè)村莊,而應(yīng)全面理解黨中央這一基于城鄉(xiāng)融合的戰(zhàn)略考量。從這個(gè)意義上講,推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)該首先著眼兩大方面的問(wèn)題。

第一,推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè),不能就鄉(xiāng)村談鄉(xiāng)村,需要跳出鄉(xiāng)村抓鄉(xiāng)村。[4]跳出鄉(xiāng)村抓鄉(xiāng)村的核心在于堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng),以城帶鄉(xiāng)。鄉(xiāng)村振興首先需要縮小城鄉(xiāng)的差距。城鄉(xiāng)差距主要表現(xiàn)在居民收入、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等方面。[9]縮小并最終消除這一差距不可能完全靠鄉(xiāng)村自身的發(fā)展。因?yàn)猷l(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)移到了城市。因此,僅依靠鄉(xiāng)村現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)能力無(wú)法驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村的振興,鄉(xiāng)村振興需要城市的動(dòng)能。

城市動(dòng)能驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制之一。帶動(dòng)城市動(dòng)能不是孤立地將城市的產(chǎn)業(yè)或者財(cái)富轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村,而需要在繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中通過(guò)要素在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)而實(shí)現(xiàn)。[8]從中國(guó)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)的結(jié)構(gòu)而言,積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化依然是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要條件。2022年,中國(guó)農(nóng)業(yè)GDP占總GDP的比重約為7.3%,農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占總就業(yè)人口的比重依然高達(dá)24.08%(2)原始數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局,https://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01,作者根據(jù)第一產(chǎn)業(yè)相關(guān)數(shù)值計(jì)算得出。。從現(xiàn)代化的角度講二者比例的不協(xié)調(diào)直接導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不高的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。美國(guó)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率高達(dá)8.97萬(wàn)美元,日本也為2.27萬(wàn)美元,而中國(guó)目前僅為0.52萬(wàn)美元。[11]推動(dòng)鄉(xiāng)村振興,重視農(nóng)業(yè)發(fā)展并非旨在保留或增加農(nóng)業(yè)人口,相反,按照城鄉(xiāng)融合發(fā)展的思路,推動(dòng)鄉(xiāng)村振興仍需要推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口比值的下降,從而為提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng),推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供條件。

改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的模式呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異?，F(xiàn)代工業(yè)在東部、沿海地區(qū)和交通便利的大中城市聚集,造成了鄉(xiāng)村人口向這些地區(qū)的聚集。截止2021年,中國(guó)城鎮(zhèn)常住人口為9.1億(3)數(shù)據(jù)來(lái)源:國(guó)家統(tǒng)計(jì)局,https://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01。,其中超過(guò)三成的人口居住在35個(gè)大中城市(4)數(shù)據(jù)來(lái)源:作者根據(jù)《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒2022》數(shù)據(jù)計(jì)算而來(lái)。。2021年中國(guó)GDP排名前35的城市生產(chǎn)了中國(guó)約45%GDP(5)數(shù)據(jù)來(lái)源:作者根據(jù)《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒2022》數(shù)據(jù)計(jì)算而來(lái)。。與此同時(shí),中國(guó)1472個(gè)縣的縣城和394個(gè)縣級(jí)市城區(qū)的人口只占到全國(guó)總?cè)丝诘?0%。[12]并且,多數(shù)縣城除了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共服務(wù)的質(zhì)量方面與大中城市存在差距以外,在基礎(chǔ)設(shè)施和交通等方面的差距已經(jīng)大大縮小,具有吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的巨大潛力。2022年5月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》,明確要求各地要根據(jù)自身的實(shí)際積極推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,培育發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),穩(wěn)定擴(kuò)大縣城就業(yè)崗位。推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供條件,發(fā)展“一縣一業(yè)”,三產(chǎn)融合,發(fā)展勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè),承接發(fā)達(dá)地區(qū)加工工業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,從而為吸納本地農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力就業(yè)提供條件。

第二,推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村振興和建設(shè)鄉(xiāng)村的外部條件,而推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和建設(shè)和美鄉(xiāng)村依然離不開(kāi)鄉(xiāng)村內(nèi)部的動(dòng)力驅(qū)動(dòng)。[13]鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。首先是人才問(wèn)題。城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致鄉(xiāng)村人力資源的流失,繼而造成鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的核心要素的缺失。當(dāng)下鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)落后,缺乏有吸引力的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)等是導(dǎo)致人力資源流失的重要原因。[14]這也是中央推動(dòng)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的核心所在。通過(guò)建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村不是建設(shè)可以看的景觀,而是立足于宜居宜業(yè)。和美鄉(xiāng)村建設(shè)不僅包含了基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)等,還包括了文化和生態(tài)環(huán)境,更重要的是發(fā)育城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制與機(jī)制。只有這樣才能為鄉(xiāng)村注入吸引人才留在鄉(xiāng)村的機(jī)制,發(fā)育鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。其次是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鄉(xiāng)村長(zhǎng)期以來(lái)都是生產(chǎn)糧食的單一經(jīng)濟(jì)空間,糧食生產(chǎn)比較利益低,經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏動(dòng)力。但是隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn),鄉(xiāng)村的相對(duì)價(jià)值正在發(fā)生變化,鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)空間正在放大。品牌農(nóng)業(yè)、三產(chǎn)融合、一村一品、鄉(xiāng)村康養(yǎng)和鄉(xiāng)村旅游等都正在改變鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2019年,我國(guó)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)接待游客33億人次,營(yíng)業(yè)收入超過(guò)8500億元(6)數(shù)據(jù)來(lái)源:新華社,https://baijiahao.baidu.com/s?id=1685243728056071605&wfr=spider&for=pc。。鄉(xiāng)村價(jià)值的多元化正在推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)空間的擴(kuò)展,為鄉(xiāng)村注入新的發(fā)展動(dòng)能。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)空間的擴(kuò)展與城市動(dòng)能密切相關(guān),構(gòu)成了鄉(xiāng)村振興新的內(nèi)生動(dòng)力,這也是新的歷史階段,城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在邏輯。最后,鄉(xiāng)村的市場(chǎng)主體問(wèn)題。以戶為主體的家庭經(jīng)營(yíng)是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的主要特點(diǎn)。但是分散的農(nóng)戶無(wú)法面對(duì)市場(chǎng)的要求。各種農(nóng)民專業(yè)合作社是過(guò)去幾十年不斷發(fā)展出的以農(nóng)民為主導(dǎo)的市場(chǎng)主體。但是由于缺乏管理人才,很多這樣的合作社都成為了“僵尸社”。據(jù)統(tǒng)計(jì),截止2023年9月底,全國(guó)共有各類農(nóng)民專業(yè)合作社222萬(wàn)個(gè)(7)數(shù)據(jù)來(lái)源:光明網(wǎng),https://baijiahao.baidu.com/s?id=1780513239324344045&wfr=spider&for=pc。,但是“空殼社”的現(xiàn)象普遍存在,占比至少在三分之一以上,部分地區(qū)甚至達(dá)到60%以上。[15]近年來(lái),浙江和云南等地出現(xiàn)的“鄉(xiāng)村CEO”正在為解決鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)人才缺乏問(wèn)題展開(kāi)探索。

二、鄉(xiāng)村建設(shè)如何實(shí)現(xiàn)宜居宜業(yè)和美

鄉(xiāng)村振興的一系列行動(dòng)是國(guó)家推動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程的戰(zhàn)略和政策的重要組成部分。因此,鄉(xiāng)村振興在很多方面都體現(xiàn)在宏觀政策上,如推進(jìn)縣城為載體的城鎮(zhèn)化、提升基本公共服務(wù)能力、完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施等;與此同時(shí),鄉(xiāng)村振興行動(dòng)又需要落實(shí)在鄉(xiāng)村建設(shè)的場(chǎng)域中。也就說(shuō)鄉(xiāng)村振興的行動(dòng)很大程度上要在村落中展開(kāi)。因此,落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就會(huì)涉及到一系列具體的村莊建設(shè)的實(shí)踐問(wèn)題。

第一,如前所述,落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不能孤立地建設(shè)鄉(xiāng)村,而需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村振興不是把鄉(xiāng)村做大,而是要把鄉(xiāng)村做強(qiáng)。做強(qiáng)鄉(xiāng)村需要城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村兩頭抓。以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化則是在縣一級(jí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的基礎(chǔ)。推進(jìn)以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化涉及到兩個(gè)方面的內(nèi)容。一是鄉(xiāng)村人口向縣城城區(qū)及相應(yīng)地區(qū)的逐漸轉(zhuǎn)移。二是布局與推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,從而吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)。這都需要地方政府對(duì)本地區(qū)土地空間、水資源、生態(tài)環(huán)境、人口變動(dòng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)等展開(kāi)研究,按照近期、中期和長(zhǎng)期的時(shí)間跨度,從產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。由于大多數(shù)縣域以農(nóng)為主的特點(diǎn),因此,這些地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃既是縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃也是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略規(guī)劃。推動(dòng)以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化雖然會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)村人口和村莊數(shù)量的減少,但這會(huì)為做強(qiáng)鄉(xiāng)村創(chuàng)造客觀條件。同時(shí),縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力,從而為增加對(duì)鄉(xiāng)村的投入提供物質(zhì)和資金基礎(chǔ)。

第二,城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的鄉(xiāng)村發(fā)展最大的特點(diǎn)是兩者在空間、人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)性。因此不能將鄉(xiāng)村振興和宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)簡(jiǎn)單理解為建設(shè)所有的村莊。隨著新型城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn),城鄉(xiāng)關(guān)系仍然會(huì)繼續(xù)發(fā)生變化。在此語(yǔ)境下這一變化的主要特點(diǎn)是鄉(xiāng)村數(shù)量將會(huì)繼續(xù)減少。根據(jù)《城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒2021》的數(shù)據(jù),中國(guó)的鄉(xiāng)村數(shù)量從1990年的378萬(wàn)個(gè)減少到了2021年的263萬(wàn)個(gè)。很多地方缺乏系統(tǒng)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃,對(duì)于區(qū)域內(nèi)人口和村莊動(dòng)態(tài)變化缺乏研究,沒(méi)有準(zhǔn)確把握中央提出的“有序推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)”的政策含義,為完成鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村建設(shè)的任務(wù),盲目提出建設(shè)幾十個(gè)甚至幾百個(gè)美麗鄉(xiāng)村。這樣的盲目建設(shè)一方面極容易造成公共資源的浪費(fèi),另一方面也會(huì)對(duì)有效落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略產(chǎn)生負(fù)面影響。推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)首要的工作不是投入資源大拆大建,而是應(yīng)該按照浙江“千萬(wàn)工程”的經(jīng)驗(yàn),聚焦鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治,發(fā)展新產(chǎn)業(yè)等方面,通過(guò)示范引領(lǐng),一年接著一年干,有序推進(jìn)。

第三,和美鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃不僅僅是聘請(qǐng)專家繪制“美麗鄉(xiāng)村圖畫”,更重要的是在縣域一級(jí)統(tǒng)籌布局,對(duì)村莊進(jìn)行科學(xué)分類。按照長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口變化和經(jīng)濟(jì)能力明確哪些村莊會(huì)消失,哪些村莊會(huì)存留下來(lái)。這一工作涉及到復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)等方面的調(diào)查和分析,需要聘用專業(yè)人員展開(kāi)系統(tǒng)的工作,這是和美鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的重要內(nèi)容。一般來(lái)說(shuō),很多人口流出比例大,交通不便,投入社會(huì)公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益低,生態(tài)環(huán)境脆弱的村莊不宜投入過(guò)多資金進(jìn)行建設(shè)。對(duì)于這類村莊一是需要推進(jìn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境改造,完善居留人口的社會(huì)保障,確保居留人口的收入穩(wěn)定;二是要通過(guò)完善戶籍和土地制度等方式逐漸引導(dǎo)存留人口向有條件的村莊和縣域城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。但需要注意的是,這一過(guò)程不能搞動(dòng)員和強(qiáng)制,要尊重農(nóng)民的愿望,嚴(yán)禁為了政績(jī)隨意撤并村莊搞“運(yùn)動(dòng)式大村建設(shè)”,也不能通過(guò)房地產(chǎn)強(qiáng)制農(nóng)民上樓。有很多的村莊具備交通條件優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ笠约稗r(nóng)耕和民族文化特色明顯等優(yōu)勢(shì)。對(duì)于這樣的村莊應(yīng)重點(diǎn)作為宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的先導(dǎo)示范,從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化傳承等方面統(tǒng)籌規(guī)劃,根據(jù)財(cái)力條件逐漸有序推進(jìn)建設(shè)。對(duì)于這類村莊的規(guī)劃建設(shè)不能搞大拆大建,不能簡(jiǎn)單動(dòng)員干部回鄉(xiāng)搞“畫圖式的規(guī)劃”,而應(yīng)該遵循村落現(xiàn)有的布局,動(dòng)員農(nóng)民參與規(guī)劃,充分挖掘“鄉(xiāng)土知識(shí)”。在具體建設(shè)中實(shí)行“微改造,精提升”,保留鄉(xiāng)村自然和農(nóng)耕特色,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)的和美目標(biāo)。

第四,和美鄉(xiāng)村建設(shè),除了宜居,更為重要的是宜業(yè)。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。不能把和美鄉(xiāng)村建設(shè)僅僅看成是在村里搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),更不能在村莊里盲目建設(shè)各種盆景,而應(yīng)該聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的首要任務(wù)仍然是糧食生產(chǎn),這是鄉(xiāng)村基本的功能。[16]在不斷推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的語(yǔ)境下,鄉(xiāng)村發(fā)展糧食生產(chǎn)應(yīng)加大新技術(shù)投入,聚焦大幅度提高土地和勞動(dòng)生產(chǎn)率。在云南省鎮(zhèn)康縣幫東村,筆者團(tuán)隊(duì)與村集體將分散在不同農(nóng)戶的100多畝水稻田進(jìn)行流轉(zhuǎn),通過(guò)引入全過(guò)程機(jī)械化、智能農(nóng)業(yè)技術(shù)和優(yōu)質(zhì)品種,打造出了優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代化水稻合作家庭農(nóng)場(chǎng)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第二個(gè)方面是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工。鄉(xiāng)村不僅僅是農(nóng)產(chǎn)品原材料的生產(chǎn)地,隨著基礎(chǔ)設(shè)施的改善,鄉(xiāng)村發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的優(yōu)勢(shì)越來(lái)越大。幫東村在村里建設(shè)了現(xiàn)代化的稻米加工廠,打造出了高品質(zhì)的“幫東農(nóng)米”,實(shí)現(xiàn)了從生產(chǎn)到加工和銷售的一體化,每斤大米賣到了二十元。除了推動(dòng)工業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品加工以外,還要重視發(fā)展鄉(xiāng)村“一村一品”“一戶一品”的特色農(nóng)產(chǎn)品加工。第三個(gè)方面是推動(dòng)休閑旅游產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。隨著城鄉(xiāng)關(guān)系的變化,鄉(xiāng)村功能呈現(xiàn)出多元化的格局。這一格局催生了鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游和休閑正在成為這一新產(chǎn)業(yè)體系中的一大亮點(diǎn)。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)可以帶動(dòng)一產(chǎn)和二產(chǎn)發(fā)展,促進(jìn)三產(chǎn)融合,極大地提升鄉(xiāng)村的價(jià)值。筆者團(tuán)隊(duì)駐點(diǎn)幫扶的云南省勐臘縣河邊村通過(guò)發(fā)展“瑤族媽媽的客房”,催生出集休閑、康養(yǎng)和兒童自然教育等項(xiàng)目為一體的新產(chǎn)業(yè),農(nóng)民人均收入從2015年的不到四千元增長(zhǎng)到了2022年一萬(wàn)五千多元。新產(chǎn)業(yè)還帶動(dòng)了手工刺繡、雨林蜂蜜、釀酒和冬季蔬菜等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、農(nóng)民的主體性:和美鄉(xiāng)村建設(shè)的中心問(wèn)題

縮小城鄉(xiāng)之間在人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)效益等方面的差距是城鄉(xiāng)融合發(fā)展和推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的主要內(nèi)容。長(zhǎng)期以來(lái),為了支持國(guó)家的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,鄉(xiāng)村的發(fā)展一直滯后于城市發(fā)展,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展外部驅(qū)動(dòng)不足,內(nèi)生動(dòng)力缺乏。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心在于有效地撬動(dòng)外部動(dòng)力,催生鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力。從這個(gè)角度講,鄉(xiāng)村發(fā)展離不開(kāi)外部的投入。自從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái),中央財(cái)政對(duì)于“三農(nóng)”的投入逐年增加。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示,2016—2019年,全國(guó)財(cái)政一般公共預(yù)算累計(jì)安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)支出6.07萬(wàn)億元,年均增長(zhǎng)8.8%,高于全國(guó)一般公共預(yù)算支出平均增幅(8)數(shù)據(jù)來(lái)源:中華人民共和國(guó)財(cái)政部, http://www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizhengxinwen/202012/t20201228_3637312.htm。。

然而和美鄉(xiāng)村的建設(shè)一方面需要外部政策和資金的投入,補(bǔ)上鄉(xiāng)村在各個(gè)方面的短板。同時(shí)也需要在不斷推進(jìn)建設(shè)的進(jìn)程中發(fā)育鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力核心是農(nóng)民的主體性,主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村的組織機(jī)制、人才以及能帶給農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)等方面。其中內(nèi)生經(jīng)濟(jì)動(dòng)能是培育鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建”[17]。這一論述闡明了鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村建設(shè)的核心內(nèi)涵,為鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村建設(shè)指明了方向。雖然從城鄉(xiāng)融合和撬動(dòng)城市動(dòng)能進(jìn)入鄉(xiāng)村的角度講,鄉(xiāng)村不再僅僅是農(nóng)民的生活和生產(chǎn)空間,也是城市人口的休閑活動(dòng)甚至投資興業(yè)的空間,但是這不能脫離“宜居”主要是農(nóng)民的居,“宜業(yè)”主要是農(nóng)民的業(yè)的鄉(xiāng)村振興之本。筆者在某地調(diào)研一個(gè)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時(shí)發(fā)現(xiàn),該項(xiàng)目是一個(gè)農(nóng)業(yè)企業(yè)從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)100多畝土地用于發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品,每畝產(chǎn)值達(dá)10多萬(wàn),一畝土地每年需支付農(nóng)民土地租金3000元,交村集體每畝2000元,農(nóng)民在企業(yè)打工每天工資200元。這樣的做法看起來(lái)發(fā)展了產(chǎn)業(yè),集體和農(nóng)民都有可觀的收入。但是,鄉(xiāng)村缺乏人才、管理能力和農(nóng)民自己的市場(chǎng)主體等涉及到鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的問(wèn)題沒(méi)有得到解決。從短期的角度看,和美鄉(xiāng)村建設(shè)的確需要外部持續(xù)的政策、資金和技術(shù)支持,但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看,可持續(xù)推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的主要挑戰(zhàn)則在于能否發(fā)育出以農(nóng)民為中心推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的機(jī)制。

第一,農(nóng)民是鄉(xiāng)村的“靈魂”,強(qiáng)化和完善農(nóng)民為中心的組織機(jī)制是確保鄉(xiāng)村振興不偏離方向的體制基礎(chǔ)。這一機(jī)制首先是村的黨組織,這是推行黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的基礎(chǔ);其次是村民委員會(huì),管理鄉(xiāng)村的各種事物;再次是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織,負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村集體資源的管理;最后是鄉(xiāng)村的市場(chǎng)主體,如各種專業(yè)合作社或者村集體和農(nóng)戶合作的其他類型的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。這四個(gè)方面構(gòu)成了以農(nóng)民為中心的政治、行政、資產(chǎn)管理與經(jīng)營(yíng)“四位一體”的鄉(xiāng)村治理與發(fā)展組織體系。目前在鄉(xiāng)村普遍推行的村支書兼任村民委員會(huì)主任,同時(shí)兼任村合作經(jīng)濟(jì)組織和市場(chǎng)主體的理事長(zhǎng)的形式從政治和制度設(shè)置上確保了鄉(xiāng)村事務(wù)以農(nóng)民為中心的基本原則。

目前,全國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)圍繞著“村兩委”的組織和能力建設(shè)工作已相當(dāng)完善,鄉(xiāng)村治理成效明顯,但是鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟(jì)組織功能特別是鄉(xiāng)村自己的市場(chǎng)主體的功能仍然是短板。[18]推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和建設(shè)和美鄉(xiāng)村不能只注重治理,忽視發(fā)展。很多地區(qū)的鄉(xiāng)村農(nóng)民反映村干部主要忙于召集開(kāi)會(huì)、部署低保、統(tǒng)計(jì)各種數(shù)據(jù)等,很少關(guān)注村莊如何發(fā)展以及如何經(jīng)營(yíng)。筆者在云南工作的三十多個(gè)鄉(xiāng)村中,村里幾乎沒(méi)有集體組織的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。有合作社的村莊,合作社基本都是只有名稱,缺乏真正意義上的經(jīng)營(yíng)。村民委員會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織是行政和資產(chǎn)管理的主體,但不是市場(chǎng)主體。[19]鄉(xiāng)村一直都是以農(nóng)戶的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)為主,隨著鄉(xiāng)村價(jià)值的多元化,鄉(xiāng)村的市場(chǎng)價(jià)值不斷提升,村集體和農(nóng)戶的各類資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值不斷凸顯。如集體棄用的學(xué)校、集體林地、建設(shè)用地以及農(nóng)戶的閑置房產(chǎn)等。這些資產(chǎn)與鄉(xiāng)村資源共同構(gòu)成了鄉(xiāng)村發(fā)展新的資源。將這些資產(chǎn)和資源盤活形成新的業(yè)態(tài)正在為很多村莊的鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)注入新的動(dòng)能。而經(jīng)營(yíng)這些業(yè)態(tài)則需要基于市場(chǎng)的市場(chǎng)主體。同時(shí)這一市場(chǎng)主體又必須是以農(nóng)民為中心的,否則會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民利益流失。筆者在云南各地三十多個(gè)村莊推動(dòng)注冊(cè)建立了各種類型的集體經(jīng)營(yíng)類的公司或合作社,由村支書兼任董事長(zhǎng),完善治理結(jié)構(gòu),與村合作經(jīng)濟(jì)組織即村民委員簽署資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)協(xié)議,然后招聘鄉(xiāng)村CEO負(fù)責(zé)公司或合作社的經(jīng)營(yíng)。

第二,建設(shè)和美鄉(xiāng)村不能政府建,農(nóng)民看。農(nóng)民不僅需要通過(guò)上述的組織機(jī)制成為鄉(xiāng)村事務(wù)和經(jīng)營(yíng)決策的主體,同時(shí)也應(yīng)該是和美村建設(shè)的主體。中央要求鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程實(shí)施“以工代賑”,這是確?！稗r(nóng)民的鄉(xiāng)村農(nóng)民建”的政策保障。但是很多地方出于審計(jì)和農(nóng)民出工記賬繁瑣,不同技能農(nóng)民勞務(wù)差異以及動(dòng)員農(nóng)民復(fù)雜等因素,依然招聘工程隊(duì)進(jìn)村施工,造成工程“政府建,農(nóng)民看”的現(xiàn)象。農(nóng)民難成為建設(shè)主體不僅僅表現(xiàn)在施工建設(shè)工作中,農(nóng)民被排除在鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃外也是普遍的現(xiàn)象。[20]云南省昭通市大苗寨的和美鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)行了專家、干部和村民三位一體的規(guī)劃建設(shè)模式。很多村民長(zhǎng)期在外打工都是熟練的建設(shè)工,他們不僅了解鄉(xiāng)村,還具有從修路到建房的熟練技能,是鄉(xiāng)村建設(shè)的“新工匠”。大苗寨的景觀村道,各種新業(yè)態(tài)的建筑都是在這些農(nóng)民的直接參與下打造出來(lái)的。他們的建設(shè)成果被稱為“中國(guó)最美的鄉(xiāng)村咖啡店”和“中國(guó)最美的鄉(xiāng)村廁所”。

第三,和美鄉(xiāng)村建設(shè)不僅僅是工程的建設(shè)工作,而且是建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施,完善公共服務(wù),強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理,發(fā)展產(chǎn)業(yè)的綜合工程。發(fā)展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵在于發(fā)展農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè),推動(dòng)農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)的改變,提高農(nóng)民收入,培養(yǎng)“新農(nóng)民”。如上所述,很多地方把發(fā)展起來(lái)的產(chǎn)業(yè)一租了之,集體和農(nóng)戶收取一些租金和打工的收入,農(nóng)民得不到培養(yǎng),更無(wú)法成為鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)的主體。農(nóng)民精于一畝三分地的種植業(yè),但沒(méi)有能力面對(duì)市場(chǎng),從事新的業(yè)態(tài)。因此,只有通過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)和實(shí)踐,農(nóng)民才能逐漸成為“新農(nóng)民”。很多地方,利用政府的資金在村里建設(shè)了很多新的業(yè)態(tài),一旦開(kāi)業(yè),農(nóng)民不會(huì)經(jīng)營(yíng),轉(zhuǎn)手承包給外面的市場(chǎng)主體,一旦進(jìn)入這個(gè)過(guò)程即會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的對(duì)于外部能力的路徑依賴。確保農(nóng)民作為經(jīng)營(yíng)主體需要從一開(kāi)始將農(nóng)民納入自主經(jīng)營(yíng)的軌道,通過(guò)收入預(yù)期激勵(lì)和培訓(xùn)強(qiáng)化農(nóng)民在業(yè)信心。云南省昭通市大苗寨一對(duì)夫妻用自己家的閑置房產(chǎn)與集體合作投資盤活成為大苗寨的高端餐廳。一開(kāi)始他們不同意,中間好幾次要退出。通過(guò)專業(yè)團(tuán)隊(duì)三個(gè)月的培訓(xùn),他們家庭經(jīng)營(yíng)的餐廳成為了大苗寨的“高端會(huì)客廳”,夫妻兩人年收入十多萬(wàn)元,妻子成為了大苗寨餐飲服務(wù)的主管CEO。農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)主體性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是鄉(xiāng)村資源和資產(chǎn)的盤活經(jīng)營(yíng)由代表村民利益的村里的市場(chǎng)主體主導(dǎo),如村集體經(jīng)營(yíng)實(shí)體加鄉(xiāng)村CEO的模式;第二個(gè)是具體的各種業(yè)態(tài)則是通過(guò)培養(yǎng)農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)能力,實(shí)行統(tǒng)一管理,農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)。

第四,農(nóng)民的主體性除了上述三個(gè)方面以外,還主要體現(xiàn)在受益的主體性方面。確保農(nóng)民成為鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)的受益主體除了鞏固農(nóng)民的決策主體性之外,還需要制定適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展,能激勵(lì)各方利益的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是內(nèi)生鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的基礎(chǔ),是各方主體保障利益、維持長(zhǎng)效合作的前提。[21]云南省昭通市大苗寨為了穩(wěn)固脫貧攻堅(jiān)的成果,政府繼續(xù)投入資金打造大苗寨的新業(yè)態(tài)。大苗寨利益聯(lián)結(jié)的基本做法是,將政府的投入(除了基礎(chǔ)設(shè)施以外,形成經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)的投入)量化為村集體資產(chǎn)。村集體用這部分資產(chǎn)與農(nóng)戶的閑置資產(chǎn),如空置住宅,合作建設(shè)民宿和餐廳等業(yè)態(tài),村集體和農(nóng)戶協(xié)商確定收益分配比例。屬于村集體部分的收入每年按戶分紅。2022年,大苗寨全村每戶獲得分紅1000元。以資產(chǎn)入股參與經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶可以同時(shí)獲得資產(chǎn)收入和全村分紅,既有資產(chǎn)投入又直接參與經(jīng)營(yíng)的則可以獲得工資、資產(chǎn)和分紅三個(gè)方面的收入。農(nóng)民作為受益主體的機(jī)制不僅僅意味著農(nóng)戶個(gè)體的受益,還應(yīng)著眼村集體收入的提升。隨著和美鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn),更多的農(nóng)戶和外部市場(chǎng)主體都會(huì)逐漸投入新的業(yè)態(tài),村莊的維護(hù)需要資金的支持。因此,壯大集體經(jīng)濟(jì)是建設(shè)和美鄉(xiāng)村的主要內(nèi)容。為此,也需要制定相應(yīng)的制度。筆者的團(tuán)隊(duì)在云南等地推行移動(dòng)支付的“一碼支付,及時(shí)分帳”作為提升集體收入的基礎(chǔ)性制度,發(fā)揮了積極的作用。無(wú)論什么市場(chǎng)主體,只要在村里經(jīng)營(yíng)都需要按照業(yè)態(tài)不同向集體繳納營(yíng)收3—5%不等的村莊管理費(fèi)。在村里經(jīng)營(yíng)的各個(gè)主體使用一個(gè)支付二維碼,取得收入以后,設(shè)定好的支付程序在后臺(tái)能夠自動(dòng)實(shí)現(xiàn)按比例分賬。這一技術(shù)機(jī)制既保證了各個(gè)市場(chǎng)主體,特別是農(nóng)戶及時(shí)得到收入,又避免了事后算帳導(dǎo)致的拖欠和糾紛。經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村的利益留村涉及到各方的利益,不能僅僅依靠口頭或書面協(xié)議等鄉(xiāng)村常規(guī)的合約方式,還必須要具備相應(yīng)的制度和管理工具。

四、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措。與以往任何時(shí)候抓“三農(nóng)”工作不同是,當(dāng)下推進(jìn)鄉(xiāng)村振興已不再僅僅把鄉(xiāng)村看作為現(xiàn)代化建設(shè)的“大后方”,而是把鄉(xiāng)村看作為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的“洼地”和“短板”。在一個(gè)高度壓縮的時(shí)空中補(bǔ)齊這個(gè)“短板”,填平這個(gè)“洼地”是中國(guó)式現(xiàn)代化區(qū)別于西方發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代化的最為顯著的特點(diǎn)。

從推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā),鄉(xiāng)村振興不可能在鄉(xiāng)村孤立地實(shí)現(xiàn)。從全球的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看,城鄉(xiāng)均衡發(fā)展是世界各國(guó)由不發(fā)達(dá)向發(fā)達(dá)跨越的共同路徑。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和就業(yè)一方面需要挖掘鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿?促進(jìn)農(nóng)民在村就業(yè),另一方面仍需要繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化不僅僅在于吸納剩余勞動(dòng)力,還在于提高財(cái)政資源投入和壯大城市到鄉(xiāng)村的消費(fèi)動(dòng)能。因此,鄉(xiāng)村振興必須在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“偶聯(lián)”機(jī)制推動(dòng)下逐步實(shí)現(xiàn)。而推進(jìn)城鎮(zhèn)化需要著眼發(fā)展?jié)摿Υ蟮目h域城鎮(zhèn)。通過(guò)推動(dòng)以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)縣城振興,從而為鄉(xiāng)村振興提高新的動(dòng)能。

鄉(xiāng)村建設(shè)不是簡(jiǎn)單地建設(shè)村莊,而是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體行動(dòng)。習(xí)近平總書記指出,“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的應(yīng)有之義”,[22]強(qiáng)調(diào)“要瞄準(zhǔn)‘農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件’的目標(biāo),組織實(shí)施好鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)”,[22]“鄉(xiāng)村振興,既要塑形,也要鑄魂”,[23]強(qiáng)調(diào)“要一體推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?[22]“鄉(xiāng)村建設(shè)要注重保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌”,[17]強(qiáng)調(diào)“留得住青山綠水,記得住鄉(xiāng)愁”,[24]反復(fù)提醒“不要頭腦發(fā)熱,不顧農(nóng)民意愿,強(qiáng)行撤并村莊,趕農(nóng)民上樓”。[25]習(xí)近平總書記這些重要論述系統(tǒng)闡明了鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的關(guān)系,指明了鄉(xiāng)村建設(shè)要實(shí)現(xiàn)宜居宜業(yè)和美的目標(biāo)。和美鄉(xiāng)村建設(shè)不是搞“形象工程”,而需要在改善人居環(huán)境,發(fā)展產(chǎn)業(yè),保護(hù)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)耕文明,完善鄉(xiāng)村治理體系和治理能力等方面系統(tǒng)推進(jìn)。

和美鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建,從規(guī)劃到實(shí)施要堅(jiān)持以農(nóng)民為中心的原則。在新的語(yǔ)境下,推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)要堅(jiān)持建設(shè)與經(jīng)營(yíng)并舉。以經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。在推動(dòng)和美鄉(xiāng)村的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)中保證農(nóng)民主體性,需要從以農(nóng)民為中心的決策機(jī)制、建設(shè)機(jī)制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和受益機(jī)制方面統(tǒng)籌安排。強(qiáng)化鄉(xiāng)村黨的領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)村事務(wù)管理、鄉(xiāng)村資產(chǎn)管理和鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)“四位一體”的鄉(xiāng)村治理和發(fā)展機(jī)制;推動(dòng)農(nóng)民參與規(guī)劃和以工代賑為基礎(chǔ)的建設(shè)機(jī)制;農(nóng)民為中心的市場(chǎng)主體加鄉(xiāng)村CEO的經(jīng)營(yíng)機(jī)制;制定鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)中各方利益的鏈接與分配機(jī)制等實(shí)踐是落實(shí)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐創(chuàng)新。