糧食產(chǎn)能提升，東北如何破局

張馨予

收割機在黑土地上收獲玉米。圖/新華

農(nóng)歷二月初二，春耕節(jié)至，各地春耕陸續(xù)展開。早在三周前，黑龍江省富錦市的許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已開始清雪扣棚，提早做好春耕備耕工作，為一整年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)打下基礎。

富錦市作為黑龍江省佳木斯市代管的縣級市，地處三江平原腹地，是一個標準的農(nóng)業(yè)大市，糧食產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)八年位居黑龍江省第一，同時連續(xù)兩年成為“全國產(chǎn)糧第一縣”。

今年，他們接到的糧食產(chǎn)量目標任務是4億斤左右，也就是要增產(chǎn)8％左右。這并不是一個輕易能達成的目標。其背景是，3月12日，國務院常務會議討論通過了《新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動方案（2024－2030年）》。會議指出，保障糧食安全是頭等大事，要按照黨中央決策部署，全面實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，牢牢把握糧食安全主動權(quán)。

保障糧食安全，對中國來說是長期的課題。2023年，中國糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。不過，中國的糧食供需仍處于“緊平衡”狀態(tài)。

隨著中國全面實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，包括富錦在內(nèi)的許多農(nóng)業(yè)大市，都開始了新一輪的求索。

從30.7億斤到65.1億斤

走進富錦市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的小樓，提高糧食產(chǎn)能的部署張貼在辦公室門外的顯眼位置。到2023年，富錦市糧食產(chǎn)量已經(jīng)實現(xiàn)“二十連豐”。

65.1億斤，這是富錦市2023年全市糧食的產(chǎn)量。而在2009年，富錦市全市糧食產(chǎn)量為30.7億斤。富錦市糧食產(chǎn)量的大幅提升，是過去十余年中國糧食產(chǎn)量顯著提升的一個縮影。

2009年，為保障國家糧食安全，我國實施新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃。國務院常務會議討論并通過的《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009—2020年）》提出，到2020年，我國糧食生產(chǎn)能力達到1.1萬億斤以上，比2008年的糧食生產(chǎn)能力增加1000億斤。

上一輪新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃的成效十分顯著。2012年，我國糧食產(chǎn)量就邁進了1.2萬億斤大關(guān)，提前8年完成目標。到2023年，我國糧食產(chǎn)量比2008年增產(chǎn)了3000多億斤，遠超上一輪規(guī)劃的增產(chǎn)幅度。

從數(shù)據(jù)來看，過去十余年中國糧食產(chǎn)量提升的過程中，東北地區(qū)的貢獻格外突出。

國家糧食和物資儲備局科學研究院副研究員李騰飛在一篇2023年發(fā)表的文章中指出，2008年至2021年，東北地區(qū)糧食增產(chǎn)最多，規(guī)劃期內(nèi)增產(chǎn)1100億斤，占全國糧食增產(chǎn)總量的37％。而從各省數(shù)據(jù)看，黑龍江省增產(chǎn)高達729億斤，為全國省份之最。

上一輪新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃，之所以能夠遠超目標完成，一個重要前提是播種面積的持續(xù)擴大。

中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說，從2008年到2012年，我國糧食播種面積由16.1億畝擴大到17.1億畝，糧食總產(chǎn)量則新增1000多億斤。到了2015年，糧食播種面積擴大到17.8億畝，糧食總產(chǎn)量比2008年累計增產(chǎn)2000多億斤。

富錦也是如此。富錦的播種面積在十多年間有質(zhì)的變化，從2008年的484.5萬畝，擴大到了當前的568.6萬畝。

當然，作為“全國產(chǎn)糧第一縣”這一稱號的競爭者，富錦所做的遠不止這些。富錦市市委常委、副市長楊志宇在接受《中國新聞周刊》采訪時，首先提到了“土地”。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎，提升地力，則是實現(xiàn)糧食增產(chǎn)的一大根本。

盡管富錦位于土壤條件極好的三江平原腹地，但仍有相當大面積的耕地屬于中低產(chǎn)田。富錦市東北水田現(xiàn)代農(nóng)機合作社組建于2014年，該合作社理事長劉春對《中國新聞周刊》回憶，2014年以前，合作社所在的地塊屬于低洼地區(qū)，水很難排出去，一到澇年就絕產(chǎn)，十年里只有兩年能有不錯的收成。此外，一到下雨時節(jié)，因為田間道路泥濘，車進不去、糧拉不出來。合作社組建時，富錦市政府提出“以稻治澇”的政策，開展土地整治項目，修建水利設施，修繕田間道路，連片種植水稻，實現(xiàn)糧食增產(chǎn)。

楊志宇說，過去8年，富錦對于中低產(chǎn)田的改造見到了明顯成效。近幾年，借著國家高標準農(nóng)田建設的契機，富錦的地力又有了明顯的提升。

高標準農(nóng)田是指土地平整、集中連片、設施完善、土壤肥沃、生態(tài)良好、抗災能力強，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。富錦市提供的數(shù)據(jù)顯示，目前富錦已累計建設高標準農(nóng)田215萬畝。而根據(jù)富錦提供的數(shù)據(jù)，富錦市全市耕地總面積為920萬畝。

在過去幾年中，高標準農(nóng)田建設也是全國提升糧食綜合產(chǎn)能的重要抓手。2019年11月，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實加強高標準農(nóng)田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》，將高標準農(nóng)田建設情況納入地方各級政府耕地保護責任目標考核內(nèi)容。2021年9月由國務院批復實施的《全國高標準農(nóng)田建設規(guī)劃（2021—2030年）》明確，到2030年建設12億畝高標準農(nóng)田。

在地力之外，對于糧食增產(chǎn)，種子的選育至關(guān)重要。

“現(xiàn)在，富錦市種植的品種80％左右來源于農(nóng)科院?！备诲\市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心主任張明秀告訴《中國新聞周刊》，富錦從2006年起與黑龍江省農(nóng)科院開展合作共建，2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化共建先行縣試點工作，富錦又與中國農(nóng)科院和黑龍江省農(nóng)科院開展先行縣共建，對適應富錦地區(qū)栽培的品種進行篩選、優(yōu)化。

景玉良是黑龍江省農(nóng)科院綏化分院黨委書記、院長，他對《中國新聞周刊》表示，黑龍江省農(nóng)科院會根據(jù)地區(qū)積溫、對于品種的需求等情況，為地方選擇匹配的品種。例如在2023年，黑龍江省農(nóng)科院在與富錦的共建中選擇了大豆品種“綏農(nóng)35”，實現(xiàn)了每畝668.6斤的單產(chǎn)，創(chuàng)下黑龍江省高油大豆單產(chǎn)歷史最高紀錄。

良種還需要良法、良技、良機的配套，這是一套提升單產(chǎn)的組合拳。張明秀說，為了提高糧食單產(chǎn)，要根據(jù)作物的不同品種配套相應的栽培模式。以大豆為例，近幾年，富錦推廣大壟密植栽培技術(shù)，以變量施肥等技術(shù)為輔助，同時配備大豆大壟密植專用農(nóng)機。張明秀說，這樣一套組合拳下來，增產(chǎn)幅度可以達到10％以上。

不過，要讓農(nóng)戶接受新的品種和先進的栽培模式，并不容易。楊志宇說，前幾年農(nóng)戶對于大壟密植等栽培技術(shù)就并不認可，他們嘗試推廣了數(shù)年。張明秀也說，富錦建設了多個示范園區(qū)和示范基地，讓農(nóng)戶看到新品種結(jié)合新模式能夠得到10％以上的增產(chǎn)幅度，幾年后才逐漸讓農(nóng)戶愿意接受。

近幾年，富錦的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中還越來越強調(diào)科技應用，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。

以氣象觀測為例，富錦市萬畝高標準水田示范園內(nèi)，有東北地區(qū)唯一的寒地水稻生態(tài)系統(tǒng)野外氣象站，主要開展三江平原地區(qū)典型下墊面生態(tài)與農(nóng)業(yè)氣象觀測實驗和綜合研究。劉春說，氣象和農(nóng)業(yè)部門對實驗數(shù)據(jù)進行研究分析后，會給廣大農(nóng)戶提供更加精準的指導意見，“比如后天有低溫，會對水稻生長有害，氣象和農(nóng)業(yè)部門馬上就會提醒農(nóng)戶灌深水，保證水稻不受凍害”。

原先，農(nóng)民種地遵循“清明忙種麥，谷雨種大田，杏樹開花種莊稼”這樣的諺語，但隨著科技應用在農(nóng)業(yè)進一步鋪開，劉春發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在可以根據(jù)氣象數(shù)據(jù)，在地表達到合適溫度時播種，通過搶前抓早提高糧食產(chǎn)量，預防干旱、低溫等氣候異常變化給糧食生產(chǎn)帶來危害。

關(guān)鍵在于玉米和大豆

根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，截至2023年末，我國糧食產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。從另一個角度來說，近幾年，我國糧食播種面積已經(jīng)相對穩(wěn)定。這也意味著新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動面臨更大的挑戰(zhàn)。

北京大學現(xiàn)代農(nóng)學院教授、新農(nóng)村發(fā)展研究院副院長、中國農(nóng)業(yè)政策研究中心研究員易紅梅對《中國新聞周刊》說，我國糧食安全形勢總體比較樂觀，口糧的自給率基本實現(xiàn)100％，谷物的自給率在95％以上，但隨著居民食物消費結(jié)構(gòu)的升級，飼料糧的需求不斷提升，產(chǎn)需缺口持續(xù)擴大，“這是我國糧食安全面臨的主要挑戰(zhàn)”。目前，我國飼料糧的主要來源就是玉米和大豆。

“隨著經(jīng)濟發(fā)展，我國糧食消費總趨勢是居民人均谷物類口糧消費趨于減少，而人均肉蛋奶和水產(chǎn)品等副食品消費趨于增加，飼料糧消費消耗總量趨于增加?！崩顕橐仓赋觯诂F(xiàn)有科技水平和我國居民食物消費格局下，應促進大豆產(chǎn)量邁上新臺階。

東北是我國大豆玉米的主產(chǎn)區(qū)。以大豆為例，根據(jù)2023年年末國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，全國豆類播種面積為1.8億畝。而在黑龍江，2023年大豆播種面積為7397.5萬畝，播種的任務面積居全國之首。

富錦一直緊跟國家政策。張明秀說，2009年以前，富錦作為全國重要的大豆主產(chǎn)縣，大豆種植面積較多。隨著上一輪新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃的推進，富錦推動水稻種植面積逐步提升，大豆種植面積的占比持續(xù)減少。而近兩三年，隨著省內(nèi)“穩(wěn)糧擴豆”的號召，富錦的大豆種植面積開始回升，大豆產(chǎn)量也有所增加。2019年，富錦61.6億斤的糧食總產(chǎn)量中，水稻占比為66.2％，玉米占比為26.3％，大豆占比為7.5％。到了2023年，富錦65.1億斤的糧食總產(chǎn)量中，水稻占比下降到42.9％，玉米和大豆的占比分別提升至43.7％和13.4％。

楊志宇說，近幾年富錦大豆種植面積的增加，也和種糧效益直接掛鉤?！八镜淖畹褪召弮r格始終維持在1.31元，而水稻種植是高投入，收成又受天氣影響比較大?！?022年前后，種植玉米和大豆的收益遠高于水稻，因此當?shù)卦S多農(nóng)民紛紛改為種植大豆。

不過，這些做法對新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升的影響是有限的。易紅梅指出，過去十多年里，我國已經(jīng)把耕地上能挖的潛力挖得差不多了，“我國耕地面積有限，未來再從增加耕地面積去挖糧食增產(chǎn)的潛力，空間會比較小”。她說，糧食總產(chǎn)量是糧食耕種面積乘以糧食單產(chǎn)，在耕地資源有限的情況下，提升糧食產(chǎn)能就需要依靠提高單產(chǎn)。

2024年的中央一號文件將“確保國家糧食安全”作為首要任務，其中就明確提出要“把糧食增產(chǎn)的重心放到大面積提高單產(chǎn)上”。

富錦也是如此。對于富錦市和黑龍江這樣的農(nóng)業(yè)大市和農(nóng)業(yè)大省，在過去十余年的糧食產(chǎn)量提升中已盡力挖潛，繼續(xù)提升糧食產(chǎn)量是極大的挑戰(zhàn)。今年富錦市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心的一大重點任務就是提高糧食單產(chǎn)。

多位專家指出，從中國的糧食格局來看，提高糧食單產(chǎn)，關(guān)鍵同樣在玉米和大豆。

中國農(nóng)業(yè)科學院作物科學研究所研究員孫君明對《中國新聞周刊》指出，我國小麥和水稻的單產(chǎn)水平已達到世界領先水平，但是我國玉米和大豆的單產(chǎn)水平仍有巨大的提升空間。

2023年10月11日，黑龍江富錦市一塊玉米地里的收割現(xiàn)場。

2023年10月11日，富錦市一大豆地塊的地頭，收割機卸下剛收獲的大豆。本版圖/新華

尤其是大豆單產(chǎn)，我國與世界先進水平差距較大。孫君明說，2023年，我國大豆平均畝產(chǎn)為132.7公斤，而美國大豆平均畝產(chǎn)為222.8公斤，世界平均大豆畝產(chǎn)為178公斤，“我認為我國大豆平均畝產(chǎn)至少要提到180公斤左右，達到世界的平均水平”。

作為“全國大豆十大主產(chǎn)縣”的富錦，其大豆平均畝產(chǎn)已經(jīng)與世界平均水平相當，張明秀說，在不受災的情況下，大豆平均畝產(chǎn)可以達到180公斤至200公斤。但因為大豆品種“綏農(nóng)35”實現(xiàn)了每畝668.6斤的單產(chǎn)，富錦對于提升大豆單產(chǎn)上也有了更高的追求。

李國祥認為，提高大豆單產(chǎn)的關(guān)鍵是品種選育。孫君明也指出，品種是第一位，因為種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，“要培育高產(chǎn)耐密的大豆品種”。

育種需要漫長的過程，整體提升我國的育種水平也絕對不是短時間內(nèi)就能夠?qū)崿F(xiàn)的。易紅梅指出，2021年以來，我國啟動種業(yè)振興行動，顯然，“種業(yè)振興的壓力不能都落在東北糧倉上，需要舉全國之力提高大豆等作物的育種水平”。

在李國祥看來，目前國內(nèi)的種子培育主要依靠農(nóng)業(yè)科研單位，例如農(nóng)科院系統(tǒng)，他認為未來還是應該更大地發(fā)揮企業(yè)的作用，引進市場化機制，通過設置獎勵機制引導企業(yè)把科研力量放在東北等糧食主產(chǎn)區(qū)，因地制宜培育優(yōu)質(zhì)品種。

而從全國范圍來看，孫君明指出，提高大豆等作物的單產(chǎn)水平還需要繼續(xù)推進栽培技術(shù)在地方的落實?！霸谏鲜兰o七八十年代，栽培技術(shù)的推廣人員在地方有很多，但現(xiàn)在，由于經(jīng)濟效益不高等原因，不少地方的技術(shù)推廣部門都荒廢了?！睂O君明認為，除了培育優(yōu)質(zhì)品種，也需要真正將先進的栽培技術(shù)推廣到農(nóng)民手里，這樣才能切實提高糧食單產(chǎn)。

推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營

一進入夏季，富錦市萬畝高標準水田示范園里連綿的稻田就會化成一片綠海。示范園的經(jīng)營主體是富錦市東北水田現(xiàn)代農(nóng)機合作社，共有132戶入社成員，擁有10858畝土地面積，實行農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。

楊志宇說，在富錦，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化和生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；翘岣呒Z食單產(chǎn)的另一條腿?！巴ㄟ^發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務，比如托管服務和土地流轉(zhuǎn)，把小農(nóng)戶分散經(jīng)營的土地整合起來，進行標準化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營，從而提升單產(chǎn)，增加效益?！?p>

2020年9月22日，黑龍江富錦市萬畝水稻公園內(nèi)的開鐮儀式。圖/新華

實際上，黨的十九大報告和二十大報告都提出要推進發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，習近平總書記也曾在2022年底的中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向。

富錦的探索是多種托管服務模式，確定了包括播種、噴藥、追肥、收割等在內(nèi)的多個生產(chǎn)托管服務環(huán)節(jié)，農(nóng)戶可自主選擇半程托管或全程托管。2023年，富錦市全市全程托管面積達到124.62萬畝，半程托管超過400萬畝。目前來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務對于提升糧食單產(chǎn)有較為明顯的效果。2023年，玉米全程托管平均畝增產(chǎn)50斤，大豆全程托管平均畝增產(chǎn)20斤。

托管服務使得大型機械的使用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化成為現(xiàn)實。富錦市上街基鎮(zhèn)宋店村是該市最早一批開展托管服務示范的村子之一，該村黨支部書記張志宇對《中國新聞周刊》說，2019年，宋店村流轉(zhuǎn)土地1500畝，在生產(chǎn)經(jīng)營上統(tǒng)一購種購肥、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一銷售，“大型機械的使用率達到98％以上，可以做到科學種田，種植間距十分精準，出苗整齊，糧食產(chǎn)量也就提升了”。

先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的配套也因此可以更好地實現(xiàn)。張明秀說，富錦每個鎮(zhèn)幾乎都有幾個典型的開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務的組織，農(nóng)技推廣人員會對這些組織進行直接指導，許多組織也會聘請一些有經(jīng)驗的農(nóng)業(yè)專家，一旦出現(xiàn)病蟲害等問題，很快就能得到極具針對性的解決方案。

張志宇說，由于農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營降低成本了成本、提高了產(chǎn)量，宋店村的托管農(nóng)戶第一年就實現(xiàn)了增收。到了第二年，一些原本不認可土地托管的農(nóng)民也選擇土地托管，宋店村的托管面積翻了一番。目前，宋店村托管的耕地面積已經(jīng)超過5000畝。

實際上，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營已經(jīng)成為推動糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的大趨勢。2024年的中央一號文件強調(diào)，要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，以小農(nóng)戶為基礎、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點、社會化服務為支撐，加快打造適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營隊伍。提升家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社生產(chǎn)經(jīng)營水平，增強服務帶動小農(nóng)戶能力。加強農(nóng)業(yè)社會化服務平臺和標準體系建設，聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)和小農(nóng)戶，拓展服務領域和模式。

不過，值得注意的是，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營并不是越多越好，需要“適度”。易紅梅說，“我們在研究中發(fā)現(xiàn)，當規(guī)模化經(jīng)營超過一定程度后，反而會出現(xiàn)單產(chǎn)下降的現(xiàn)象?！彼忉屨f，這是因為超大規(guī)模的經(jīng)營主體可以通過擴大種植面積來提高利潤，即便單產(chǎn)下降，超大規(guī)模的經(jīng)營主體仍能從不斷擴大的種植面積來賺取利潤，也就失去了提高單產(chǎn)的動力，“因此對于規(guī)模經(jīng)營還是要有一定限制”。

投資來了嗎？

招商引資正在成為富錦的一件大事。

駕車從富錦市區(qū)穿過，地勢幾乎沒有起伏，一望無際的平原持續(xù)延伸到視野之外，目之所及都是耕地。目前，富錦全市耕地總面積為920萬畝，農(nóng)民人均耕地大約是全國平均水平的10倍。富錦和眾多典型產(chǎn)糧大縣一樣，扛著糧食安全“壓艙石”的責任。

然而，扛起糧食安全“壓艙石”的責任也會帶來相應的代價。為保障糧食安全，許多產(chǎn)糧大縣犧牲了發(fā)展經(jīng)濟的機會。如何改變“糧財?shù)箳臁钡睦Ь?，幾乎是每個產(chǎn)糧大縣都需回答的問題。

在2023年富錦市政府工作報告中，“招商”一詞出現(xiàn)頻率極高。在總結(jié)工作時，富錦市政府尤其強調(diào)了招大商、引大資的作用，并將“增投資、擴內(nèi)需”放在2024年重點工作的第一項，重點提及要“提升招商引資質(zhì)效”。

2023年10月24日，黑龍江富錦市大榆樹鎮(zhèn)邵店村，農(nóng)民把收獲的糧食運到空地上晾曬。

2023年10月24日，黑龍江富錦市，送糧車將糧食運往一大型糧食倉儲加工企業(yè)。

2023年10月11日，在黑龍江富錦市一大型糧食倉儲加工企業(yè)外，送糧車排起了長隊。本版圖/新華

2023年1月9日，黑龍江富錦市，北大荒建三江國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)內(nèi)展示的水稻和大豆品種。本版圖/新華

2023年9月22日，在黑龍江富錦市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)萬畝水稻科技示范園實驗基地，氣象員在分離稻粒以進行水稻灌漿速率試驗。

富錦市商務和口岸局副局長陳成玉對《中國新聞周刊》表示，2023年，富錦外出招商考察33次，對接企業(yè)61家，幾乎都是市領導帶領商務局、發(fā)改局、工信局的負責人組成考察團外出招商，長三角、珠三角、京津冀地區(qū)是考察重點區(qū)域。

資金也確實在進入。2023年，富錦簽約16個項目，簽約金額99億元。

延長產(chǎn)業(yè)鏈是不少產(chǎn)糧大縣的普遍做法，富錦也不例外。富錦市委常委、副市長韓天甲對《中國新聞周刊》說，這幾年，富錦市主要圍繞水稻、玉米、大豆、畜禽、新能源這五大產(chǎn)業(yè)鏈開展招商活動，“突出我們的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢”，繼續(xù)延長富錦市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條。

對于加工企業(yè)而言，富錦的確有一些獨特的優(yōu)勢。黑龍江諾潽生物科技有限公司（以下簡稱“諾潽生物”）是一家總部位于大連的高新技術(shù)企業(yè)，2019年被引入富錦。該公司以玉米淀粉為原料，通過生物轉(zhuǎn)化的方法獲得氨基酸類產(chǎn)品。諾潽生物相關(guān)負責人王晨對《中國新聞周刊》說，之所以選擇落戶富錦，是因為富錦有優(yōu)質(zhì)的玉米資源，并且已經(jīng)引入了象嶼生化這樣的上游龍頭企業(yè)，“臨近上游企業(yè)，我們就可以不用自己建淀粉車間，用它們的玉米淀粉等初級產(chǎn)品為原料，降低了成本”。

只要針對產(chǎn)品價值算一筆賬，就很容易理解富錦市政府對于做大農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈的重視。王晨說，1噸玉米的價格大概是1700元，而將1噸玉米轉(zhuǎn)化為氨基酸類產(chǎn)品，價格大概是7000元。

2022年，諾潽生物啟動了萬壽菊加工項目，即從萬壽菊中提取出葉黃素，后者可以廣泛應用于功能性食品和醫(yī)藥領域。陳成玉說，原本富錦沒有農(nóng)戶種植萬壽菊，為了推進這個項目，富錦市政府成立了葉黃素項目推進專班，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和周邊市縣來種植萬壽菊，提供提取葉黃素的原料。2023年，諾潽生物在富錦市及周邊收購的萬壽菊達到5000噸，王晨表示，公司期望未來能夠?qū)崿F(xiàn)50000噸的收購量。

盡管富錦市越來越重視招商引資和優(yōu)化營商環(huán)境，但是地理位置偏遠仍是富錦市難以克服的困難，運距遠、運費高成為制約富錦市招引優(yōu)質(zhì)企業(yè)不可忽視的障礙。“火車把貨從富錦市運出去，回來往往是空車，運費就增加了?！睏钪居钫f，在外出招商引資的過程中，不少企業(yè)都表示，運距遠、運費高是他們最終未選擇落戶富錦市的原因。

“誰來種地”的解法

雖然越來越多產(chǎn)糧大市正在以工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)鏈思維改造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，但是農(nóng)民從中獲得的收益是否能得到顯著提升，是一個值得重視的問題。

英國《自然·食品》雜志2021年發(fā)表的一項糧食安全及經(jīng)濟學研究發(fā)現(xiàn)，全球食品消費支出中，僅有27％落入農(nóng)民口袋，最大的份額流向了農(nóng)場交貨后（即產(chǎn)品離開農(nóng)場后）的價值鏈。易紅梅指出，如何在改造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的過程中保護農(nóng)民的利益，讓農(nóng)民能夠享受到農(nóng)業(yè)增值帶來的收益，是一個重要的課題。

種糧收益不斷收窄，正在明顯抑制農(nóng)民的種糧積極性。而農(nóng)民是糧食生產(chǎn)的主體，農(nóng)民的種糧積極性關(guān)乎糧食生產(chǎn)基礎。

在一些省份，農(nóng)民種糧積極性的下降，已經(jīng)使得“誰來種地”成為一個棘手難題。

今年1月，陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳網(wǎng)站發(fā)布文章《關(guān)于“誰來種地”重大問題的調(diào)研報告》（下稱《報告》），指出農(nóng)業(yè)從業(yè)人員年齡偏大、學歷偏低現(xiàn)象較為嚴重，年輕人不愿意種地了，而原因是多重的，其中一項重要原因是生產(chǎn)成本逐年走高、種糧比較效益下滑。受此影響，近年來陜西省糧食生產(chǎn)成本年均增長速度遠大于糧食產(chǎn)值年均增長速度，隨著生產(chǎn)成本的大幅上漲和收入的小幅增長，糧食種植凈利潤和成本利潤率總體呈下降趨勢，有時甚至處于虧損邊緣。

富錦市也面臨著人口流失的問題。2011年以來，富錦市持續(xù)出現(xiàn)人口流失。此外，多位富錦市的受訪者表示，當?shù)貏辙r(nóng)人員的老齡化趨勢也越來越明顯。

不過，在一些專家看來，“誰來種地”的問題已經(jīng)出現(xiàn)解法，即農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。《報告》也重點提及規(guī)?；?jīng)營土地，指出要促進土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動農(nóng)村土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。

目前，富錦市也正通過推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營解決“誰來種地”的問題。

多位來自富錦的受訪對象提到，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營能將農(nóng)民從土地中解放出來。張志宇說，在農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營程度高的宋店村，農(nóng)民將土地托管給村集體后，自己不用操心就能分到收入，因此很多農(nóng)民可以到外地打工，掙雙份錢，“這部分農(nóng)民大概占40％左右”。還有一些原本既種植旱田也種植水田的農(nóng)戶，選擇把旱田統(tǒng)一托管給村集體，自己專心種植水田，實現(xiàn)增產(chǎn)增收。劉春也說，在富錦市東北水田現(xiàn)代農(nóng)機合作社，一定比例的農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)后又選擇在本合作社打工，這樣可以拿到兩份收入。

楊志宇認為，只要能保障種糧收益，農(nóng)民能賺錢，就不用擔心農(nóng)民的種糧意愿。而只有促進農(nóng)民增收，糧食安全才能有更堅實的保障。

2023年7月1日，黑龍江富錦市，勞作中的瓜農(nóng)。圖/視覺中國

易紅梅所在的研究團隊調(diào)研發(fā)現(xiàn)，未來5至10年，糧食主產(chǎn)區(qū)會有越來越多農(nóng)民逐步退出農(nóng)業(yè)，不再務農(nóng)。對于仍然留在農(nóng)村的農(nóng)民，“這些年，國家培育了很多新型經(jīng)營主體”，可以通過發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，穩(wěn)步提升農(nóng)民收入，同時保障糧食安全。

不過，她也指出，在發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的過程中，一定要注意對老齡農(nóng)民和小農(nóng)利益的保護。

一方面，隨著越來越多年輕的農(nóng)民到城市就業(yè)，如果市民化的過程中遇到問題，可能就會出現(xiàn)“啃老”現(xiàn)象，而農(nóng)村養(yǎng)老金發(fā)放水平較低，老齡農(nóng)民會受到較大影響。因此，易紅梅認為，為了促進農(nóng)民增收、保障糧食安全，應該從農(nóng)業(yè)之外找途徑，加快中小城市的發(fā)展，持續(xù)推動非農(nóng)就業(yè)，并消除城鄉(xiāng)融合的制度性障礙，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠真正融入到城市里。

另一方面，隨著農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營持續(xù)推進，小農(nóng)戶的戶數(shù)減少，他們與經(jīng)營主體的談判力量就會減弱。對此，易紅梅說，在農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的推進過程中，一定要通過制度上的完善，保障這些農(nóng)民能夠同步享受到規(guī)?；?jīng)營的收益。