程建平：教育如何應(yīng)對人口之變？

霍思伊

國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2023年年末，全國人口比上年末減少208萬，再次出現(xiàn)負增長。未來一段時期，人口規(guī)模的波動直接關(guān)系著學(xué)齡人口數(shù)的變化，將對各級各類教育產(chǎn)生新的影響。其中，最直接的是對教育的供需關(guān)系帶來根本性改變。以教師行業(yè)為例，2023年，多地開始控制高校教育類專業(yè)新增布點，縮減師范招生計劃。

教育如何應(yīng)對人口之變，針對這一問題，北京師范大學(xué)黨委書記程建平的思考更為冷靜。2024年全國兩會上，身為全國政協(xié)委員的他，建議在人口結(jié)構(gòu)變化背景下，提前謀劃全國教師資源的配置，在教師資源配置領(lǐng)域推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使教師教育的發(fā)展始終適合于教育高質(zhì)量發(fā)展的需要。在他看來，應(yīng)建立需求動態(tài)監(jiān)測機制，優(yōu)化教師供給配置效率，提升培養(yǎng)層次與質(zhì)量，讓優(yōu)質(zhì)的教師成為教育高質(zhì)量發(fā)展的源泉。近日，圍繞他的提案，程建平接受了《中國新聞周刊》的專訪。

應(yīng)提前配置教育資源

中國新聞周刊：為何今年兩會的提案是關(guān)于“人口結(jié)構(gòu)變化背景下的教師資源配置”？

程建平：最近一段時間，我注意到社會上出現(xiàn)一些聲音，擔(dān)心人口負增長之下，學(xué)齡人口數(shù)會減少，未來中小學(xué)教師可能會面臨過剩、失業(yè)等情況。我們在對這一問題的思考和研究中，發(fā)現(xiàn)人口變動如何影響教育，是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)問題，不能只是簡單地從總量上預(yù)判。

實際上，我國人口的變化將對教育產(chǎn)生系統(tǒng)性和結(jié)構(gòu)性影響。一方面，學(xué)齡人口數(shù)減少，對教育資源的需求將產(chǎn)生變化；另一方面，要根據(jù)人口結(jié)構(gòu)變化情況和國家發(fā)展所處的新階段，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)和體系。

北京師范大學(xué)相關(guān)團隊近期的研究結(jié)果表明，受出生人口數(shù)量減少的影響，中國各學(xué)段的學(xué)齡人口數(shù)將呈現(xiàn)出不同變化趨勢。2016年“全面二孩”政策實施后，全國出生人口出現(xiàn)了一個小高峰，第一批二孩到2023年基本進入小學(xué)，于是去年被稱為“最難入學(xué)年”，全國小學(xué)入學(xué)人數(shù)達近年峰值。再往后推算，以北京為例，高考人數(shù)峰值會在2035年到來。因此，未來十年，初中到高中會相繼迎來學(xué)生峰值。

除了總的數(shù)量變化，人口也在不斷地流動，人口凈流入和凈流出地區(qū)，對教師資源的需求存在區(qū)域性差異。同時，隨著新型城鎮(zhèn)化進入快速發(fā)展階段，未來城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的學(xué)齡人口數(shù)量差距會進一步擴大。在一些偏遠的鄉(xiāng)村，可能出現(xiàn)學(xué)生流失，教師相對過剩，但另一些城鎮(zhèn)及其周邊的學(xué)校，學(xué)生人數(shù)卻可能不斷增加，繼而造成教師短缺。因此，不同地區(qū)的學(xué)齡人口數(shù)“達峰”和“觸底”年份存在區(qū)域性差異。為避免教育資源“不足”和“閑置”的現(xiàn)象，我們需要根據(jù)學(xué)齡人口的規(guī)模性變化和區(qū)域性變化，提前布局、謀劃各學(xué)段教育資源的配置方案，做好供需匹配。否則，如果等度峰時再采取措施，屆時可能會出現(xiàn)一些應(yīng)對不及的問題。

這也是提案的初衷所在。我們希望國家從現(xiàn)在開始進行系統(tǒng)研究，盡快設(shè)立重大課題，聯(lián)合多方力量，對各級各類教育的學(xué)齡人口數(shù)進行科學(xué)預(yù)測，并進一步測算全國教師資源需求，從而制定一個面向未來數(shù)十年的長期教師教育發(fā)展計劃。

中國新聞周刊：如果將區(qū)域性差異納入分析，不同地區(qū)的教師資源應(yīng)如何實現(xiàn)供需匹配？現(xiàn)有的師資供給有何問題？

程建平：根據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，目前，全國各級各類學(xué)歷教育在校生2.91億人，專任教師1891.78萬人。我國教師數(shù)量總體充足，但結(jié)構(gòu)性短缺、區(qū)域性失衡問題依然突出。特別是在欠發(fā)達地區(qū)，結(jié)構(gòu)性短缺尤為明顯，不僅是音體美等學(xué)科，部分地區(qū)主科教師仍有數(shù)量不足，科學(xué)教育、信息素養(yǎng)課程教師大量短缺。

實際上，要建成教育強國，不僅要讓更多孩子“有學(xué)上”，更要“上好學(xué)”。很多過去只滿足于“有學(xué)上”的欠發(fā)達地區(qū)，或者根本沒有專門的音體美教師，或者是由其他科的老師兼任，未來，這塊短板需補上，要讓欠發(fā)達地區(qū)的學(xué)生也能接受專業(yè)的音體美教育。因此，從滿足這幾個學(xué)科的師資需求來講，要進行相應(yīng)的師范生擴招。那么，究竟要擴招多少？

過去，師范院校的教師供給機制與市場需求并不完全匹配，每年各大師范院校會有一個總的招生名額，然后再由各院系分配下去。未來，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的具體需求，進行更精準(zhǔn)招生，精準(zhǔn)到學(xué)科。

要實現(xiàn)這樣精準(zhǔn)的師資供需匹配，前提是具體到一個省、市，乃至縣，能精準(zhǔn)預(yù)測到未來幾年內(nèi)需要哪些學(xué)科的教師，每個學(xué)科具體缺多少人。例如，北師大從2021年開始試點“優(yōu)師計劃”，也就是“中西部欠發(fā)達地區(qū)優(yōu)秀教師定向培養(yǎng)計劃”，為832個脫貧縣和中西部陸地邊境縣定向培養(yǎng)師范生。每年，我們都問定向縣所在省，最缺乏哪些學(xué)科的教師，由此對該省精準(zhǔn)投放對應(yīng)的招生專業(yè)。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，有些縣在向省教育廳上報實際需求時，其測算的精準(zhǔn)度和科學(xué)性都有待考量。

北師大早在2012年就牽頭成立了一個中國基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測協(xié)同創(chuàng)新中心，擁有全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的中小學(xué)教育資源監(jiān)測數(shù)據(jù)。下一步，我們希望利用手上的大數(shù)據(jù)，提煉出一個分析模型，可以預(yù)測不同地區(qū)的學(xué)科教師結(jié)構(gòu)性短缺，給地方教育主管部門和師范生培養(yǎng)主體提供參考。

全國政協(xié)委員、北京師范大學(xué)黨委書記程建平。圖/受訪者提供

縣中教育發(fā)展要進一步強化

中國新聞周刊：2023年，中國的城鎮(zhèn)化率已超過65%，提前實現(xiàn)了“十四五”規(guī)劃目標(biāo)。隨著中國加速城鎮(zhèn)化，越來越多的鄉(xiāng)村學(xué)生流向城鎮(zhèn)，目前有一種觀點認(rèn)為，未來教育資源總體要向城鎮(zhèn)傾斜，這是否會導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的師資差距進一步擴大？你如何看待這種觀點？

程建平：總的趨勢的確是這樣。但在教育資源向城鎮(zhèn)傾斜的過程中，不能忽視的一點是，必須保護縣中，全面加強縣中建設(shè)是人口變動背景下需要進一步強化的。因為縣是中國的治理基礎(chǔ)，如果縣里年輕人全都遠離家鄉(xiāng)求學(xué)，長此以往，該縣不僅人口數(shù)量減少，人口的質(zhì)量也會下降，經(jīng)濟則更難發(fā)展起來。所以，縣中教育必須要保住，因為教育在縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距的過程中扮演著很重要的角色。

2020年兩會時，我的提案就是關(guān)于縣中“塌陷”。當(dāng)時的建議中有兩點比較重要，一是提升縣中的管理層級，最好由省會城市這類都市圈中心城市進行統(tǒng)籌管理，提高對縣中的財政保障力度；二是各級政府應(yīng)盡量避免高中學(xué)校違規(guī)跨行政區(qū)域招生。

縣中的發(fā)展離不開優(yōu)秀的師資。去年，我倡議要通過教育部正在實施的“優(yōu)師計劃”創(chuàng)造出“一縣一謇”人才生態(tài)，也就是說，讓每個縣都有一批張謇式人物（張謇，中國近代著名實業(yè)家、教育家，一生創(chuàng)辦了370多所學(xué)校），去帶動當(dāng)?shù)氐慕逃?、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。我常說，北師大學(xué)生的成長目標(biāo)，既要成長為具有變革思維和視野，能夠引領(lǐng)帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟教育產(chǎn)業(yè)一體發(fā)展的復(fù)合型人才，也要懂得反哺家鄉(xiāng)，到鄉(xiāng)土中國最深處去找最難啃的硬骨頭。

“師范熱”真的降溫了？

中國新聞周刊：從2023年開始，已有多省市開始主動給教育類專業(yè)“降溫”。例如，四川明確提出要嚴(yán)控教育學(xué)專業(yè)新增布點，河北發(fā)布的2024年高職單招計劃中，要求師范類專業(yè)招生要逐年縮減。這是否意味著，在人口負增長背景下，持續(xù)多年的“師范熱”開始降溫？師范畢業(yè)生未來的出路在哪兒？

程建平：無論是調(diào)整師范生招生計劃還是對師范院校的布局調(diào)整，都要建立在深思熟慮的研究之上，應(yīng)該看得更長遠一點，而非簡單地從出生人口的變量出發(fā)。實際上還要考慮更多因素，比如在有些鄉(xiāng)村學(xué)校，過去是一個老師同時教語文、數(shù)學(xué)和英語，未來要建設(shè)高質(zhì)量教育體系，就需要至少三個老師。在這里，我特別要強調(diào)的是教育質(zhì)量的提升。同時，隨著部分地區(qū)的學(xué)齡人口下降，是否可以開始探索小班化教學(xué)，如果實行此類改革，對教師的需求將更加旺盛，能力和素質(zhì)的要求也將進一步提高。

在中國教育從精英化走向大眾化的過程中，很多環(huán)節(jié)的教育質(zhì)量并沒有跟上。就基礎(chǔ)教育而言，教師的學(xué)歷、能力，以及職后培訓(xùn)都還有很大改進空間。比如我們規(guī)定教師必須定期進行輪訓(xùn)，在過去學(xué)生很多、授課壓力極大的情況下，這件事不可能完全做到。因此，未來在人口結(jié)構(gòu)變動下，我們努力的方向，應(yīng)是進一步提升教師的學(xué)歷和能力，釋放教師在授課中的創(chuàng)造性和活力。

談到師范生的未來，我認(rèn)為，高水平師范院校的畢業(yè)生應(yīng)該不會存在就業(yè)困難。但一些地方性師范院校恐怕要未雨綢繆，隨著需求的改變，培養(yǎng)出來的教師能否適應(yīng)新的市場要求，需要提前思考。因此，高校要根據(jù)市場需求的變化，從未來就業(yè)需求出發(fā)，及時調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)體系，進行部分專業(yè)改造。但要注意的是，也不能一味地根據(jù)社會上的所謂“冷熱”去調(diào)整，因為有時這些是短期效應(yīng)，如果突然一下子調(diào)整幅度太大，會對整個教育帶來不利影響。

從更長遠來看，我認(rèn)為師范院校根據(jù)需求進行學(xué)科調(diào)整后，一定是有新活力的。比如，北師大正在考慮拓展培養(yǎng)方向，目前畢業(yè)的學(xué)生主要是面向基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，以后隨著我們國家老齡化程度的提高和心理健康教育的備受關(guān)注等新問題的出現(xiàn)，我們也會開始嘗試培養(yǎng)更多這類緊缺方向的教師。

中國新聞周刊：師范院校應(yīng)怎樣根據(jù)社會需求的變化進行學(xué)科結(jié)構(gòu)調(diào)整？

程建平：中國已進入到一個新的發(fā)展階段，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要靠培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才。身為教育基石的中小學(xué)教師，不能僅有對應(yīng)的學(xué)科能力，也應(yīng)具有創(chuàng)新素養(yǎng)。最近，北師大正探索在傳統(tǒng)的“數(shù)理化、天地生、文史哲”這樣一個完整的學(xué)科結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，努力增加一些信息技術(shù)、工程技術(shù)方面的課程，有意識地提升學(xué)生們的工程素養(yǎng)和信息素養(yǎng)，從而提升他們的創(chuàng)新意識。等他們走上基礎(chǔ)教育一線，也會把這種創(chuàng)新意識潛移默化地傳遞給中國的更年輕一代，從而培養(yǎng)造就出更多具有創(chuàng)新意識和能力的學(xué)生。

中國現(xiàn)階段的教師培養(yǎng)體系主要是師范院校為主，非師范的綜合類院校為輔的模式。以北師大這類師范院校為例，學(xué)科結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的核心挑戰(zhàn)是工程學(xué)科和信息學(xué)科相對較弱，僅通過自身建設(shè)，很難短期內(nèi)提升上去。因此，一個彌補辦法是和其他綜合性大學(xué)共同培養(yǎng)。例如，北京理工大學(xué)的一位機械工程專業(yè)的學(xué)生，如果未來有意當(dāng)老師，北師大愿意給他提供相應(yīng)的教育專業(yè)課程，畢業(yè)以后他可以同時拿到工程領(lǐng)域和教育領(lǐng)域的碩士學(xué)位，這種人才是我們非常希望輸送到中小學(xué)的，既有深厚的工程背景，又接受了專業(yè)化的教育教學(xué)基本功訓(xùn)練。

國家也在進行這方面的探索。2023年9月起啟動的“國優(yōu)計劃”就是鼓勵一批非師范生去中小學(xué)當(dāng)老師，在北京大學(xué)、清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等首批30所“雙一流”建設(shè)高校進行試點，從校內(nèi)選拔出了一批愿意從事教育的理工科人才進行專門培養(yǎng)。該計劃的目的是通過這種方式在短期內(nèi)彌補師范院校在學(xué)科上的不足，改善基礎(chǔ)教育一線教師的學(xué)科結(jié)構(gòu)和水平。當(dāng)然，這一舉措也給師范院校帶來一定壓力，加速內(nèi)部改革與學(xué)科調(diào)整，倒逼我們盡快提升自身能力。

由于“國優(yōu)計劃”剛開始試點，要看到政策的效果還需一段時間。但總體而言，目前，高水平綜合性大學(xué)參與教師教育人才培養(yǎng)的廣度和深度仍舊不夠，為了讓更多優(yōu)秀的大學(xué)實質(zhì)性地參與到教師人才培養(yǎng)中來，亟須在國家層面出臺一些傾斜政策，將強技術(shù)背景出身并且有志于當(dāng)老師的學(xué)生吸引過來，更積極地投入到教育事業(yè)。

中國新聞周刊：面對人口結(jié)構(gòu)變動對教育產(chǎn)生的長期影響，整個教育體系的調(diào)整應(yīng)該是系統(tǒng)性的，師范培養(yǎng)體系改革之外，是否也應(yīng)啟動更深層的教育改革？

程建平：我覺得中國教育確實到了一個全面深入改革的節(jié)點。比如在今年的全國政協(xié)會議上，就有很多委員提出把高中納入義務(wù)教育，基礎(chǔ)教育學(xué)制縮短等建議。過去沒把高中納入到義務(wù)教育，有很多原因，其中一個重要的原因是涉及的學(xué)生人數(shù)太大，缺乏足夠的財政支持。未來，隨著中國經(jīng)濟實力進一步提升和人口的減少，在確保教育質(zhì)量不下降的前提下，也許可以考慮把義務(wù)教育延伸，但這個問題同樣需要全方位、系統(tǒng)性的研究。

總體看，隨著國家的發(fā)展，教育強國規(guī)劃的實施以及人口規(guī)模的變化，一些在過去不好推動的教育改革，也許在接下來一段時期有望實現(xiàn)，中國教育系統(tǒng)性改革的機遇期可能已經(jīng)來到了。因此，我們需要從現(xiàn)在起開始著手去認(rèn)真研究，充分利用好這個窗口期，去推動中國教育的深層次改革。