鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下“兩全兩高”農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑研究

姜國強(qiáng) 孫華 張廷宇 楊小朋 張營

1、山東山礦機(jī)械有限公司

2、濟(jì)寧市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心

3、山推工程機(jī)械股份有限公司

十九大報(bào)告中指出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。明確提出要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[1]。這是我們黨在全面深刻認(rèn)識(shí)和把握我國“三農(nóng)”特征性規(guī)律性基礎(chǔ)上，著眼于黨和國家事業(yè)全局做出的一項(xiàng)偉大的戰(zhàn)略部署。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵豐富，意義深遠(yuǎn)，要從根本上解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，其關(guān)鍵和重點(diǎn)在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的振興。近年來，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化逐漸向全程全面高質(zhì)高效發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械的裝備支撐、技術(shù)引領(lǐng)等作用在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中越來越占據(jù)重要地位。

1 發(fā)展“兩全兩高”農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重要意義

1.1 農(nóng)業(yè)機(jī)械化是生產(chǎn)力的重要組成部分

六十年前，毛澤東同志在科學(xué)分析生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系之間辯證關(guān)系的基礎(chǔ)上，提出了“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化”這一著名論斷，闡釋了農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化之間的相互關(guān)系，深刻闡明了現(xiàn)代裝備和科學(xué)技術(shù)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的道理，向我們指明了農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的正確方向。農(nóng)業(yè)機(jī)械作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重要組成要素，不僅具有提高勞動(dòng)效率的“替代功能”，還具有搶農(nóng)時(shí)、提高作業(yè)質(zhì)量、增產(chǎn)增收的“提高功能”，還具有人、畜力做不到的“開發(fā)功能”。農(nóng)業(yè)機(jī)械化大大減少了單位時(shí)間內(nèi)的勞動(dòng)消耗，縮短了農(nóng)忙時(shí)間，與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)業(yè)全面升級(jí)關(guān)系密切。實(shí)踐證明，只有伴隨著先進(jìn)生產(chǎn)工具的使用和生產(chǎn)方式的改變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力才能得到進(jìn)一步釋放，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式才能逐步建立。

1.2 “兩全兩高”農(nóng)業(yè)機(jī)械化是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署

《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》指出“沒有農(nóng)業(yè)機(jī)械化，就沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！辈⑻岢觥巴苿?dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面高質(zhì)高效升級(jí)，走出一條中國特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐”[2]。地方政府提出以深化農(nóng)業(yè)機(jī)械化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞推進(jìn)“兩全兩高”農(nóng)業(yè)機(jī)械化，大力開展“兩全兩高”農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范縣建設(shè)，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面短板，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化質(zhì)量效益。《意見》的出臺(tái)和地方政府的舉措明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，為做好新時(shí)期農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作提供了根本遵循，對(duì)加快推進(jìn)“兩全兩高”農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展做出了全面部署。

2 “兩全兩高”農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀與困難

2.1 “兩全兩高”農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀

目前，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，推進(jìn)“兩全兩高”農(nóng)業(yè)機(jī)械化、“兩全兩高”農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范縣積極展開。以山東省某市為例，2019 年有五個(gè)縣市區(qū)成功創(chuàng)建為山東省首批“兩全兩高”農(nóng)機(jī)化示范縣；2020 年又有五個(gè)縣市區(qū)成功創(chuàng)建為山東省第二批“兩全兩高”農(nóng)機(jī)化示范縣；2021 年，1 個(gè)縣成功創(chuàng)建為山東省第三批“兩全兩高”農(nóng)機(jī)化示范縣，同年，該市整建制創(chuàng)建為山東省首批“兩全兩高”農(nóng)機(jī)化示范市，位居名單首位。在“兩全兩高”農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范創(chuàng)建引領(lǐng)下，該市農(nóng)機(jī)裝備總量持續(xù)增加，裝備結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。截止2021 年底，全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到995 萬千瓦，較上年同口徑增幅超過2.04%，農(nóng)用大中型拖拉機(jī)4.15 萬臺(tái)，聯(lián)合收獲機(jī)3.85萬臺(tái)，保有量較上年增幅超過3%，拖拉機(jī)配套農(nóng)具達(dá)22.2 萬臺(tái)套，水稻插秧機(jī)、谷物烘干機(jī)、高效植保和大蒜播種、收獲等薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)裝備實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)裝備支撐能力進(jìn)一步增強(qiáng)[3]，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平得到快速提升，畜牧水產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械化水平進(jìn)一步提高。全市農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到89.2%，高出全國平均水平17 個(gè)百分點(diǎn)，為服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貢獻(xiàn)了“機(jī)械化”力量。

2.2 “兩全兩高”農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的困難

目前，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題還很多，影響著“兩全兩高”農(nóng)機(jī)化發(fā)展后勁。一是水稻、大蒜全程機(jī)械化水平有待進(jìn)一步提升。水稻和大蒜作為該市傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)作物，在全省占有較高比例。但水稻由于傳統(tǒng)種植觀念影響，加之稻區(qū)土地不平整、地塊分散、規(guī)模化經(jīng)營程度低以及農(nóng)田灌溉設(shè)施不配套等問題，從根本上制約了水稻生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展。目前，水稻綜合機(jī)械化水平雖然突破85%，但水稻機(jī)插秧率不足60%。大蒜方面雖然已經(jīng)研制出高效精量播種機(jī)且分段式收獲技術(shù)也較為成熟，但由于與辣椒、棉花套種模式的存在，一定程度制約了大蒜生產(chǎn)全程機(jī)械化發(fā)展。二是丘陵山區(qū)、湖區(qū)機(jī)械化水平有待進(jìn)一步推動(dòng)。丘陵山區(qū)和湖區(qū)是該市特色農(nóng)產(chǎn)品和漁業(yè)的重要生產(chǎn)基地。丘陵山區(qū)由于地塊小且分散，作物套作、間作等種植模式影響，大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械多數(shù)難以通行及作業(yè)，目前，花生、大姜、甘薯綜合機(jī)械化水平不高，林果生產(chǎn)機(jī)械化水平嚴(yán)重滯后。湖區(qū)漁業(yè)由于養(yǎng)殖空間規(guī)劃限制以及養(yǎng)殖體系單一導(dǎo)致漁業(yè)機(jī)械的推廣使用存在一定困難，目前，尚未形成一套完整成熟的機(jī)械化生產(chǎn)模式。三是農(nóng)機(jī)化社會(huì)服務(wù)組織有待進(jìn)一步培育。農(nóng)機(jī)合作社在農(nóng)作物種植過程中發(fā)揮了主力軍的作用。但近些年隨著合作社的規(guī)?；?、綜合化發(fā)展，合作社普遍存在服務(wù)主體不強(qiáng)、服務(wù)領(lǐng)域不寬、聯(lián)合融合發(fā)展能力弱，公共服務(wù)和智慧化服務(wù)水平不高等問題。另外，信貸來源渠道窄、合作社建設(shè)用地難批復(fù)、合作社成員老齡化等也是制約我市合作社進(jìn)一步做大做強(qiáng)的突出因素。

3 “兩全兩高”農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的路徑

3.1 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

由市級(jí)政府制定農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)的實(shí)施意見，全力推動(dòng)全程機(jī)械化示范創(chuàng)建工作，目前該市已經(jīng)成功創(chuàng)建10 個(gè)“全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣”，為“兩全兩高”農(nóng)機(jī)化示范縣創(chuàng)建打下了良好基礎(chǔ)，為“兩全兩高”農(nóng)機(jī)化示范縣創(chuàng)建提供制度基礎(chǔ)。縣市區(qū)政府均將創(chuàng)建工作作為重點(diǎn)工作任務(wù)，成立政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的加快推進(jìn)“兩全兩高”農(nóng)機(jī)化發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案，加大涉農(nóng)資金項(xiàng)目整合力度，積極構(gòu)建多部門配合、多學(xué)科協(xié)作的工作機(jī)制，加強(qiáng)工作督查考核，全力確?！皟扇珒筛摺鞭r(nóng)機(jī)化示范創(chuàng)建工作。

3.2 強(qiáng)化政策扶持，加大資金投入

聚焦“兩全兩高”農(nóng)業(yè)機(jī)械化短板，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目整合力度，統(tǒng)籌推進(jìn)種植業(yè)及牧漁林各業(yè)機(jī)械化發(fā)展。推進(jìn)財(cái)政部門立項(xiàng)實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級(jí)推進(jìn)工程，投入資金建設(shè)水稻育秧中心、植保中心、糧食烘干中心等相關(guān)機(jī)構(gòu)。縣市區(qū)也要加大資金投入力度，用于農(nóng)機(jī)化信息化技術(shù)融合示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，高效植保、糧食烘干、畜牧生產(chǎn)等機(jī)械發(fā)展項(xiàng)目，促進(jìn)支持“兩全兩高”農(nóng)機(jī)化發(fā)展。

3.3 強(qiáng)化技術(shù)推廣，加快發(fā)展步伐

圍繞重點(diǎn)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深度融合，總結(jié)農(nóng)機(jī)裝備配套標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)模式，努力實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物各生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化協(xié)調(diào)發(fā)展。如舉辦生產(chǎn)全程機(jī)械化現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，演示推廣水稻機(jī)插秧等全程機(jī)械化技術(shù)；對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)具累加補(bǔ)貼、對(duì)關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)助；總結(jié)形成了機(jī)械種植的技術(shù)路線和技術(shù)規(guī)范；支持企業(yè)與科研院所搭建產(chǎn)業(yè)合作協(xié)議；實(shí)施推進(jìn)農(nóng)機(jī)化新技術(shù)應(yīng)用等。

3.4 強(qiáng)化示范帶動(dòng)，不斷提質(zhì)增效。

堅(jiān)持示范引領(lǐng)、典型帶動(dòng)，大力培育發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社等社會(huì)化服務(wù)組織，支持縣市區(qū)依托農(nóng)業(yè)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)帶和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地應(yīng)用示范農(nóng)機(jī)化新技術(shù)新裝備，引領(lǐng)促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)機(jī)械化提檔升級(jí)。如加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化及品牌建設(shè)，建立“兩全兩高”農(nóng)機(jī)化示范基地，為先進(jìn)農(nóng)機(jī)科技成果轉(zhuǎn)化開辟“快捷通道”，促進(jìn)機(jī)械化技術(shù)路線的推廣應(yīng)用。建成年處理1500 噸病死動(dòng)物無害化處理中心。建立小麥、玉米生產(chǎn)“兩全兩高”農(nóng)機(jī)化示范基地，某縣水稻生產(chǎn)“五統(tǒng)一”已發(fā)展到12萬畝，稻蝦混養(yǎng)、稻藕共作發(fā)展到13.5 萬畝。某縣在建設(shè)6 處種植業(yè)示范基地的同時(shí)，充分發(fā)揮國家、省級(jí)畜牧種繁基地及糧食加工、良種培育優(yōu)勢(shì)，建設(shè)畜牧養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)機(jī)化示范基地和農(nóng)產(chǎn)品初加工示范基地各3 處，促進(jìn)了機(jī)械化技術(shù)路線的推廣應(yīng)用。某縣啟動(dòng)了小麥——玉米生產(chǎn)全程機(jī)械化“六統(tǒng)一”技術(shù)模式提升行動(dòng)、畜禽養(yǎng)殖機(jī)械化技術(shù)推進(jìn)行動(dòng)、產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)，共創(chuàng)建示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1 個(gè)、示范基地10 個(gè)。

3.5 強(qiáng)化教育培養(yǎng)，提升人員素質(zhì)

創(chuàng)新農(nóng)機(jī)培訓(xùn)模式，重視理論指導(dǎo)實(shí)踐，積極爭(zhēng)取上級(jí)部門農(nóng)機(jī)合作社帶頭人培訓(xùn)等項(xiàng)目，認(rèn)真組織開展農(nóng)機(jī)化人才教育培訓(xùn)。如建立規(guī)范化培訓(xùn)基地，到鎮(zhèn)街舉辦農(nóng)機(jī)化新技術(shù)培訓(xùn)巡回大課堂，舉辦各類培訓(xùn)班，召開現(xiàn)場(chǎng)演示會(huì)，采取“送教下鄉(xiāng)、以修代訓(xùn)、修訓(xùn)結(jié)合”等方式，推廣應(yīng)用農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具，把培訓(xùn)課堂延伸到田間地頭等。

4 加快“兩全兩高”農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的配套建議

4.1 進(jìn)一步加大對(duì)“兩全兩高”農(nóng)機(jī)化工作的宣傳力度

利用多種媒體，采取各種形式，廣泛宣傳農(nóng)機(jī)化法律法規(guī)及惠農(nóng)政策，切實(shí)增強(qiáng)廣大干部群眾學(xué)法、用法的積極性，用農(nóng)機(jī)化政策法規(guī)指導(dǎo)和推進(jìn)農(nóng)機(jī)化工作。大力宣傳“兩全兩高”農(nóng)業(yè)機(jī)械化的優(yōu)越性，讓干部群眾知曉農(nóng)業(yè)機(jī)械化給農(nóng)民生產(chǎn)生活以及農(nóng)村發(fā)展帶來的好處，引導(dǎo)農(nóng)民群眾主動(dòng)轉(zhuǎn)變思想觀念，自覺利用新機(jī)具新技術(shù)改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，發(fā)揮農(nóng)機(jī)科技的示范引領(lǐng)作用。加大“兩全兩高”農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)和工作經(jīng)驗(yàn)宣傳，以“兩全兩高”機(jī)械化引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，保障農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力宣傳兩全兩高”農(nóng)機(jī)化工作和農(nóng)機(jī)促農(nóng)增收致富的典型，進(jìn)一步提高全社會(huì)對(duì)兩全兩高”農(nóng)機(jī)化工作重要地位及作用的認(rèn)識(shí)，真正使兩全兩高”農(nóng)機(jī)化工作家喻戶曉，深入人心，努力營造全社會(huì)關(guān)心支持兩全兩高”農(nóng)機(jī)化發(fā)展的良好氛圍。

4.2 進(jìn)一步在政策資金方面加大對(duì)農(nóng)機(jī)化事業(yè)的傾斜力度

在規(guī)范高效實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼、深松作業(yè)補(bǔ)助惠農(nóng)政策的同時(shí)，根據(jù)農(nóng)機(jī)化發(fā)展實(shí)際，加大適宜山區(qū)、畜牧水產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)作物、農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)工機(jī)械補(bǔ)貼力度，并積極引導(dǎo)社會(huì)資金參與“兩全兩高”農(nóng)機(jī)化建設(shè)[4]。同時(shí)繼續(xù)立項(xiàng)實(shí)施農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目及裝備創(chuàng)新研發(fā)項(xiàng)目，圍繞機(jī)械化薄弱環(huán)節(jié)，探索推廣高效農(nóng)機(jī)化技術(shù)及機(jī)具，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)。

4.3 加強(qiáng)多部門合作促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合

積極構(gòu)建農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)等部門協(xié)作機(jī)制，以項(xiàng)目帶動(dòng)等方式，提煉農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相融合新型農(nóng)業(yè)種植模式，探索符合農(nóng)作物“兩全兩高”農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)的技術(shù)路線。

4.4 加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

積極推動(dòng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地整理，切實(shí)解決小地塊與大農(nóng)機(jī)的矛盾，為規(guī)?；霓r(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)創(chuàng)造條件。

4.5 加大農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織扶持力度

拓寬農(nóng)機(jī)信貸渠道，落實(shí)合作社建設(shè)用地政策，同時(shí)采取資金獎(jiǎng)勵(lì)等方式，推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織參與“兩全兩高”農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。