深入推進(jìn)新時(shí)代法治建設(shè)開(kāi)創(chuàng)全面依法治國(guó)新局面

馮之東

自改革開(kāi)放、特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)法治建設(shè)取得了歷史性成就，全面依法治國(guó)總體格局基本形成，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)加快推進(jìn)，社會(huì)公平正義法治保障更為堅(jiān)實(shí)。在充分肯定這些成就的同時(shí)也必須看到，公職人員的法治意識(shí)還有待提升，法律定分止?fàn)幍哪芰€需要強(qiáng)化。新征程上，必須以習(xí)近平法治思想為科學(xué)指引，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更大力度從以下三個(gè)方面著力深入推進(jìn)更高水平法治建設(shè)，不斷開(kāi)創(chuàng)全面依法治國(guó)新局面。

一、著力于準(zhǔn)確把握根本保證，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證。要加強(qiáng)對(duì)法治建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到法治建設(shè)備領(lǐng)域全過(guò)程，更加有力推動(dòng)全面依法治國(guó)決策部署落實(shí)落地。

一要抓實(shí)工作責(zé)任。強(qiáng)化黨委、政府法治建設(shè)主體責(zé)任，把法治建設(shè)放在改革發(fā)展大局中謀劃和推進(jìn)，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題，綜合運(yùn)用考核、督察、行政執(zhí)法監(jiān)督等手段倒逼任務(wù)和責(zé)任落實(shí)。加強(qiáng)法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善辦事機(jī)構(gòu)和各協(xié)調(diào)小組內(nèi)部督辦、協(xié)調(diào)會(huì)商、工作對(duì)接、信息報(bào)送等制度。要進(jìn)一步健全完善法治建設(shè)績(jī)效考核評(píng)價(jià)辦法，推動(dòng)法治建設(shè)“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”。

二要抓深宣傳教育。全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，強(qiáng)化國(guó)家機(jī)關(guān)普法主體責(zé)任，健全落實(shí)普法責(zé)任制部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行普法責(zé)任清單發(fā)布、提醒告知、考核督辦等制度。扎實(shí)推進(jìn)“八五”普法規(guī)劃實(shí)施，深入開(kāi)展“法律十進(jìn)”宣傳活動(dòng)，持續(xù)實(shí)施民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建深化、特色法治鄉(xiāng)村建設(shè)、“法律明白人”培養(yǎng)、農(nóng)村學(xué)法用法示范戶培育優(yōu)化“四大工程”，深入推進(jìn)法治文化“一地一品”工程，引導(dǎo)全民辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法。健全法治宣傳教育工作監(jiān)督體系，通過(guò)人大、政府、政協(xié)和司法機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)法普法工作的監(jiān)督，推動(dòng)法治宣傳教育各項(xiàng)工作部署落到實(shí)處。

三要抓好隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持立德樹(shù)人、德法兼修，深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義法治理念教育，全面提升法治工作者的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力，推進(jìn)法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化。加強(qiáng)對(duì)法治工作隊(duì)伍的教育管理和監(jiān)督，鞏固深化政法隊(duì)伍教育整頓成果，嚴(yán)格落實(shí)法律職業(yè)道德準(zhǔn)則和職業(yè)行為規(guī)范，引導(dǎo)法律服務(wù)隊(duì)伍依法依規(guī)誠(chéng)信執(zhí)業(yè)、履行社會(huì)責(zé)任。進(jìn)一步充實(shí)基層法治建設(shè)工作力量，健全完善基層法治工作人員招錄、選拔、任用、管理、培養(yǎng)制度機(jī)制，努力解決基層法治專(zhuān)業(yè)人員短缺等問(wèn)題，打通法治建設(shè)“最后一公里”。

二、著力于提升執(zhí)政本領(lǐng)，切實(shí)強(qiáng)化“關(guān)鍵少數(shù)”在法治建設(shè)中的關(guān)鍵作用

作為“關(guān)鍵少數(shù)”的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)法治建設(shè)進(jìn)程中肩負(fù)著特殊責(zé)任，黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，主要是通過(guò)“關(guān)鍵少數(shù)”的具體行動(dòng)和工作來(lái)體現(xiàn)、來(lái)實(shí)現(xiàn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須不斷提升法治意識(shí)，有效維護(hù)法律權(quán)威，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供有力法治保障。

一要強(qiáng)化“領(lǐng)導(dǎo)立法”。一是強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)。地方黨委要強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)，立足本地實(shí)際，聚焦地方法制的空白點(diǎn)和易于發(fā)生矛盾的沖突點(diǎn)，確保將地方治理經(jīng)驗(yàn)上升為地方立法，積極回應(yīng)人民群眾基本訴求和地方發(fā)展客觀需求。二是強(qiáng)化人大主導(dǎo)。地方基礎(chǔ)性、綜合性、全局性立法工作及其各環(huán)節(jié)必須由人大主導(dǎo)，切實(shí)防控地方立法“部門(mén)利益法制化”的風(fēng)險(xiǎn)，確保地方立法的科學(xué)性、權(quán)威性和公正性。三是強(qiáng)化精細(xì)立法。立法選題要精準(zhǔn)，科學(xué)確定具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性、必要性和可行性的立法項(xiàng)目；立法內(nèi)容要精良，必須確保立法對(duì)象明確具體，條款規(guī)定切實(shí)可行；立法表述要精煉，牢牢抓住立法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)內(nèi)容，力求文本結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)明、條款文字精到。

二要強(qiáng)化“保證執(zhí)法”。一是不斷健全依法行政決策機(jī)制。充分發(fā)揮政府決策委員會(huì)職能作用，積極推行政府法律顧問(wèn)制度，不斷充實(shí)政府法律專(zhuān)家人才庫(kù)。二是持續(xù)創(chuàng)新政府工作方式。有效改變“重審批、輕監(jiān)管”“重管理、輕服務(wù)”的理念和實(shí)踐，持續(xù)推進(jìn)證明事項(xiàng)告知承諾制改革，不斷擴(kuò)大便民利企深度廣度。三是全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。有效開(kāi)展行政執(zhí)法示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，統(tǒng)一規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制三大類(lèi)執(zhí)法行為基本文書(shū)，全面提升行政執(zhí)法能力，引導(dǎo)各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)營(yíng)造更加寬容的制度環(huán)境和更加規(guī)范的執(zhí)法環(huán)境。

三要強(qiáng)化“支持司法”。一是切實(shí)強(qiáng)化司法能力。有效支持和保障司法機(jī)關(guān)依憲依法深化司法體制綜合配套改革，督促司法機(jī)關(guān)及其司法人員積極優(yōu)化司法理念，全面落實(shí)司法責(zé)任制，切實(shí)提高司法工作質(zhì)效。二是有效維護(hù)司法權(quán)威。確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，堅(jiān)決防止非法干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理，不得要求司法機(jī)關(guān)違反法定職責(zé)或法定程序處理案件，不得要求司法機(jī)關(guān)做有礙司法公正的事情，不得打擊報(bào)復(fù)司法人員。三是不斷提升司法公信力。依法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)有關(guān)司法工作，督促司法機(jī)關(guān)依法有效履行職責(zé)，不斷增強(qiáng)審判執(zhí)行工作能力，為司法機(jī)關(guān)公正司法創(chuàng)造良好環(huán)境。

四要強(qiáng)化“帶頭守法”。一是帶頭尊重法律，強(qiáng)化法治自覺(jué)。領(lǐng)導(dǎo)干部要從內(nèi)心深處認(rèn)同法律、信仰法律、恪守法律，把對(duì)法律的尊崇和敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，依法秉公用權(quán)。二是帶頭學(xué)習(xí)法律，提升法治素養(yǎng)。領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，系統(tǒng)學(xué)習(xí)法律，準(zhǔn)確把握黨治國(guó)理政的基本立場(chǎng)、基本觀點(diǎn)、基本方法，不斷強(qiáng)化運(yùn)用法治思維分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。三是帶頭遵守法律，捍衛(wèi)法治尊嚴(yán)。領(lǐng)導(dǎo)干部凡事要做到思法而行、量法而為，堅(jiān)決摒棄特權(quán)思想、人治思維和長(zhǎng)官意識(shí)，不謀求法外特權(quán)，不尋找法外之地，自覺(jué)接受法律的監(jiān)督與制約，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)憲法法律的“籠子”。四是帶頭運(yùn)用法律，提升法治效能。領(lǐng)導(dǎo)干部要用法律尺度衡量是非、用法律準(zhǔn)繩規(guī)范行為、用法律規(guī)定推動(dòng)工作，大力營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，堅(jiān)持把法律作為行權(quán)履職的基本依據(jù)。

三、著力于準(zhǔn)確把握實(shí)踐要求，切實(shí)推動(dòng)法治建設(shè)轉(zhuǎn)化為治理效能

要將法治思維和法治方式運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域、各方面，不斷提升法治促進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的效能。

一要以法治思維和法治方式深化改革擴(kuò)大開(kāi)放。一是以法治深化改革。緊緊圍繞黨的二十大最新部署，主動(dòng)研究改革可能涉及的法律問(wèn)題，把實(shí)踐證明比較成熟的改革經(jīng)驗(yàn)和行之有效的改革舉措上升為制度機(jī)制，切實(shí)提升改革工作質(zhì)效。二是以法治抓好創(chuàng)新最大增量。堅(jiān)持制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，配套完善支持、鼓勵(lì)、保護(hù)創(chuàng)新的法規(guī)制度，切實(shí)發(fā)揮法治在創(chuàng)新發(fā)展中的穩(wěn)定器、壓艙石作用。三是以法治走好開(kāi)放必由之路。強(qiáng)化涉外法律服務(wù)，建設(shè)涉外律師法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和涉外企業(yè)信息交流平臺(tái)。健全外商投資政策服務(wù)體系，推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，努力為高水平開(kāi)放提供法治保障。

二要以法治思維和法治方式營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。一是平等保護(hù)合法權(quán)益。對(duì)涉企案件精準(zhǔn)把握?qǐng)?zhí)法尺度，防止粗暴執(zhí)法、選擇性執(zhí)法，嚴(yán)打損害企業(yè)利益的違法犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)中小投資者權(quán)益的保護(hù)，保障金融市場(chǎng)穩(wěn)定和投資者合法權(quán)益。二是加快信用體系建設(shè)。增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)和契約精神，以政府誠(chéng)信換取經(jīng)營(yíng)主體信心。加快建立信用違約救濟(jì)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管懲戒，引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格履行合同、嚴(yán)守商業(yè)信用。三是健全維權(quán)工作機(jī)制。完善“監(jiān)察+仲裁+司法”勞資糾紛預(yù)警服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，重點(diǎn)做好農(nóng)民工、工傷職工等人員仲裁法律援助工作，依法整治拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，保障新興領(lǐng)域就業(yè)群體權(quán)益。

三要以法治思維和法治方式筑牢生態(tài)安全屏障。一方面更好發(fā)揮法治規(guī)范作用。著眼把生態(tài)文明建設(shè)納入法治化軌道，增加法治供給，強(qiáng)化法治保障，用最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)決防止出現(xiàn)與國(guó)家立法相抵觸、違反上位法問(wèn)題，著力提高生態(tài)文明建設(shè)地方立法質(zhì)量。另一方面著力強(qiáng)化制度剛性約束。實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，全面建立資源高效利用制度，健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，強(qiáng)化制度執(zhí)行，推動(dòng)黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署落地生根見(jiàn)效。

四要以法治思維和法治方式維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。一是圍繞“讓群眾更富?！睆?qiáng)化法治保障。加強(qiáng)共同富裕法治保障和制度供給，健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展與收入增長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善收入分配制度，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。二是圍繞“讓群眾更滿意”強(qiáng)化法治保障。著眼提高各級(jí)各類(lèi)教育質(zhì)量，全面推進(jìn)依法治教，強(qiáng)化教育地方性法規(guī)規(guī)章建設(shè)，為實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略營(yíng)造良好法治環(huán)境。深入推進(jìn)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校依法治校，完善師生權(quán)益保護(hù)機(jī)制，扎實(shí)做好預(yù)防未成年人違法犯罪工作。三是圍繞“讓群眾更安康”強(qiáng)化法治保障。完善疾病預(yù)防控制體系，加強(qiáng)重大疫情防控救治體系和應(yīng)急能力建設(shè)，做好疫情防控普法宣傳、法律服務(wù)紓困、矛盾排查化解、法律援助惠民等法治服務(wù)，依法應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，提升衛(wèi)生健康監(jiān)管執(zhí)法法治化水平。四是圍繞“讓群眾更放心”強(qiáng)化法治保障。堅(jiān)持兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制，穩(wěn)步提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，托起群眾“穩(wěn)穩(wěn)的幸福”。