廣東省化妝品生產(chǎn)“互聯(lián)網(wǎng)+ 監(jiān)管”模式的優(yōu)勢(shì)探討

江湧　林雙峰　張依林　李小兵　吳震　林寶琴　謝名雁

為解決化妝品生產(chǎn)大省——廣東省在化妝品生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督過程中存在的監(jiān)管成本高、工作效率較低等問題，增強(qiáng)監(jiān)管部門的主動(dòng)性，時(shí)效性和監(jiān)管效果，本文基于監(jiān)管實(shí)踐，提出以“互聯(lián)網(wǎng)+ 監(jiān)管”為依托來監(jiān)管化妝品生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)與建設(shè)思路。非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式已經(jīng)在諸多領(lǐng)域進(jìn)行運(yùn)用并取得了良好的成效，加之美妝數(shù)字化智能化監(jiān)管“黑匣子”的試點(diǎn)，為廣東省化妝品生產(chǎn)非現(xiàn)場(chǎng)日常監(jiān)督管理體系的建設(shè)增添了極大的可行性，具有廣闊的應(yīng)用前景。

基金項(xiàng)目：廣東省藥品監(jiān)督管理局科技創(chuàng)新項(xiàng)目（2023YDZ14）

關(guān)鍵詞：化妝品生產(chǎn)， “互聯(lián)網(wǎng)+ 監(jiān)管”，非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)

廣東省化妝品工業(yè)總產(chǎn)值位居全國(guó)第一，是全國(guó)化妝品重要生產(chǎn)地區(qū)[1]，截至2022 年底，廣東省擁有化妝品生產(chǎn)企業(yè)3042家，占全國(guó)總量的55%[1，3]。同時(shí)，廣東省發(fā)布了一系列關(guān)于化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策文件[2]。根據(jù)2023 年2 月《廣州市人民政府關(guān)于推動(dòng)化妝品生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，廣州市人民政府大力支持化妝品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，勾畫出了支持發(fā)展的藍(lán)圖：到2025 年，化妝品產(chǎn)值規(guī)模達(dá)到1500 億元左右，培育年銷售收入超過100 億元的領(lǐng)軍企業(yè)2 至3 家，超過50 億元的企業(yè)5 家以上，擁有5 個(gè)以上知名民族品牌。巨大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，快速的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，呼喚強(qiáng)大的監(jiān)管力量支撐，而強(qiáng)有力的監(jiān)管必將極大推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

而目前，以廣東省化妝品監(jiān)督檢查為例，通常采取“關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)通過專項(xiàng)整治、重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)開展重點(diǎn)檢查、一般風(fēng)險(xiǎn)開展日常巡查”的方式，這存在著人力和時(shí)間消耗大的弊端。

在“智慧城市” 和數(shù)字化監(jiān)管的大背景下，非現(xiàn)場(chǎng)管理是化妝品監(jiān)管實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的趨勢(shì)之一，對(duì)于行業(yè)規(guī)范和效率提升具有重要意義?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展促使數(shù)字化監(jiān)管在各領(lǐng)域的運(yùn)用越來越廣泛深入， 這對(duì)于解決監(jiān)管中出現(xiàn)的諸如配套檢查標(biāo)準(zhǔn)需完善，檢查尺度需統(tǒng)一，隊(duì)伍素質(zhì)待提升等瓶頸[4]，具有重要意義。本文探討了將數(shù)字化監(jiān)管運(yùn)用到化妝品企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)中的優(yōu)勢(shì)和建設(shè)思路，有助于完善廣東省藥品監(jiān)督管理局建立化妝品生產(chǎn)非現(xiàn)場(chǎng)日常監(jiān)督管理體系，細(xì)化化妝品生產(chǎn)企業(yè)非現(xiàn)場(chǎng)日常監(jiān)督管理程序，提高對(duì)化妝品企業(yè)的監(jiān)督管理效率，實(shí)現(xiàn)對(duì)化妝品生產(chǎn)的遠(yuǎn)程監(jiān)督管理，從而為提高化妝品生產(chǎn)質(zhì)量，提升民眾對(duì)化妝品的滿意度，推動(dòng)廣東省化妝品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打下基礎(chǔ)。

Part 1

建設(shè)化妝品生產(chǎn)“互聯(lián)網(wǎng)+ 監(jiān)管”監(jiān)管體系的目的

1. 高效監(jiān)督化妝品生產(chǎn)環(huán)節(jié)

化妝品產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的同時(shí)，也面臨著諸多挑戰(zhàn)，尤其是對(duì)于化妝品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)過程的監(jiān)管，需要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，從源頭抓起，才能充分提升民眾對(duì)國(guó)產(chǎn)化妝品質(zhì)量的信任。

目前，化妝品生產(chǎn)多采用現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式。這對(duì)化妝品注冊(cè)人、備案人、受托生產(chǎn)企業(yè)的誠(chéng)信自律要求較高，但難以保證監(jiān)管效果。從企業(yè)監(jiān)管方面來看，化妝品注冊(cè)人、備案人、受托生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)遵守《化妝品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》和化妝品生產(chǎn)質(zhì)量管理的基本要求；同時(shí)，要按照本規(guī)范的要求建立生產(chǎn)質(zhì)量管理體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)化妝品物料采購(gòu)、生產(chǎn)、檢驗(yàn)、貯存、銷售和召回等全過程的控制和追溯，確保持續(xù)穩(wěn)定地生產(chǎn)出符合質(zhì)量安全要求的化妝品。

據(jù)《藥品監(jiān)督管理統(tǒng)計(jì)年度數(shù)據(jù)》（2022年） 顯示：全國(guó)查處的化妝品違法案件中，違法主體主要集中在生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)、美容美發(fā)機(jī)構(gòu)等，尤以經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)違法行為居多。截至2022 年前三季度，共查處化妝品案件28289 件，貨值金額共104012.03 萬元人民幣；從違法主體來看，生產(chǎn)企業(yè)案件有640 件，占化妝品案件總數(shù)的2.26%；經(jīng)營(yíng)企業(yè)案件有17221 件，占比 60.88%；美容美發(fā)機(jī)構(gòu)案件有7182 件，占比25. 39%[1]。

從客觀條件和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來看，對(duì)化妝品企業(yè)實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的方法存在監(jiān)管環(huán)節(jié)多、時(shí)間和人力耗費(fèi)大、監(jiān)管效率低等不足。但化妝品生產(chǎn)環(huán)節(jié)違法行為相對(duì)較少， 因此，在生產(chǎn)監(jiān)管環(huán)節(jié)進(jìn)行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的管理風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小，通過化妝品生產(chǎn)非現(xiàn)場(chǎng)日常監(jiān)督管理與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理互相補(bǔ)充，可以減少?gòu)V東省藥品監(jiān)督管理局對(duì)化妝品生產(chǎn)監(jiān)管的壓力。

利用數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)是監(jiān)管理念進(jìn)步的體現(xiàn)，它開啟了化妝品生產(chǎn)監(jiān)管的云時(shí)代，實(shí)現(xiàn)了智慧監(jiān)管，突破了傳統(tǒng)監(jiān)管方式的限制。與常規(guī)的監(jiān)管檢查工作相比，它能更更深入到細(xì)枝末節(jié)發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題，做到徹底檢查。電子監(jiān)管平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)督、全程感知，更有條件掌握細(xì)節(jié)情況，開展動(dòng)態(tài)監(jiān)督，不斷減少可能存在的不合規(guī)問題。

通過對(duì)化妝品生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)控，能夠驅(qū)動(dòng)化妝品生產(chǎn)企業(yè)注重產(chǎn)品質(zhì)量提升，提高監(jiān)管的有效性和效率。“互聯(lián)網(wǎng)+ 監(jiān)管”已經(jīng)廣泛運(yùn)用于食品衛(wèi)生、銀行、金融、電力、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域，有效節(jié)約了公務(wù)支出和監(jiān)管資源，并且擴(kuò)大了傳統(tǒng)的監(jiān)管范圍，能夠有效提升監(jiān)管的效率。在化妝品生產(chǎn)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方面，已有美妝數(shù)字化智能化監(jiān)管“黑匣子”應(yīng)用工程在杭州試點(diǎn)?！昂谙蛔印?通過信息化系統(tǒng)，24 小時(shí)實(shí)時(shí)自動(dòng)記錄化妝品生產(chǎn)過程中影響化妝品的關(guān)鍵參數(shù)，建立起涉及物料管理、生產(chǎn)控制、質(zhì)量檢驗(yàn)、產(chǎn)品放行等生產(chǎn)全過程的企業(yè)端數(shù)據(jù)倉(cāng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)全鏈條在線監(jiān)測(cè)功能?！昂谙蛔印?在化妝品行業(yè)的試點(diǎn)使用，為廣東省化妝品生產(chǎn)非現(xiàn)場(chǎng)日常監(jiān)督管理體系的建設(shè)增添了極大的信心[5]。

2 . 響應(yīng)化妝品生產(chǎn)監(jiān)管要求

廣東省化妝品企業(yè)眾多，監(jiān)管壓力較大。建設(shè)廣東省化妝品生產(chǎn)非現(xiàn)場(chǎng)日常監(jiān)管體系，細(xì)化化妝品生產(chǎn)企業(yè)非現(xiàn)場(chǎng)日常監(jiān)管程序，可以真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對(duì)市場(chǎng)主體干擾最小化。

這項(xiàng)舉措也響應(yīng)了政府部門的號(hào)召，并得到政府部門的大力扶持。廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《廣東省推動(dòng)化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》（粵辦函〔2020〕330 號(hào)） 第二部分重點(diǎn)任務(wù)中的第8 條，要求廣東省藥品監(jiān)督管理局牽頭強(qiáng)化對(duì)化妝品生產(chǎn)和銷售過程的監(jiān)管手段，完善和運(yùn)用電子監(jiān)管平臺(tái)。此外，《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（粵府辦〔2022〕7 號(hào)） 也提出運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段推動(dòng)監(jiān)管創(chuàng)新。2022 年5 月11 日，國(guó)家藥品監(jiān)督管理局發(fā)布《藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)安全與信息建設(shè)“十四五” 規(guī)劃》的通知，重點(diǎn)明確要升級(jí)“兩品一械” 智慧監(jiān)管能力、提升政務(wù)一體化服務(wù)能力、推進(jìn)監(jiān)管數(shù)據(jù)融合與驅(qū)動(dòng)、筑牢藥品智慧監(jiān)管數(shù)字底座、夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全綜合保障能力5 個(gè)重點(diǎn)任務(wù)?！端幤繁O(jiān)管網(wǎng)絡(luò)安全與信息化建設(shè)“十四五” 規(guī)劃》發(fā)布中對(duì)化妝品行業(yè)發(fā)展還提出了“加強(qiáng)化妝品監(jiān)管能力建設(shè)” 的目標(biāo)， 要求加強(qiáng)化妝品監(jiān)管信息系統(tǒng)平臺(tái)化、集約化和服務(wù)化建設(shè)，強(qiáng)化“以網(wǎng)管網(wǎng)” 新模式的監(jiān)管。因此，緊跟化妝品生產(chǎn)監(jiān)管要求，把握行業(yè)發(fā)展新態(tài)勢(shì)，引領(lǐng)化妝品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)化妝品生產(chǎn)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管體系十分必要。

3. 形成示范基地

目前，國(guó)內(nèi)尚無關(guān)于化妝品生產(chǎn)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。如果能夠建立服務(wù)于廣東省化妝品產(chǎn)業(yè)非現(xiàn)場(chǎng)日常監(jiān)管的新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和新方法，這可能會(huì)成為國(guó)內(nèi)化妝品日常監(jiān)管的一種全新模式。

Part 2

打造“互聯(lián)網(wǎng)+ 監(jiān)管” 平臺(tái)的途徑

1. 構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+ 監(jiān)管” 平臺(tái)

根據(jù)《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》，廣東省藥監(jiān)局針對(duì)化妝品注冊(cè)備案、原料與產(chǎn)品、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面搭建數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)。

實(shí)現(xiàn)化妝品生產(chǎn)非現(xiàn)場(chǎng)日常監(jiān)管需要同時(shí)滿足兩個(gè)基本條件：第一，廣東省藥品監(jiān)督管理局建立數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)；第二，化妝品生產(chǎn)企業(yè)配備能支持遠(yuǎn)程監(jiān)管、信息傳輸、數(shù)據(jù)共享的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和計(jì)算機(jī)化系統(tǒng)及硬件設(shè)備。

同時(shí)，要按照以下流程進(jìn)行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。

（1） 廣東省藥品監(jiān)督管理局制定《線上監(jiān)督檢查方案》；（2） 被檢查單位收到檢查通知后在數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)上啟動(dòng)線上監(jiān)督檢查模式，在平臺(tái)上通過視頻方式召開首次會(huì)議；（3） 檢查員根據(jù)需要通過數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)訪問企業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)；（4） 線上監(jiān)督檢查結(jié)束后，檢查組對(duì)檢查情況分析匯總，出具檢查結(jié)果評(píng)定和處置方式；（5） 企業(yè)對(duì)結(jié)果進(jìn)行反饋；（6） 廣東省藥品監(jiān)督管理局核實(shí)反饋情況，最終實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。

2. 非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查的啟動(dòng)

非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管實(shí)施的檢查啟動(dòng)方式，可以根據(jù)《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》，廣東省藥監(jiān)局制定《線上監(jiān)督檢查方案》，正式向被檢查單位發(fā)出非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查通知，告知準(zhǔn)備要求、需要提交的材料及時(shí)限。被檢查單位收到檢查通知后，在數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)上啟動(dòng)線上監(jiān)督檢查模式，在平臺(tái)上通過視頻方式召開首次會(huì)議。

3. 處理信息與結(jié)果反饋

在檢查的評(píng)估、結(jié)果評(píng)定和處置方面，檢查員根據(jù)需要，通過數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)訪問企業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)（包括生產(chǎn)全鏈條關(guān)鍵數(shù)據(jù)和實(shí)時(shí)監(jiān)控視頻等）。線上監(jiān)督檢查結(jié)束后，檢查組對(duì)檢查情況分析匯總，出具檢查結(jié)果評(píng)定和處置方式，然后企業(yè)對(duì)結(jié)果進(jìn)行反饋，隨后藥監(jiān)局核實(shí)反饋情況，最終實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。

以數(shù)字化改革為契機(jī)，推進(jìn)化妝品非現(xiàn)場(chǎng)智能化監(jiān)管，構(gòu)建化妝品全生命周期追溯體系，開啟美妝數(shù)字化監(jiān)管“云時(shí)代”。這要求化妝品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)全鏈條智能化，需要增加生產(chǎn)成本。然而，廣東省多數(shù)化妝品企業(yè)規(guī)模不大，難以實(shí)現(xiàn)化妝品企業(yè)全鏈條在線監(jiān)測(cè)功能的全覆蓋，這是目前構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+ 監(jiān)管” 平臺(tái)所面臨的難點(diǎn)之一。

但是，借助這種遠(yuǎn)程監(jiān)管理念，只要廣東省藥品監(jiān)督管理局建立數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)，化妝品生產(chǎn)企業(yè)配備能支持遠(yuǎn)程監(jiān)管、信息傳輸、數(shù)據(jù)共享的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和計(jì)算機(jī)化系統(tǒng)及硬件設(shè)備，就能夠?qū)崿F(xiàn)廣東省藥品監(jiān)督管理局完成化妝品生產(chǎn)非現(xiàn)場(chǎng)日常監(jiān)管的目的。

Part 3

結(jié)束語

廣東省作為化妝品產(chǎn)業(yè)大省，應(yīng)充分發(fā)揮既有優(yōu)勢(shì)，從源頭管控的角度，積極響應(yīng)國(guó)家藥品監(jiān)督管理局關(guān)于開展化妝品“線上凈網(wǎng)線下清源” 專項(xiàng)行動(dòng)，并積極探索化妝品生產(chǎn)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管體系的建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)廣東省化妝品高質(zhì)量發(fā)展，提升廣東省化妝品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

化妝品生產(chǎn)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管是監(jiān)管發(fā)展的新趨勢(shì)，基于大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)監(jiān)管水平，推動(dòng)化妝品產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，能夠提高人民群眾對(duì)化妝品安全的信心和滿意度。智能監(jiān)管可以提高企業(yè)的規(guī)范性、自律性以及產(chǎn)品的穩(wěn)定性，并且有效解決監(jiān)管部門對(duì)化妝品監(jiān)管力量不足的難點(diǎn)，減少現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督頻次，實(shí)現(xiàn)“無事不擾、小事預(yù)警、大事嚴(yán)查”的智慧監(jiān)管模式。因此，政府搭建對(duì)于化妝品企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)，可實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的遠(yuǎn)程監(jiān)管，提高政府對(duì)化妝品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管效率，提升監(jiān)管能力。在未來持續(xù)優(yōu)化的智能監(jiān)管支持環(huán)境下，化妝品生產(chǎn)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理體系建設(shè)勢(shì)在必行。

作者介紹

江 湧*， 林雙峰， 張依林， 李小兵， 林寶琴：供職于廣州中醫(yī)藥大學(xué)第一附屬醫(yī)院；

吳 震：供職于廣東省藥品檢驗(yàn)所；

謝名雁：供職于廣東省醫(yī)藥合規(guī)促進(jìn)會(huì)。

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