鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑思考

田豐存

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟能夠讓廣大村民從中受益，是促進共同富裕的重要經(jīng)濟手段，多元化的產(chǎn)業(yè)、多樣性的鄉(xiāng)村生態(tài)資源和文化資源、完善的鄉(xiāng)村治理組織體系、合理的人才配置是其持續(xù)壯大的必要條件，這些客觀要求與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施路徑高度一致，探索二者的耦合作用機理具有突出的實踐指導(dǎo)意義。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是我國作出的重大決策部署，是我國在新時期發(fā)展中落實“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略指導(dǎo)，是決勝全面建成小康社會的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。要全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略思想，對鄉(xiāng)村經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)進行優(yōu)先發(fā)展和體系建設(shè)，全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕、生態(tài)宜居、治理有效、鄉(xiāng)風文明的鄉(xiāng)村面貌。以市場為導(dǎo)向進行農(nóng)村集體經(jīng)濟的體系建設(shè)，既有助于建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系，也能夠為農(nóng)民經(jīng)濟收入的增長帶來新的渠道和手段，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

一、鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的意義

1、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要物質(zhì)支撐

首先，農(nóng)村集體經(jīng)濟通過整合當?shù)刭Y源要素，在農(nóng)民的支持下，形成合力，將資金、技術(shù)、人力等要素發(fā)揮出來，實現(xiàn)這些要素的最大化效用。通過發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，農(nóng)村地區(qū)就能夠有效盤活這些資源。其次，根據(jù)當前農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展情況，農(nóng)村集體經(jīng)濟獲得發(fā)展可以讓農(nóng)民擺脫狹隘的初級農(nóng)產(chǎn)品供給的生產(chǎn)方式，實現(xiàn)農(nóng)村優(yōu)勢資源的統(tǒng)籌和利用，推動了農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，有效實現(xiàn)了農(nóng)民收入的增長，進而推動農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟改革與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，從而為鄉(xiāng)村振興提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

2、提升農(nóng)村基層有效治理的重要保障

農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展承擔著基層治理的重大責任，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民收入，穩(wěn)定農(nóng)村發(fā)展的重要支撐。改革開放后，家庭承包經(jīng)營制的實施使農(nóng)村生產(chǎn)力獲得了發(fā)展，贏得了廣大農(nóng)民的認可和支持。

3、實現(xiàn)共同富裕的重要途徑

實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標，不僅需要大力發(fā)展城市經(jīng)濟，還需要實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。推動農(nóng)村集體經(jīng)濟制度改革與發(fā)展，當?shù)叵嚓P(guān)部門與農(nóng)村的工作人員可以將農(nóng)村地區(qū)的資金、人力、物質(zhì)資源整合起來，進而通過制度改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化集體經(jīng)濟的組織形式和工作效率，加速農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高集體經(jīng)濟的發(fā)展水平，這是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有力支撐。只有發(fā)揮集體的力量，將所有資源集中起來，改變分散的發(fā)展模式，農(nóng)村經(jīng)濟才能有效應(yīng)對激烈的市場經(jīng)濟競爭。農(nóng)村集體經(jīng)濟的相關(guān)工作人員要加快培養(yǎng)職業(yè)化、專業(yè)化的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，才能不斷推動農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等，不斷推動農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，實現(xiàn)共同富裕。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

1、發(fā)展方向選擇不合理

①農(nóng)民經(jīng)濟發(fā)展隊伍尚有提升空間

近年來，隨著越來越多的專業(yè)人員從農(nóng)村進入城市，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展受到很大的制約。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，隨著農(nóng)業(yè)機械化的快速發(fā)展，許多農(nóng)民實際上已經(jīng)告別了“面向黃土，背朝天”的生活狀態(tài)，但在如何發(fā)揮自己在經(jīng)濟發(fā)展中的作用上，他們?nèi)匀皇潜粍拥?、盲目的，甚至停滯不前。在產(chǎn)品營銷方面，互聯(lián)網(wǎng)作為一種重要的經(jīng)營形式逐漸進入到農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，但農(nóng)民的營銷意識相對不強，自身產(chǎn)品的營銷形式停滯不前，不能充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推廣產(chǎn)品，創(chuàng)新明顯不足。

②只依靠土地資源發(fā)展

土地資源是農(nóng)村發(fā)展的重要資源，是保障農(nóng)村實現(xiàn)發(fā)展的核心資源，但部分農(nóng)村集體經(jīng)濟組織沒有穩(wěn)定的持續(xù)性收入，只能依靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或土地資源出租轉(zhuǎn)讓來獲得發(fā)展資金，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和土地資源無法得到充足的收益，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展缺乏推動力和資金保障，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展難以進行。農(nóng)村集體的資源沒有得到充分利用，造成了嚴重的資源浪費，缺乏合理、高效、科學(xué)的資源利用方法和渠道。目前，很多村集體的土地資源分化十分嚴重，難以有效整合利用，難以實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟規(guī)?；l(fā)展，每個家庭擁有的土地資源相對較少，不足以支持家庭經(jīng)濟，但又缺乏有保障的整合渠道和方法，導(dǎo)致農(nóng)村土地資源無法得到全面、充分利用，出現(xiàn)了土地荒廢的情況，影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

③只依靠扶持政策

政策是農(nóng)村發(fā)展的重要指導(dǎo)和支持力量，很多村集體只想著向上級要政策、要資金、要指導(dǎo)，自身缺乏主觀能動性，沒有政策支持就難以實現(xiàn)自主發(fā)展。部分村集體只依靠拆遷占地來增加集體收入，而隨著相關(guān)政策的持續(xù)收緊和村土地資源的逐漸干涸，村集體就沒有了發(fā)展資本，沒有了持續(xù)、穩(wěn)定的經(jīng)濟來源，無法保障農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；另外，村集體缺乏科學(xué)合理的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和手段，難以為農(nóng)村集體經(jīng)濟構(gòu)建合理的發(fā)展模式，無法提供組織保障，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢。

2、相關(guān)制度存在疏漏

很多農(nóng)村集體經(jīng)濟沒有按照規(guī)定來制定、健全財務(wù)管理制度。部分組織雖然制定了財務(wù)管理制度，但執(zhí)行力度不夠，管理水平不足，財務(wù)管理質(zhì)量不高，組織內(nèi)的財務(wù)管理風險較大，嚴重影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。部分組織的財務(wù)管理工作沒有實現(xiàn)民主管理的管理模式建設(shè)，財務(wù)管理部門沒有充分發(fā)揮作用。有的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織缺乏完善的財務(wù)制度和會計規(guī)范，難以保障財務(wù)會計資料的真實性和完整性，財務(wù)收支流程不規(guī)范，疏漏較多，無法保證農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)安全。

3、缺乏完善的內(nèi)控體系

內(nèi)部控制體系是保證農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部管理質(zhì)量、提高管理效率的重要機制，也是提升組織的財務(wù)風險防控水平、減少財務(wù)違規(guī)行為、保障財務(wù)安全的重要制度。但是目前有很大一部分農(nóng)村集體經(jīng)濟組織缺乏完善的內(nèi)控體系，沒有內(nèi)部控制相關(guān)的認識和機制。很多農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的內(nèi)部控制執(zhí)行力度不足，難以發(fā)揮對財務(wù)活動的內(nèi)部監(jiān)督和規(guī)范作用，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟的財務(wù)管理工作存在較大的疏漏，經(jīng)營風險和財務(wù)風險較高，既不能有效保障農(nóng)民和集體的財務(wù)安全，也無法提升集體組織的經(jīng)營管理效率，不利于農(nóng)村集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，是導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)生“隨建隨倒”問題的重要原因。

三、鄉(xiāng)村振興的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展策略

1、因地制宜，多元化發(fā)展

以因地制宜為主要原則創(chuàng)新發(fā)展方向、實施多元化發(fā)展，是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。在對本村資源詳細調(diào)查和深入理解的基礎(chǔ)上規(guī)劃集體經(jīng)濟發(fā)展方向和模式，充分尊重組織成員的意愿，廣泛征求發(fā)展建議，多方面吸取發(fā)展經(jīng)驗，以成功的農(nóng)村發(fā)展案例為參照，在集體決策的基礎(chǔ)上構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，決定發(fā)展方向。

首先，要根據(jù)本村的實際情況，發(fā)展資源整合利用型、勞務(wù)輸出型、管理服務(wù)型、集體開發(fā)經(jīng)營型等多元化的集體經(jīng)濟模式，可以有效整合本村資源，提高資源利用率，防止同質(zhì)化競爭，對建設(shè)本村品牌、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值有著重要的促進作用。例如集體土地資源豐富的農(nóng)村，可以建立集體產(chǎn)權(quán)交易所，開展土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，充分激發(fā)閑置土地資源的價值，同時發(fā)展配套的服務(wù)項目，形成集約化、規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，創(chuàng)建具有標志性的農(nóng)業(yè)品牌，是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。其次，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展需要人力、土地、資金、政策等多方面的支持，只有充分調(diào)查好各方面資源的真實情況，協(xié)調(diào)好各方面資源的配置工作，才能構(gòu)建科學(xué)、適宜的農(nóng)村集體經(jīng)濟模式。農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的政策規(guī)劃和落實工作要杜絕生搬硬套，根據(jù)各村地理位置、資源和人文情況等方面的不同，制定合理的經(jīng)濟模式和發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)因地制宜發(fā)展，是充分利用本地自然資源實現(xiàn)發(fā)展的有效手段。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要加強對本地的資源考察，加強對地區(qū)的財政、稅收減免、優(yōu)惠政策的理解和認識，創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展模式，提升政策和資源開發(fā)利用的匹配性，充分利用優(yōu)惠政策幫助農(nóng)村實現(xiàn)快速發(fā)展，是提高農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展效率、夯實發(fā)展資源的有效舉措。再次，依靠鄉(xiāng)村所具備的各方面優(yōu)勢，制定發(fā)展規(guī)劃，從而選擇最適合當?shù)丶w經(jīng)濟發(fā)展的項目。并且在發(fā)展集體經(jīng)濟前，各鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子要提前對發(fā)展項目做好規(guī)劃，對鄉(xiāng)村的實際情況要做到心中有數(shù)，從而根據(jù)實際情況出發(fā)，明確鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展方向。同時在對發(fā)展項目進行規(guī)劃時，領(lǐng)導(dǎo)班子還要注意對鄉(xiāng)村內(nèi)的一、二、三、產(chǎn)業(yè)進行整合，不僅可以增加鄉(xiāng)村內(nèi)經(jīng)營性收入，還可以有效促進集體經(jīng)濟發(fā)展。例如：有些鄉(xiāng)村地理環(huán)境優(yōu)越，周邊具有豐富的旅游資源，因此鄉(xiāng)村便可以根據(jù)旅游資源發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，吸引游客與投資商，從而促進集體經(jīng)濟發(fā)展?；蛘咭恍┩寥婪饰值泥l(xiāng)村，可以結(jié)合自身實際情況，大力種植蔬菜、藥材等農(nóng)產(chǎn)品，或者開發(fā)農(nóng)家樂、采摘等項目來促進集體經(jīng)濟發(fā)展。而且由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，各鄉(xiāng)村農(nóng)民可以借助互聯(lián)網(wǎng)將農(nóng)產(chǎn)品進行銷售，極大擴展了銷售市場，增加農(nóng)民自身收益，從而促進集體經(jīng)濟發(fā)展。

2、合理開發(fā)農(nóng)村專業(yè)合作社模式

合理開發(fā)農(nóng)村專業(yè)合作社模式，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)道路上進行創(chuàng)新優(yōu)化和深耕，提高農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型力度，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供必要助力，是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，通過民主管理模式、聯(lián)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、服務(wù)者組成的一種互助性經(jīng)濟組織，以其參與成員為主要服務(wù)對象，可以對購買生產(chǎn)資料、銷售、加工、貯藏農(nóng)產(chǎn)品以及抵押、貸款等服務(wù)進行統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，是增加農(nóng)民收入的有效手段。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以通過合作社，與相關(guān)部門和農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)進行市場化合作，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供專業(yè)化的特定服務(wù)，為農(nóng)民提供更多的融資渠道，提高招商引資的成功率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟與市場經(jīng)濟充分融合，刺激農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展活力，對全面提高農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量和效率有著良好的促進作用。

3、從實際經(jīng)營出發(fā)進行內(nèi)部控制機制的完善

加強內(nèi)控機制建設(shè)，能夠保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合規(guī)、高效運營，提高內(nèi)部管理水平和風險防控能力，減少組織的財務(wù)資源浪費問題，降低組織的財務(wù)風險隱患，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展。組織要組建專門負責財務(wù)監(jiān)督和內(nèi)部審計工作的監(jiān)事會機構(gòu)，采用集體審議決策的方式，實現(xiàn)民主管理，完善組織內(nèi)部的相互制約和監(jiān)督，對組織的資產(chǎn)管理、對外投資、生產(chǎn)經(jīng)營等活動進行系統(tǒng)性的管理和監(jiān)督；明確崗位的職權(quán)，做好職權(quán)分離，優(yōu)化財務(wù)管理和監(jiān)督工作流程，提升財務(wù)管理效率，從而降低管理成本，提高資金利用率。組織管理者要定期公布財務(wù)內(nèi)容，以增強農(nóng)民知情權(quán)，完善組織的內(nèi)部監(jiān)督機制；對業(yè)務(wù)印章和票據(jù)進行分散使用和保管，重點關(guān)注重大事項和大額資金的使用，提高農(nóng)民的參與度和信息的透明度。

4、以新型農(nóng)村集體經(jīng)濟激發(fā)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)活力

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟具有風險可控、收益穩(wěn)定等優(yōu)勢，相關(guān)模式在沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村已經(jīng)得到了檢驗，可在全國范圍內(nèi)進行推廣。農(nóng)村的資源類型、地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等各有差異，只有建立豐富多元的集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)類型，才能滿足各類地區(qū)的發(fā)展需求，為農(nóng)民創(chuàng)收。國內(nèi)已經(jīng)涌現(xiàn)出一大批成功的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟商業(yè)案例，例如，四川涼山彝族自治州會理市木古鎮(zhèn)整合村內(nèi)的荒山、閑置房屋、水庫等集體資產(chǎn)資源，采取多種新型開發(fā)模式，包括對外租賃、資產(chǎn)參股等，拓展了當?shù)氐霓r(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)類型。

5、加強引領(lǐng)發(fā)展村企聯(lián)建經(jīng)濟

通過全面貫徹落實國家的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)充分履行自身應(yīng)盡的社會責任，這能夠進一步完成農(nóng)村集體和企業(yè)的供求互補，從而完成聯(lián)合發(fā)展。通過把資本技術(shù)和人才管理等現(xiàn)代生產(chǎn)所需內(nèi)容充分地和農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展相融合，能夠?qū)崿F(xiàn)其發(fā)展速度的快速提升。同時，把農(nóng)村的資產(chǎn)和自然資源還有生態(tài)文化等外界因素和企業(yè)進行充分融合，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟的共同建設(shè)，并且企業(yè)和農(nóng)村集體能夠同步完成快速發(fā)展，實現(xiàn)雙贏，從而搭建以農(nóng)村集體和聯(lián)合企業(yè)為核心的長效健康發(fā)展機制。

6、科學(xué)統(tǒng)籌，確立科學(xué)發(fā)展方向

我國幅員遼闊，各地農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)存在很大差距，各地農(nóng)村集體經(jīng)濟應(yīng)結(jié)合本地特有資源優(yōu)勢和自然條件、人力狀況、本地市場特點、交通條件等各類因素進行統(tǒng)籌考量，本著構(gòu)建集體經(jīng)濟優(yōu)勢的原則，確定集體經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)容和方向。首先，在村民自愿原則下，規(guī)劃、合并本地土地資源（包括山林、湖泊），為構(gòu)建規(guī)模經(jīng)濟打下較為雄厚的資產(chǎn)基礎(chǔ)。其次，在實際經(jīng)營方面，將種植主體產(chǎn)業(yè)和下游深加工進行有機融合，比如糧食深加工，養(yǎng)殖深加工。同時，開展農(nóng)業(yè)與服務(wù)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，比如，將湖泊漁業(yè)、綠色家禽養(yǎng)殖業(yè)、果林種植業(yè)與觀光農(nóng)業(yè)相結(jié)合，用優(yōu)美的田園風光吸引客人，開辟周末種植和采摘業(yè)務(wù)、垂釣業(yè)務(wù)等，開展餐飲、住宿服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，形成多種經(jīng)營形式，構(gòu)建多元化發(fā)展模式，最大化增加集體經(jīng)濟的收入。

7、加強互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，發(fā)展具有當?shù)靥厣碾娚坍a(chǎn)業(yè)

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展需要與信息技術(shù)融合，大力發(fā)展農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮組織優(yōu)勢，將分散的農(nóng)戶組織起來，培育農(nóng)村電子商務(wù)公司，將電商融合到集體經(jīng)濟發(fā)展當中。尤其是一些偏遠地區(qū)的農(nóng)村，受到自然條件制約，大量農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出來無法變現(xiàn)，嚴重影響了當?shù)剞r(nóng)民的收入。因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟要從物流、金融、直播帶貨等方面入手，積極布局電商產(chǎn)業(yè)，加入電商平臺中，依托合作社、農(nóng)家店等發(fā)展農(nóng)村電商的終端網(wǎng)點，提高服務(wù)水平和服務(wù)能力，通過網(wǎng)絡(luò)銷售特色農(nóng)產(chǎn)品，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟收入，提升現(xiàn)代化經(jīng)營水平，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅實的基礎(chǔ)。

通過分析鄉(xiāng)村振興的具體實施路徑和農(nóng)村集體經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)類型，明確二者之間的融合基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、組織以及人才振興為農(nóng)村集體經(jīng)濟創(chuàng)造了強勁的發(fā)展動力。農(nóng)村集體經(jīng)濟應(yīng)該廣泛、深入地融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，形成體系化的發(fā)展策略，包括建立人才培養(yǎng)機制、吸引鄉(xiāng)賢回流、依托鄉(xiāng)村文化資源拓延產(chǎn)業(yè)形式、規(guī)范組織管理和監(jiān)督、專業(yè)化經(jīng)營鄉(xiāng)村生態(tài)資源等。