林長(zhǎng)制研究熱點(diǎn)與展望

李星池

摘要：實(shí)施林長(zhǎng)制是推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略舉措，對(duì)于有效構(gòu)建林草資源管理與保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制、完善林業(yè)治理體系具有重要意義。本研究對(duì)林長(zhǎng)制領(lǐng)域發(fā)文數(shù)量、研究熱點(diǎn)、研究主題進(jìn)行了分析。研究認(rèn)為，發(fā)文數(shù)量總體呈現(xiàn)快速上升趨勢(shì)，研究主題更加多元，林長(zhǎng)制改革、生態(tài)文明、鄉(xiāng)村振興、林長(zhǎng)體系、實(shí)施成效是林長(zhǎng)制研究關(guān)注重點(diǎn)。未來(lái)，建議跳出林長(zhǎng)制研究林長(zhǎng)制，多關(guān)注林長(zhǎng)制理論研究，注重多領(lǐng)域多學(xué)科的融合。同時(shí)，為科學(xué)合理考核林長(zhǎng)制，建議構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

關(guān)鍵詞：林長(zhǎng)制；生態(tài)文明；研究熱點(diǎn)

1.引言

林草業(yè)對(duì)防風(fēng)治沙、涵養(yǎng)水源、生態(tài)治理具有重要作用，對(duì)促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。保護(hù)和發(fā)展林草資源是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。然而，林草治理體系的“條塊矛盾”“橫向協(xié)調(diào)成本”和“縱向政治勢(shì)能不足”等問(wèn)題，難以適應(yīng)林草領(lǐng)域治理體系現(xiàn)代化發(fā)展的要求，出現(xiàn)“小馬拉大車(chē)”的困境。同時(shí)，林草管理部門(mén)的自身能力無(wú)法與林草領(lǐng)域發(fā)展的新形勢(shì)、新階段、新問(wèn)題相匹配，存在著職能脫節(jié)的問(wèn)題。在此背景下，林長(zhǎng)制作為一項(xiàng)制度創(chuàng)新應(yīng)運(yùn)而生，成為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐。2017年開(kāi)始，安徽、江西兩省率先積極探索林長(zhǎng)制改革。2018年11月，全國(guó)綠化委員會(huì)、國(guó)家林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)的意見(jiàn)》，指出要大力推行林長(zhǎng)制，建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)林長(zhǎng)制體系，形成黨政負(fù)責(zé)、部門(mén)共管、社會(huì)共同參與的新局面。2019年林長(zhǎng)制被寫(xiě)入新修改的《森林法》，將政策實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)作為法治保障，實(shí)現(xiàn)有法可依。2020年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，林長(zhǎng)制開(kāi)始作為國(guó)家意志在全國(guó)實(shí)施。林長(zhǎng)制改革自下而上不斷創(chuàng)新，有效保障林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)。

2017年以來(lái)，林長(zhǎng)制作為實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)治理現(xiàn)代化、構(gòu)建生態(tài)文明目標(biāo)責(zé)任體系、整合多方資源建設(shè)林草保護(hù)的制度創(chuàng)新，引發(fā)學(xué)者們的廣泛關(guān)注，相關(guān)文獻(xiàn)數(shù)量呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。學(xué)者們對(duì)林長(zhǎng)制的研究取得豐富成果，研究主題從最初的制度建設(shè)（沈曉旭，2017）到策略探索（胡繼平，2019）、責(zé)任體系（陳雅如，2019）、長(zhǎng)效機(jī)制（曾凡銀，2019）、制度體系（朱鳳琴，2020）、生態(tài)扶貧（秦國(guó)偉等，2020），再到鄉(xiāng)村振興（陳科屹等，2021）、制度邏輯（林震等，2021）、基層治理（鄭玉婷等，2021）、智慧管理平臺(tái)（郭曉妮等，2022）、制度效應(yīng)（林煜國(guó)等，2023）等，學(xué)者們從不同角度探究林長(zhǎng)制的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及對(duì)策建議等。

因此，本研究以2017—2023年11月國(guó)內(nèi)林長(zhǎng)制領(lǐng)域文獻(xiàn)研究成果為基礎(chǔ)，對(duì)現(xiàn)有研究成果進(jìn)行總結(jié)和歸納，研究林長(zhǎng)制發(fā)文特征和研究熱點(diǎn)、研究主題，以期為后續(xù)深入研究林長(zhǎng)制提供參考。

2.林長(zhǎng)制的研究熱點(diǎn)

2.1林長(zhǎng)制文獻(xiàn)發(fā)表數(shù)量

通過(guò)對(duì)2017—2023年11月林長(zhǎng)制領(lǐng)域發(fā)文數(shù)量進(jìn)行分析（圖1），可以了解研究的熱點(diǎn)和關(guān)注度的改變。

通過(guò)對(duì)中國(guó)知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)源的123篇文獻(xiàn)進(jìn)行研究（剔除新聞報(bào)道、會(huì)議簡(jiǎn)訊等類(lèi)型文章），發(fā)現(xiàn)林長(zhǎng)制研究發(fā)文數(shù)量呈快速上升的趨勢(shì)，從2017年的1篇增至2023年前11個(gè)月的28篇。表明近年來(lái)，隨著黨政部門(mén)出臺(tái)和落實(shí)林長(zhǎng)制的各項(xiàng)政策措施，學(xué)者們對(duì)林長(zhǎng)制的關(guān)注度不斷提高，相關(guān)研究文獻(xiàn)數(shù)量大幅度增長(zhǎng)。尤其是2020年底中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見(jiàn)》之后，林長(zhǎng)制成為林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域研究的熱點(diǎn)，也為學(xué)者們提供研究方向。

2.2林長(zhǎng)制關(guān)鍵詞分析

自2017年以來(lái)，隨著相關(guān)政策的出臺(tái)和綠色發(fā)展理念的提升，林長(zhǎng)制得到不斷發(fā)展，相關(guān)研究主題不斷豐富。根據(jù)關(guān)鍵詞的頻次統(tǒng)計(jì)（表1）和關(guān)鍵詞之間的關(guān)聯(lián)性發(fā)現(xiàn)，改革路徑、成效與問(wèn)題、未來(lái)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、森林資源管理與保護(hù)、智慧信息管理等逐漸成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)和重點(diǎn)。其中，“林長(zhǎng)制”是出現(xiàn)頻次最高的關(guān)鍵詞，達(dá)到109次，其次是“林長(zhǎng)制改革”“生態(tài)文明”，分別為22次和18次，說(shuō)明這幾方面是研究的主要熱點(diǎn)主題。

研究表明，林長(zhǎng)制研究主要圍繞林長(zhǎng)制改革、實(shí)施成效、生態(tài)文明、鄉(xiāng)村振興、森林資源等方面，此外，智慧林業(yè)、林長(zhǎng)體系、網(wǎng)格管理構(gòu)成的責(zé)任管理也是熱點(diǎn)主題之一。在生態(tài)文明建設(shè)、林長(zhǎng)體系、智慧林業(yè)研究領(lǐng)域之間存在相互重疊現(xiàn)象，表明這些主題之間存在相互影響的內(nèi)在邏輯關(guān)系。

通過(guò)對(duì)林長(zhǎng)制關(guān)鍵詞的深入分析發(fā)現(xiàn)，研究的熱點(diǎn)主題隨政策的聚焦不斷發(fā)生轉(zhuǎn)變，林長(zhǎng)制也被賦予更豐富的內(nèi)涵和更高的要求。2017年，林長(zhǎng)制處于萌芽階段，其研究多為林長(zhǎng)制自身建設(shè)、林長(zhǎng)制改革探索等研究。隨著對(duì)綠色發(fā)展理念的關(guān)注不斷增加，逐漸開(kāi)始研究生態(tài)優(yōu)先與生態(tài)保護(hù)等。同時(shí)，開(kāi)始考慮林長(zhǎng)制政策激勵(lì)研究，這些關(guān)鍵詞與之后的生態(tài)文明建設(shè)、責(zé)任管理等熱點(diǎn)主題之間存在密切聯(lián)系，影響林長(zhǎng)制的研究方向。隨著2019年新修訂《森林法》的實(shí)施，開(kāi)始在國(guó)家層面推動(dòng)林草資源目標(biāo)責(zé)任制，同時(shí)配套相應(yīng)的考核制度。國(guó)家層面的政策積極推動(dòng)，主要有生態(tài)文明建設(shè)、責(zé)任管理等研究熱點(diǎn)主題，發(fā)文數(shù)量也開(kāi)始增加，關(guān)鍵詞也表現(xiàn)出多元。學(xué)者們開(kāi)始關(guān)注作為制度創(chuàng)新的林長(zhǎng)制與生態(tài)文明建設(shè)、構(gòu)建林業(yè)治理體系、存在的實(shí)踐困境，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)森林資源管理與保護(hù)和“林長(zhǎng)治”。此后，學(xué)者們對(duì)生態(tài)扶貧、林長(zhǎng)體系、網(wǎng)格管理、事權(quán)劃分等方面的研究興趣也日益濃厚，林長(zhǎng)制治理效能也逐步體現(xiàn)。2020年底《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見(jiàn)》出臺(tái)，全國(guó)各地將林長(zhǎng)制列為森林資源保護(hù)發(fā)展的重大事項(xiàng)，開(kāi)啟林長(zhǎng)制探索新路徑。隨著全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和加強(qiáng)基層治理體系建設(shè)的提出，加之大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)不斷發(fā)展，2021年以來(lái)，學(xué)者們對(duì)林長(zhǎng)制的研究主題更加豐富，逐漸開(kāi)始探究林長(zhǎng)制與鄉(xiāng)村振興、基層治理、智慧林業(yè)。對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)資源、高質(zhì)量發(fā)展等方面展開(kāi)研究，發(fā)展路徑更為多元，治理效能更加顯著，更加深入地探討“某長(zhǎng)制”實(shí)施的優(yōu)勢(shì)與問(wèn)題。此外，林政管理、林業(yè)應(yīng)用、部門(mén)協(xié)作、文化建設(shè)等也成為學(xué)者們的研究方向。治理現(xiàn)代化、“兩山”、中國(guó)式現(xiàn)代化等關(guān)鍵詞的出現(xiàn)，也反映出林長(zhǎng)制研究與新時(shí)代發(fā)展背景的緊密結(jié)合。

2.3林長(zhǎng)制研究熱點(diǎn)主題

綜合林長(zhǎng)制研究關(guān)鍵詞頻次的研究熱點(diǎn)，認(rèn)為林長(zhǎng)制改革、生態(tài)文明、鄉(xiāng)村振興、林長(zhǎng)體系、成效是研究熱點(diǎn)主題。

（1）林長(zhǎng)制改革

林長(zhǎng)制改革是林長(zhǎng)制研究領(lǐng)域的標(biāo)識(shí)性關(guān)鍵詞，相關(guān)研究主要呈現(xiàn)出兩大特征。一是，研究?jī)?nèi)容逐漸豐富，涵蓋林長(zhǎng)制內(nèi)涵特征、成效評(píng)價(jià)、創(chuàng)新路徑、發(fā)展方向、對(duì)策建議等方面；二是，研究深度和廣度不斷拓展，既從宏觀角度對(duì)林長(zhǎng)制進(jìn)行解讀，還從林長(zhǎng)體系、責(zé)任管理、政策激勵(lì)等方面進(jìn)行研究。此外，學(xué)者們還探討生態(tài)文明、鄉(xiāng)村振興、基層治理、社會(huì)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、信息建設(shè)、文化建設(shè)等與林長(zhǎng)制之間的關(guān)系。

（2）生態(tài)文明

林長(zhǎng)制作為實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化和生態(tài)文明目標(biāo)責(zé)任體系的制度創(chuàng)新，直接關(guān)系到森林資源管理保護(hù)的具體效果。研究表明，作為黨政同責(zé)的林長(zhǎng)制在林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮著主導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)作用，全面推行林長(zhǎng)制對(duì)生態(tài)文明建設(shè)及林草事業(yè)、林草系統(tǒng)的影響極為深遠(yuǎn)，成為我國(guó)林草資源管理和發(fā)展的方向。相關(guān)研究主要聚焦于以下三個(gè)方面。一、在內(nèi)涵研究方面，林長(zhǎng)制的實(shí)質(zhì)是發(fā)揮林長(zhǎng)制的制度優(yōu)勢(shì)，健全林業(yè)生態(tài)文明制度體系，以林長(zhǎng)制統(tǒng)領(lǐng)林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)，來(lái)彰顯林業(yè)生態(tài)文明治理效能；二、在責(zé)任治理方面，主要關(guān)注基層治理、林政管理、主體責(zé)任等方面；三、在完善路徑方面，學(xué)者們探索了諸多可行的經(jīng)驗(yàn)，包括健全林長(zhǎng)制創(chuàng)新機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制、健全各級(jí)林長(zhǎng)體系構(gòu)建、完善林長(zhǎng)制立法程序、改善人才隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)文化思想建設(shè)和提高社會(huì)參與程度等。

（3）鄉(xiāng)村振興

黨的十九大以來(lái)，鄉(xiāng)村振興成為學(xué)者們關(guān)注的熱點(diǎn)。林長(zhǎng)制作為鄉(xiāng)村振興向縱深發(fā)展的重要支撐，同時(shí)鄉(xiāng)村振興又是促進(jìn)林長(zhǎng)制推深做實(shí)的重要因素。相關(guān)研究主要側(cè)重于以林長(zhǎng)制為抓手，開(kāi)展國(guó)土綠化提質(zhì)增效行動(dòng)，將林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入林長(zhǎng)制任務(wù)，推動(dòng)林長(zhǎng)制與鄉(xiāng)村振興、基層林業(yè)發(fā)展的有效銜接。開(kāi)始探索林業(yè)碳匯機(jī)制，助推生態(tài)保護(hù)和林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（4）林長(zhǎng)體系

推行林長(zhǎng)制的首要任務(wù)是要構(gòu)建系統(tǒng)、規(guī)范、高效的制度體系，也是林長(zhǎng)制頂層設(shè)計(jì)的核心內(nèi)容，林長(zhǎng)制以搭建五級(jí)林長(zhǎng)體系，明確各級(jí)林長(zhǎng)責(zé)任，解決了一些林業(yè)保護(hù)發(fā)展難題。相關(guān)研究主要呈現(xiàn)以下幾方面：一、林長(zhǎng)體系的現(xiàn)實(shí)困局與未來(lái)路徑；二、網(wǎng)格管理方面，積極探索林長(zhǎng)制改革路徑，推行基層林長(zhǎng)網(wǎng)格管理模式，構(gòu)建完善組織體系建設(shè)；三、責(zé)任體系方面，關(guān)注林長(zhǎng)制策略分析、法治文化建設(shè)等，推動(dòng)林長(zhǎng)制實(shí)現(xiàn)“林長(zhǎng)治”；四、治理能力方面，探究林長(zhǎng)制治理邏輯，提升各級(jí)林長(zhǎng)治理能力，將林長(zhǎng)制的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為林業(yè)生態(tài)文明治理效能。

（5）成效

成效是檢驗(yàn)一項(xiàng)政策制度的價(jià)值判斷，相關(guān)研究主要集中于以下兩個(gè)方面。一、在實(shí)施效果研究方面，對(duì)林長(zhǎng)制實(shí)施以來(lái)的五大森林行動(dòng)、部門(mén)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)扶持、森林資源保護(hù)等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行研究；二、在績(jī)效評(píng)價(jià)體系方面，林長(zhǎng)制評(píng)價(jià)體系是實(shí)施林長(zhǎng)制目標(biāo)的具體體現(xiàn)，當(dāng)前主要聚焦于評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建和實(shí)證研究。

3.研究結(jié)論與展望

3.1研究結(jié)論

根據(jù)2017—2023年11月中國(guó)知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)收錄的相關(guān)文獻(xiàn)，探討了林長(zhǎng)制領(lǐng)域的發(fā)文特征、研究熱點(diǎn)和研究主題等，主要研究結(jié)論如下：

（1）林長(zhǎng)制研究隨著相關(guān)政策的出臺(tái)，發(fā)文量總體呈現(xiàn)快速上升趨勢(shì)。以2020年底《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見(jiàn)》出臺(tái)為時(shí)點(diǎn)，2017—2020年發(fā)文量相對(duì)平緩，2021年發(fā)文數(shù)量快速增長(zhǎng)，逐漸形成研究熱潮。研究熱點(diǎn)主題隨著政策的關(guān)注不斷發(fā)生改變，研究主題從最初的林長(zhǎng)制探索與實(shí)踐、生態(tài)文明建設(shè)、治理體系，逐步拓展到鄉(xiāng)村振興、智慧林業(yè)、生態(tài)資源等方面，表現(xiàn)出多元演進(jìn)的研究態(tài)勢(shì)。圍繞林長(zhǎng)制特征的不斷演變，林長(zhǎng)制不斷被賦予多維度、深層次的內(nèi)涵，理論逐步完善，發(fā)展路徑更加清晰，目標(biāo)不斷聚焦。

（2）林長(zhǎng)制領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)包括林長(zhǎng)制改革、生態(tài)文明、鄉(xiāng)村振興、林長(zhǎng)體系、成效五個(gè)方面。其一，關(guān)于林長(zhǎng)制改革的研究主要在內(nèi)涵特征、發(fā)展現(xiàn)狀、成效評(píng)價(jià)、完善路徑、對(duì)策建議等方面取得顯著成果；其二，關(guān)于生態(tài)文明的研究主要側(cè)重于內(nèi)涵研究、責(zé)任治理機(jī)制、完善實(shí)施路徑等方面，在林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)方面探索諸多可行的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；其三，關(guān)于鄉(xiāng)村振興的研究主要探討以“林長(zhǎng)制”為抓手，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，探討基層林業(yè)發(fā)展模式，探索林業(yè)碳匯機(jī)制、生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等；其四，關(guān)于林長(zhǎng)體系的相關(guān)研究主要側(cè)重于現(xiàn)實(shí)困局與未來(lái)路徑、網(wǎng)格管理、責(zé)任體系構(gòu)建、治理能力提升等方面；其五，關(guān)于成效的研究主要集中在實(shí)施經(jīng)驗(yàn)與實(shí)證研究。

（3）在研究視角上，對(duì)林長(zhǎng)制的研究主要針對(duì)條塊關(guān)系、制度體系、實(shí)踐探索及實(shí)踐問(wèn)題等角度探討，在林長(zhǎng)制改革機(jī)制、理論基礎(chǔ)方面有待創(chuàng)新；在研究?jī)?nèi)容方面，現(xiàn)有研究多為各地實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，基于林長(zhǎng)制改革的現(xiàn)狀、問(wèn)題，探討林長(zhǎng)制改革的意義和成效，并提出對(duì)策與建議，對(duì)制度建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性分析存在不足，將問(wèn)題原因與林長(zhǎng)制實(shí)施相結(jié)合進(jìn)行深層次探討上尚需完善；在學(xué)科融合上，林長(zhǎng)制實(shí)施是一個(gè)較為復(fù)雜的過(guò)程，需要多學(xué)科融合，現(xiàn)有研究大都從某一學(xué)科方面分析內(nèi)容、框架和主體，以政府、農(nóng)林經(jīng)濟(jì)學(xué)者研究為主，對(duì)林長(zhǎng)制多學(xué)科結(jié)合研究與現(xiàn)實(shí)需求還存在差距；在績(jī)效評(píng)價(jià)上，以宏觀分析和數(shù)據(jù)描述為主要研究方向，實(shí)證研究相對(duì)不足，構(gòu)建一套科學(xué)合理的考核體系是值得思考的問(wèn)題，可以彌補(bǔ)市場(chǎng)積極性不高、社會(huì)參與度不高等問(wèn)題，完善林長(zhǎng)制評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

3.2研究展望

林長(zhǎng)制已經(jīng)逐漸成為學(xué)者們研究的熱點(diǎn)，研究視角越來(lái)越廣泛，未來(lái)林長(zhǎng)制在以下幾個(gè)方面可以更加深入研究。

（1）跳出林長(zhǎng)制研究林長(zhǎng)制，作為各級(jí)林長(zhǎng)，既是林業(yè)治理的主要責(zé)任人，也是一方黨政領(lǐng)導(dǎo)。在現(xiàn)實(shí)管理上，不能僅僅把“林長(zhǎng)”當(dāng)作“林長(zhǎng)”，而是從多視角、多學(xué)科綜合治理，將林業(yè)生態(tài)治理工作與其他黨政工作相互協(xié)調(diào)。未來(lái)可以進(jìn)一步深化就“林長(zhǎng)”論“林長(zhǎng)”研究，不僅關(guān)注林長(zhǎng)的生態(tài)責(zé)任，也關(guān)注探索與其他責(zé)任的聯(lián)系，運(yùn)用復(fù)雜思維、統(tǒng)籌理念來(lái)研究綠水青山、黨政職責(zé)，即林長(zhǎng)既要統(tǒng)籌山水林田湖草沙，也要統(tǒng)籌相關(guān)部門(mén)工作，以林業(yè)為點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全面發(fā)展。

（2）林長(zhǎng)制作為一種責(zé)任、一種業(yè)績(jī)考核方式，堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障，實(shí)現(xiàn)考核激勵(lì)依法依規(guī)。未來(lái)研究可以探討如何科學(xué)合理考核林長(zhǎng)制，從長(zhǎng)期性、隱蔽性、協(xié)同性出發(fā)，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，發(fā)揮正向作用。首先，林業(yè)建設(shè)具有長(zhǎng)期性，我們推出能被歷史、公眾及市場(chǎng)認(rèn)可的林業(yè)政策理念，在生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)中提高林業(yè)建設(shè)和發(fā)展路徑。其次，隱蔽性在于區(qū)分林長(zhǎng)成效與自然能力，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)土壤肥力、微生物等生物多樣性、穩(wěn)定性的考核。最后，實(shí)現(xiàn)協(xié)同性考核，即林長(zhǎng)作用與自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)作用結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)林草生態(tài) 治理。

（3）構(gòu)建績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，助推林長(zhǎng)制實(shí)現(xiàn)“林長(zhǎng)治”。如何構(gòu)建一套綜合評(píng)價(jià)林長(zhǎng)制帶來(lái)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)績(jī)效的指標(biāo)體系，構(gòu)建長(zhǎng)期有效、可持續(xù)的實(shí)證績(jī)效模型，為未來(lái)合理制定政策提供借鑒值得考慮。

（4）林長(zhǎng)制改革實(shí)踐涉及產(chǎn)權(quán)制度改革與治理機(jī)制的雙向運(yùn)行，作為一項(xiàng)行政管理與公共管理的體制機(jī)制，林長(zhǎng)制涉及多領(lǐng)域跨學(xué)科的綜合研究體系。隨著林長(zhǎng)制內(nèi)涵不斷拓展，大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的推廣，未來(lái)研究不僅局限于行政管理的單一層面，應(yīng)該利用多學(xué)科交叉融合方法開(kāi)展系統(tǒng)性研究，與管理學(xué)、制度學(xué)相結(jié)合，同時(shí)也要加強(qiáng)與生態(tài)學(xué)、哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、歷史學(xué)、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科理論的結(jié)合研究和知識(shí)綜合聯(lián)系，綜合采用多學(xué)科方法，拓展生態(tài)治理視野。

（5）可以分析不同區(qū)域、不同時(shí)間實(shí)施效果和不同區(qū)域間的比較研究，將林長(zhǎng)制與鄉(xiāng)村振興、國(guó)家治理體系相結(jié)合，注重長(zhǎng)期且可持續(xù)研究，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

侯方淼，林煜國(guó)，周珊等.中國(guó)林長(zhǎng)制改革的底層邏輯與發(fā)展歷程及深化策略[J].世界林業(yè)研究，2023，36（04）：1-8.

秦柳，姚文玲.林長(zhǎng)制的治理邏輯與優(yōu)化路徑[J].東岳論叢，2022，43（09）：81-88

陳科屹，何友均，李秋娟.林長(zhǎng)制與鄉(xiāng)村振興的邏輯意蘊(yùn)和銜接路徑研究[J].自然保護(hù)地，2021，1（02）：82-89.

林震，孟芮萱.以林長(zhǎng)制統(tǒng)領(lǐng)新時(shí)代林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)[J].國(guó)家林業(yè)和草原局管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2023，22（02）：7-14.

林震，孟芮萱.以林長(zhǎng)制促“林長(zhǎng)治”：林長(zhǎng)制的制度邏輯與治理邏輯[J].福建師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2021，（06）：57-69+171.

曾凡銀.以林長(zhǎng)制構(gòu)建林業(yè)生態(tài)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制[J].江淮論壇，2019，（06）：62-67.

林煜國(guó)，吳成亮，侯方淼.林長(zhǎng)制改革的理論解釋、歷史回顧與制度效應(yīng)[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2023，（08）：17-30.

朱鳳琴.安徽省林長(zhǎng)制改革的制度創(chuàng)新與提升路徑[J].林業(yè)資源管理，2020，（06）：6-12.

（作者單位：吉林省白山市林業(yè)科學(xué)研究院）