高速公路運(yùn)營(yíng)管理安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)探究

安明

摘 要：高速公路現(xiàn)已成為較為關(guān)鍵的基礎(chǔ)性建設(shè)項(xiàng)目，為保障整體的施工品質(zhì)和建設(shè)周期，做好施工標(biāo)準(zhǔn)化管理尤為重要，這在達(dá)成標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展和實(shí)現(xiàn)施工規(guī)范中具有重大意義。下面本文筆者將圍繞高速公路項(xiàng)目展開(kāi)探究，首先介紹安全標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵，然后闡述安全標(biāo)準(zhǔn)化的特征，最后研究安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方法，希望可為工程建設(shè)提供幫助。

關(guān)鍵詞：高速公路 運(yùn)營(yíng) 管理 安全 標(biāo)準(zhǔn) 建設(shè)

近些年，國(guó)家和交通部門(mén)加大了在高速公路項(xiàng)目中的關(guān)注度和投資度，并提出一系列標(biāo)準(zhǔn)化舉措。在施工活動(dòng)中，科學(xué)挑選施工材料，確保施工過(guò)程的每一個(gè)細(xì)節(jié)均滿足標(biāo)準(zhǔn)。日常管理過(guò)程，提升技能、強(qiáng)化素質(zhì)培訓(xùn)，優(yōu)化施工管理制度和建設(shè)規(guī)范。然而，隨著工程量的增大和標(biāo)準(zhǔn)的提升，安全標(biāo)準(zhǔn)化的某些工作也表現(xiàn)出了不足，亟待進(jìn)一步改善。

1 安全標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容

安全標(biāo)準(zhǔn)化涉及到所有的生產(chǎn)崗位和環(huán)節(jié)，一定要滿足國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，貼合實(shí)際。經(jīng)由標(biāo)準(zhǔn)化管理手段的應(yīng)用，可保證高速公路運(yùn)營(yíng)管理工作的科學(xué)性和規(guī)范性，可全面解決以往安全管理復(fù)雜性高、難度系數(shù)大和缺少整體標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，同時(shí)，還可指明安全業(yè)務(wù)的發(fā)展方向，優(yōu)化安全作業(yè)流程。

對(duì)高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)而言，其安全標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)涵具體表現(xiàn)在下述幾個(gè)層面：

其一，全層次的標(biāo)準(zhǔn)化。具體指代高速公路運(yùn)營(yíng)相關(guān)人員應(yīng)從根本上重視并做好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，確保每一個(gè)從業(yè)人員都清楚安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)涉及高速公路企業(yè)的不同部門(mén)和環(huán)節(jié)，無(wú)論哪個(gè)環(huán)節(jié)或者人員都關(guān)乎著高速公路整體的運(yùn)營(yíng)水平。為此，安全標(biāo)準(zhǔn)化是所有人的根本職責(zé)，絕非少數(shù)人的事情，而是所有部門(mén)和人員一起參與，只有這樣，方能獲得理想的效果。

其二，全過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化。在高速公路的實(shí)際運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程，做到標(biāo)準(zhǔn)化。眾所周知，多個(gè)環(huán)節(jié)組成了日常運(yùn)營(yíng)管理，且各個(gè)環(huán)節(jié)之間息息相關(guān)、相互影響，各環(huán)節(jié)都會(huì)對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)生或大或小的影響。為確保與提升安全標(biāo)準(zhǔn)化成效，一定要對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)與因素采用標(biāo)準(zhǔn)化模式。

其三，全方位的標(biāo)準(zhǔn)化。具體指代高速公路運(yùn)營(yíng)既應(yīng)保證安全生產(chǎn)基礎(chǔ)和設(shè)施設(shè)備方面的標(biāo)準(zhǔn)化，也應(yīng)保證作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)方面的標(biāo)準(zhǔn)。為實(shí)現(xiàn)全方位標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)，需要對(duì)相關(guān)影響因素展開(kāi)全面管控，在人員、設(shè)備、環(huán)境和管理等不同層面做好標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。

2 安全標(biāo)準(zhǔn)化特點(diǎn)

2.1 強(qiáng)制性

在高速公路行業(yè)中，其運(yùn)營(yíng)管理相對(duì)特殊，不僅要確保安全生產(chǎn)行為規(guī)范，而且應(yīng)保障日常出行的舒適，為此，應(yīng)嚴(yán)格遵守《道路交通安全法》和《安全生產(chǎn)法》，同時(shí)，這還關(guān)乎著安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與責(zé)任劃分。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，從群眾日常出行、行業(yè)自律和企業(yè)安全發(fā)展層面剖析，安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)務(wù)必要具有強(qiáng)制性。

2.2 科學(xué)性

在高速公路行業(yè)中，安全標(biāo)準(zhǔn)化是所有高速工作人員的長(zhǎng)期總結(jié)和奮斗得出的結(jié)果，在此過(guò)程積累的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)都為安全標(biāo)準(zhǔn)化的可行性和科學(xué)性打下了扎實(shí)的根基。

2.3 全面性

在高速公路行業(yè)中，其運(yùn)營(yíng)安全標(biāo)準(zhǔn)化指出應(yīng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全檔案，規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)管理，優(yōu)化設(shè)施設(shè)備，提升作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化水平，只有確保以上各項(xiàng)工作合格，方能實(shí)現(xiàn)高速公路的有序、高效運(yùn)營(yíng)管理。

2.4 可操作性

常規(guī)安全檢查主要采用定性觀察的形式，此種模式增加了實(shí)際工作過(guò)程的隨意性和模糊性，然而，現(xiàn)在把安全和標(biāo)準(zhǔn)化全面整合到一起，各個(gè)環(huán)節(jié)都存在清晰的量化標(biāo)準(zhǔn)，這無(wú)疑增大了可操作性。

3 安全標(biāo)準(zhǔn)化原則

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐探索與規(guī)劃總結(jié)，在高速公路行業(yè)中，其運(yùn)營(yíng)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)應(yīng)遵守下述原則：

其一，改革創(chuàng)新。依托思維創(chuàng)新與大膽革新，提出全新的問(wèn)題，并將其有效解決掉，達(dá)到新發(fā)展、新提升，不斷摸索出與公司發(fā)展相適應(yīng)的模式，提升安全管理水平，改善安全管理狀況；

其二，系統(tǒng)建設(shè)，全面規(guī)劃，有機(jī)配套，共同推進(jìn)；

其三，重點(diǎn)突出，依托危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)管理及應(yīng)急管理體系，針對(duì)安全事故多發(fā)地，特別是較為重要的崗位，采取有效的防范措施，提出可行的應(yīng)對(duì)辦法，提升安全生產(chǎn)管理水平，保證整體的運(yùn)營(yíng)管理品質(zhì)。

其四，穩(wěn)步過(guò)度，慢慢推進(jìn)。一邊推進(jìn)、一邊觀察，如果發(fā)現(xiàn)不足，及時(shí)改進(jìn)，逐步提升。

4 安全標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施步驟

依照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，采用內(nèi)部自評(píng)與行業(yè)評(píng)審有機(jī)整合的原則，堅(jiān)守“自上而下、統(tǒng)籌謀劃、不斷推進(jìn)”的工作思路，首先，依托公司運(yùn)行實(shí)際建立針對(duì)性的自機(jī)制，在公司的牽頭下監(jiān)管各單位進(jìn)行自評(píng)工作，一點(diǎn)點(diǎn)改善安全管理行為，切實(shí)提升安全管理水平。待標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)轉(zhuǎn)較為成型以后，符合各項(xiàng)行業(yè)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，可邀請(qǐng)有一定資質(zhì)條件的外部機(jī)構(gòu)開(kāi)展達(dá)標(biāo)評(píng)審，一般步驟如下：

其一，捋順安全法律規(guī)范與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，找出和公司運(yùn)營(yíng)相符的條款，依照條款標(biāo)準(zhǔn)分解設(shè)定；

其二，依托安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案等規(guī)范，不斷改進(jìn)和優(yōu)化安全標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)表；

其三，捋順安全風(fēng)險(xiǎn)，仔細(xì)審查安全標(biāo)準(zhǔn)的可行性，依托自身個(gè)性化因子，逐步改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)，并做好公司安全體制、預(yù)案和操作規(guī)范的優(yōu)化；

其四，公司相關(guān)單位依托安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范進(jìn)行自查，合理自評(píng)，全面整改；

其五，經(jīng)由多次的對(duì)標(biāo)自評(píng)和優(yōu)化改進(jìn)，委托專業(yè)化的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行達(dá)標(biāo)評(píng)審，高效完成外部達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)工作。

5 安全標(biāo)準(zhǔn)化舉措

5.1 貫徹執(zhí)行PDCA循環(huán)原理

對(duì)于高速公路行業(yè)而言，其安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行PDCA循環(huán)原理，具體涉及計(jì)劃、執(zhí)行、檢查和處理改進(jìn)內(nèi)容，在上述過(guò)程不斷優(yōu)化安全生產(chǎn)、隱患排查和應(yīng)急處置標(biāo)準(zhǔn)，以此建立獨(dú)特、可行的工作標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制的形成。

5.2 加強(qiáng)制度建設(shè)

5.2.1 保證制度便于執(zhí)行

制度的根本是執(zhí)行，絕大多數(shù)安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援預(yù)案均存在于整個(gè)事件中，但預(yù)案的落實(shí)大多通過(guò)一線人員來(lái)完成，只有保證制度通俗直白、便于執(zhí)行，方能讓決策與推進(jìn)者及時(shí)找到重點(diǎn)，有效排除隱患和問(wèn)題。

5.2.2 保證制度完善健全

現(xiàn)下，基層對(duì)于安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)所表現(xiàn)出的問(wèn)題主要集中在基層轄管領(lǐng)導(dǎo)與兼職人員在安全生產(chǎn)工作方面的學(xué)習(xí)不足，安全工作缺少清晰的思路，致使制度執(zhí)行環(huán)節(jié)出現(xiàn)上面如何布置，我便如何做，但在為什么、何謂閉合這些問(wèn)題中缺少思考。良好的制度必然滿足實(shí)際，且會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行全面的考量，在具體執(zhí)行中也會(huì)提前制定計(jì)劃。為此，建設(shè)制度時(shí)，上級(jí)應(yīng)進(jìn)行明確的分類，逐步化被動(dòng)意識(shí)為積極思考，保證安全生產(chǎn)的每一項(xiàng)工作均有序開(kāi)展。

5.3 提升人的安全可靠性

人的本質(zhì)安全較為關(guān)鍵，具有先決性和引導(dǎo)性，它主要包含兩層內(nèi)涵，一種是從本質(zhì)層面來(lái)說(shuō)人在安全上有需要，另一種是經(jīng)由教育引導(dǎo)與制度約束，能夠達(dá)到安全無(wú)事故的良好局面。

5.3.1 注重安全生產(chǎn)宣教

注重人的本質(zhì)安全，圍繞企業(yè)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員等開(kāi)展安全宣傳教育活動(dòng)，創(chuàng)設(shè)全民學(xué)安全和會(huì)安全的優(yōu)良環(huán)境。從內(nèi)部來(lái)說(shuō)，加大和應(yīng)急管理部門(mén)之間的溝通，加強(qiáng)負(fù)責(zé)人和管理人員的培訓(xùn)，貫徹三級(jí)培訓(xùn)，按計(jì)劃組織安全培訓(xùn)活動(dòng)，讓每一個(gè)從業(yè)人員均清楚自身的操作技能，掌握具體的處置手段，明確權(quán)利義務(wù)責(zé)任，把勞務(wù)派遣員工也列入安全教育對(duì)象范疇，不斷夯實(shí)安全基礎(chǔ)。從外部來(lái)說(shuō)，因高速公路運(yùn)營(yíng)缺少統(tǒng)一、完整的法規(guī)支撐，為保證正常的運(yùn)營(yíng)管理，維護(hù)群眾的財(cái)產(chǎn)安全，應(yīng)依托當(dāng)前管理重難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行集中宣傳，增大群眾認(rèn)知，全面減輕安全生產(chǎn)負(fù)擔(dān)。

5.3.2 完善安全生產(chǎn)責(zé)任制

新頒布的《安全生產(chǎn)法》指出，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位務(wù)必要遵守這一法規(guī)與其他規(guī)范文件，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制。新法規(guī)明確指出安全生產(chǎn)責(zé)任制面向全員，所有人員都應(yīng)明確自身的責(zé)任義務(wù)，一定要把安全責(zé)任全面落實(shí)到所有的崗位和員工，通過(guò)完整的安全責(zé)任網(wǎng)格，為安全生產(chǎn)工作保駕護(hù)航。

5.3.3 強(qiáng)化對(duì)從業(yè)人員的保護(hù)

新頒布的《安全生產(chǎn)法》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)從業(yè)人員自身的健康狀況與行為習(xí)慣，深化心理疏導(dǎo)，全面踐行安全生產(chǎn)責(zé)任，規(guī)避安全事故的出現(xiàn)。筆者認(rèn)為安全管理需要統(tǒng)籌管與理，特別是在安全生產(chǎn)工作刻不容緩的當(dāng)前，應(yīng)加大和黨工團(tuán)組織之間的聯(lián)系，了解員工的基本情況，及時(shí)為其排憂解難，切實(shí)保障安全生產(chǎn)效果。

5.4 重視物的安全可靠性

5.4.1 確立物的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)

建立統(tǒng)一化的管理模式，如果建管分離則會(huì)不確定某些物是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)，也不知道現(xiàn)有物的安全標(biāo)準(zhǔn)存不存在外部效力。在高速公路上，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)因前車(chē)拋灑物體造成后方車(chē)輛發(fā)生事故的問(wèn)題，將其訴訟到法院以后，則會(huì)圍繞路面安全通過(guò)性這一問(wèn)題展開(kāi)討論，分析路面一天需要清掃幾次，在達(dá)到當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)后，不可避免地還會(huì)出現(xiàn)不良事件，此時(shí)，是否需要高速管理方承擔(dān)對(duì)應(yīng)責(zé)任?；谏鲜鰡?wèn)題，確立物的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)在高速公路標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程以及事故責(zé)任劃分中具有重要作用。

5.4.2 提升物的安全穩(wěn)定性

在高速公路行業(yè)中，其運(yùn)營(yíng)管理涉及的物主要包含路橋、服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站和機(jī)電等方面。一方面，應(yīng)做好物的管養(yǎng)，定期組織巡檢維修活動(dòng)。每年例行進(jìn)行的隱患排查、養(yǎng)護(hù)保養(yǎng)、路權(quán)巡查等，都可有效保障物的安全穩(wěn)定性。另一方面，應(yīng)提高物的使用安全性，有計(jì)劃開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)。每當(dāng)節(jié)假日，車(chē)流量會(huì)急劇增加，而裝有危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸車(chē)輛也成為主要管控對(duì)象，可利用節(jié)前時(shí)間提前走訪排查，協(xié)同交警和運(yùn)輸企業(yè)面向通行裝有危險(xiǎn)化學(xué)品的車(chē)輛開(kāi)展專項(xiàng)教育活動(dòng)，要求他們按章行駛，科學(xué)用路，切實(shí)保障生命財(cái)產(chǎn)安全。

5.5 加大管理安全可靠性

5.5.1 確立指導(dǎo)思想

習(xí)近平總書(shū)記提出，緊緊圍繞人民群眾的切身利益開(kāi)展工作，明確安全和發(fā)展的關(guān)系，協(xié)調(diào)好安全和效益的關(guān)系，將安全擺在首要位置。為此，應(yīng)提高政治站位，全面踐行職責(zé)，積極自主，全力攻破堅(jiān)冰，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展去，切實(shí)保障社會(huì)發(fā)展。

5.5.2 清楚管理責(zé)任

在高速公路行業(yè)中，運(yùn)營(yíng)管理安全涵蓋收費(fèi)、機(jī)信和養(yǎng)護(hù)等多個(gè)層面，包含清障和特種作業(yè)等不同層面的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于這些標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)管理人員和安全員可能不都清楚。為此，可依托地方應(yīng)急部門(mén)，確立安監(jiān)部和專項(xiàng)監(jiān)管部的根本職責(zé)，圍繞安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)組建綜合監(jiān)督部門(mén)，嚴(yán)格推進(jìn)《安全生產(chǎn)法》的各項(xiàng)規(guī)范要求；組建專項(xiàng)監(jiān)管部門(mén)，以業(yè)主主管部門(mén)為主。其中綜合監(jiān)管部門(mén)主要負(fù)責(zé)整合推動(dòng)專項(xiàng)監(jiān)管工作，在組織管理和隱患排查等不同層面來(lái)加強(qiáng)安全能力，無(wú)論哪個(gè)部門(mén)均應(yīng)制定規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)與清晰的流程，實(shí)現(xiàn)全方位管控，達(dá)到共治共享的效果。

5.5.3 完善長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制

安全生產(chǎn)的根本是實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)重視全員責(zé)任制、安全生產(chǎn)體系建立與推進(jìn)、隱患排查整治、操作標(biāo)準(zhǔn)的改進(jìn)等關(guān)鍵性工作，構(gòu)建完善的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，有計(jì)劃開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作，保證思想意識(shí)的統(tǒng)一、管理要細(xì)致、設(shè)備應(yīng)足夠安全、系統(tǒng)應(yīng)有序順暢。

5.5.4 構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位清楚安全生產(chǎn)管理的各項(xiàng)內(nèi)容，做好應(yīng)急處置應(yīng)對(duì)，協(xié)同高速交警與應(yīng)急管理部門(mén)等有關(guān)單位，建立聯(lián)動(dòng)體制，從而打造一支團(tuán)結(jié)協(xié)作、較為靈活高效的隊(duì)伍，全面維護(hù)群眾的切身利益。

6 結(jié)語(yǔ)

綜合來(lái)說(shuō)，高速公路建設(shè)需要做較多的工作，且施工環(huán)境也充滿復(fù)雜性和多樣性，基于此，應(yīng)制定健全、可行的管理體系，全面管控工程項(xiàng)目的每一個(gè)要素。在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過(guò)程，各崗位人員各行其事，全面應(yīng)用施工資源，保證現(xiàn)場(chǎng)秩序暢通，整體的建設(shè)施工會(huì)更加合理和高效，既可保證施工品質(zhì)，也可控制施工造價(jià)，這在公路事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展中具有顯著作用。

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