長三角一體化示范區(qū)“跨省通辦”的實(shí)踐與啟示

金璐

摘? 要? 在長三角一體化示范區(qū)積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”，具有先行先試、示范引領(lǐng)的特殊意義。青浦、吳江、嘉善三地政務(wù)部門將“跨省通辦”改革經(jīng)驗(yàn)全面注入長三角一體化發(fā)展，通過夯實(shí)“通辦”組織基礎(chǔ)、打造“通辦”綜合窗口、形成“通辦”服務(wù)規(guī)范、升級“通辦”線上專欄、延伸“通辦”自助終端，全力跑出示范區(qū)政務(wù)服務(wù)一體化的“加速度”。在示范區(qū)“跨省通辦”的實(shí)踐探索中，三地政務(wù)部門始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞長三角一體化戰(zhàn)略的發(fā)展需求，切實(shí)增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)政府側(cè)的基礎(chǔ)建設(shè)，不斷優(yōu)化完善政務(wù)服務(wù)體系，提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平。

關(guān)鍵詞? 長三角一體化示范區(qū)；跨省通辦；一網(wǎng)通辦

長三角城市群是我國經(jīng)濟(jì)最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、吸納外來人口最多的區(qū)域之一。［1］2018 年，長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。2019年10月25日，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)獲得國務(wù)院批復(fù)，青浦、吳江、嘉善被納入示范區(qū)。深入推進(jìn)長三角一體化戰(zhàn)略，對于構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)具有重要意義。

深入推進(jìn)長三角一體化發(fā)展必然對各類要素的自由流動(dòng)程度和政府政務(wù)服務(wù)體系提出更高的要求。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”，是轉(zhuǎn)變政府職能、提升政務(wù)服務(wù)能力的重要途徑，是暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、促進(jìn)要素自由流動(dòng)的重要支撐，對于提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平具有重要作用。所以，跨省域政務(wù)服務(wù)通辦發(fā)軔于人口密集、經(jīng)濟(jì)活躍和要素流通頻繁的長三角地區(qū)，是長三角區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展的應(yīng)然之舉。［2］示范區(qū)三地政務(wù)部門以“跨省通辦”為突破口，將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革經(jīng)驗(yàn)全面注入長三角一體化發(fā)展，全力跑出示范區(qū)政務(wù)服務(wù)一體化“加速度”。

一、長三角一體化示范區(qū)“跨省通辦”的實(shí)踐探索

從實(shí)踐探索歷程來看，示范區(qū)“跨省通辦”可以說是“一網(wǎng)通辦”在長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略背景下的深化升級。2018年，國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出，以全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為依托，各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)接盡接”，形成政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。同時(shí)，“一網(wǎng)通辦”還要求進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，通過數(shù)據(jù)等資源共享互認(rèn)，不斷優(yōu)化辦事體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的全流程在線辦理。2019年，為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略”重要指示精神，國務(wù)院辦公廳秘書局印發(fā)《長三角地區(qū)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”試點(diǎn)工作方案》，要求總結(jié)推廣滬蘇浙皖三省一市改革經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化長三角地區(qū)政務(wù)服務(wù)跨區(qū)域通辦和數(shù)據(jù)互通共享，率先實(shí)現(xiàn)全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)公共支撐功能在長三角地區(qū)落地。通過區(qū)域先行先試積累經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全國政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。［3］作為長三角一體化發(fā)展制度創(chuàng)新的試驗(yàn)田，示范區(qū)積極開展區(qū)內(nèi)“跨省通辦”實(shí)踐探索，為實(shí)現(xiàn)更大范圍的跨行政區(qū)域的“一網(wǎng)通辦”奠定基礎(chǔ)。

（一）夯實(shí)“通辦”組織基礎(chǔ)

青浦、吳江、嘉善三地政務(wù)部門成立示范區(qū)“一網(wǎng)通辦”聯(lián)合行動(dòng)黨支部，同步發(fā)布“五共機(jī)制”，以理論共學(xué)、干部共培、業(yè)務(wù)共融、創(chuàng)新共謀、成果共享構(gòu)建示范區(qū)線上整體化政務(wù)服務(wù)體系，圍繞“在中國式現(xiàn)代化中闖出示范區(qū)‘一網(wǎng)通辦新優(yōu)勢”開展聯(lián)組共學(xué)，凝聚“通辦”共識(shí)，夯實(shí)“通辦”組織基礎(chǔ)。示范區(qū)三地政務(wù)部門建立了長三角一體化政務(wù)服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，簽署合作備忘錄，形成月度例會(huì)制度，在事項(xiàng)梳理、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、系統(tǒng)融合、數(shù)據(jù)共享等重點(diǎn)任務(wù)上各揚(yáng)所長，將上?！耙痪W(wǎng)通辦”、江蘇“不見面審批”、浙江“最多跑一次”改革經(jīng)驗(yàn)全面注入長三角一體化發(fā)展，形成了各地“放管服”改革經(jīng)驗(yàn)集中落地的政務(wù)服務(wù)一體化發(fā)展模式。

（二）打造“通辦”綜合窗口

為全面推進(jìn)長三角“一網(wǎng)通辦”成果在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)集中落地，打造一流產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)和最優(yōu)營商環(huán)境，青浦、吳江、嘉善三地政務(wù)部門聚焦企業(yè)和群眾反映突出的異地辦事難點(diǎn)堵點(diǎn)，依托國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和上海市、江蘇省、浙江省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮示范區(qū)戰(zhàn)略先手棋和突破口作用，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)互通互享，探索跨行政區(qū)域“一網(wǎng)通辦”在示范區(qū)綜合集成。青浦、吳江、嘉善三地政務(wù)部門以長三角“一網(wǎng)通辦”線下通辦窗口為依托，發(fā)揮線下窗口兜底作用，在區(qū)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立長三角一體化示范區(qū)“跨省通辦”綜合窗口，打造“就近咨詢、異地收件、屬地辦理、系統(tǒng)反饋”的一體化政務(wù)服務(wù)新流程，眾多高頻異地辦事事項(xiàng)被納入“跨省通辦”專窗，大幅提升了異地事項(xiàng)辦理的便捷性。

（三）形成“通辦”服務(wù)規(guī)范

青浦、吳江、嘉善三地政務(wù)部門聚焦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，努力打造一體化服務(wù)規(guī)范。在示范區(qū)執(zhí)委會(huì)的統(tǒng)一指導(dǎo)下，三地政務(wù)服務(wù)部門聯(lián)合發(fā)布《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)“一網(wǎng)通辦”專窗服務(wù)規(guī)范》，從標(biāo)準(zhǔn)層面實(shí)現(xiàn)示范區(qū)服務(wù)一體化。這部服務(wù)規(guī)范堅(jiān)持從群眾需求出發(fā)，以企業(yè)和群眾的獲得感和感受度為核心標(biāo)準(zhǔn)，以示范區(qū)“一網(wǎng)通辦”專窗系統(tǒng)和青浦、吳江、嘉善三地現(xiàn)有的政務(wù)辦理平臺(tái)為依托，強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮示范區(qū)先行先試、示范引領(lǐng)的作用，在窗口設(shè)置上堅(jiān)持深入發(fā)動(dòng)、多方聯(lián)手、試點(diǎn)引領(lǐng)、整體推進(jìn)，促進(jìn)示范區(qū)政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、跨域通辦、信息共享、資質(zhì)互認(rèn)，提升示范區(qū)“一網(wǎng)通辦”專窗服務(wù)效率和辦事便利性。這是首個(gè)示范區(qū)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的服務(wù)規(guī)范，明確了示范區(qū)“一網(wǎng)通辦”專窗窗口設(shè)置、服務(wù)內(nèi)容、人員要求等標(biāo)準(zhǔn)，使政務(wù)服務(wù)工作的目標(biāo)、過程和結(jié)果更加清晰明確，讓工作責(zé)任可跟蹤可追溯，為三地政務(wù)服務(wù)部門窗口辦事提供了準(zhǔn)繩，在示范區(qū)“一網(wǎng)通辦”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中具有里程碑式的意義。

（四）升級“通辦”線上專欄

依托示范區(qū)青浦、吳江、嘉善三地專欄入口，在“一網(wǎng)通辦”長三角專區(qū)開辟示范區(qū)專欄，成功實(shí)現(xiàn)“一號(hào)登錄”“一欄匯聚”“一圖查詢”“一站應(yīng)用”。具體來說，就是利用長三角地區(qū)統(tǒng)一身份認(rèn)證功能，主動(dòng)將示范區(qū)“一網(wǎng)通辦”專欄整合接入長三角“一網(wǎng)通辦”用戶體系，實(shí)現(xiàn)“一號(hào)登錄”。積極推進(jìn)示范區(qū)“一網(wǎng)通辦”專欄的三省一市層面通辦事項(xiàng)接入，實(shí)現(xiàn)“一欄匯聚”。截至2023年，“通辦”線上專欄已入駐企業(yè)服務(wù)事項(xiàng)情形299個(gè)，個(gè)人服務(wù)事項(xiàng)情形137個(gè)。有效整合匯聚示范區(qū)三地“一網(wǎng)通辦”線下專窗服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，形成了示范區(qū)“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)地圖，實(shí)現(xiàn)異地辦事線下專窗“一圖查詢”。立足示范區(qū)“一網(wǎng)通辦”專欄實(shí)際內(nèi)容，重新梳理分類欄目信息及應(yīng)用功能，并改進(jìn)界面整體布局，實(shí)現(xiàn)“一站應(yīng)用”。

（五）延伸“通辦”自助終端

示范區(qū)三地緊密聯(lián)動(dòng)，走出一條打破政務(wù)服務(wù)時(shí)空限制和地域壁壘的新路，建立一套“線上平臺(tái)+線下窗口+自助終端”的長三角一體化立體服務(wù)矩陣。將長三角政務(wù)服務(wù)“自助通辦”作為實(shí)現(xiàn)長三角政務(wù)服務(wù)一體化的突破口，在區(qū)政務(wù)服務(wù)中心創(chuàng)設(shè)長三角一體化示范區(qū)24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)，配備長三角“一網(wǎng)通辦”綜合自助終端，接入示范區(qū)高頻企業(yè)事項(xiàng)、民生事項(xiàng)、常用證明等2880余項(xiàng)，有效發(fā)揮示范區(qū)自助服務(wù)“聚合效應(yīng)”。示范區(qū)總計(jì)布設(shè)綜合自助終端215臺(tái)，實(shí)現(xiàn)示范區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

二、長三角一體化示范區(qū)“跨省通辦”的實(shí)踐成效

“跨省通辦”如同橋梁，一頭連接著黨和政府，另一頭連接著企業(yè)、群眾等各類辦事主體。從這個(gè)意義上看，“跨省通辦”不僅是政務(wù)服務(wù)，更是政治任務(wù)。青浦、吳江、嘉善三地政務(wù)部門聚焦各類辦事主體的實(shí)際需求，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，優(yōu)化辦事流程，讓“跨省通辦”更廣泛、更深層地惠及示范區(qū)的企業(yè)和群眾。

（一）提升異地辦事便捷度

“跨省通辦”專窗納入眾多高頻異地辦事事項(xiàng)，其中青浦區(qū)1173項(xiàng)、吳江區(qū)1362項(xiàng)、嘉善縣1306項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)跑路”代替“群眾跑腿”，大幅提升了高頻事項(xiàng)異地辦事的便捷度。具體來說，有辦理需求的申請人可以在“跨省通辦”綜合窗口提交材料，工作人員依托三地融合的綜合窗口信息系統(tǒng)，結(jié)合電子證照調(diào)用，對材料進(jìn)行收件和形式審查，通過“雙向免費(fèi)快遞”將材料寄送至屬地辦理并反饋寄遞結(jié)果。例如，吳江籍的李先生就通過“跨省通辦”綜合窗口完成了城建檔案異地查詢。戶籍在吳江的李先生一直在青浦工作、生活，其房產(chǎn)購置在吳江。因房產(chǎn)裝修，李先生需要查詢房屋圖紙。在“跨省通辦”綜合窗口開設(shè)之前，按照當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定，李先生需要到吳江住建局查詢。隨著示范區(qū)“跨省通辦”綜合窗口啟動(dòng)后，李先生只需憑身份證和房產(chǎn)證，在青浦、吳江任何一地的“跨省通辦”綜合窗口都能完成城建檔案查詢。

（二）助推職能部門優(yōu)化辦事流程

示范區(qū)三地政務(wù)服務(wù)部門各自篩選了一部分政務(wù)高頻事項(xiàng)，就申報(bào)材料、受理流程、審核要點(diǎn)、承諾時(shí)限等方面進(jìn)行比較，對標(biāo)最優(yōu)，向相關(guān)職能部門提出建議，助推辦事流程優(yōu)化。例如，在稅務(wù)領(lǐng)域，青浦、吳江、嘉善三地聯(lián)合發(fā)布了首批涉稅事項(xiàng)跨區(qū)域通辦清單。青浦、吳江、嘉善三地稅務(wù)局就長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)涉稅事項(xiàng)跨區(qū)域通辦合作，聯(lián)合發(fā)布首批4類15項(xiàng)涉稅事項(xiàng)跨區(qū)域通辦清單。采取涉稅事項(xiàng)“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、異地受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、屬地辦理、限時(shí)反饋”的服務(wù)模式，讓示范區(qū)納稅人切實(shí)感受到“跨省通辦”帶來的便利。

（三）創(chuàng)新“跨省通辦”審批模式

在工程建設(shè)領(lǐng)域，通過“多方委托、一方受理，各方參與、一次評審，統(tǒng)一文號(hào)、一‘號(hào)通辦，一枚公章、域內(nèi)互認(rèn)”，實(shí)現(xiàn)示范區(qū)首個(gè)“跨省通辦”項(xiàng)目——環(huán)元蕩岸線貫通工程審批。元蕩項(xiàng)目聯(lián)合審批，具體由示范區(qū)執(zhí)委會(huì)牽頭，上海市水務(wù)局、蘇州市水務(wù)局共同研究形成長三角區(qū)域跨域涉水項(xiàng)目聯(lián)合審批、共同監(jiān)管新模式。這一審批模式，極大簡化了審批手續(xù)，縮短了辦理時(shí)間，提升了審批效率，營造了更好的營商環(huán)境，為長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)其他相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的審批、監(jiān)管、驗(yàn)收探索出一條新路子，建立起一個(gè)可推廣、可復(fù)制的新機(jī)制。

（四）拓展電子證照互認(rèn)調(diào)用

在推進(jìn)示范區(qū)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的過程中，青浦、吳江、嘉善三地政務(wù)部門始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新，緊扣政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”全環(huán)節(jié)，創(chuàng)新工作理念和制度機(jī)制，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)手段，優(yōu)化再造業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化業(yè)務(wù)協(xié)同，力圖打破地域阻隔和部門壁壘，促進(jìn)條塊聯(lián)通和上下聯(lián)動(dòng)。在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)數(shù)據(jù)無差別共享體系框架下，依托長三角公共數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，進(jìn)一步推進(jìn)示范區(qū)數(shù)據(jù)共享，深化三地?cái)?shù)據(jù)在示范區(qū)智慧大腦、政務(wù)服務(wù)、跨區(qū)域監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法等場景領(lǐng)域的共享應(yīng)用。例如，示范區(qū)三地通過對接長三角電子證照庫，拓展電子證照互認(rèn)調(diào)用。已于2023年實(shí)現(xiàn)身份證、駕駛證、行駛證等37類電子證照的共享互認(rèn)，支持長三角區(qū)域“隨申碼”“安康碼”“蘇服碼”“浙里辦”等多途徑電子亮證亮碼，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)長三角辦事“免帶證”。

（五）推進(jìn)公共服務(wù)便利共享

民之所望即為政之所向。從這個(gè)意義上來說，“跨省通辦”不僅是轉(zhuǎn)變政府職能、提升政務(wù)服務(wù)能力的重要途徑，還是促進(jìn)基本公共服務(wù)制度銜接、政策協(xié)同，推進(jìn)各領(lǐng)域公共服務(wù)便利共享的民生工程。青浦、吳江、嘉善三地政務(wù)部門從事關(guān)千家萬戶的醫(yī)療保障領(lǐng)域出發(fā)，全力打造示范區(qū)“醫(yī)保一卡通2.0版”。示范區(qū)積極開展統(tǒng)一異地備案庫試點(diǎn)，依托長三角異地門診直接結(jié)算信息平臺(tái)，以異地門急診結(jié)算起步，探索示范區(qū)參保人群在示范區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)異地就醫(yī)結(jié)算免備案的技術(shù)實(shí)現(xiàn)。截至2023年，青浦、吳江、嘉善三地參保人員（或常住人口）在示范區(qū)內(nèi)的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)順利實(shí)現(xiàn)合理就診免備案。

三、長三角一體化示范區(qū)“跨省通辦”的經(jīng)驗(yàn)啟示

“跨省通辦”無疑是國家政務(wù)服務(wù)的改革探索和創(chuàng)新實(shí)踐。在“跨省通辦”的推進(jìn)過程中，作為落地執(zhí)行的各地政務(wù)部門難免會(huì)面臨困境與挑戰(zhàn)。具體而言，這些困境與挑戰(zhàn)不僅來自技術(shù)層面，更緣于各地政務(wù)部門的目標(biāo)差異與權(quán)力邊界。因此，推進(jìn)“跨省通辦”不只是技術(shù)層面的迭代升級，更是政務(wù)部門思維層面的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。在這種情況下，長三角一體化示范區(qū)推進(jìn)“跨省通辦”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)就具有一定的啟示借鑒意義。

（一）始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，長三角一體化必須始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，明確指出，“要多謀民生之利、多解民生之憂，在一體化發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板”。［4］示范區(qū)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”，既是推進(jìn)長三角一體化發(fā)展進(jìn)程的重要內(nèi)容，也是便利群眾生活、提高群眾辦事滿意度的有效舉措。在不斷推進(jìn)“跨省通辦”升級擴(kuò)容的進(jìn)程中，示范區(qū)各部門始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，秉承便民高效的基本原則，圍繞人民群眾的呼聲訴求謀劃思路、制定舉措、推進(jìn)落實(shí)，積極優(yōu)化服務(wù)方式，豐富辦事渠道，大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”減時(shí)間、減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動(dòng)，實(shí)現(xiàn)異地辦事“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一地辦”，切實(shí)以“數(shù)據(jù)跑路”代替“群眾跑腿”，真正把惠民生的事辦實(shí)、暖民心的事辦細(xì)、順民意的事辦好。

（二）緊緊圍繞長三角一體化戰(zhàn)略的發(fā)展需求

在國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略全局的通盤謀劃中，長三角一體化發(fā)展應(yīng)當(dāng)緊扣全國發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長極、高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)、改革開放新高地的戰(zhàn)略定位。正如習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會(huì)上所言，“要增強(qiáng)一體化意識(shí)，堅(jiān)持一盤棋思想，加大制度和體制機(jī)制創(chuàng)新力度，在重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)更大突破，加強(qiáng)各項(xiàng)改革舉措的系統(tǒng)集成和協(xié)同配合，推動(dòng)一體化向更深層次更寬領(lǐng)域拓展”。［5］因此，在長三角一體化發(fā)展示范區(qū)推進(jìn)“跨省通辦”，更應(yīng)該緊緊圍繞長三角一體化戰(zhàn)略的發(fā)展需求，在重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行突破，以點(diǎn)帶面加快一體化進(jìn)程。與此前的多證合一、證照分離等改革舉措相比，“跨省通辦”涉及多地區(qū)、多部門，數(shù)據(jù)共享、部門協(xié)同、利益平衡的難度更大?！翱缡⊥ㄞk”的背后，是從“地方主義”到“一體化”發(fā)展的理念變革。借助“跨省通辦”，倒逼地區(qū)協(xié)同，整合資源力量，打破地域限制和信息壁壘，降低制度性交易成本，促進(jìn)資本、人才等要素自由流動(dòng)，真正辦成一些過去受行政、地域阻隔辦不了的事，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的提質(zhì)增效。

（三）切實(shí)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)政府側(cè)的基礎(chǔ)建設(shè)

在長三角一體化發(fā)展示范區(qū)深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”，這不僅僅是理念、方式、范圍的改變，也是一次全方位的體系優(yōu)化和流程再造，目標(biāo)在于全面建成方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)體系。這需要通過信息化的技術(shù)，整合政府不同部門間的職能、流程和權(quán)力，以整體化的形象為公民提供更為便捷的公共服務(wù)，讓公民面對“整體的政府”，而不是分割的“政府部門”。［6］這一舉措對政務(wù)服務(wù)政府側(cè)的基礎(chǔ)建設(shè)也提出了更高的要求。以跨省繳稅為例，過去的一些做法往往注重“如何方便收稅”，現(xiàn)在的服務(wù)方式更加側(cè)重“如何方便納稅”，讓經(jīng)營主體少一些煩惱、多一些舒心。這就要求各級政府部門轉(zhuǎn)變思維，大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)政府側(cè)的基礎(chǔ)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的深度對接融合，不斷優(yōu)化服務(wù)流程、創(chuàng)新服務(wù)舉措，優(yōu)化異地辦事環(huán)境，降低跨省辦事成本，做到橫向協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)部門有效協(xié)同、業(yè)務(wù)高效辦理。

（四）不斷優(yōu)化完善政務(wù)服務(wù)體系

推動(dòng)長三角一體化發(fā)展是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國家戰(zhàn)略。［7］推進(jìn)長三角一體化發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜龐大的系統(tǒng)工程，不能一蹴而就，需要以堅(jiān)韌的恒心和毅力，勇?lián)姑⒔永m(xù)奮斗，做到一任接著一任干，一張藍(lán)圖繪到底。從示范區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的改革探索到擴(kuò)大政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”范圍的創(chuàng)新實(shí)踐，正是這種接續(xù)奮斗，“一任接著一任干，一張藍(lán)圖繪到底”的生動(dòng)寫照。在長三角一體化發(fā)展示范區(qū)持續(xù)深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的探索過程中，青浦、吳江、嘉善三地政務(wù)部門始終秉持既謀劃長遠(yuǎn)，又干在當(dāng)下的實(shí)踐原則，既把好大方向、大原則的關(guān)，確保黨中央決策部署落實(shí)到位，又主動(dòng)作為、從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)企業(yè)、群眾的辦事需求梳理“跨省通辦”具體事項(xiàng)，切實(shí)強(qiáng)化高效協(xié)同，完善一體化體制機(jī)制，提升政務(wù)服務(wù)效能。也正是這種接續(xù)奮斗，使得政務(wù)服務(wù)體系不斷優(yōu)化完善，為更好地支撐和服務(wù)中國式現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

［1］滬組軒.長三角城市群黨建助推區(qū)域一體化發(fā)展[N].中國組織人事報(bào)，2022-1-7（8）.

［2］劉旭然.政務(wù)服務(wù)跨省通辦：基本面向、發(fā)展梗阻與治理策略[J].行政管理改革，2022（12）：79.

［3］魏房忠.長三角地區(qū)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”的實(shí)踐與思考[J].中國信息化，2020（9）：103.

［4］習(xí)近平在扎實(shí)推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào) 緊扣一體化和高質(zhì)量抓好重點(diǎn)工作 推動(dòng)長三角一體化發(fā)展不斷取得成效[N].人民日報(bào)，2020-8-23（001）.

［5］習(xí)近平主持召開深入推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會(huì)強(qiáng)調(diào) 推動(dòng)長三角一體化發(fā)展取得新的重大突破 在中國式現(xiàn)代化中更好發(fā)揮引領(lǐng)示范作用[N].人民日報(bào)，2023-12-1（001）.

［6］鐘偉軍.地方政府的分散創(chuàng)新與中央主導(dǎo)下的創(chuàng)新整合——長三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”的實(shí)踐路徑[J].江蘇社會(huì)科學(xué)，2022（1）：64.

［7］周漢民.長三角一體化要成為中國式現(xiàn)代化的典范[N].人民政協(xié)報(bào)，2023-12-12（3）.

（作者單位：中共上海市青浦區(qū)委黨校）

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