青年就業(yè)難的影響、成因及應(yīng)對

勞動經(jīng)濟學(xué)會就業(yè)促進專業(yè)委員會課題組

提 要：青年就業(yè)難是當(dāng)前最亟待解決的經(jīng)濟社會難題之一?；谙嚓P(guān)部門公布的數(shù)據(jù)測算，當(dāng)前我國有勞動能力但沒進入勞動力市場并且不在校的躺平群體約2000萬，約占16-24歲城鎮(zhèn)青年人口總數(shù)的19%，不僅高于OECD國家的平均水平（13%），也高于以盛產(chǎn)不上學(xué)、不工作、不培訓(xùn)的尼特族（NEET，Not currently engaged in Employment， Education or Training）而聞名的韓國（17%）。據(jù)智聯(lián)招聘調(diào)查顯示，2023年高校畢業(yè)生中暫無任何打算的占18.9%，較2022年上升了3個百分點，過去三年上升幅度高達200%?？陀^來講，青年就業(yè)難并非中國獨有的現(xiàn)象，而是世界范圍內(nèi)普遍存在的問題。為此，聯(lián)合國2015年特地將實現(xiàn)青年充分就業(yè)、顯著降低青年人尼特族比例作為2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）的重要內(nèi)容，各國政府出臺并實施了種種政策措施。圍繞青年就業(yè)難潛在的負面影響、產(chǎn)生的主要原因、各國的應(yīng)對經(jīng)驗以及我國的應(yīng)對選擇，勞動經(jīng)濟學(xué)會就業(yè)促進專業(yè)委員會聯(lián)合西南財經(jīng)大學(xué)等機構(gòu)，組織專家進行了廣泛、深入而系統(tǒng)的研討?，F(xiàn)將有關(guān)研究發(fā)現(xiàn)和政策建議報告如下，供參考。

關(guān)鍵詞：青年就業(yè)率；負面影響；主要成因；應(yīng)對經(jīng)驗；政策建議

一、青年就業(yè)難的影響

由于文化、制度、經(jīng)濟和政治背景不同，各國對青年的界定存在細微差別。多數(shù)國家遵循國際勞工組織的定義，將15-24歲勞動人口定義為青年勞動力。我國則將青年定義為16-24歲年齡人口，與受教育階段基本銜接。青年階段是一個人走向社會的開端，走出校門后如不能很快找到合適的工作，不僅會影響青年個體的發(fā)展，還會對社會發(fā)展帶來隱患；不只帶來經(jīng)濟方面的壓力，還會引發(fā)許多新的社會矛盾。對于國家和社會而言，必須高度重視青年就業(yè)問題，努力為青年創(chuàng)造充足的高質(zhì)量就業(yè)崗位，否則未來將不得不為此支付高額的賬單。

（一）對青年個體的影響

1.造成“疤痕效應(yīng)”。青年個體雖然通常不會長期處于失業(yè)、慢就業(yè)或者低質(zhì)量就業(yè)狀態(tài)，但是短期的就業(yè)困難往往會造成長期的負面影響。青年人走出校門后如不能很快找到一份體面的工作，將難以建立和維系有價值的社會關(guān)系，也不利于個人的技能培養(yǎng)和職業(yè)發(fā)展，從而影響其人力資本積累與提升，降低其未來預(yù)期工資收入，增加其未來陷入失業(yè)、低質(zhì)量就業(yè)或者躺平狀態(tài)的可能性。這一現(xiàn)象被稱為“疤痕效應(yīng)”效應(yīng)，國際上大量文獻基于各國數(shù)據(jù)對此給予了證明。在英國，Gregg and Tominey等人發(fā)現(xiàn)，剛進入職場就失業(yè)的人到42歲時工資水平較其他人低13%-21%。在加拿大，Oreopoulos等人發(fā)現(xiàn)，走出校門后失業(yè)的概率上升2個百分點將導(dǎo)致未來10年累計收入下降10個百分點。在美國，Kahn發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟不景氣期參加工作的人（畢業(yè)即失業(yè)的概率更大）較之經(jīng)濟景氣期參加工作的人平均收入低20%左右。除此之外，Gregg基于跨國數(shù)據(jù)研究顯示，走出校門即面臨失業(yè)的青年未來再次遭遇失業(yè)的概率明顯更高。

2.影響心理健康。處于非就業(yè)狀態(tài)的時間過長會導(dǎo)致青年人與社會脫節(jié)和隔離，難以建立良好的人際關(guān)系，從而影響個人的社交能力和社會適應(yīng)能力。一方面，讓青年人感覺無助和絕望，產(chǎn)生自卑、焦慮、抑郁等負面情緒，甚至懷疑自己的能力和價值，對工作感到迷茫，質(zhì)疑工作的意義。2013年，世界衛(wèi)生組織將失業(yè)青年列入精神疾病易感人群之一。OECD在2022年發(fā)表的一份研究報告中指出，韓國青年中不工作、不上學(xué)、不培訓(xùn)的“尼特族”近年來越來越多，其中最重要的原因就在于越來越多的青年人找不到一份體面的工作，對向上流動以及努力和勤奮的回報越來越悲觀，看不到通過奮斗實現(xiàn)理想生活的希望。另一方面，讓青年人感到孤獨，沒有歸屬感，容易沉迷于網(wǎng)絡(luò)虛擬世界。在網(wǎng)絡(luò)世界中，孤獨的青年似乎找到了相互支持的對象、“志同道合”的朋友，實際上卻很容易陷入網(wǎng)絡(luò)“信息繭房”。其結(jié)果是，青年人的信息視野窄化了，青年人的認知和價值觀固化了。一旦喪失了批判性思維和多元化思考的能力，青年人的思想就可能變得越來越極端。

（二）在經(jīng)濟領(lǐng)域的影響

1.影響消費需求增長。過去十年，中國消費人群結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化，新一代消費者成為消費的主力。據(jù)有關(guān)機構(gòu)研究顯示①，2021年，18-35歲消費者消費2.6萬億美元，占消費總額的比重超過一半達到52%，而2011年、2016年該比重分別為33%和44%。這意味著，我國擴大消費首先要擴大青年消費。而消費與收入成正比，收入越高，消費才會越高。另一方面，青年人少有資產(chǎn)性收入，其可支配收入與其就業(yè)狀況密切相關(guān)。由此可見，就業(yè)越充分，就業(yè)質(zhì)量越高，青年群體可支配收入越高，有助于擴大消費需求，刺激經(jīng)濟增長；相反，青年失業(yè)率越高，低質(zhì)量就業(yè)規(guī)模越大，失去基本收入的青年群體規(guī)模越大，青年群體可支配收入就越低，青年群體消費必然會下降，對市場造成不利影響。與此同時，消費的增加直接帶動了企業(yè)的銷售增長，從而增加了企業(yè)的利潤，企業(yè)可以雇傭更多的青年員工，為青年就業(yè)創(chuàng)造更多機會。換句話講，青年就業(yè)、消費和經(jīng)濟增長存在良性互動關(guān)系，青年就業(yè)難勢必會對消費和經(jīng)濟增長造成不利影響。

2.影響經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿ΑＧ嗄耆送ǔ＞哂休^高的創(chuàng)新意識和創(chuàng)業(yè)精神，在技術(shù)、科學(xué)、文化等領(lǐng)域具有較強的創(chuàng)新能力。如果青年群體能夠?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)，能夠在自己喜歡和擅長的崗位工作，將有助于激發(fā)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)活力，推動產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展。相反，如果青年人走出校門后不能及時找到與自身技能相匹配的工作，（1）將導(dǎo)致機能退化，無論是失業(yè)、躺平還是從事與自身技能不匹配的工作，都會因為得不到鍛煉和提高導(dǎo)致技能退化；（2）會造成人才流失，一些青年人會因為國內(nèi)高質(zhì)量就業(yè)機會有限而選擇出國工作；（3）造成專業(yè)不對口，因為本專業(yè)對口高質(zhì)量就業(yè)機會有限而選擇轉(zhuǎn)行。西南財經(jīng)大學(xué)中國家庭金融調(diào)查與研究中心調(diào)查結(jié)果顯示，我國STEM學(xué)科畢業(yè)生中最終從事工程技術(shù)工作的比重不到40%，其原因主要在于找不到理想而又對口的工作。顯然，以上三種情形無論哪種出現(xiàn)，都會影響到整個經(jīng)濟的創(chuàng)新力、勞動生產(chǎn)率，從而對經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿υ斐刹焕绊憽Ｖ档锰峒暗氖?，雖然多數(shù)實證研究支持上述結(jié)論，但也有少數(shù)實證研究認為青年就業(yè)難對勞動生產(chǎn)率影響并不顯著。這意味著，青年就業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展之間存在著非常復(fù)雜的關(guān)系，相互之間的影響還受到其他經(jīng)濟社會因素的干擾。

3.影響財政狀況。一般來說，如果沒有工作就沒有收入，也就不會有稅收和社保繳費；工作質(zhì)量越低收入越低，從而繳納的稅收和社保也就越低。因此，隨著處于非就業(yè)狀態(tài)或者低質(zhì)量就業(yè)狀態(tài)的青年群體規(guī)模增加，全社會的稅收和社保收入就會減少。另一方面，如果缺乏穩(wěn)定的收入來源，或者收入不足以滿足基本生活需求，青年人就得依賴社會救濟和政府補貼。因此，處于非就業(yè)狀態(tài)或者低質(zhì)量就業(yè)狀態(tài)青年群體規(guī)模越大，社會福利負擔(dān)和政府補貼支出就越大。財政社保收入降低，財政補貼和社保福利支出增加，青年就業(yè)難對公共財政的壓力可想而知。美國進步中心的一項研究顯示，未來十年，美國政府為其16-24歲尼特族青年支付的費用預(yù)計將高達1.6萬億美元。

（三）在社會領(lǐng)域的影響

1.影響婚育意愿。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，婚戀觀念的變化，青年人越來越重視婚姻生活的質(zhì)量，在婚戀選擇上越來越重視經(jīng)濟因素。處于失業(yè)、慢就業(yè)或者低質(zhì)量就業(yè)狀態(tài)下的年輕人，沒有穩(wěn)定的收入來源，無法承擔(dān)婚姻和家庭的開支，在當(dāng)前的社會氛圍下很可能會選擇推遲結(jié)婚，部分激進者甚至可能選擇獨身。對于社會來說，如果長時間面臨大規(guī)模的青年就業(yè)難，就會出現(xiàn)青年結(jié)婚意愿受抑，整體生育率下降現(xiàn)象。OECD報告指出，韓國結(jié)婚率過去十年持續(xù)下降（降幅高達35%），育齡女性平均生育率跌至0.78的全球最低水平，青年就業(yè)困難是其中一個非常重要的因素。而新出生嬰兒持續(xù)減少，勢必會加劇人口老齡化問題。對正面臨老齡化加速壓力的我國，青年就業(yè)難帶來的這一影響尤其值得關(guān)注。目前，我國適齡婦女生育率如果不加干預(yù)，任憑當(dāng)前的趨勢延續(xù)下去，到2030年我們很可能將面臨和韓國同樣的問題——生育率大幅低于維持人口正常代謝所需的水平。

2.影響社會穩(wěn)定。青年人是社會的生力軍，是國家的未來，青年人對公共事務(wù)的參與度和對社會的認同感非常重要?！鞍毯坌?yīng)”將拉大個體收入差距，如果面臨就業(yè)困境——失業(yè)、慢就業(yè)或者低質(zhì)量就業(yè)的青年群體規(guī)模太大，就容易引發(fā)社會矛盾和不滿情緒，從而對社會穩(wěn)定性造成影響。如果長期處于就業(yè)困難狀態(tài)，青年人容易對社會產(chǎn)生怨恨和不信任，從而影響整個社會的信任度和凝聚力。與此同時，隨著就業(yè)困難帶來的生活壓力加大，一些青年可能為了生計而走上犯罪道路，一些青年可能為逃避現(xiàn)實而吸毒成癮，從而影響社會治安。

二、青年就業(yè)難的成因

理論上，導(dǎo)致青年就業(yè)困難的因素總體上可分為摩擦性、周期性和結(jié)構(gòu)性三類。其中，摩擦性就業(yè)難屬于經(jīng)濟活動中的正?，F(xiàn)象，周期性就業(yè)難是宏觀經(jīng)濟政策關(guān)注的重點，結(jié)構(gòu)性就業(yè)難是最令人棘手的類型。從G20國家比較結(jié)果來看，在不同國家，起主導(dǎo)作用的因素不盡相同。

（一）摩擦性因素

摩擦性因素對剛走出校門正處于求職過程中的青年人而言主要源于信息不對稱。求職者不能獲得方便、及時、有效的就業(yè)市場信息，招聘單位不能獲得真實、及時的應(yīng)聘人員信息，過去在我國一直是妨礙青年高質(zhì)量充分就業(yè)的重要因素。具體來說，摩擦性因素對我國青年就業(yè)的影響主要表現(xiàn)在兩方面。

其一，青年失業(yè)率變化具有明顯的季節(jié)性。城鎮(zhèn)青年失業(yè)調(diào)查率年度曲線總體呈倒V字形，每年5月份隨著學(xué)生開始大規(guī)模走出校園找工作畢業(yè)季逐漸攀升，到7、8月份達到頂峰，隨后開始下降，至11、12月份大多數(shù)學(xué)生找到工作到崗后降到當(dāng)年低谷。之所以會出現(xiàn)青年失業(yè)率季節(jié)性變化現(xiàn)象，是因為16-24歲年齡段勞動力主要為各學(xué)習(xí)階段的畢業(yè)生，且絕大多數(shù)畢業(yè)時間在7月。隨著高校畢業(yè)生在同齡人口中所占比重不斷上升，近年來我國城鎮(zhèn)青年調(diào)查失業(yè)率的季節(jié)性變得越來越明顯。

其二，青年失業(yè)持續(xù)時間相對較短。國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)顯示，2022年，失業(yè)持續(xù)時間在3個月以內(nèi)的失業(yè)青年占全部失業(yè)青年的比重為78%，較整體水平高13.6個百分點；失業(yè)持續(xù)時間超過2年的長期失業(yè)青年占比不到0.5%，僅相當(dāng)于整體水平的七分之一。也就是說，只要真正愿意尋找工作，絕大部分青年短期內(nèi)還是能找到工作。這正是摩擦性失業(yè)的典型特征。

不過，摩擦性因素只能引起青年失業(yè)率一年之內(nèi)的短期波動，解釋不了為什么我國近年會出現(xiàn)青年失業(yè)率持續(xù)上升的趨勢，也解釋不了為什么會出現(xiàn)青年失業(yè)持續(xù)時間延長的現(xiàn)象。2022年，我國城鎮(zhèn)青年調(diào)查失業(yè)率為17.6%，連續(xù)第5年上升，較2018年上升了6.8個百分點。

（二）周期性因素

理論上，周期性因素對青年就業(yè)的影響更甚于其他年齡段人口，其原因在于青年對勞動力市場供需變化更為敏感。青年人屬于新成長勞動力，業(yè)務(wù)技能和業(yè)績表現(xiàn)都存在不確定性，不僅在就業(yè)市場上競爭力相對較弱，而且就業(yè)主要依靠新增崗位吸納。其結(jié)果導(dǎo)致，在經(jīng)濟增速放緩時期，青年就業(yè)難的問題往往更加突出；在經(jīng)濟恢復(fù)過程中，青年就業(yè)好轉(zhuǎn)往往相對滯后。（1）企業(yè)往往首先通過減少新員工招聘應(yīng)對經(jīng)濟沖擊，導(dǎo)致新就業(yè)崗位創(chuàng)造能力不足，跟不上新勞動力成長速度。（2）企業(yè)更容易解雇青年員工而非老年員工，因為解雇員工的補償金額通常與雇傭年限掛鉤，解雇青年員工的成本更低。（3）制度因素也會產(chǎn)生影響，青年群體通常簽訂臨時合同，更容易面臨失業(yè)風(fēng)險，而在職時間更長的老員工就業(yè)通常受到相關(guān)法規(guī)更好的保護，在經(jīng)濟復(fù)蘇后一般會更優(yōu)先恢復(fù)工作。

不同國家青年失業(yè)率與經(jīng)濟波動之間的相關(guān)性存在很大差異。美國青年就業(yè)與經(jīng)濟景氣相關(guān)性更強，2008年全球金融危機爆發(fā)后，僅7年青年失業(yè)率就已調(diào)整至危機前水平；2020年新冠疫情暴發(fā)后，僅用了24個月青年失業(yè)率就降到了疫情暴發(fā)前的水平。相比之下，歐元區(qū)青年就業(yè)更加明顯滯后于經(jīng)濟景氣恢復(fù)，青年失業(yè)率在2008年金融危機爆發(fā)后急劇攀升，直到2020年還未完全調(diào)整到危機前水平。2020年新冠疫情沖擊后的恢復(fù)相對迅速，到2021年7月就降至16.3%，僅用了16個月，更多的是因為其當(dāng)前的青年失業(yè)率原本就非常高（2021年比OECD平均水平高4個百分點）。韓國青年就業(yè)近年受經(jīng)濟景氣情況影響更小，計量分析結(jié)果顯示， GDP增長速度變化對青年失業(yè)率波動的解釋能力只有25%。本課題組專家認為，周期性因素對青年就業(yè)的影響大小與經(jīng)濟體制相關(guān)。之所以美國青年失業(yè)率在經(jīng)濟恢復(fù)增長后能夠很快降下來，在于美國勞動力市場比較靈活，較容易跟隨供需變動做出調(diào)整。

中國青年就業(yè)受經(jīng)濟景氣的影響程度近年也明顯下降。雖然世界銀行1991-2022年年度數(shù)據(jù)分析結(jié)果顯示，我國GDP增長速度與青年失業(yè)率高度負相關(guān)。但隨著經(jīng)濟底層邏輯變化，周期性因素對青年就業(yè)的影響力明顯下降，已不能充分解釋當(dāng)前為什么會出現(xiàn)青年失業(yè)率、青年失業(yè)率與整體失業(yè)率之比持續(xù)上升的趨勢。2018年以來，我國84個主要城市平均求人倍率（崗位數(shù)量/求職人數(shù)）一直高于1，且呈明顯上升趨勢，與城鎮(zhèn)青年調(diào)查失業(yè)率持續(xù)上升的走勢明顯背離。課題組專家普遍認為，總量問題不再是我國青年就業(yè)中的主要矛盾。

（三）專業(yè)錯配

影響青年就業(yè)的結(jié)構(gòu)性因素包括專業(yè)錯配和期望錯配兩類。其中，專業(yè)錯配是指求職者所具有的專業(yè)技能不符合工作崗位的要求。隨著數(shù)字技術(shù)發(fā)展和全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)推進，當(dāng)前勞動力市場專業(yè)需求結(jié)構(gòu)正在進行深刻調(diào)整，受學(xué)校專業(yè)技能培養(yǎng)結(jié)構(gòu)囿于慣性調(diào)整滯后影響，的確會導(dǎo)致部分專業(yè)的求職者因供給過剩而找不到工作。但是，總體上講勞動力市場專業(yè)需求結(jié)構(gòu)調(diào)整對青年就業(yè)更多的是正面影響。

在數(shù)字經(jīng)濟時代，隨著新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新的價值創(chuàng)造模式、新的更加開放分散的就業(yè)資源配置方式、新的任務(wù)中心化特征更加明顯的工作機制出現(xiàn)，勞動就業(yè)市場的就業(yè)模式和就業(yè)形態(tài)也在發(fā)生著深刻改變，給青年就業(yè)帶來了更多機會。一般來說，青年群體能夠更快學(xué)習(xí)吸收新知識、新技術(shù)，理論上比其他年齡段人口更容易適應(yīng)新的專業(yè)技能需求。譬如，微信平臺依托視頻號、公眾號、小程序等，產(chǎn)生大量的就業(yè)機會，其中35歲以下人口占到56.8%，小程序開發(fā)領(lǐng)域70%以上都是青年人。

在這樣的背景下，專業(yè)錯配顯然不能充分解釋為什么當(dāng)前我國青年就業(yè)壓力持續(xù)加大的現(xiàn)象。自公布調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)以來，我國青年失業(yè)率與整體失業(yè)率之比一直在上升，且雖然理工科畢業(yè)生就業(yè)情況比文科畢業(yè)生好，但找不到合適工作的比例同樣非常高。智聯(lián)招聘調(diào)查顯示，截至2023年4月底，盡管沒有獲得offer的工學(xué)類畢業(yè)生比例比文科類畢業(yè)生低15.6個百分點，但仍高達43.1%。西部某省高校畢業(yè)生去向統(tǒng)計顯示，2023年，STEM學(xué)科專業(yè)畢業(yè)生中沒有落實去向或者選擇靈活就業(yè)的比例雖然比非STEM學(xué)科專業(yè)畢業(yè)生低6.6個百分點，但也高達17.3%。

（四）期望錯配

期望錯配是指因工資待遇和職業(yè)路徑偏好得不到滿足而自愿選擇不就業(yè)的情況。在期望錯配情形下，青年之所以選擇不工作，不是找不到工作而是找不到他們希望的工作。而且，由于接受低質(zhì)量就業(yè)存在職業(yè)路徑鎖定的風(fēng)險，往往受教育程度越高的青年越有可能選擇不就業(yè)，從而出現(xiàn)“學(xué)歷倒掛”現(xiàn)象。韓國出現(xiàn)過很多期望錯配導(dǎo)致青年就業(yè)困難的典型案例，青年勞動力大量閑置的同時，中小企業(yè)崗位大量空缺。我國青年勞動力市場結(jié)構(gòu)越來越趨近于韓國，期望錯配對我國青年就業(yè)影響也越來越大。

從需求側(cè)看，我國勞動力市場形成了“國有企業(yè)、大企業(yè)和政府機構(gòu)”與“中小企業(yè)、自由就業(yè)”并存的二元結(jié)構(gòu)，前者工作相對穩(wěn)定、待遇高、門檻高，但所能吸納的就業(yè)人數(shù)少；后者門檻低，可提供更多工作崗位，但風(fēng)險大、待遇相對較差；前者代表著薪酬溢價、穩(wěn)定性和發(fā)展空間更高的正式就業(yè)，后者則更多意味著較低質(zhì)量的非正式就業(yè)。西南財經(jīng)大學(xué)中國家庭金融調(diào)查與研究中心數(shù)據(jù)顯示，靈活就業(yè)人員中有41.1%的人沒有任何形式的養(yǎng)老保險，而簽訂正式合同就業(yè)人員86%有養(yǎng)老保險；靈活就業(yè)者醫(yī)保覆蓋率為89.4%，后者為94.5%；僅有3.2%的靈活就業(yè)人員有失業(yè)保險，而后者為53.7%。

從供給側(cè)看，我國有崇尚教育的傳統(tǒng)，高校擴招后高等教育普及率急劇攀升。截止到2023年，我國高校畢業(yè)生達到1158萬人，占同齡人口的比例接近70%，5年內(nèi)上升了近30個百分點。近年來，我國高校畢業(yè)生擇業(yè)時越來越求穩(wěn)求優(yōu)，提供80%以上工作崗位的民營企業(yè)的吸引力明顯下降，國有企業(yè)、大企業(yè)和公共機構(gòu)才是他們心儀的求職對象。2023年，應(yīng)屆高校畢業(yè)生希望在國有企業(yè)或機關(guān)事業(yè)單位工作的比例由2020年的58.5%上升至71.5%，選擇民營企業(yè)的比例則由25.9%大幅下降至12.6%①；國家公務(wù)員報考人數(shù)高達259.7萬人，較2019年增加了122萬人（88%），招錄比低至70：1。

一方面，“國有企業(yè)、大企業(yè)和公共機構(gòu)”就業(yè)市場提供的崗位有限，就讀精英大學(xué)成為獲得工作機會的必備條件，由此導(dǎo)致了激烈的就業(yè)競爭、殘酷的學(xué)歷內(nèi)卷、嚴(yán)重的教育通脹、以及職業(yè)教育作用的削弱。為了獲得此類高質(zhì)量就業(yè)崗位，年輕人不得不將大量時間花在積累文憑/證書、準(zhǔn)備應(yīng)聘考試上。另一方面，對于剛走出門的高校畢業(yè)生而言，第一份工作關(guān)系到未來的職業(yè)道路，出于防范“疤痕效應(yīng)”避免職業(yè)路徑被低質(zhì)量鎖定的考慮，即使無法在國有企業(yè)、大企業(yè)和政府機構(gòu)找到工作，也不想去中小企業(yè)里工作?！案卟怀?，低不就”，就業(yè)“期望錯配”導(dǎo)致大量青年躺平族出現(xiàn)。

三、青年就業(yè)促進的國際實踐

青年人承載著經(jīng)濟社會發(fā)展的希望，同時是勞動力市場上的脆弱者，實現(xiàn)青年高質(zhì)量就業(yè)是各國政府重要目標(biāo)，2015被明確列入聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）。為達到這一目標(biāo)，各國政府出臺并實施了種種政策措施。但是，各國實踐效果卻是參差不齊。

（一）表現(xiàn)優(yōu)秀：美日

與全球主要國家相比，與OECD其他成員相比，美國和日本青年就業(yè)狀況相對較好。2022年，日本、美國青年（15-24歲）失業(yè)率分別為4.3%、8.1%，較OECD整體水平分別低6.6和2.8個百分點。其中，日本青年失業(yè)率與整體失業(yè)率之比為1.6，較OECD整體水平低5.3個百分點，美國則與OECD整體水平基本持平。

日本戰(zhàn)后雖以其獨特的終身雇傭制基本實現(xiàn)了充分就業(yè)（失業(yè)率在2%以下），但20世紀(jì)90年代泡沫經(jīng)濟破滅后也曾出現(xiàn)過“就業(yè)冰河期”，青年失業(yè)率一度突破10%，不工作、不學(xué)習(xí)、不培訓(xùn)的御宅族也流行一時，成為一個關(guān)系社會穩(wěn)定的重大議題。在課題組專家們看來，日本青年就業(yè)問題能得到較好化解，日本政府在供給、需求和市場機制三方面的一系列政策功不可沒。其中，雇傭調(diào)整補助金制度在穩(wěn)定和促進青年就業(yè)中起到了壓艙石作用。

美國則是另外一個故事。其勞動力市場不存在明顯的年齡分割，青年就業(yè)形勢與整體就業(yè)形勢變動基本同步，與經(jīng)濟景氣周期高度相關(guān)，宏觀經(jīng)濟政策選擇是其中的關(guān)鍵。疫情后，美國青年失業(yè)率能再度降至歷史低位，就業(yè)參與率能恢復(fù)至疫情前水平，主要得益于及時的財政和貨幣政策刺激。2018年調(diào)整貨幣政策框架時，美聯(lián)儲更加強調(diào)就業(yè)政策的分配效應(yīng)，推動在不引起通脹壓力的條件下把失業(yè)率目標(biāo)降至自然失業(yè)率之下。此外，推行學(xué)徒制、發(fā)展職業(yè)教育在促進青年就業(yè)方面也取得了明顯成效。

（二）表現(xiàn)不佳：韓國

無論是政策出臺的密度、頻度、力度還是廣度，過去20年韓國政府在促進青年就業(yè)方面可謂是不遺余力。自2003年以來，每屆韓國政府都推出了自己的青年就業(yè)促進計劃，僅尹錫悅政府就推出了24條具體政策，從內(nèi)容來看可謂是面面俱到。在供給側(cè)，為減少供需錯配，參考德國模式引入了名匠高中，制定了國家技能標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)厲打擊各類補習(xí)班，以推動職業(yè)教育發(fā)展。在需求側(cè)，為擴大青年勞動力需求，要求政府部門和公共企業(yè)必須為青年留出5%的崗位，并向雇傭青年員工的中小企業(yè)提供稅收優(yōu)惠和補貼。在供需匹配方面，為消除信息不對稱，為失業(yè)青年進入中小企業(yè)提供為期半年的資助，通過建立高校校園就業(yè)中心和連接公私部門的統(tǒng)一招聘信息平臺改善青年就業(yè)服務(wù)。

但是韓國青年就業(yè)政策的實際效果卻不理想，21世紀(jì)以來青年就業(yè)形勢一直在惡化，是OECD中問題最嚴(yán)重的成員之一。過去10年，韓國青年失業(yè)率（8%-10%）雖顯著低于歐美主要經(jīng)濟體（11%-17%），但青年失業(yè)率與整體失業(yè)率之比（平均為2.8：1）顯著高于OECD平均水平（平均為2：1）。而且，韓國青年勞動參與率和就業(yè)率呈持續(xù)下降趨勢，在OECD國家中處于較低水平。2021年，韓國每100名青年中僅29.5人進入勞動力市場，最終實現(xiàn)就業(yè)的27人，較1980年分別下降了34.5%和32%，比OECD平均水平分別低37.8%和34.7%。與此同時，不工作、不上學(xué)、不培訓(xùn)的青年（簡稱“尼特族”）比例則不斷攀升。據(jù)OECD統(tǒng)計，2021年，韓國15-29歲青年中尼特族比例高達17.1%，較之2011年上升了2.1個百分點；在OECD國家中排名第3，比其他成員平均高4.5個百分點①。

導(dǎo)致這一現(xiàn)象出現(xiàn)的可能原因很多。如，有學(xué)者認為韓國政府青年就業(yè)促進項目投入不夠，占GDP的比重（0.4%）甚至低于OECD的平均水平（0.5%），且大部分用于低效的直接崗位創(chuàng)造（占72%）而非用于高效的培訓(xùn)和就業(yè)激勵。在課題組專家看來，更可能的原因在于未能有效根除青年就業(yè)“期望錯配”問題。一方面，韓國政府在消除勞動力市場二元結(jié)構(gòu)方面的努力不夠；另一方面，韓國文化中“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)短期內(nèi)難以更改。盡管高等教育回報率已降到了很低水平，但唯學(xué)歷論的觀念在韓國依舊根深蒂固。截至2021年，韓國25-34歲人口中具有高等教育學(xué)歷的比例已高達69.8%，比OECD國家平均水平高24.3個百分點。

（三）中等表現(xiàn)：歐元區(qū)

歐元區(qū)19國青年就業(yè)表現(xiàn)整體上較差，但其內(nèi)部分化十分嚴(yán)重。過去5年，歐元區(qū)青年失業(yè)率平均高達16.6%，比OECD整體水平高4.1個百分點；青年失業(yè)率與整體失業(yè)率之比平均為2.2，與OECD整體水平基本持平。其中，德國是歐元區(qū)青年就業(yè)表現(xiàn)較好國家的代表，過去5年青年失業(yè)率平均為6.6%，青年失業(yè)率與整體失業(yè)率的比平均為2.0，均顯著低于歐元區(qū)和OECD整體水平。法國是表現(xiàn)較差國家的典型，過去5年青年失業(yè)率平均為20.1%，青年失業(yè)率與整體失業(yè)率的比平均為2.5，均顯著高于歐元區(qū)和OECD整體水平。

課題組專家認為，主要有兩方面的因素造成了德法青年就業(yè)表現(xiàn)的巨大差異。其一，在于教育制度的差異。德國特別重視職業(yè)教育，重視青年職業(yè)技能培養(yǎng)。學(xué)徒制也有助于學(xué)生與企業(yè)建立聯(lián)系，最大限度地消除專業(yè)技能與就業(yè)期望錯配。相比之下，法國更重視高等教育，強調(diào)青年人的學(xué)術(shù)能力培養(yǎng)。2021年，法國25-34歲人口中具有高等教育學(xué)歷的比例為49.4%，比德國高14.6個百分點。其二，在于市場規(guī)模和企業(yè)競爭力。相比于法國，德國市場規(guī)模更大，企業(yè)競爭力更強，能夠為青年提供更多的就業(yè)崗位。事實上，自歐元區(qū)成立后法國就開始了去工業(yè)化過程，如今法國制造業(yè)已經(jīng)基本空心化，制造業(yè)增加值占GDP的比重已不到10%。

四、化解青年就業(yè)難的建議

青年階段是一個人走向社會的開端，走出校門后如不能很快找到合適工作，不僅會影響青年個體發(fā)展，還會對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來隱患。因此，必須盡早有針對性地出臺青年就業(yè)干預(yù)措施。。

（一）主動調(diào)整，緩解就業(yè)市場二元化趨勢

遏制、逆轉(zhuǎn)“期望錯配”加劇的苗頭，緩解青年就業(yè)難壓力，需在勞動就業(yè)市場供求兩側(cè)精準(zhǔn)發(fā)力。從需求側(cè)看，最為緊迫的任務(wù)是緩解就業(yè)市場二元結(jié)構(gòu)化、創(chuàng)造更多高質(zhì)量的就業(yè)崗位。

一是著力提升小微企業(yè)的就業(yè)吸引力。民營小微企業(yè)提供了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，本是吸納青年就業(yè)最重要的渠道。然而，在大量高校畢業(yè)生找不到工作的同時，小微企業(yè)招工難現(xiàn)象卻仍較為普遍。小微企業(yè)之所以缺乏吸引力，在于其所提供的崗位就業(yè)質(zhì)量低，滿足不了青年人高質(zhì)量就業(yè)期待。因此，要提高小微企業(yè)的就業(yè)吸引力，充分發(fā)揮其就業(yè)吸納潛能，必須圍繞青年擇業(yè)最看重的薪酬福利和工作穩(wěn)定性做文章?？煽紤]由政府為選擇小微企業(yè)就業(yè)的18-25歲青年承擔(dān)社會保障繳費責(zé)任，其中高校畢業(yè)生可保留三年應(yīng)屆畢業(yè)生身份。另一方面，要抓緊落實好促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的各項政策，進一步提振人們對于民營經(jīng)濟發(fā)展的信心。

二是鼓勵大中型企業(yè)吸納更多青年就業(yè)。從社會責(zé)任角度來看，為促進充分就業(yè)貢獻力量是大中型企業(yè)應(yīng)盡職責(zé)。從就業(yè)吸納能力來看，國有企業(yè)、上市公司也還大有潛力可挖。2021年，我國國有及國有控股企業(yè)（不含金融企業(yè)）資產(chǎn)總額超過300萬億元，占全部企業(yè)總資產(chǎn)的比重超過50%；吸納就業(yè)人口卻只有5600萬人左右，僅占非農(nóng)就業(yè)人口的12%。這意味著，僅僅將國企單位資產(chǎn)吸納就業(yè)的比例提高到0.3人/百萬元，相當(dāng)于其他所有制企業(yè)平均水平的五分之一，就可以新增吸納就業(yè)360萬人。建議將就業(yè)吸納能力建設(shè)納入國有企業(yè)績效考核，給予積極吸納青年就業(yè)的上市公司以稅收優(yōu)惠、土地使用及其他經(jīng)營便利，鼓勵支持大中型企業(yè)充分發(fā)揮就業(yè)吸納潛能。

三是注重新型勞動密集型產(chǎn)業(yè)培育?！鞍倌陿淙恕?，人才培養(yǎng)周期長，人力資源結(jié)構(gòu)調(diào)整需要時間。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)該充分考慮既有人力資源條件，可以適當(dāng)超前但不能過于超前，要避免揠苗助長。當(dāng)前，一些地方片面追求政績，在推動結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中未能堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，普遍存在脫離自身條件搞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的現(xiàn)象。其結(jié)果，既沒有達到產(chǎn)業(yè)升級的目的，還造成大量傳統(tǒng)行業(yè)和傳統(tǒng)崗位的喪失。建議各地政府在制定產(chǎn)業(yè)政策時，充分考慮現(xiàn)有的勞動力結(jié)構(gòu)，在推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，注重制造、居民服務(wù)、康養(yǎng)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。

（二）著眼長遠，扭轉(zhuǎn)高等教育普及化傾向

就供給側(cè)而言，根除青年就業(yè)“期望錯配”現(xiàn)象，要求改變青年擇業(yè)整體偏好結(jié)構(gòu)。為此，需進一步深化教育體制改革，努力扭轉(zhuǎn)高等教育普及化傾向，大力推動職業(yè)教育非學(xué)歷化發(fā)展。

一是大幅壓縮高等教育規(guī)模。OECD公布的就業(yè)數(shù)據(jù)顯示，在經(jīng)濟發(fā)達的國家，管理、研究和技術(shù)等白領(lǐng)崗位占比保持在35%左右。以此標(biāo)準(zhǔn)計算，即使我國高校畢業(yè)生占同齡人口的比重保持當(dāng)前水平不變，也有超過50%的青年走出校門后找不到期望的白領(lǐng)崗位。另一方面，韓國青年就業(yè)促進實踐經(jīng)驗表明，轉(zhuǎn)變高校畢業(yè)生擇業(yè)觀念是幾乎不可能完成的任務(wù)，白領(lǐng)崗位競爭加劇將導(dǎo)致學(xué)歷內(nèi)卷，不僅會使得青年就業(yè)困難加大，也會造成高等教育質(zhì)量嚴(yán)重下滑。因此，要達到根除“期望錯配”現(xiàn)象的目標(biāo)，就必須降低高等教育辦學(xué)規(guī)模，減少未來高校畢業(yè)生人數(shù)，使得未來白領(lǐng)崗位的需求和供給達到基本平衡。

二是適當(dāng)提高高等教育學(xué)費。與教育強國相比，我國高等教育學(xué)費明顯偏低，公辦本科學(xué)校的學(xué)費僅是美國高校的零頭。過去20年，我國高等教育規(guī)模能夠快速擴張，接受高等教育成本低是其中的重要原因。當(dāng)前，我們也應(yīng)充分利用市場的力量，通過價格手段來糾正高等教育市場資源錯配，達到壓縮高教規(guī)模的目的。當(dāng)然，在此過程中必須做好相關(guān)的配套改革，避免給居民家庭帶來過重的經(jīng)濟負擔(dān)，確保貧困家庭學(xué)生獲得公平的教育機會。其中，進一步完善助學(xué)貸款和獎學(xué)金制度是重中之重。建議將助學(xué)貸款對象限定為學(xué)生個人，取消共同借款人要求；將助學(xué)貸款范圍擴大至所有有資質(zhì)高校的在校學(xué)生，高校名單根據(jù)畢業(yè)生就業(yè)情況確定；將助學(xué)貸款金額增加至能夠覆蓋在校期間學(xué)費和生活費，具體額度根據(jù)實際需要進行調(diào)整。此外，建議設(shè)置更多的獎學(xué)金項目，為有需求的優(yōu)秀學(xué)生繼續(xù)深造提供必要資助。

三是積極探索非學(xué)歷職業(yè)教育發(fā)展。我國政府一直高度重視職業(yè)教育發(fā)展，近年來推出了一系列大力度的支持政策。但從政策效果來看，職業(yè)教育只是實現(xiàn)了規(guī)模上的擴張，未能實現(xiàn)非學(xué)歷教育目標(biāo)，其畢業(yè)生的擇業(yè)觀與普通學(xué)校畢業(yè)生幾乎沒有區(qū)別。大力推動職業(yè)教育非學(xué)歷化發(fā)展，既是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的需要，也有助于緩解青年就業(yè)“期望錯配”問題。建議將職業(yè)教育定位為終身教育，允許任何人在任何年齡進入職業(yè)院校學(xué)習(xí)，為青年根據(jù)個人愛好和市場需求改變職業(yè)路徑提供方便；將職業(yè)教育定位為義務(wù)教育，不僅完全免學(xué)費而且提供一定生活補貼，吸引更多學(xué)生選擇接受職業(yè)教育；推動實施十二年義務(wù)教育，將職普教育選擇推遲至高中畢業(yè)之后，避免青年人求學(xué)路徑被過早鎖定而影響個人發(fā)展。

（三）科學(xué)透明，完善青年就業(yè)統(tǒng)計與監(jiān)測

青年就業(yè)問題不僅是經(jīng)濟問題，更是社會問題。及時發(fā)布科學(xué)、客觀、準(zhǔn)確的相關(guān)統(tǒng)計信息，既是滿足人民群眾知悉權(quán)的要求，也有助于解決當(dāng)前我國青年就業(yè)難題。當(dāng)然，我國現(xiàn)行的青年就業(yè)統(tǒng)計方法的確存在一些局限。為此，需要進一步細化調(diào)查對象和分析手段，探索更為科學(xué)、客觀、準(zhǔn)確的統(tǒng)計和監(jiān)測方法，使其能夠適應(yīng)新的就業(yè)常態(tài)。

一方面，適當(dāng)調(diào)整青年就業(yè)統(tǒng)計的口徑和內(nèi)容。建議，（1）調(diào)查失業(yè)率發(fā)布可以增加4周工作搜尋期的數(shù)據(jù)條目，提高國際可比性；（2）將未充分就業(yè)狀態(tài)納入統(tǒng)計監(jiān)測范圍，提高統(tǒng)計監(jiān)測準(zhǔn)確性；（3）將反映青年就業(yè)質(zhì)量的指標(biāo)納入青年就業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測，包括但不限于工時、工資、就業(yè)穩(wěn)定性、勞動權(quán)益保障等。

另一方面，切實加強重點群體的就業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測。目前，高校畢業(yè)生已成為城鎮(zhèn)新成長勞動力的主體，高校畢業(yè)生就業(yè)狀況成為社會各界關(guān)注的焦點，高校畢業(yè)生就業(yè)工作成為青年就業(yè)工作的重中之重。建議特別加強針對不同學(xué)科專業(yè)、學(xué)歷層次、區(qū)域和性別的高校畢業(yè)生就業(yè)風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測，定期發(fā)布高校畢業(yè)生分類就業(yè)分析報告。

（課題組成員：歐陽俊、唐代盛、王霆、張冰子、趙國昌、郭佩、馬偉、秦芳、楊萬東、黃海波、謝凱；執(zhí)筆人：歐陽俊、秦芳）

① 數(shù)據(jù)來源：阿里研究院、智研咨詢。

① 數(shù)據(jù)來源：智聯(lián)招聘《2020大學(xué)生就業(yè)力調(diào)研報告》《2023大學(xué)生就業(yè)力調(diào)研報告》。

① 數(shù)據(jù)來源：OECD數(shù)據(jù)庫、Statista網(wǎng)站、韓國統(tǒng)計局。