從數(shù)字化邁向“數(shù)治化”

近年來，在自然資源部支持和指導(dǎo)下，江蘇省自然資源廳緊扣用途管制數(shù)字化建設(shè)工作，以數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范業(yè)務(wù)審查報批、協(xié)同管理優(yōu)化營商環(huán)境為目標(biāo)，切實優(yōu)化審批流程、強化用途監(jiān)管，大力推進省、市、縣三級國土空間用途管制由數(shù)字化向“數(shù)治化”建設(shè)全面轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)建設(shè)用地審批全生命周期監(jiān)管、規(guī)劃許可全業(yè)務(wù)覆蓋，有力提升了行政效能，為江蘇省高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實的自然資源要素支撐。

2023年，在國土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)有效助力下，江蘇省級建設(shè)用地審批時長提速至6.5天；全省規(guī)劃用地“一書三證”在線監(jiān)管自2020年11月上線運行以來，實現(xiàn)15.47萬余本各類證書辦件立等可取、日清日結(jié)……

數(shù)字監(jiān)管

用途管制更規(guī)范

2023年7月1日，自然資源部國土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)正式上線運行。該系統(tǒng)在業(yè)務(wù)上包括用地預(yù)審與選址、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可以及土地核驗與規(guī)劃核實等事項；審批流程涵蓋項目申報、接件、辦理、許可等環(huán)節(jié)，從層級上實現(xiàn)部、省、市、縣四級聯(lián)動，打造用途管制監(jiān)管全聯(lián)動、全覆蓋、全過程、全參與工作機制。

江蘇省自然資源廳以監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)為契機，按照“審批規(guī)范化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)高效化”原則，將用途管制數(shù)字化、“數(shù)治化”工作落實到日常工作中，為自然資源事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

江蘇省國土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)創(chuàng)新增加了規(guī)劃條件的推送功能，以及與全國國土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)、全省規(guī)劃用地“一書三證”在線監(jiān)管系統(tǒng)、省國土空間用途管制監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交互功能。

江蘇省自然資源廳建立全省統(tǒng)一的建設(shè)用地審批監(jiān)管系統(tǒng)，采用省級統(tǒng)建建設(shè)用地審批系統(tǒng)模式，市、縣自然資源主管部門通過建設(shè)用地遠程申報系統(tǒng)報件，以“數(shù)據(jù)規(guī)范統(tǒng)一核驗、智能輔助統(tǒng)一規(guī)則、大數(shù)據(jù)平臺圖形比對核查、監(jiān)測監(jiān)管常態(tài)有序”為抓手，解決了用途管制業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)監(jiān)管時效性差等問題，確保業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)從勘測定界成果至“一方案三信息”的一致性，真正做到“讓數(shù)據(jù)多跑腿，群眾少跑路”。

與此同時，江蘇省自然資源廳還建立多種準(zhǔn)入和數(shù)據(jù)聯(lián)動驗證機制。如，建設(shè)空間規(guī)模和用地計劃數(shù)據(jù)庫，報件申報時自動驗證規(guī)劃計劃剩余情況；報件上報后，系統(tǒng)實現(xiàn)規(guī)模預(yù)核減，審批完成后正式核減；通過重大項目編碼將報件項目信息與用地計劃管理相關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)用地計劃準(zhǔn)入制進件功能；構(gòu)建建設(shè)用地綜合并聯(lián)審批模式，實現(xiàn)網(wǎng)上組卷、審查、批準(zhǔn)、公開“一站式”辦理，省級聯(lián)席會審部門同步開展電子化審批，并嵌入本部門“用地審批專用章”，以提高審批效率。

一次輸入

管理效能再提升

全面推進政府履職和政務(wù)運行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌推進各行業(yè)各領(lǐng)域政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)動，是數(shù)字政府建設(shè)的明確要求。

2023年1月1日，江蘇省自然資源廳實現(xiàn)與自然資源部國土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)試運行對接，翻開了江蘇省國土空間用途管制服務(wù)管理效能再提升的新篇章。

“沒想到這么快就拿到了證書，工作人員效率真高！”無錫市惠山區(qū)堰橋街道辦事處工作人員，拿著新鮮出爐的錫澄運河?xùn)|側(cè)景觀提升項目建設(shè)用地預(yù)審與選址意見書感嘆道。

“江蘇省自然資源廳給我們建了這么先進、實用的系統(tǒng)，現(xiàn)在證書的規(guī)范性準(zhǔn)確性得到了保障，窗口人員制證工作也變得更加高效、快捷。”無錫市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人對省國土空間用途管制監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)贊不絕口。

長期以來，規(guī)劃用地“一書三證”絕大部分由市、縣自然資源主管部門負(fù)責(zé)核發(fā)，省級難以掌握具體許可信息，缺乏統(tǒng)一管理手段。作為全國用途管制監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)試點省，江蘇省按照“四統(tǒng)一”要求，規(guī)范開展國土空間用途管制信息化建設(shè)，在全國率先建立全省規(guī)劃用地“一書三證”在線監(jiān)管平臺，要求各地審批流程結(jié)束后，按照全省統(tǒng)一的格式錄入許可信息，在系統(tǒng)中完成證書配號、打印，并生成二維碼作為防偽標(biāo)識。

平臺的建立，是江蘇省自然資源系統(tǒng)機構(gòu)改革以來規(guī)劃管理方面的一次重要融合、破冰之舉，成為逐步規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、實現(xiàn)規(guī)劃許可統(tǒng)一管理、強化社會公眾監(jiān)督的重要抓手。

2023年7月以來，江蘇省全省規(guī)劃用地“一書三證”信息需常態(tài)化推送至全國國土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)。為更好落實對全省規(guī)劃實施管理工作的全流程監(jiān)管，江蘇省自然資源廳開發(fā)的省國土空間用途管制監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)與全國國土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)、省建設(shè)用地全程跟蹤管理系統(tǒng)、省“一書三證”在線監(jiān)管系統(tǒng)、各地業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)的數(shù)據(jù)匯交，工作人員一次輸入即可完成系統(tǒng)數(shù)據(jù)填報，確保各系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)傳遞的有效性、準(zhǔn)確性和唯一性，極大地提升了工作效率。

按照原先流程，地方制證人員需同時登錄地方審批系統(tǒng)和全省規(guī)劃用地“一書三證”在線監(jiān)管系統(tǒng)，不但費時費力，還可能存在因工作疏忽等原因?qū)е聲C內(nèi)容和審批內(nèi)容不一致的情況，影響政府行政許可的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。通過與全國國土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)、全省規(guī)劃用地“一書三證”在線監(jiān)管系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交互，窗口人員原本需要填寫的10余個字段簡化到僅需填寫3個，其余字段內(nèi)容全部由自然資源部國土空間用途監(jiān)管系統(tǒng)返回，保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的同時，降低了窗口人員工作壓力。江蘇省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

數(shù)字賦能

營商環(huán)境更優(yōu)

在深化改革與優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)的進程中，江蘇省國土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)字化向“數(shù)治化”轉(zhuǎn)型的廣度與賦能的深度日趨顯著，已然成為數(shù)字政府善政、興業(yè)、惠民的重要工具，成為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

為進一步實現(xiàn)用途管制業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合、應(yīng)用融合，發(fā)揮技術(shù)力量對用途管制系統(tǒng)的支撐作用，江蘇省自然資源廳成立用途管制數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)保障小組，建立微信工作群，著力解決系統(tǒng)開發(fā)、建設(shè)、運行過程中的難題，以技術(shù)保障數(shù)據(jù)質(zhì)量，通過各層級數(shù)據(jù)銜接，有效發(fā)揮數(shù)據(jù)要素支撐作用，實現(xiàn)用途管制全域、全要素、全流程、全生命周期的數(shù)字化向“數(shù)治化”轉(zhuǎn)型，助推政府職能轉(zhuǎn)變和管理效能提升，服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

江蘇省自然資源廳圍繞《國土空間用途管制數(shù)據(jù)規(guī)范（試行）》，從業(yè)務(wù)規(guī)范、系統(tǒng)建設(shè)兩方面著手，全力保障數(shù)據(jù)規(guī)范的精準(zhǔn)落地。在業(yè)務(wù)管理方面，江蘇省自然資源廳梳理業(yè)務(wù)內(nèi)容，開展預(yù)審與選址、農(nóng)轉(zhuǎn)用和征收等業(yè)務(wù)表單重構(gòu)，完善業(yè)務(wù)表單信息項、附件材料清單；優(yōu)化會審制度，對于可通過“一張圖”系統(tǒng)等信息化手段自動比對的審查內(nèi)容，相關(guān)處（室）不再參與常規(guī)會審，系統(tǒng)比對結(jié)果出現(xiàn)異議的，由牽頭處（室）征詢相關(guān)職能處（室）意見。在系統(tǒng)建設(shè)方面，江蘇省自然資源廳完善核心數(shù)據(jù)庫，以國家國土空間數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，增加“大運河核心監(jiān)控區(qū)”和“生態(tài)空間管控區(qū)域”等數(shù)據(jù)庫；建立了包括用地預(yù)審與選址、用地計劃管理、建設(shè)用地審批、增減掛鉤、規(guī)劃許可、重大項目監(jiān)管等全業(yè)務(wù)鏈條、相互銜接關(guān)聯(lián)的管理系統(tǒng)平臺，切實提高了自然資源要素保障能力和水平。

2023年12月，江蘇省自然資源廳制定了《建設(shè)項目規(guī)劃管理事項辦理指南（2023版）》。這是江蘇省在“多規(guī)合一”背景下提升規(guī)劃實施管理水平的積極探索，將助力全省建設(shè)項目規(guī)劃管理事項運行標(biāo)準(zhǔn)化、供給規(guī)范化、企業(yè)和群眾辦事便利化，優(yōu)化提升全省建設(shè)項目規(guī)劃管理水平和質(zhì)效，助推全省各地打造服務(wù)型政府。2023年，江蘇省實現(xiàn)工業(yè)項目建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、不動產(chǎn)權(quán)證書“三證同發(fā)”500余件，持續(xù)打造優(yōu)化營商環(huán)境新高地。

江蘇省自然資源廳將進一步創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，深化信息系統(tǒng)整合和數(shù)智利用，推行用地審批和規(guī)劃許可改革再融合、用地保障再升級、用途管制數(shù)字化建設(shè)再探索，持續(xù)做好資源要素可持續(xù)供給保障，以實實在在的行動支撐江蘇省高質(zhì)量發(fā)展。（摘編自《中國自然資源報》2024年2月20日6版）