河南省加強(qiáng)和規(guī)范城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理 實(shí)施分階段總量控制 強(qiáng)化全生命周期管理

張中強(qiáng)

日前，河南省自然資源廳印發(fā)《河南省城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（以下簡稱《細(xì)則》），明確全省城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的實(shí)施、優(yōu)化、調(diào)整和監(jiān)督檢查等內(nèi)容要求，運(yùn)用好“三區(qū)三線”劃定成果，在國土空間開發(fā)保護(hù)利用中加強(qiáng)和規(guī)范城鎮(zhèn)開發(fā)邊界實(shí)施管理。

《細(xì)則》明確了城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理的責(zé)任主體和遵循原則?？h級以上人民政府是城鎮(zhèn)開發(fā)邊界實(shí)施管理和監(jiān)督檢查的責(zé)任主體，縣級以上自然資源主管部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)本行政轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的管理工作。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理要堅持“維護(hù)劃定成果的嚴(yán)肅性和權(quán)威性、嚴(yán)守底線約束、統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展”原則，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，合理優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局，保障國土空間規(guī)劃精準(zhǔn)實(shí)施，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更“三區(qū)三線”劃定成果，不得擅自突破城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)。

《細(xì)則》對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的實(shí)施、優(yōu)化、調(diào)整提出具體要求。

在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界實(shí)施方面，各類城鎮(zhèn)建設(shè)所需要的用地（包括能源化工基地等產(chǎn)業(yè)園區(qū)）均需納入規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)統(tǒng)籌核算。不得擅自突破城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)，嚴(yán)禁違反法律法規(guī)和規(guī)劃開展用地審批。集中連片建設(shè)的居住、教育、商業(yè)、工業(yè)、物流倉儲等用地和各類園區(qū)原則上要在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)布局。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外不得進(jìn)行城鎮(zhèn)集中建設(shè)，不得規(guī)劃建設(shè)各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不得規(guī)劃城鎮(zhèn)居住用地。

在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界優(yōu)化方面，在嚴(yán)格保護(hù)耕地和永久基本農(nóng)田，確保城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)不突破的前提下，可對符合9種情形的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界進(jìn)行局部優(yōu)化，優(yōu)化工作由市級人民政府向省級自然資源主管部門報送優(yōu)化函和優(yōu)化方案，經(jīng)審查后，提交至自然資源部檢驗，檢驗合格后納入國土空間基礎(chǔ)信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，并反饋省級自然資源主管部門，由省級自然資源主管部門出具依據(jù)優(yōu)化后城鎮(zhèn)開發(fā)邊界成果報批建設(shè)項目用地有關(guān)事宜的函，作為規(guī)劃管理、用地審批的依據(jù)。同時，分別明確了市級、縣級優(yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的流程，應(yīng)當(dāng)報送的材料，以及省級、市級自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查的內(nèi)容和要求等。

在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界調(diào)整方面，基于五年一次的規(guī)劃實(shí)施評估，確需調(diào)整城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的，按照法定程序經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后進(jìn)行調(diào)整。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界調(diào)整原則上以縣級為單位，在縣域內(nèi)對城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局進(jìn)行調(diào)整。

在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的增量用地使用上，《細(xì)則》要求為“十五五”“十六

五”期間至少留下35%、25%的增量用地。在年度增量用地使用規(guī)模上，至少為每年保留五年平均規(guī)模的80%，其余可以用于年度間調(diào)劑，但不得突破分階段總量控制。

為加強(qiáng)監(jiān)督檢查，《細(xì)則》強(qiáng)調(diào)，要依托國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界實(shí)施、優(yōu)化、評估、調(diào)整、監(jiān)督、考核、執(zhí)法等全生命周期管理。全省各級自然資源主管部門要把堅持城鎮(zhèn)開發(fā)邊界實(shí)施管理執(zhí)行情況作為自然資源執(zhí)法督察的重要內(nèi)容，嚴(yán)肅查處各類違規(guī)優(yōu)化調(diào)整城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和違反城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控有關(guān)要求開展建設(shè)活動等問題。