筑牢糧食安全“耕”基

崔伍

雨水節(jié)氣剛過(guò)，在沁陽(yáng)市西向鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田里，綠油油的麥苗在微風(fēng)吹拂下不停地蕩漾，猶如一片綠色的海洋。麥田里，人們正在抓緊時(shí)間為冬小麥?zhǔn)┓省?/p>

耕地保護(hù)，國(guó)之大者。近年來(lái)，沁陽(yáng)市扛牢扛實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，積極探索新形勢(shì)下加強(qiáng)耕地保護(hù)的有效措施，為守牢耕地保護(hù)紅線發(fā)揮了重要作用。

黨政同責(zé) 共鑄“同心圓”

沁陽(yáng)市不斷強(qiáng)化“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，采取黨政同責(zé)、分級(jí)負(fù)責(zé)、失職問(wèn)責(zé)、全力盡責(zé)機(jī)制，建立推行市、鄉(xiāng)、村三級(jí)“田長(zhǎng)”體系，創(chuàng)新探索建立“田長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”“黨建+田長(zhǎng)”治理模式，嚴(yán)防死守耕地保護(hù)紅線。

為確保把耕地保護(hù)責(zé)任扛牢扛實(shí)，沁陽(yáng)市先后出臺(tái)《關(guān)于構(gòu)建土地管理共同責(zé)任機(jī)制的意見(jiàn)》《關(guān)于聯(lián)合查處國(guó)土資源違法犯罪案件協(xié)調(diào)機(jī)制的意見(jiàn)》等文件，將耕地保護(hù)履行情況納入鄉(xiāng)級(jí)績(jī)效考核體系，實(shí)行月督察、年考核，對(duì)耕地保護(hù)成績(jī)突出的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村進(jìn)行通報(bào)表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

與此同時(shí)，沁陽(yáng)市編織5級(jí)巡查網(wǎng)絡(luò)，將巡查責(zé)任落實(shí)到崗、到人、到村、到地塊，建立自然資源、法院、檢察、公安、監(jiān)察五部門(mén)聯(lián)動(dòng)的自然資源違法犯罪案件協(xié)作機(jī)制，依法嚴(yán)厲查處違法占地和破壞耕地行為。

改革機(jī)制 破解執(zhí)法難

2022年，沁陽(yáng)市在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理體制機(jī)制改革中，原隸屬于沁陽(yáng)市自然資源和規(guī)劃局的9個(gè)基層所，按照“人隨編走”原則，60余名工作人員連同辦公場(chǎng)地、巡查管護(hù)車輛等裝備下沉到了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），實(shí)行屬地管理。

通過(guò)改革，沁陽(yáng)市不僅解決了基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的人員需求，也解決了市直部門(mén)“自我瘦身”的需求，更為重要的是，全面明晰了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和市直部門(mén)的權(quán)責(zé)邊界，解決了過(guò)去簡(jiǎn)單的“屬地全責(zé)”問(wèn)題。

“由于過(guò)去沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對(duì)耕地保護(hù)重視程度不夠，現(xiàn)在把重任壓在了肩上，就必須看好各自的‘一畝三分地?！鼻哧?yáng)市王召鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)陳波深有感觸地說(shuō)。

此外，沁陽(yáng)市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）還整合組建了綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，由過(guò)去需要協(xié)調(diào)執(zhí)法部門(mén)解決問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)橐脏l(xiāng)政府名義直接開(kāi)展執(zhí)法工作，解決“屬地管理”工作落實(shí)難問(wèn)題，大幅提升執(zhí)法效能和基層治理水平，進(jìn)一步加強(qiáng)了耕地保護(hù)工作。

克難攻堅(jiān) 奮力守紅線

為守住耕地保護(hù)目標(biāo)紅線，近年來(lái)，沁陽(yáng)市嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，采取多種措施確保年度耕地進(jìn)出平衡“進(jìn)”大于“出”。

沁陽(yáng)市以河南省自然資源廳調(diào)查監(jiān)測(cè)云平臺(tái)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)耕地和永久基本農(nóng)田流向，對(duì)全市耕地和永久基本農(nóng)田“非糧化”做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警，實(shí)行臺(tái)賬化管理，定期督促推進(jìn)問(wèn)題整改，守好每一寸土地。

2022年，沁陽(yáng)市開(kāi)展自然資源保護(hù)三大“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，對(duì)耕地減少情況進(jìn)行全面摸排。根據(jù)每個(gè)地塊實(shí)際情況和復(fù)耕難易程度分類施策強(qiáng)力整改，耕地流出找回完成整改面積2968.58畝，超額完成年度耕地保護(hù)目標(biāo)。2023年，沁陽(yáng)市高質(zhì)量完成違法違規(guī)占用耕地專項(xiàng)整治工作。省級(jí)下發(fā)納入專項(xiàng)治理臺(tái)賬的89個(gè)圖斑，已按要求完成整改并持續(xù)保持零新增。

根據(jù)2023年國(guó)土變更調(diào)查數(shù)據(jù)初步比對(duì)，沁陽(yáng)市一般耕地流入大于流出，凈增加1018畝，年度內(nèi)耕地達(dá)到進(jìn)出平衡，耕地保護(hù)目標(biāo)完成情況超目標(biāo)任務(wù)3299畝，守住了耕地保護(hù)紅線。（作者單位：沁陽(yáng)市自然資源和規(guī)劃局）