新鄉(xiāng)市：盤活土地存量 煥發(fā)發(fā)展增量

董廣

“正是在自然資源部門的支持下，才讓我們企業(yè)理順股權(quán)關(guān)系，讓閑置的土地活起來(lái)，企業(yè)得以起死回生?！苯?，新鄉(xiāng)雙鷺?biāo)帢I(yè)負(fù)責(zé)人劉初峰說(shuō)。

新鄉(xiāng)雙鷺?biāo)帢I(yè)是一家集生物工程和新醫(yī)藥研究開發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)于一體的高科技生物制藥企業(yè)，但由于股權(quán)問(wèn)題導(dǎo)致土地一直閑置。新鄉(xiāng)市經(jīng)開區(qū)通過(guò)支持該企業(yè)股權(quán)變更，補(bǔ)貼賬面價(jià)和評(píng)估價(jià)差額的方式，完成股權(quán)轉(zhuǎn)讓，順利讓項(xiàng)目投產(chǎn)，閑置的土地也變得熱火朝天。

近年來(lái)，新鄉(xiāng)市堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，先后頒布地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定、土地資源節(jié)約集約利用實(shí)施方案等一系列政策文件，嚴(yán)格按照規(guī)劃確立土地用途，促進(jìn)空間立體復(fù)合利用，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房向空中發(fā)展，大力推動(dòng)低效用地再開發(fā)，實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，促使資源要素向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域集中，實(shí)現(xiàn)土地資源利用最大化。

盤活存量拓空間

“別人都以為這是一座普通的寫字樓，沒(méi)想到我們是一家生產(chǎn)疫苗的工業(yè)企業(yè)?！毙锣l(xiāng)市某生物疫苗公司負(fù)責(zé)人介紹道，2022年，公司為滿足發(fā)展需求，在當(dāng)?shù)刈匀毁Y源部門的幫助下，通過(guò)布局調(diào)整、集中建設(shè)配套設(shè)施等，對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)園的單層廠房進(jìn)行改造，復(fù)合利用地上地下空間，獲得了總建筑面積10.4萬(wàn)平方米的生產(chǎn)空間，有效緩解了產(chǎn)業(yè)升級(jí)與用地緊張之間的矛盾。

企業(yè)搬進(jìn)“寫字樓”，是新鄉(xiāng)市推廣標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)的節(jié)地技術(shù)和模式，降低工業(yè)項(xiàng)目占地規(guī)模的縮影。近年來(lái)，新鄉(xiāng)市大力推廣應(yīng)用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，對(duì)工業(yè)企業(yè)在符合規(guī)劃、不改變?cè)猛镜那疤嵯?，利用存量土地新建工業(yè)廠房或增加原廠房層數(shù)的，不再增收土地價(jià)款。目前，全市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房250多萬(wàn)平方米，入駐了一批新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

開發(fā)低效增活力

如何有效處置僵尸企業(yè)和低效用地，是新鄉(xiāng)市推動(dòng)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展面臨的棘手問(wèn)題，而新鄉(xiāng)市牧野開發(fā)區(qū)探索出了一套解決方案。

該區(qū)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化，“一企一策”對(duì)轄區(qū)企業(yè)進(jìn)行全面評(píng)估、精準(zhǔn)施策，深挖閑置土地資源，針對(duì)性開展招商，全面推進(jìn)低效用地再開發(fā)工作。針對(duì)資產(chǎn)和債務(wù)情況復(fù)雜、資不抵債的僵尸企業(yè)，該區(qū)走司法破產(chǎn)清算程序，“騰籠換鳥”引進(jìn)新的項(xiàng)目（企業(yè)）。同時(shí)，積極搭建平臺(tái)，為擁有閑置廠房但資金短缺企業(yè)提供定向招商服務(wù)，全面激活企業(yè)發(fā)展活力。

與此同時(shí)，新鄉(xiāng)市將開發(fā)區(qū)對(duì)外招商和盤活低效用地深入融合，支持僵尸企業(yè)廠房整體出讓、出租，先后實(shí)施多個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商引資工作。截至目前，新鄉(xiāng)市共騰退低效企業(yè)88家、招引入駐企業(yè)58家、處置低效用地4500余畝、整治空閑廠房42.3萬(wàn)平方米，最大限度激活了閑置資產(chǎn)。

“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓提質(zhì)效

春節(jié)復(fù)工首月，在新鄉(xiāng)市高新區(qū)，新鄉(xiāng)市元鑫機(jī)械設(shè)備有限公司和河南邦尼生物工程有限公司分別競(jìng)得一宗工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”附帶規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，兩個(gè)項(xiàng)目于同一天實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”。

近年來(lái)，新鄉(xiāng)市還從用地強(qiáng)度入手，推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。通過(guò)實(shí)行承諾審批服務(wù)，搭建企業(yè)“3+N+1”控制性指標(biāo)體系，設(shè)定畝均投資強(qiáng)度、畝均稅收等控制性指標(biāo)和建設(shè)條件，并納入土地出讓方案一次性公告。企業(yè)按照準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)，作出書面承諾后，各部門即可出具相關(guān)批復(fù)文件和許可證。目前，新鄉(xiāng)市已形成一套從項(xiàng)目準(zhǔn)入、土地供應(yīng)到后期評(píng)估的完整監(jiān)管體系，相關(guān)部門對(duì)照“標(biāo)準(zhǔn)地”要求實(shí)施全生命周期監(jiān)管。兩年來(lái)，新鄉(xiāng)市紅旗區(qū)、牧野區(qū)等4個(gè)區(qū)以及原陽(yáng)縣、衛(wèi)輝市等8個(gè)縣（市）共出讓“標(biāo)準(zhǔn)地”183宗、面積11375.3畝。（作者單位：新鄉(xiāng)市自然資源和規(guī)劃局）