高校領導干部腐敗治理的實證研究

苗道華

關鍵詞：高校領導干部；腐?。恢卫?；實證

作為傳統(tǒng)意義上“象牙塔”的高校已不再是清水衙門，也絕非清凈之地，違法違紀案件時有發(fā)生。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央縱深推進全面從嚴治黨，堅決懲治腐敗。中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站公開數(shù)據(jù)顯示，黨的十八大期間全國共有155名高校副廳級領導干部被查處[1]；黨的十九大以來全國共有140余名高校副廳級領導干部被查處。據(jù)不完全統(tǒng)計，河南省紀委監(jiān)委網(wǎng)站公開數(shù)據(jù)顯示[2]，黨的十八大以來，河南省共有52名高校副處級領導干部被查處，其中副廳級以上領導干部23人。由此可見，高校反腐任務依然繁重復雜，徹底治理高校腐敗問題依然任重道遠。

? 一、高校領導干部腐敗問題的現(xiàn)狀分析

? （一）易發(fā)高發(fā)領域相對集中

比較集中地體現(xiàn)在工程基建、財務管理、組織人事、后勤物資等領域。其中工程基建領域最多，有18人次，占比為35%；財務管理領域居于其次，有16人次，占比為31%；違反中央八項規(guī)定等領域位居第三，有14人次，占比為27%；組織人事領域有9人次，占比為17%；后勤物資領域有7人次，占比為13%；其他的還有諸如學生招生、合作辦學等領域偶有發(fā)生。上述領域依然是高校領導干部腐敗行為的重災區(qū)。因為這些領域都是高校的關鍵部門和重點崗位，掌握著大量的權力與資源，易于“存在權力尋租的空間領域”[3]。

? （二）腐敗所涉罪名高度重合

腐敗涉及罪名為受賄罪的最多，有33人，占比超過全部人數(shù)的一半，為63%；其次是貪污罪，有8人，占比為15%；其他還有招收學生徇私舞弊罪2人，濫用職權罪2人，挪用公款罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪、利用影響力受賄罪各1人。高校領導干部腐敗涉及罪名主要集中在受賄罪和貪污罪，占80%左右，其中受賄罪占比最大。

? （三）“一把手”問題相對突出

在被查處的52名高校領導干部中，涉及高?！耙话咽帧钡挠?2人，占比為62%。高校校級“一把手”有17人，其中黨委書記有9人、校長有8人；二級單位“一把手”有15人，其中職能處室負責人有10人、二級院部負責人有5人。

? 二、高校領導干部腐敗問題的原因剖析

? （一）高校領導干部腐敗問題發(fā)生的主觀原因

1.思想蛻化變質(zhì)且沒有原則底線

高校領導干部一般都是高學歷、高職稱人員，他們之中大多有博士學位或者教授職稱。他們中有的身居領導崗位多年，思想蛻化變質(zhì)，對黨不忠誠不老實。習近平總書記反復強調(diào)，理想信念動搖是最危險的動搖，理想信念滑坡是最危險的滑坡[4]。思想蛻化變質(zhì)就是理想信念滑坡最直接的體現(xiàn)，就必然會導致政治上變質(zhì)、經(jīng)濟上貪婪、道德上墮落、生活上腐化。

2.法治意識淡薄且喪失必要警惕

通過梳理被查處高校領導干部的腐敗案例和個人懺悔書，可以清晰地看到，所有被查處的領導干部中基本上都包含有忽視了對法律知識的學習，在自己所管轄的范圍內(nèi)沒有堅持依法辦事、依法治校。他們中有的毫無法治意識，有的經(jīng)不住誘惑，甘于被圍獵，喪失了一名黨員領導干部應有的警惕和法治意識，最終走向犯罪的深淵。

3.存在封建殘余且缺乏民主作風

一方面是“學而優(yōu)則仕”的官本位思想。在中國人傳統(tǒng)觀念里面，做官是一件光宗耀祖的事情，高校“去行政化”說了很多年，但傳統(tǒng)中根深蒂固的思想觀念轉變需要一個漫長的過程。另一方面是家長制作風嚴重。有的高校領導干部為了謀取不正當利益，就利用自己職務上的便利或者利用自己的影響力，“力排眾議”、獨斷專行，尤其是在同個高?；蛘咴谕瑣徫簧蠒r間較長的領導干部身上更容易犯這種錯誤。

? （二）高校領導干部腐敗問題發(fā)生的客觀原因

1.法治不健全且執(zhí)行不力

一是制度還存在一定的缺失。如何更好地堅持黨委領導下的校長負責制，如何充分發(fā)揮學術委員會、教代會、學代會的作用方面還存在明顯短板，還沒有形成有效合力。二是制度還存在較多漏洞。制度不夠科學合理，法網(wǎng)織得不夠嚴、不夠密的問題；制度權力界限不清，導致個別工作處于無人監(jiān)管的狀態(tài)。三是制度執(zhí)行力不夠。法治意識不強甚至缺失，貫徹落實依法治校理念還存在較大差距，導致工作中依然我行我素，把個人權威凌駕于法律制度之上。

2.監(jiān)督不到位且結構失衡

一是監(jiān)督體系還不夠健全。專責監(jiān)督機構設置獨立性不夠，存在重視程度還不夠，部門人員配置力量明顯偏弱的問題；其他內(nèi)部監(jiān)督機構主要是教代會、學代會等，除此之外還有上級教育主管部門、紀檢監(jiān)察單位的監(jiān)督以及社會公眾的監(jiān)督。上述監(jiān)督還沒有形成合力，監(jiān)督體系還不夠健全。

二是監(jiān)督結構還存在失衡。同級教代會監(jiān)督流于形式，教代會實質(zhì)性參與不夠，導致監(jiān)督不到位；同級紀檢監(jiān)察審計監(jiān)督存在先天不足，機構設置分散，形不成合力；師生監(jiān)督與社會公眾監(jiān)督由于信息不對稱，監(jiān)督作用發(fā)揮有限。

3.環(huán)境生態(tài)差且權力尋租

一是高校管理體制改革的驅動。隨著教育行政主管部門簡政放權，高校獲得越來越多的辦學自主權，存在較大權力尋租的空間；再加上高校社會化改革，都在一定程度上助長了高校腐敗的滋生。二是市場經(jīng)濟的負面影響。超過三分之一為工程基建領域，再加上后勤物資領域就占一半左右，可見凡與市場接觸多、關系密切的領域，腐敗發(fā)生概率就高。三是社會不良風氣的引誘。受社會上“有權不使，過期作廢”觀念影響，腦海中大多有最后“撈一把”[5]的想法，還有的已經(jīng)退休多年，認為已經(jīng)平安著陸；有的干部甘于被圍獵，而有的干部則主動索賄，這都與社會上不良風氣有密切關系。

? 三、高校領導干部腐敗問題的治理對策

? （一）提升高校治理能力

1.健全高校治理結構

高校治理體系的核心是大學章程。要著眼于高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，完善大學章程，為高校腐敗治理提供制度保障，具體是要堅持和完善黨委領導下的校長負責制，理順高校內(nèi)部治理結構，厘清黨委會、校長辦公會、學術委員會、教代會（學代會）職責，科學界定黨委權力、行政權力、學術權力、民主權利的邊界，明確學校各職能部門之間的職責分工，以及職能部門與二級學院的具體事務范圍，優(yōu)化基層治理結構，提升基層“院辦?！蹦芰退?。

高校治理結構的本質(zhì)是公開。要推進黨務公開、校務公開，做到分層分類公開，以公開的方式接受師生和社會的監(jiān)督；要健全領導干部個人事項報告制度，做到全部進行查核，有問題的要及時進行組織處理以形成震懾。

2.完善權力運行機制

構建中國特色現(xiàn)代大學權力運行機制，最關鍵的是要完善高校決策權、執(zhí)行權、學術權、監(jiān)督權科學高效運行機制。

首先要科學配置上述四種權力，做到邊界清晰、互相監(jiān)督、互相制約的權力運行架構。其次要完善校級層面權力運行機制，細化權力運行程序和具體運行規(guī)則。再次要完善二級單位層面的權力運行機制，職能部門應該明晰師生辦理事項具體流程，二級學院要重點完善校院兩級管理體制改革后的權力運行機制。最后要完善重點環(huán)節(jié)、關鍵崗位的領導干部崗位任職制度和任期交流制度，做到任期內(nèi)審計和離任審計全覆蓋，建立健全科學嚴密、規(guī)范高效的權力運行機制。

? （二）健全法治制度體系

1.加強高校制度建設

織密扎緊制度籠子，建立健全現(xiàn)代大學制度體系，推動制度優(yōu)勢轉化為治理效能[6]，是當前治理高校腐敗的治本之策。一要建立健全國家層面高校基本制度。修改《高等教育法》，更加明確高校學術委員會職責，更加明晰高校辦學自主權范圍，更加加大對高校辦學經(jīng)費的投入，更加嚴格高校及相關領導干部的法律責任，加大處罰力度。二是建立健全學校頂層制度設計。除大學章程外，要建立健全高校制度建設，建立健全政策制定、決策執(zhí)行程序，真正做到用制度管權、管人、管事，鏟除權力尋租的土壤。

2.加大制度執(zhí)行力度

一要提升高校領導干部制度執(zhí)行本領。通過經(jīng)受嚴格的思想淬煉以筑牢思想根基，時刻保持政治清醒，時刻堅定理想信念；經(jīng)受嚴格的政治歷練以堅持正確方向，堅決執(zhí)行黨的紀律和制度規(guī)定；經(jīng)受嚴格的實踐鍛煉以提升執(zhí)行能力，在復雜的社會環(huán)境中摸爬滾打，在問題情境中不斷發(fā)現(xiàn)、分析與解決問題；經(jīng)受嚴格的專業(yè)訓練以強化治理能力，使高校領導干部具備良好的制度執(zhí)行力和治理能力。二是建立健全制度執(zhí)行監(jiān)督評價機制。針對制度執(zhí)行實施情況和實施效果，高校要定期組織進行制度評價，努力構建科學合理、可操作性強的制度執(zhí)行管理評價體系；紀檢監(jiān)察部門要定期組織制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，以督促制度及時得到全面貫徹與執(zhí)行，確保上級和學校各項決策能落到實處。

? （三）完善監(jiān)督制約機制

1.強化上級監(jiān)督威懾

一要持續(xù)強化省委政治巡視監(jiān)督。省委巡視對于治理高校腐敗有明顯成效，以后還應繼續(xù)加強政治巡視，鞏固提升政治巡視效能。二要持續(xù)強化上級審計專項監(jiān)督。上級審計監(jiān)督目前主要是通過對高?！耙话咽帧苯?jīng)濟責任審計的形式來實現(xiàn)，全面盤點高校組織人事、財務管理、科研經(jīng)費、后勤物資等各領域、全方面，強化監(jiān)督效果。

2.提升校內(nèi)監(jiān)督效能

一要提升校內(nèi)專責監(jiān)督機構的效能。持續(xù)深化高校紀檢監(jiān)察機構改革，全面貫徹紀檢監(jiān)察機構“雙重管理”、以上級主管部門為主管理原則，紀檢監(jiān)察機構人、財、物要保持獨立，直接由上級主管部門派駐人員、保障經(jīng)費，真正實現(xiàn)監(jiān)督的相對獨立性和權威性[7]，做到監(jiān)督貫通融合與協(xié)調(diào)；要創(chuàng)新高校審計機構改革，參照紀檢監(jiān)察機構改革模式，也實行雙重管理，提升審計監(jiān)督的效能；要提升校內(nèi)巡察機構發(fā)現(xiàn)問題的能力，培養(yǎng)選拔高素質(zhì)巡察工作隊伍，提高巡察針對性和實效性。二要提升校內(nèi)其他監(jiān)督機構的效能。強化教代會專門委員會建設力度，健全教代會代表巡視制度，做到實質(zhì)性參與；學代會更要在自我管理、自我服務中提升涉及學生切身利益相關事項的深度參與程度。

3.發(fā)揮社會監(jiān)督作用

一是建立健全社會監(jiān)督聯(lián)系制度。要充分發(fā)揮校友、用人單位、學生家長、其他社會大眾等聯(lián)系制度，通過定期召開座談會、研討會、實地走訪等多種方式，聽取他們的意見和建議，接受社會公眾的監(jiān)督。二是增強社會輿論監(jiān)督成效。積極拓展全媒體功能服務，通過主動貼近社會，把群眾反映強烈的熱點難點問題作為切入點，以點觸面、以小見大，牢牢占領輿論引導主陣地，不斷提升融媒體的影響力和公信力。

? （四）加強清廉文化建設

1.強化清廉警示教育

一要健全清廉教育機制。將清廉教育有機融入學校人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務等高校核心職能制度建設，將清廉教育有機融入高校教育教學全過程[8]、各方面，找準清廉教育的融入點、結合點，將清廉教育抓在平常、融入日常。二要強化清廉教育的針對性和實效性。要盯住重點人、重點事、重點領域和關鍵環(huán)節(jié)。

2.培育清廉校園文化

占領高校清廉文化建設主陣地，營造濃郁清廉文化氛圍，引導師生增強清廉價值共識，發(fā)揮清廉文化正心修身、固本培元、以德立身效能，提升高校領導干部政德修養(yǎng)，厚植教職工崇德敬業(yè)品質(zhì)，筑牢大學生清廉向善根基，形成干部清廉從政、教師清廉從教、職工清廉從業(yè)、學生清廉修身的良好氛圍，為高校事業(yè)健康持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。

參考文獻：

[1]巡視晾了“家丑” 29所高校強力整改—反腐倡廉-人民網(wǎng).http：//fanfu.people.com.cn/n1/2017/0905/c64371-29515973.html.

[2]審查調(diào)查-中共河南省紀律檢查委員會 河南省監(jiān)察委員會.https：//www.hnsjw.gov.cn/sitesources/hnsjct/page_pc/scdc/index.html.

[3]李莉莎.遏制論視野下高校腐敗犯罪大數(shù)據(jù)分析：基于2007至2019年高校腐敗犯罪的實證[J]．蘭州學刊，2020（08）：90-100．

[4]習近平：理想信念動搖是最危險的動搖.中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng).http：//theory.people.com.cn/GB/n1/2017/0607/c40531-29322461.html.

[5]陳朋.當前“微腐敗”的新形態(tài)與新動向[J].人民論壇.2023（08）：74.

[6]賀杰，費漁林，李巖.高等學校廉政建設中存在的問題及治理對策研究——基于河南省高校調(diào)查分析[J].河南科技學院學報，2023（06）：55.

[7]羅國亮，王亞美.意義、變化與啟示：高校紀檢監(jiān)察體制改革研究——以Ｓ省省管本科院校為例[J].中北大學學報（社會科學版），2022（05）：49.

[8]曹榮.高校清廉校園文化建設路徑研究[J].河北青年管理干部學院學報，2023（04）：110.

基金項目：河南省2023年度教育系統(tǒng)廉政專題研究一般項目“黨的十八大以來河南省高校領導干部腐敗敗案件剖析及治理對策研究”（項目編號：2023LZYB-24）階段性成果。

（作者單位：河南城建學院法學院）