淺談水電工程安全管理

摘要:文章論述了水電工程安全管理的實(shí)施條件和主要原則,認(rèn)為當(dāng)前的水電工程安全管理措施還不夠完善,要采取相應(yīng)對(duì)策,切實(shí)加強(qiáng)水電工程安全管理。

關(guān)鍵詞:水電工程;安全管理;責(zé)任制

中圖分類號(hào):TU714文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-2374(2009)21-0127-02

水利水電工程施工是十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。施工過程中包含各種各樣的危險(xiǎn)有害因素,而且工程參與的人員多,大型機(jī)械設(shè)備多,工程占地范圍很大,工序較為復(fù)雜,還牽涉到爆破、高空操作等各類特種作業(yè)。水電工程施工的這些特點(diǎn)決定了安全管理措施的重要性,決定了水電施工企業(yè)必須將安全管理貫穿于工程項(xiàng)目管理之中。因此,水電工程的安全管理工作具有十分重要的地位,絕對(duì)不能松懈,否則將造成十分嚴(yán)重的后果。

一、水電工程安全管理的實(shí)施條件

從總體上看,水電工程施工安全生產(chǎn)主要應(yīng)具備兩個(gè)重要條件:一為外部條件。工程的業(yè)主單位應(yīng)按時(shí)足額給付工程承包方施工安全投入的費(fèi)用;二為內(nèi)部條件。在水電建設(shè)工程市場競爭日益激烈的情況下,一定要將職工勞動(dòng)條件的改善真正放在第一位,絕對(duì)不能為了利潤而犧牲員工的利益,也絕對(duì)不能忽視職工的健康和安全。水電工程承建單位一定要根據(jù)國家出臺(tái)的各項(xiàng)法律法規(guī)和工程自身施工環(huán)境、施工內(nèi)容,制定安全責(zé)任制和落實(shí)施工安全標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)保障水電工程安全工作的萬無一失。

二、水電工程安全管理的主要原則

(一)加強(qiáng)預(yù)防原則

一是注重對(duì)涉及工程的所有人員開展多種形式的安全知識(shí)教育與培訓(xùn),確保每一位職工都能掌握安全知識(shí),努力確保他人和自身的安全,全力減少各類違規(guī)操作,大力降低和消除水電工程安全事故的出現(xiàn);二是建立健全安全技術(shù)舉措,從根本上消除施工過程中的危險(xiǎn)。安全技術(shù)舉措要切實(shí)針對(duì)工程實(shí)際,并能得到真正實(shí)施;三是強(qiáng)化施工現(xiàn)場安全檢查,要預(yù)先由專職人員尋找、確定現(xiàn)場危險(xiǎn)源,并采取相應(yīng)措施進(jìn)行控制。

(二)注重安全原則

水電工程的施工,無論何時(shí)都要切實(shí)將施工人員的生命安全真正擺在最重要的位置。絕對(duì)不能靠降低安全投入和付出以實(shí)現(xiàn)施工目標(biāo),推進(jìn)施工進(jìn)度及降低工程成本。注重安全是開展水電工程的前提和基礎(chǔ),水電工程安全管理同樣不能因領(lǐng)導(dǎo)的要求而放松。水電工程的安全管理機(jī)構(gòu)、安全工作人員、安全經(jīng)費(fèi)投入和安全防護(hù)用品都要得到充分保障。

(三)責(zé)任到人原則

水電工程安全管理的各項(xiàng)職責(zé)要落實(shí)到人,從企業(yè)負(fù)責(zé)人、企業(yè)各部門經(jīng)理、工程項(xiàng)目經(jīng)理,直到施工班組、施工人員,要明確各自的安全責(zé)任,詳細(xì)制定各自的安全生產(chǎn)管理目標(biāo)。要讓涉及施工的每一位職工都能充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)安全生產(chǎn)的重要意義,更加關(guān)注安全工作,真正形成人人談安全,全員負(fù)責(zé)任的濃郁氛圍,以求實(shí)現(xiàn)“安全管理、人人有責(zé)”。一旦出現(xiàn)安全問題,就要嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)責(zé)任制的要求,嚴(yán)厲追究有關(guān)人員的責(zé)任。

(四)全面管理原則

水電工程全面管理就是指要在工程的各個(gè)環(huán)節(jié)都切實(shí)落實(shí)責(zé)任,防止疏忽大意。安全事故的發(fā)生并非是無憑無據(jù)的,有一定的規(guī)律可以遵循。人們可以通過全面管理,提前加以預(yù)防,要在工程施工過程中從嚴(yán)監(jiān)督,不放過任何一個(gè)環(huán)節(jié),以求做到思想認(rèn)識(shí)上高度重視,制度上嚴(yán)格保證,技術(shù)上有利支持,巡視檢查上認(rèn)真嚴(yán)格,事故善后上客觀公正,從而使安全生產(chǎn)管理工作得到全方位加強(qiáng)。

三、水電工程安全管理不完善的主要表現(xiàn)

當(dāng)前,水電工程施工安全管理的不完善主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是水電工程的競爭日趨白熱化,即使采取招投標(biāo)的方式,也難以杜絕不正當(dāng)競爭的出現(xiàn)。有的企業(yè)為了贏得招投標(biāo),就千方百計(jì)地壓低水電工程造價(jià),甚至比項(xiàng)目成本還低,這樣自然無法確保工程的安全。二是工程的安全投入難以完全達(dá)到,許多事先制定的安全措施,在工程實(shí)施中無法真正兌現(xiàn)。盡管安全管理工作內(nèi)容繁雜,但是都必須以國家有關(guān)法律法規(guī)為準(zhǔn)繩,地方各級(jí)政府和工程業(yè)主等,都要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,加大安全監(jiān)督管理的力度,保證安全資金的投入,讓各項(xiàng)安全措施都能得到真正實(shí)施。

四、改進(jìn)水電工程安全管理的對(duì)策

(一)努力提高人員素質(zhì)

一是要加強(qiáng)安全教育。安全教育根據(jù)水電工程的具體特點(diǎn),分別設(shè)置不同的教育內(nèi)容。制定制度規(guī)章要覆蓋所有項(xiàng)目的參與人員,但是在實(shí)施中,要根據(jù)人員的層次和數(shù)量,分批分類地進(jìn)行安全教育;二是要提高安全管理人員素質(zhì)。要建設(shè)一支素質(zhì)過硬的安全管理人員隊(duì)伍,范圍上不僅包括水電施工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和中層干部,還應(yīng)包括具體實(shí)施工程的項(xiàng)目部成員,尤其是具體負(fù)責(zé)水電工程安全管理的安全生產(chǎn)部門工作人員,要具備相當(dāng)?shù)乃刭|(zhì),能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)過程中的安全問題,切實(shí)加以處理,并確保今后不再發(fā)生類似問題。

(二)確保安全管理穩(wěn)定狀態(tài)

人和物的不穩(wěn)定狀態(tài)是引發(fā)水電事故的兩個(gè)重要方面。因此,要著重注意消除物的不穩(wěn)定狀態(tài),確保安全管理穩(wěn)定,以實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。這樣,即使人在施工中出現(xiàn)了失誤,也能防止重大惡性事故的發(fā)生。水電工程在施過程工中,要采取多種措施,保證各類機(jī)械設(shè)備的安全,營造符合工程操作要求的生產(chǎn)環(huán)境,并杜絕使用所有的報(bào)廢設(shè)備。

(三)重視災(zāi)害預(yù)警管理工作

一是加強(qiáng)宣傳教育和系統(tǒng)訓(xùn)練。美國聯(lián)邦緊急事件管理局將全美二萬多座高危水壩的壩址等有關(guān)資料及災(zāi)害發(fā)生之后的處置方法,通過各種宣傳渠道使社會(huì)公眾有所了解。日本除了平時(shí)的學(xué)校教育之外,還在普及國民對(duì)災(zāi)害事故發(fā)生與預(yù)防知識(shí)上狠下功夫,并在此基礎(chǔ)上開展必要的訓(xùn)練,我國同樣要加強(qiáng)宣傳教育,并經(jīng)常性地開展模擬演習(xí)。二是建立災(zāi)害管理信息系統(tǒng)。目前,各國都普遍重視建立健全災(zāi)害管理信息系統(tǒng)。我國相關(guān)部門也要盡快開發(fā)和發(fā)展進(jìn)行災(zāi)害事故管理信息管理系統(tǒng),主要包括:國家和區(qū)域重大危險(xiǎn)源分布信息管理系統(tǒng),重特大災(zāi)害事故應(yīng)急指揮和救援信息系統(tǒng)。

(四)強(qiáng)化各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度的執(zhí)行

要在執(zhí)行上加大力度,逐步實(shí)現(xiàn)水電工程安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。要健全完善安全管理的各項(xiàng)規(guī)章制度和操作規(guī)程,嚴(yán)格強(qiáng)化規(guī)章制度和操作規(guī)程的實(shí)施。當(dāng)前,水電工程施工中,在安全措施的落實(shí)上還存在敷衍了事的現(xiàn)象。所以,一定要提高執(zhí)行力。

一是嚴(yán)格遵守各項(xiàng)制度,在日常工作中,各項(xiàng)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度和操作規(guī)程都要切實(shí)遵守,絕對(duì)不能說一套、做一套,玩忽職守;二是及時(shí)有效地進(jìn)行監(jiān)督檢查。施工負(fù)責(zé)人要根據(jù)具體情況,采取不同的檢查方式,明察與暗訪相結(jié)合,聽取匯報(bào)和實(shí)地檢驗(yàn)相結(jié)合,以科學(xué)的安全管理方法,對(duì)安全管理中存在的問題及時(shí)提出意見,要求施工人員抓緊時(shí)間進(jìn)行整改,保證現(xiàn)場管理中發(fā)現(xiàn)的問題都能得到治理。要通過獎(jiǎng)勵(lì)和處罰等硬性手段,真正增強(qiáng)安全管理的執(zhí)行力。

(五)打造水電施工企業(yè)安全文化

安全文化是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)過程中,通過全體員工的共同努力,所產(chǎn)生的安全價(jià)值觀及安全行為標(biāo)準(zhǔn)等的統(tǒng)稱。安全文化對(duì)企業(yè)職工產(chǎn)生影響的經(jīng)過不是一蹴而就的,而且逐漸形成的。要充分利用安全文化來指導(dǎo)員工的行為,并最終實(shí)現(xiàn)安全管理的各項(xiàng)目標(biāo)?？梢哉f,企業(yè)安全文化是安全管理的重要保障。我們要以加強(qiáng)安全文化建設(shè)為著眼點(diǎn),讓安全管理與安全文化相融合,從而打造企業(yè)良好的安全文化環(huán)境,使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)能身先士卒,從自己做起,高度重視和嚴(yán)格執(zhí)行安全管理規(guī)章制度,在企業(yè)廣大干部職工中真正形成“以遵章守紀(jì)為榮,以安全事故為恥”的安全文化。

五、結(jié)語

總之,新形勢下的水利水電工程施工,對(duì)水電工程安全管理提出了新的更高要求。我們一定要以科學(xué)發(fā)展觀理論為統(tǒng)領(lǐng),堅(jiān)持提高安全管理人員的素質(zhì),確保水電工程的安全管理始終處于穩(wěn)定狀態(tài),在確保安全管理與水電事業(yè)的同步協(xié)調(diào)發(fā)展中,使水電施工企業(yè)獲得更好的效益。

作者簡介:史成弘(1968-),男,天津?qū)氎嫒?中國水電建設(shè)集團(tuán)港航建設(shè)有限公司注冊(cè)安全工程師。