安徽省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析及對策研究

文/陳旭應(yīng) 張 婷 程力維（安徽省農(nóng)村與社會科技發(fā)展中心）

2019 年，習(xí)近平總書記對中醫(yī)藥工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，傳承精華，守正創(chuàng)新，加快推進(jìn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化。2022 年，“促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展”被寫進(jìn)黨的二十大報告。2023 年5 月，習(xí)近平總書記在河北考察時再次指出，要堅持人民至上、生命至上，研發(fā)生產(chǎn)更多適合中國人生命基因傳承和身體素質(zhì)特點(diǎn)的“中國藥”，特別是要加強(qiáng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。

一、安徽省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.中醫(yī)藥自然資源豐富

安徽省中藥材品種達(dá)4 千多種，地產(chǎn)中藥品種居全國第6 位。近年來，全省中藥材種植面積穩(wěn)定在220萬畝左右，其中，亳州市中藥材種植面積達(dá)122.6 萬畝、標(biāo)準(zhǔn)化種植面積達(dá)44 萬畝。作為中醫(yī)藥文化的重要發(fā)祥地，亳州市著力打造“世界中醫(yī)藥之都”，已形成全球最大的中藥材交易中心和全國最大的中藥飲片、中藥提取物、中藥保健飲品生產(chǎn)基地，聚集藥品生產(chǎn)許可企業(yè)227 家。

2.中醫(yī)藥科研有基礎(chǔ)優(yōu)勢

科技創(chuàng)新是安徽省最大的優(yōu)勢。安徽省科教資源豐富，全國首個國家實(shí)驗(yàn)室、首批綜合性國家科學(xué)中心落子安徽，大科學(xué)裝置數(shù)量居全國前列。全省共有普通高校121 所，居全國第9 位。省內(nèi)有多所高等院校開設(shè)了中醫(yī)藥相關(guān)專業(yè)，具備著較強(qiáng)的科研實(shí)力和豐富的臨床教學(xué)資源。安徽中醫(yī)藥大學(xué)2018—2022年承擔(dān)各類科研課題2000 余項(xiàng)，科研總經(jīng)費(fèi)達(dá)2 億元，其中國家自然科學(xué)基金119 項(xiàng)。獲國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎二等獎1 項(xiàng)、省級科學(xué)技術(shù)獎二等獎以上獎勵34 項(xiàng)。

3.中醫(yī)診療服務(wù)體系基本建立

截至2022 年底，全省擁有各級各類中醫(yī)院199所，其中，三甲中醫(yī)院11 所、二甲中醫(yī)院59 所。各縣中醫(yī)院牽頭組建緊密型縣域醫(yī)共體，覆蓋1500 余萬人口，形成了獨(dú)具特色的安徽省縣域醫(yī)共體模式，基本實(shí)現(xiàn)了縣縣都有中醫(yī)院的目標(biāo)。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，中醫(yī)藥全程參與、深度介入，中西醫(yī)結(jié)合救治全覆蓋，全省中醫(yī)藥參與救治率達(dá)98.8%，為我國抗疫工作提供了寶貴的“安徽經(jīng)驗(yàn)”。

4.中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來政策機(jī)遇

黨的十八大以來，國家陸續(xù)出臺《關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》《關(guān)于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展的若干政策措施》等政策，持續(xù)鼓勵和支持中醫(yī)藥發(fā)展。2023 年2 月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程實(shí)施方案》，加大“十四五”期間對中醫(yī)藥發(fā)展的支持和促進(jìn)力度。安徽省積極響應(yīng)，“十三五”以來，安徽省委、省政府整體推進(jìn)中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化“六位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展，2020 年以來相繼出臺《安徽省促進(jìn)中醫(yī)藥振興發(fā)展行動計劃（2022—2024 年）》《安徽省“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃》等專項(xiàng)政策，推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，促進(jìn)安徽省從中醫(yī)藥大省向中醫(yī)藥強(qiáng)省跨越。

二、安徽省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

安徽省中醫(yī)藥發(fā)展雖取得了長足的進(jìn)步，但優(yōu)勢并沒有得到充分發(fā)揮，創(chuàng)新能力相對不足，產(chǎn)業(yè)層次不高，開放程度不夠，中醫(yī)藥現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、國際化進(jìn)程緩慢。

1.傳承與創(chuàng)新融合不充分，“現(xiàn)代化”研究不足

一是對中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的研究不夠深入。不能充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)闡明中醫(yī)藥基本理論，關(guān)于利用現(xiàn)代科學(xué)工具、思維邏輯，結(jié)合現(xiàn)代人的生活方式對傳統(tǒng)中醫(yī)藥進(jìn)行解讀和創(chuàng)新這一課題研究得還不透徹，很多臨床經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)知識沒有得到系統(tǒng)梳理。二是高層次科技人才和高水平科研團(tuán)隊(duì)較少。安徽省中醫(yī)藥領(lǐng)軍人才總量與滬蘇浙地區(qū)相比差距較大，總體層次不高。

2.協(xié)同聯(lián)動機(jī)制不健全，“產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展不足

一是政策體系尚不完善。安徽省在支持中醫(yī)藥科技創(chuàng)新方面缺少具有突破性、創(chuàng)新性的政策，相比之下，滬蘇浙關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見中對中醫(yī)藥人才的引育政策更加明確，力度更大。發(fā)改、財政、科技、教育、衛(wèi)健、藥監(jiān)和中醫(yī)藥管理等多部門發(fā)布的中醫(yī)藥科技創(chuàng)新的政策、計劃、項(xiàng)目等不能很好地聯(lián)動形成合力。二是區(qū)域發(fā)展不均衡。安徽省中藥材產(chǎn)業(yè)主要集中在亳州市，現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)主要集中在合肥市，其他區(qū)域中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)缺乏重點(diǎn)企業(yè)和核心產(chǎn)品，尚未與亳州市和合肥市形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、分工協(xié)作格局。

3.要素資源整合力度不夠，“國際化”拓展不足

部分地方和企業(yè)不能站在現(xiàn)代中醫(yī)藥發(fā)展的全局和戰(zhàn)略高度去思考和謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有的企業(yè)不愿意、不善于借助資本力量做大做強(qiáng)，擔(dān)心名方名劑外流，與企業(yè)、資本、現(xiàn)代科技合作再開發(fā)魄力不夠。部分地市在營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境等方面主動謀劃和助力還不夠，缺少良好的政策環(huán)境和幫扶舉措來推動中醫(yī)藥走出國門，拓展海外市場。

三、 推動安徽省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展的建議

1.用“現(xiàn)代話”闡明機(jī)制，助推中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

一方面，用現(xiàn)代科技闡明中醫(yī)藥理論，依托合肥現(xiàn)代中藥研發(fā)和亳州中藥材基地優(yōu)勢，集成中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)等在皖高校院所及合肥綜合性國家科學(xué)中心等平臺優(yōu)勢科研力量，開展“中醫(yī)藥+人工智能”“中醫(yī)藥+腦科學(xué)”等前沿研究，助力中醫(yī)藥理論系統(tǒng)傳承創(chuàng)新。另一方面，借助人工智能等科技手段不斷更新知識，研發(fā)中醫(yī)數(shù)字化輔助診療裝備，開創(chuàng)中醫(yī)數(shù)字化路徑，讓中醫(yī)特色從“模糊”向“精確”轉(zhuǎn)化，促進(jìn)中醫(yī)藥與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展同頻共振，形成規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品體系，引領(lǐng)現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.加快交叉學(xué)科建設(shè)，提升中醫(yī)藥人才培養(yǎng)能力

加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)頂層設(shè)計，立足安徽省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和學(xué)科優(yōu)勢，進(jìn)一步加強(qiáng)中醫(yī)藥學(xué)科與現(xiàn)代醫(yī)藥科技、信息技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)等學(xué)科的交叉研究。把傳統(tǒng)“師徒傳承”模式融入高等教育體系，注重老中醫(yī)學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)傳承、流派傳承及活態(tài)傳承。推進(jìn)校企協(xié)同育人和雙師型教師隊(duì)伍建設(shè)，讓經(jīng)驗(yàn)豐富的中醫(yī)藥行業(yè)專家“訂單式”培養(yǎng)應(yīng)用型人才。同時，進(jìn)一步抓好中醫(yī)藥人才的招引，引進(jìn)一批省外院士、國醫(yī)大師、全國名中醫(yī)和多學(xué)科交叉的復(fù)合型人才。

3.加強(qiáng)有組織的科研，提升中醫(yī)藥全鏈條科技創(chuàng)新能力

以中央和國家機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，強(qiáng)化科技主管部門抓統(tǒng)籌的職能，集中力量協(xié)同開展科技攻關(guān)和重大課題研究。進(jìn)一步加大對中醫(yī)藥科技創(chuàng)新的科研支持，如在省自然科學(xué)基金中設(shè)立“中醫(yī)藥基礎(chǔ)和臨床研究專項(xiàng)基金”，提高中醫(yī)藥項(xiàng)目資助率。充分利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，打通中醫(yī)藥的產(chǎn)學(xué)研合作通道，圍繞新安醫(yī)學(xué)文獻(xiàn)挖掘與學(xué)術(shù)思想活態(tài)傳承，在中醫(yī)藥防治重大疾病、中醫(yī)“治未病”、中藥開發(fā)及質(zhì)量控制三大領(lǐng)域，開展中醫(yī)藥“基礎(chǔ)—臨床—產(chǎn)業(yè)”全鏈條協(xié)同創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

4.打造高水平創(chuàng)新平臺，建立中醫(yī)藥現(xiàn)代化協(xié)同創(chuàng)新體系

一是用好合肥綜合性國家科學(xué)中心這個大平臺，鼓勵大健康研究院等按照新型研發(fā)機(jī)構(gòu)定位，大力推進(jìn)中醫(yī)藥科技攻關(guān)、新產(chǎn)品研發(fā)，加快中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化。二是整合中醫(yī)藥領(lǐng)域現(xiàn)有省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省技術(shù)創(chuàng)新中心、省工程（技術(shù)）研究中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺，組建中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院，提升市場化運(yùn)營水平，建立以產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向的績效評價機(jī)制。三是按照競爭擇優(yōu)方式，建設(shè)集關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、中試熟化、檢驗(yàn)檢測等功能于一體的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺。

5.強(qiáng)化企業(yè)主體地位，提升中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力

大力培育扶持中醫(yī)藥“專精特新”企業(yè)，推動項(xiàng)目、資金、平臺、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)匯聚，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，打造一批專業(yè)基礎(chǔ)好、市場占有率高、在國內(nèi)外有重要影響力的中醫(yī)藥龍頭企業(yè)或領(lǐng)軍企業(yè)。大力招引外部資本、技術(shù)等參與安徽省中醫(yī)藥研發(fā)，聯(lián)合政、產(chǎn)、學(xué)、研、醫(yī)等各方力量，推動中藥經(jīng)驗(yàn)方、協(xié)定方等醫(yī)院內(nèi)制劑進(jìn)入新藥審評流程，最終開發(fā)為批準(zhǔn)上市的中藥新藥。

6.開放融合發(fā)展，推進(jìn)安徽中醫(yī)藥國際化進(jìn)程

積極推動開展中醫(yī)藥國際交流合作和中醫(yī)藥國際標(biāo)準(zhǔn)制定，研究制定一批國際、國內(nèi)認(rèn)可的道地中藥國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。支持亳州市在中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面先行先試，提升亳州市中藥材市場能級，打造“世界中醫(yī)藥之都”和中醫(yī)藥進(jìn)入國際市場的“橋頭堡”。依托世界中醫(yī)藥大會、國際（亳州）中醫(yī)藥博覽會、中國（黃山）新安醫(yī)學(xué)發(fā)展大會等平臺，推介安徽省中醫(yī)藥產(chǎn)品，開展中醫(yī)藥國際合作。