正確認識中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度

秦永法

從黨的十四屆三中全會提出建立以“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”為基本特征的現(xiàn)代企業(yè)制度至今已有32年，適逢中央企業(yè)董事會試點20周年，其各方面政策體系逐步完善，理論研究和實踐在深化，但也存在一些認識上的差異或模糊。建立和完善與國際接軌但又不同于西方國家的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，是企業(yè)體制機制的重大創(chuàng)新，處于深化市場經(jīng)濟體制改革、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的中心環(huán)節(jié)。進一步研究并澄清實踐中的一些認識，對完善中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度、推動民營企業(yè)制度創(chuàng)新和變遷，具有重要的現(xiàn)實意義。

現(xiàn)代企業(yè)制度是以公司為主要組織形式的制度體系

現(xiàn)代企業(yè)制度是一種適應(yīng)現(xiàn)代化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟要求的企業(yè)制度，公司則是現(xiàn)代企業(yè)中最主要、最典型的組織形式?，F(xiàn)代企業(yè)制度不能等同于公司制，企業(yè)更不能與公司畫等號，企業(yè)變更為公司要比建立現(xiàn)代企業(yè)制度容易得多，只要符合相關(guān)要求公司短時期就可以成立，而建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度需要一個漫長的過程。公司這種企業(yè)組織形式不是自然地發(fā)揮其功能和優(yōu)勢的，只要按照適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的法律規(guī)范設(shè)立、依法運營，才能發(fā)揮其作為現(xiàn)代企業(yè)在市場經(jīng)濟中應(yīng)有的功能。企業(yè)改革的目標是建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，建立適合中國國情、順應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的企業(yè)制度，是企業(yè)制度從低級到高級的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代企業(yè)制度是以“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”為基本特征的、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的一種新型企業(yè)制度?！爱a(chǎn)權(quán)清晰”主要是由法律明確界定出包括國家在內(nèi)的出資者權(quán)利和企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)利。對國有企業(yè)而言，企業(yè)中的國有資產(chǎn)所有權(quán)屬于國家，企業(yè)擁有包括國家在內(nèi)的出資者投資形成的全部法人財產(chǎn)權(quán)。出資者的財產(chǎn)（包括資金和實物）一旦投入企業(yè)，便不能直接支配、不能隨意抽回，可以通過選舉董事會行使其約束權(quán)，以保證投入財產(chǎn)的保值增值。法人財產(chǎn)權(quán)表現(xiàn)為企業(yè)能夠獨立地占有、支配和依法處置法人財產(chǎn)，而不受出資者干預(yù)，成為享有民事權(quán)利、承擔民事責(zé)任的法人實體，從而實現(xiàn)出資者所有權(quán)和法人財產(chǎn)權(quán)的分離?！皺?quán)責(zé)明確”要求所有者（出資者）同企業(yè)經(jīng)營管理者具有各自明確的權(quán)利和責(zé)任。出資者按投入的資本額享有所有者權(quán)益，即資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者等權(quán)利，并以其出資額對企業(yè)債務(wù)承擔有限責(zé)任。企業(yè)依其全部法人財產(chǎn)自主經(jīng)營，自負盈虧，照章納稅，對出資者承擔財產(chǎn)保值增值的責(zé)任?！罢蠓珠_”要求政府成為一個有為政府，黨的十七屆二中全會明確各級政府要“創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，維護社會公平正義”，依法為、依民為、依規(guī)為，實事求是，圍繞提高治理能力開拓創(chuàng)新，而不是直接干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營活動。對國有企業(yè)而言，政府作為所有者的代理人，必須通過一套制度使所有者代表進入企業(yè)，而且權(quán)責(zé)到位。同時，國有企業(yè)脫胎于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制，帶有很多的歷史烙印、背負著比較重的社會歷史負擔，政府有責(zé)任和義務(wù)幫助企業(yè)，為各類企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境和條件。“管理科學(xué)”要求建立科學(xué)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體系和組織管理制度，調(diào)節(jié)所有者、經(jīng)營者和職工之間的關(guān)系，形成激勵和約束相結(jié)合的經(jīng)營機制。建立合理的決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系，防止資產(chǎn)流失。企業(yè)按市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，完善經(jīng)濟管理體制，實現(xiàn)高效運轉(zhuǎn)。這“四句話、十六個字”的要求并沒有提到所有制，國有企業(yè)要建立以這“四句話、十六個字”為基本特征的現(xiàn)代企業(yè)制度，其他所有制企業(yè)也需要制度升級，這也是其他所有制企業(yè)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。因為，對于企業(yè)制度變遷，除了由政府命令或法律引入實行的強制性制度變遷，還有一種方式是由一個人或一群人，在響應(yīng)獲利機會時自發(fā)倡導(dǎo)、組織和實行的誘致性制度變遷，這可以降低政府的信息成本，屬于社會部分或全體利益主體主動選擇的制度變遷。對于國有企業(yè)，黨的十四屆三中全會提出建立以“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”為基本特征的現(xiàn)代企業(yè)制度，黨的十八屆三中全會提出推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，黨的十九大、二十大和歷次中央經(jīng)濟工作會議都把完善現(xiàn)代企業(yè)制度作為國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容。對于民營企業(yè)，習(xí)近平總書記2018年11月在民營企業(yè)座談會上的重要講話和2023年7月中央印發(fā)的《關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》，強調(diào)“鼓勵有條件的民營企業(yè)建立、完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度”。國有企業(yè)、民營企業(yè)都需要建立和完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，但要清醒地認識到制度變遷的復(fù)雜性，不能簡單地認為完善現(xiàn)代企業(yè)制度就是公司制度，就是把傳統(tǒng)企業(yè)改制為公司，公司也絕不是普遍適用于所有企業(yè)的制度安排，因為任何制度都存在優(yōu)勢和缺陷，能夠最大限度發(fā)揮優(yōu)勢、彌補缺陷的企業(yè)制度都應(yīng)當適用。

現(xiàn)代企業(yè)制度是與國家基本經(jīng)濟制度相適應(yīng)的制度體系

現(xiàn)代企業(yè)制度要與我國基本經(jīng)濟制度相融合，包括資源配置方式、國有企業(yè)的功能定位（如分類）、在國民經(jīng)濟中的主體地位以及國有資產(chǎn)的監(jiān)管模式與有效途徑（如中央提出的以管資本為主）等。我國基本經(jīng)濟制度決定了在社會總資產(chǎn)中要保持國家所有和集體所有的資產(chǎn)占優(yōu)勢；國有經(jīng)濟在關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要部門和關(guān)鍵領(lǐng)域占支配地位；國有經(jīng)濟對整個經(jīng)濟發(fā)展起主導(dǎo)作用；公有經(jīng)濟特別是國有企業(yè)要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求做強做優(yōu)做大，擔負起“六種力量”的重任；政府及其制定的各項政策法規(guī)，要鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。黨的十八屆三中全會《決定》、黨的十九大都提出“使市場在資源配置中起決定性作用”，黨的二十大強調(diào)“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”，建立“有效市場有為政府”的市場經(jīng)濟體制，也就是要完善市場機制，使市場在所有社會生產(chǎn)領(lǐng)域的資源配置中處于主體地位，對于生產(chǎn)、流通、消費等各環(huán)節(jié)的商品價格擁有直接決定權(quán)。市場決定資源配置的機制，主要包括價格機制、供求機制、競爭機制以及激勵和約束機制。其作用主要體現(xiàn)在，以利潤為導(dǎo)向引導(dǎo)生產(chǎn)要素流向，以競爭為手段決定商品價格，以價格為杠桿調(diào)節(jié)供求關(guān)系，使社會總供給和總需求達到總體平衡，生產(chǎn)要素的價格、生產(chǎn)要素的投向、產(chǎn)品消費、利潤實現(xiàn)、利益分配主要依靠市場交換來完成。使市場在資源配置中起決定性作用，并沒有否定或忽視政府作用，而是要在維護良好市場體制機制、發(fā)揮好企業(yè)家的作用、彌補市場失靈等方面更好地發(fā)揮好政府的作用。社會主義市場經(jīng)濟體制比資本主義自由主義的市場經(jīng)濟體制更有優(yōu)勢，就在于社會主義市場經(jīng)濟兼顧了效率和公平。兼顧效率和公平，一個很重要的原因就是政府在參與資源配置過程中作用更加積極全面，更能發(fā)揮保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、彌補市場失靈、熨平經(jīng)濟波動的作用。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府不僅僅是充當“守夜人”的角色，而且要通過以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控。使市場在資源配置中起決定性作用，就必須積極穩(wěn)妥地從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。從廣度上推進市場化改革，要求我們在繼續(xù)推進經(jīng)濟體制改革的同時，必須全面深化政治、文化、社會、生態(tài)文明等各領(lǐng)域的體制改革，健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相配套的各方面體制機制。從深度上推進市場化改革，必須從基本經(jīng)濟制度、現(xiàn)代市場體系、政府職能、財稅體制、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制、開放型經(jīng)濟體制等方面入手，在解決影響市場起決定性作用的深層次問題上著力，努力構(gòu)建有利于市場經(jīng)濟發(fā)展的市場規(guī)則、法律體系、社會環(huán)境。國有企業(yè)作為社會主義市場經(jīng)濟的微觀主體，必須根據(jù)其自身的功能定位，堅持以市場化為方向進行改革，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制、與國家宏觀政策目標等要求相一致的現(xiàn)代企業(yè)制度。企業(yè)制度的選擇要圍繞提升企業(yè)的活力和競爭力、轉(zhuǎn)換企業(yè)的經(jīng)營機制，圍繞提升核心競爭力、增強核心功能，圍繞國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要作用而進行。

現(xiàn)代企業(yè)制度是發(fā)揮國有企業(yè)重要作用的制度體系

習(xí)近平總書記在2016年10月召開的全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上強調(diào)，要使國有企業(yè)成為黨和國家最可信賴的依靠力量，成為堅決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量，成為貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量，成為實施“走出去”戰(zhàn)略、“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略的重要力量，成為壯大綜合國力、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生的重要力量，成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利的重要力量。放眼世界經(jīng)濟發(fā)展的整個過程，無論是理論研究文獻還是現(xiàn)實案例，無論是在西方市場經(jīng)濟還是我國的社會主義市場經(jīng)濟體制下，國有企業(yè)都是社會或國家實現(xiàn)某種社會目標的途徑，國有企業(yè)可以在一些特殊的產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮特殊的職能，完成特殊的任務(wù)，或者體現(xiàn)特殊的利益要求。即使是在高度發(fā)達、非常完善的市場經(jīng)濟條件下，國有企業(yè)仍然具有重要地位，承擔特殊的職能。從世界范圍看，還沒有發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)完全消亡的跡象。即使比較典型的市場經(jīng)濟國家如美國，在國民經(jīng)濟統(tǒng)計體系中沒有按照所有制屬性劃分企業(yè)，但是按照我國意義上的國有企業(yè)，美國還有比較大的比重，北歐一些國家國有經(jīng)濟的比重更高。意大利國有企業(yè)20世紀90年代初銷售額占全國22.8％，投資額占全國33.4％，就業(yè)人數(shù)占全國22.8％。就發(fā)展中國家的一般情況而言，在工業(yè)化初期，國有企業(yè)發(fā)揮的作用非常突出，進入工業(yè)化中后期，市場經(jīng)濟體制越來越成熟，民間經(jīng)濟的實力越來越強，不斷進入一些原先由國有企業(yè)獨占的產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)了大量的國有企業(yè)和民營企業(yè)并存的產(chǎn)業(yè)。而隨著工業(yè)化的進一步推進，凡是既適合國有企業(yè)發(fā)展也適合民營企業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域?qū)⒃絹碓阶兊弥饕擅駹I企業(yè)來承擔。國有企業(yè)只在少數(shù)特殊產(chǎn)業(yè)或特殊領(lǐng)域中發(fā)揮其特殊的功能，而其他大多數(shù)產(chǎn)業(yè)主要由民間企業(yè)承擔產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職能。我國的政治制度和基本經(jīng)濟制度決定了國有企業(yè)存在、壯大的必要性，我國國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會目標的實現(xiàn)意味著國有企業(yè)具有十分重要的價值，國有企業(yè)不但要存在，而且必須做優(yōu)做強，成為國民經(jīng)濟的主導(dǎo)力量，成為國家經(jīng)濟動員能力提升的重要依靠，這也是后發(fā)國家實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展的必然要求。

國有企業(yè)是具有政治屬性、經(jīng)濟屬性與社會屬性的統(tǒng)一體，國有企業(yè)的經(jīng)濟屬性決定了追求利潤應(yīng)是其行為目標函數(shù)中的重要因素之一，這一點使其具有了區(qū)別于其他政府組織、社會團體的存在價值。但是實現(xiàn)利潤最大化并不是國有企業(yè)的唯一目標，這一點其他所有制企業(yè)也相同，即開展營利性活動但不能唯利是圖?，F(xiàn)實經(jīng)濟中的企業(yè)，無論其所有制性質(zhì)如何，往往并不以追求利潤最大化為唯一目標，而且，企業(yè)管理理論和企業(yè)發(fā)展史也似乎表明，不以追求利潤最大化為唯一目標是最具競爭力企業(yè)或者優(yōu)秀的長壽企業(yè)的一個共同特征。在現(xiàn)代社會中，一個除了向國家繳稅不承擔社會責(zé)任的企業(yè)幾乎是無法生存的，無論在哪個國家，社會越進步企業(yè)承擔的社會責(zé)任就越重要。即使在西方發(fā)達國家，許多優(yōu)秀企業(yè)中還專門設(shè)有“企業(yè)道德官”的高級管理職務(wù)，負責(zé)企業(yè)的社會責(zé)任事宜。甚至在企業(yè)的基本制度中，都有要求企業(yè)承擔某種社會責(zé)任的內(nèi)容，而且，這一內(nèi)容還體現(xiàn)在公司治理最佳實踐中，例如，要求在董事會或者監(jiān)事會中有工會（職工）代表和獨立董事。當然，企業(yè)營利是毋庸置疑天經(jīng)地義的合理行為，只有營利企業(yè)才能生存和發(fā)展，超越利潤目標之上的經(jīng)營理念和價值觀等才能得以實現(xiàn)。同時，國有企業(yè)與非國有企業(yè)不可能具有完全相同的行為特征，否則國有企業(yè)就失去了存在的價值。國有企業(yè)是承擔著特殊社會責(zé)任（或具有特定社會目標）的企業(yè)。理論上所論證的國有企業(yè)的重要性和其存在的必要性，無不是表明國有企業(yè)承擔著一般企業(yè)不能承擔、不愿承擔或者不適合承擔的社會責(zé)任或社會目標。極端地說，不承擔社會責(zé)任，沒有實現(xiàn)社會目標義務(wù)的國有企業(yè)是不可思議的。國有企業(yè)改制為哪一種企業(yè)制度，是公司制還是非公司制、控股還是參股，要根據(jù)國有企業(yè)分類以及在國民經(jīng)濟中的戰(zhàn)略地位等實際情況，結(jié)合市場經(jīng)濟完善程度、國家治理水平和法制健全完善情況等來決定。一賣了之、一混了之，對我們國家來說絕不是“福音”，而是后患無窮。

現(xiàn)代企業(yè)制度是確立國企市場競爭主體地位的制度體系

國有企業(yè)的競爭主體地位是國有企業(yè)的經(jīng)濟屬性決定的，除非在禁止非國有企業(yè)進入的產(chǎn)業(yè)（這種產(chǎn)業(yè)必然越來越少），國有企業(yè)總是要與非國有企業(yè)進行市場競爭的，而市場經(jīng)濟的運行規(guī)則要求所有的企業(yè)都應(yīng)該處于平等地位，進行平等競爭。西方國家市場經(jīng)濟包括西方經(jīng)濟學(xué)有一個解不開的扣：如果國家不給國有企業(yè)某種特權(quán)或特殊優(yōu)待，承擔著社會責(zé)任和社會目標的國有企業(yè)很難在與非國有企業(yè)的市場競爭中生存下去；但是，如果政府給國有企業(yè)某種特權(quán)或者特殊優(yōu)待，國有企業(yè)就可能被“嬌生慣養(yǎng)”，更加失去競爭力，于是，政府的優(yōu)待不得不加碼，這就可能產(chǎn)生惡性循環(huán)，使國有企業(yè)越來越缺乏競爭力。即市場經(jīng)濟的運行需要國有企業(yè)承擔特殊的職能，但作為特殊企業(yè)的國有企業(yè)如何在市場中同其他類型的企業(yè)實行公平競爭。從理論邏輯上說，只要確實需要國有企業(yè)存在，國有企業(yè)是不能被競爭所淘汰的，因為，如果允許市場競爭淘汰國有企業(yè)，那么，誰來承擔由國有企業(yè)承擔的目標？如果其他企業(yè)也能夠承擔原先由國有企業(yè)承擔的目標，那么，可以認為國有企業(yè)本來就不必存在，但這又是與市場經(jīng)濟需要有國有企業(yè)的判斷和現(xiàn)實相矛盾的。市場經(jīng)濟本身就具有矛盾性，以描述市場經(jīng)濟為主要內(nèi)容的西方經(jīng)濟學(xué)也存在內(nèi)在的矛盾性和不完善性。中國40多年來的改革，基本上形成了具有中國特色的國有企業(yè)定位，習(xí)近平總書記的系列重要講話和中央政策、精神對中國國有企業(yè)的地位、作用已經(jīng)有清晰的闡述。在2016年10月召開的全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上，習(xí)近平總書記用“六個力量”來定位國有企業(yè)。國有企業(yè)毫無疑問是社會主義市場經(jīng)濟的競爭主體，不但要降低成本、提高效率和市場競爭力，成為社會主義經(jīng)濟的重要支柱，而且要發(fā)揮其對其他經(jīng)濟體的帶動和引領(lǐng)作用，在相互合作中實現(xiàn)共同發(fā)展；不但要追求利潤回報，成為健康可持續(xù)的營利組織，而且更重要的是要擔負起社會責(zé)任和政治責(zé)任，肩負著優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展、帶動其他所有制經(jīng)濟健康發(fā)展的重任，是支持經(jīng)濟發(fā)展、公益事業(yè)、對外援助的重要力量，是社會穩(wěn)定的“壓艙石”。這與西方國家的國有企業(yè)有著本質(zhì)上的不同。近幾年，國有企業(yè)分類監(jiān)管后，一些被列為公益類、從事商品生產(chǎn)和交換的企業(yè)，認為可以不創(chuàng)造利潤的認識是站不住腳的。只有創(chuàng)造利潤才能更好地服務(wù)整個國民經(jīng)濟，更好地體現(xiàn)出公益類企業(yè)的價值。而黨政機關(guān)、社會團體、事業(yè)單位等，不從事商品生產(chǎn)和交換，為非營利性的經(jīng)濟組織，不屬于企業(yè)。至于如何保障國有企業(yè)的競爭主體地位，恰恰是我們建立和完善現(xiàn)代國有企業(yè)制度的重要內(nèi)容之一。歷史上的改革，我們已經(jīng)從立法等方面解決了國有企業(yè)的市場主體地位，一定程度上解決了一個市場競爭主體具備的獨立性，如政企分開、國資委的成立以及出資人依法履行職責(zé)、完善公司治理以及依法落實治理主體的權(quán)責(zé)，等等。

現(xiàn)代企業(yè)制度是具有中國特色且與國家治理相融合的制度體系

企業(yè)制度不但包含企業(yè)財產(chǎn)的組織形式，主要還有關(guān)于企業(yè)的組成及其內(nèi)部運作的一整套規(guī)則，包括企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、組織方式、管理體制以及企業(yè)與外界的聯(lián)系規(guī)則等一系列規(guī)定。中國政治制度、歷史傳統(tǒng)等與西方國家有很大的不同，國有企業(yè)改革的制度選擇也不能奉行西方國家資本主導(dǎo)型的制度機制，不能盲目地一味照搬和套用西方資產(chǎn)階級的經(jīng)濟學(xué)理論，建立現(xiàn)代企業(yè)制度以及公司治理完全按照西方經(jīng)濟學(xué)的邏輯和制度，必然會走入誤區(qū)。事實上，按照西方經(jīng)濟學(xué)和西方經(jīng)濟發(fā)達國家輸出的那一套邏輯和制度實施的大量案例，包括蘇聯(lián)、南美等一些國家，都是不成功的。經(jīng)過40多年的理論探索和實踐檢驗，企業(yè)家和經(jīng)濟學(xué)家們從中獲得了豐富的知識和成果，我們在學(xué)習(xí)與借鑒中獨辟蹊徑，國有企業(yè)改革的探索已經(jīng)取得了很大的理論進展，形成了具有中國特色的現(xiàn)代國有企業(yè)制度。國有企業(yè)支撐了國民經(jīng)濟的發(fā)展，而且自身改革總體上已經(jīng)與市場經(jīng)濟相融合，雖然有許多不盡如人意的地方，但無論是在法律層面還是在政策、實踐層面，國有企業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟中的主體地位已經(jīng)確立，規(guī)模實力明顯提升，活力進一步增強，主導(dǎo)作用和影響力不斷擴大。公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟相得益彰、取長補短、相互促進、互利共贏、共融發(fā)展，這種狀況應(yīng)當是相當長的一個歷史時期的現(xiàn)實。

國有企業(yè)治理是國家治理體系的重要組成部分，必須建立與國家的政治體制等相適應(yīng)的治理體系，包括黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)方式、執(zhí)政黨在企業(yè)的法定地位、工會組織、政企關(guān)系、社會價值觀。國有企業(yè)公司治理模式的選擇（如要不要建立董事會，建立何種董事會以及賦予董事會何種職權(quán)、哪些義務(wù)和責(zé)任），要符合國家治理模式。國有企業(yè)是具有鮮明政治屬性的市場主體，也是社會主義市場經(jīng)濟中經(jīng)濟屬性、社會屬性和政治屬性的統(tǒng)一體，黨的領(lǐng)導(dǎo)與市場錘煉是國有企業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵，黨組織必然成為公司治理的主體，要時刻把國有企業(yè)改革發(fā)展置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下。因此，國有企業(yè)治理必須順應(yīng)中國的社會政治、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟發(fā)展階段，服從于社會價值觀的理念和文化，建立責(zé)權(quán)利明晰、對等且能夠激發(fā)企業(yè)活力的體制和制度。如果離開了這一前提，照搬西方國家公司治理模式，國有企業(yè)治理不可能取得我們所期望的效果。同時國有企業(yè)治理也要根據(jù)企業(yè)的特點依法依規(guī)決定，包括基于產(chǎn)權(quán)的股東行權(quán)模式、法人治理架構(gòu)的選擇與運行機制、基于市場配置資源的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理模式（黨管干部與職業(yè)經(jīng)理人制度）、黨的領(lǐng)導(dǎo)和民主管理的具體體現(xiàn)等，必須服從于社會主義市場經(jīng)濟要求的公司治理模式，以及服從于公司治理模式的企業(yè)內(nèi)控制度、激勵與約束等方面的制度性安排。

作者系經(jīng)濟學(xué)博士，黨校高校核心師資，中國公司治理50人論壇（CCG50）專家組成員。曾任職于中央國家機關(guān)、央企，是國際經(jīng)合組織（OECD）亞洲國企治理專家，主持和參與中央國家機關(guān)、研究機構(gòu)及高校、世界銀行等單位系列重點課題研究。