下大氣力鏟除腐敗滋生的土壤和條件

王鵬

腐敗是我們黨面臨的最大威脅。習近平總書記在二十屆中央紀委三次全會上深刻指出：“新征程反腐敗斗爭，必須在鏟除腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件上持續(xù)發(fā)力、縱深推進。”這為新征程堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)，確保黨永遠不變質(zhì)、不變色、不變味，指明了前進方向。我們要深刻學習領會習近平總書記重要講話精神，加深對反腐敗斗爭長期性、復雜性、艱巨性的認識，對癥下藥、精準施治，下大氣力鏟除腐敗滋生的土壤和條件。

一、清醒認識腐敗滋生的土壤和條件

經(jīng)過新時代十多年堅持不懈的強力反腐，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并得到全面鞏固。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，黨的十九大至二十大期間，全國紀檢監(jiān)察機關查處涉嫌貪污賄賂犯罪7.4萬多人，其中首次貪腐行為發(fā)生在黨的十八大前的占48%，首次貪腐行為發(fā)生在黨的十九大后的占11%，這充分表明，不收斂不收手的問題得到有力遏制，減存量遏增量有力有效。壓倒性勝利還不是徹底勝利，存量尚未徹底清除，增量仍在發(fā)生，腐敗和反腐敗較量還在激烈進行，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。只要存在腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件，腐敗現(xiàn)象就不會根除，我們對此要有清醒認識。

1.黨內(nèi)政治生態(tài)尚未徹底凈化的問題客觀存在。腐敗是黨內(nèi)各種不良因素長期積累、持續(xù)發(fā)酵的體現(xiàn)，黨內(nèi)政治生活庸俗化是滋生腐敗的重要土壤。經(jīng)過十余年的持續(xù)用力，黨內(nèi)政治生活氣象更新，風清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)不斷形成和發(fā)展，群眾對黨風政風滿意度穩(wěn)步提升，黨長期執(zhí)政的政治基礎更加穩(wěn)固。2022年國家統(tǒng)計局民意調(diào)查顯示，97.4%的群眾認為全面從嚴治黨卓有成效，比2012年提高22.4個百分點。但是，影響黨內(nèi)政治生態(tài)的消極因素尚未根除，黨內(nèi)政治生活不正常不健康現(xiàn)象依然存在，團團伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派等問題不同程度存在，“四風”問題樹倒根存、風腐交織一體化的情況現(xiàn)實存在。同時還要看到，有的單位全面從嚴治黨責任落實不力、管黨治黨寬松軟的情況依然存在，對問題不處置、不亮劍，姑息縱容、遮丑護短，有的“一把手”獨斷專行、肆意妄為，帶壞了班子、搞亂了風紀，甚至帶頭搞腐敗，給腐敗現(xiàn)象滋生蔓延提供了條件。

2.政商關系不清容易導致勾連腐敗的問題客觀存在。權力是最大的腐蝕劑，腐敗的本質(zhì)就是權力濫用。親而不清是常見的畸形政商關系，突出表現(xiàn)為官商之間相互勾結(jié)、搞利益輸送。比如，據(jù)云南省曲靖市紀委監(jiān)委統(tǒng)計，自國家監(jiān)察體制改革以來，該市各級紀檢監(jiān)察機關共查處嚴重違紀違法的黨員干部及有關人員266人，其中七成與政商關系不清有關。尤其需要警惕的是，不受節(jié)制的資本、不受監(jiān)督的權力一旦“結(jié)盟”，危害更大。一些資本利益集團在黨內(nèi)尋找代言人、代理人，而一些領導干部也主動用黨和人民賦予的權力作交換，資本以權力為依托，權力以資本運作為掩蓋，大搞權力與資本勾連，支持資本無序擴張，通過利益輸送深度捆綁，威脅政治安全。

3.權力制約監(jiān)督不到位甚至缺失的問題客觀存在。截至2022年6月，全黨現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)共有3718部。其中，黨中央制定的中央黨內(nèi)法規(guī)221部，中央紀委以及黨中央有關部門制定的部委黨內(nèi)法規(guī)170部。黨中央還領導制定了《中華人民共和國監(jiān)察法》《 中華人民共和國公職人員政務處分法》《中華人民共和國監(jiān)察官法》《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》等多部反腐敗法律法規(guī)?？梢哉f，現(xiàn)在“牛欄關貓”的問題基本解決，但制度漏洞依然存在，制度規(guī)范尚不完善，制度之間銜接不暢，一些制度執(zhí)行不到位。特別是新型生產(chǎn)方式、新興經(jīng)濟領域的監(jiān)管還顯滯后，給權力設租尋租留下空間。此外，影子公司、影子股東、逃逸式辭職、政商旋轉(zhuǎn)門等新型腐敗、隱性腐敗花樣翻新，并呈現(xiàn)出權錢交易民事化、利益輸送市場化、權力變現(xiàn)期權化等特點，這對監(jiān)督制度有效供給提出了新挑戰(zhàn)。

4.別有用心之人極力“圍獵”腐蝕的問題客觀存在。行賄和受賄一體兩面，猶如一根藤蔓上的兩個“毒瓜”，行賄人“圍獵”是政治生態(tài)的一個重要污染源。多地查處的案例顯示，查處一名違紀違法干部往往牽出一批不法商人，查處一個不法商人往往也能帶出一串違紀違法干部。比如，據(jù)浙江省衢州市紀委監(jiān)委統(tǒng)計，在2019年以來查處的14名市管黨員干部受賄案件中，涉及行賄人達103名。一方面，一些不法商人多次行賄、巨額行賄、向多人行賄，想盡辦法“圍獵”領導干部，特別是處心積慮拉攏腐蝕“一把手”，甚至從其家屬、子女身上打開缺口，領導干部自身不過硬就很容易被人捕獲、成為“獵物”。另一方面，有的領導干部被“圍獵”后，還反過來幫著“圍獵”他人。與此同時，防范“圍獵”辦法不多，“圍獵”者的不當?shù)美h高于所付成本，有的行賄人屢屢得手后還逍遙法外，這也導致行賄人心存僥幸、以身試法。

5.社會上對腐敗行為存在一些錯誤認知的問題客觀存在?！扒О偃f人的習慣勢力是最可怕的勢力?！备瘮∽鳛橐环N特殊的社會現(xiàn)象，是社會文化問題，受歷史文化、傳統(tǒng)觀念、社會認知影響比較大。“有權不用枉做官”“靠山吃山、靠水吃水”“一人得道，雞犬升天”等錯誤思想觀念、封建殘余影響根深蒂固，破壞社會公平，污染社會風氣。官本位、官場術、關系學、厚黑學、“潛規(guī)則”等庸俗腐朽政治文化仍有市場，有的遇事習慣走“特殊門路”、享“特殊照顧”，模糊是非邊界；有的認為“貪官”比“庸官”強，能干事的領導干部即便有點腐敗也能功過相抵，應該網(wǎng)開一面；有的笑廉笑貧不笑貪，羨慕腐敗者瀟灑，嫌棄清廉自守者窩囊；有的搞雙重標準，對他人腐敗痛恨、對自身腐敗寬容，對陌生人高標準、對身邊人低標準；等等。這些對腐敗的錯誤認知、歪理邪說甚至扭曲美化，如果得不到糾偏引導，極易縱容滋生腐敗問題。

二、持續(xù)發(fā)力鏟除腐敗滋生的土壤和條件

知其理，方能得其法；得其法，方能善其治。反腐敗斗爭已經(jīng)進入深水區(qū)，持續(xù)發(fā)力、縱深推進鏟除腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件，必須堅持一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，深化標本兼治、系統(tǒng)施治，不斷拓展反腐敗斗爭的深度和廣度，讓反復發(fā)作的老問題逐漸減少，讓新出現(xiàn)的問題難以蔓延，推動防范和治理腐敗問題常態(tài)化、長效化。

1.把牢正確方向，切實加強黨對反腐敗斗爭的集中統(tǒng)一領導。黨中央堅強有力的領導是我們戰(zhàn)勝一切困難和風險的根本保證。黨的十八大以來，我們黨構建起黨全面領導的反腐敗工作格局，健全了黨中央集中統(tǒng)一領導、各級黨委統(tǒng)籌指揮、紀委監(jiān)委組織協(xié)調(diào)、職能部門高效協(xié)同、人民群眾參與支持的反腐敗工作體制機制。各級黨委（黨組）要完善黨領導反腐敗的工作體制、決策機制和實施舉措，健全分析研判本地區(qū)本部門政治生態(tài)狀況、聽取重大案件情況報告制度，切實強化對反腐敗斗爭全過程領導，堅決支持查辦腐敗案件，動真碰硬抓好問題整改。發(fā)揮中央和各級反腐敗協(xié)調(diào)（領導）小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，健全紀檢監(jiān)察機關與其他機關的協(xié)作配合機制，不斷增強反腐敗工作合力。紀委監(jiān)委作為專責機關，既要自覺接受黨委的領導和監(jiān)督，帶頭嚴格執(zhí)行請示報告制度，又要更加主動地擔起責任，有力有效協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，整合反腐敗全鏈條力量。各職能部門要堅持高效協(xié)同，加強工作銜接，自覺把黨中央反腐敗的決策部署轉(zhuǎn)化為具體行動。

2.強化戰(zhàn)略定力，持續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢?！澳嫠兄塾昧危桓菟蓜磐饲?。”面對依然嚴峻復雜的形勢，反腐敗絕對不能回頭、不能松懈、不能慈悲，必須永遠吹沖鋒號。懲治這一手任何時候都不能松不能軟，要堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，堅持有案必查、有腐必懲，始終保持懲治腐敗的強大力量。從黨的十八屆四中全會開始，習近平總書記就反復強調(diào)要警惕“七個有之”?！捌邆€有之”本質(zhì)上是政治問題，要持續(xù)盯住，把嚴懲政商勾連的腐敗作為重中之重，堅決打擊以權力為依托的資本逐利行為，堅決防止各種利益集團、權勢團體向政治領域滲透，堅決防止山頭主義和宗派主義危害黨的團結(jié)、破壞黨的集中統(tǒng)一。深化整治金融、國企、能源、醫(yī)藥和基建工程等權力集中、資金密集、資源富集領域的腐敗，清理風險隱患。懲治“蠅貪蟻腐”，著力消除基層消極腐敗現(xiàn)象，讓群眾有更多獲得感。行賄不查、受賄不止，要加大對行賄行為懲治力度，嚴肅查處那些拉干部下水、危害一方的行賄人，加大對行賄所獲不正當利益的追繳和糾正力度，提高行賄違法成本，遏制住搞腐敗“一本萬利”的行為動機。深刻認識不正之風滋生腐敗與腐敗助長催生不正之風的關系，嚴查不正之風及其背后的腐敗問題，堅決斬斷由風及腐的鏈條，持續(xù)加固中央八項規(guī)定堤壩。黨中央反腐敗意志越堅定，正氣越充盈，群眾對腐敗的容忍度就越低，越容易鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。

3.深化源頭改革，阻斷腐敗滋生蔓延。體制機制存在漏洞是產(chǎn)生腐敗問題的一個重要原因，許多腐敗問題都與權力配置不科學、使用不規(guī)范、監(jiān)督不到位有關。要從源頭入手深化改革，健全系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的監(jiān)督體系，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，促進各類監(jiān)督力量整合、工作融合，強化對權力監(jiān)督的全覆蓋、有效性。完善權力配置和運行制約機制，建立符合新征程要求的干部考核評價體系，深化權責清單制度建設，形成有權必有責、用權必擔責、濫權必追責的制度安排。聚焦重點領域深化體制機制改革，加快新興領域治理機制建設，抓住政策制定、決策程序、審批監(jiān)管等關鍵權力，嚴格職責權限、規(guī)范工作程序，進一步堵塞制度漏洞。完善構建親清政商關系的政策體系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，減少公權力對微觀經(jīng)濟活動的不當干預，減少設租尋租機會，構建利益沖突“防火墻”，堵塞權錢交易渠道、切斷利益輸送鏈條，鏟除領導干部被“圍獵”這個腐敗“污染源”。堅持全周期管理理念，分析研究腐敗手段隱形變異、翻新升級等新特征，建立腐敗預警懲治聯(lián)動機制，前移反腐敗關口，提高及時發(fā)現(xiàn)、有效處理腐敗問題的能力。把正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理、推動發(fā)展貫通起來，深化以案促改、以案促治，注重發(fā)現(xiàn)和糾治案件背后的深層次問題，達到查處一案、震懾一片、治理一域的綜合效果。

4.抓住關鍵環(huán)節(jié)，健全完善反腐敗法規(guī)制度。鏟除腐敗滋生的土壤，關鍵要靠完善法規(guī)制度，必須依法反腐、依法治腐。要深刻把握依規(guī)治黨和依法治國的內(nèi)在一致性，自覺把政治意識與法治思維統(tǒng)一起來，運用法治思維和法治方式正風肅紀反腐，不斷提升規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平。圍繞一體推進不敢腐、不能腐、不想腐等，完善黨內(nèi)法規(guī)體系、國家法律體系，壓縮消極腐敗現(xiàn)象生存空間。持續(xù)推進反腐敗國家立法，加快完善反腐敗涉外法律法規(guī)，與時俱進修改監(jiān)察法，推動健全國家監(jiān)察法治體系。注重補短板、強弱項，健全加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督配套制度，完善懲治行賄的法律法規(guī)。嚴格法規(guī)制度執(zhí)行，引導黨員、干部學紀明法，把遵規(guī)守紀刻印在心，內(nèi)化為思想自覺和政治自覺，轉(zhuǎn)化為日常習慣和行動準繩，確保一體遵循、剛性執(zhí)行。

5.堅持立破并舉，持之以恒凈化政治生態(tài)。良好政治生態(tài)是涵養(yǎng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風的土壤，是黨的生機活力的源泉，是推進改革發(fā)展穩(wěn)定的重要保障。政治生態(tài)好，人心就順、正氣就足；政治生態(tài)不好，就會人心渙散、弊病叢生。要堅持激濁和揚清并舉，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，嚴肅黨內(nèi)政治生活，破“潛規(guī)則”，立“明規(guī)矩”，通過體制機制改革和制度創(chuàng)新促進政治生態(tài)不斷改善。發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀，堅決抵制商品交換原則對黨內(nèi)生活的侵蝕，堅決反對拜金主義、享樂主義、損公肥私、唯利是圖等腐朽文化、錯誤認識，教育引導黨員、干部樹立正確權力觀、政績觀。保持健康的黨內(nèi)同志關系，堅決抵制拉拉扯扯、吹吹拍拍等歪風邪氣，堅決防止搞“小圈子”“拜碼頭”“搭天線”，讓黨內(nèi)關系正?；⒓儩嵒?。領導干部要以身作則、以上率下，在營造風清氣正的政治生態(tài)、形成清清爽爽的同志關系和規(guī)規(guī)矩矩的上下級關系、堅持親清政商關系等方面帶好頭、盡好責。

6.注重固本培元，大力加強新時代廉潔文化建設?！罢紊嫌薪甜B(yǎng)的人是不會貪污受賄的。”思想純潔是馬克思主義政黨保持純潔性的根本，道德高尚是領導干部做到清正廉潔的基礎。要深入開展黨性黨風黨紀教育，用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨，傳承黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，激發(fā)共產(chǎn)黨員崇高理想追求，提高黨性覺悟，引導黨員、干部筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題，增強“不想腐”的自覺。強化正反兩方面教育，引導黨員領導干部一方面嚴格約束自己，正確對待和處理公與私、義與利、廉與腐、儉與奢、苦與樂、親與清的關系，堅持公私分明、先公后私、克己奉公；另一方面嚴格家教家風，嚴格教育管理親屬和身邊工作人員，堅決反對特權思想和特權現(xiàn)象，嚴防“裙帶腐敗”“衙內(nèi)腐敗”。弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進文化中的廉潔基因，積極宣傳廉潔理念、廉潔典型，推動形成崇廉拒腐、向上向善的良好風尚，不斷實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗。

中國共產(chǎn)黨是始終代表最廣大人民根本利益的馬克思主義政黨，沒有自己特殊的利益，也從來不代表任何利益集團、任何權勢團體、任何特權階層的利益，腐敗與我們黨的性質(zhì)、宗旨水火不容，是危害黨的生命力和戰(zhàn)斗力的最大毒瘤。人民群眾最痛恨腐敗，反腐敗斗爭關系民心這個最大的政治，是一場輸不起也決不能輸?shù)闹卮笳味窢?。只有自剜腐肉、割除毒瘤，才能及時消除一切損害黨的先進性和純潔性的因素，不斷清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，以黨永不變質(zhì)確保紅色江山永不變色。

作者系中央紀委國家監(jiān)委宣傳部二級巡視員、紀檢監(jiān)察員

責任編輯：雙艷珍