《數(shù)字市場法案》實施歐盟進(jìn)入科技監(jiān)管新時代

田英

《數(shù)字市場法案》正式生效是‘監(jiān)管大型科技公司的重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)，將對全球數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

歐盟《數(shù)字市場法案》（DMA）于3月上旬正式實施。這部新法案旨在通過對幾家大型科技公司運(yùn)營方式的監(jiān)管，整改在線業(yè)務(wù)的運(yùn)作方式。作為歐盟針對科技巨頭頒布的反壟斷舉措之一，《數(shù)字市場法案》將明確數(shù)字服務(wù)提供者的責(zé)任，遏制大型網(wǎng)絡(luò)平臺的惡性競爭行為，確保消費(fèi)者有更多選擇。該法案適用的公司標(biāo)準(zhǔn)為：向歐盟境內(nèi)運(yùn)營并向歐盟國家提供服務(wù)，市值超過750億歐元（約合817億美元）或年營業(yè)額超過75億歐元（約合81.7億美元），且擁有至少一個核心平臺，月終端用戶數(shù)量達(dá)到4500萬，年商業(yè)用戶數(shù)量達(dá)到１萬。

目前有6家公司符合《數(shù)字市場法案》監(jiān)管條件，即谷歌的母公司字母表（Alphabet）、亞馬遜、蘋果、字節(jié)跳動、社交網(wǎng)站Facebook母公司元宇宙（Meta）及微軟，它們被認(rèn)定為“看門人”，也就是在數(shù)字市場占據(jù)主導(dǎo)地位的公司。歐盟還認(rèn)定了這些科技巨頭的22個核心平臺服務(wù)，F(xiàn)acebook、Instagram和WhatsApp，字節(jié)跳動旗下短視頻應(yīng)用TikTok，谷歌的搜索服務(wù)等，都囊括在內(nèi)。

歐盟這項立法究竟能在多大程度上起效，或者會引發(fā)哪些預(yù)想不到的后果，還需要實施至少數(shù)月甚至數(shù)年的時間才能顯現(xiàn)。但從字母表到TikTok等幾家科技公司，近期都已被迫根據(jù)法案改變在歐盟的運(yùn)營方式，否則將面臨巨額罰款。按規(guī)定，第一次違反《數(shù)字市場法案》，將被處以全球營業(yè)額10%的罰款；第二次違反，罰款比例最高可達(dá)20%。以元宇宙公司為例，該公司2023年的全球營業(yè)額約為1340億美元，若違反一次規(guī)定，面臨的罰款將高達(dá)134億美元。

該項法案是針對科技公司市場影響力的最嚴(yán)厲的立法之一，很可能標(biāo)志著歐盟對數(shù)字巨頭監(jiān)管方式的巨變。

歐盟沒有效仿美國監(jiān)管機(jī)構(gòu)，不是等取得有關(guān)市場壟斷地位損害消費(fèi)者權(quán)益的確鑿證據(jù)后，再根據(jù)傳統(tǒng)的反壟斷法對相關(guān)公司予以處罰，而是通過《數(shù)字市場法案》訂立規(guī)則，要求數(shù)字巨頭向競爭者開放系統(tǒng)，從而讓歐盟在數(shù)字市場的監(jiān)管上領(lǐng)先一步。引用歐盟委員會的官方發(fā)言，這個法案旨在為全球數(shù)字行業(yè)企業(yè)創(chuàng)造“一個公平的競爭環(huán)境”。較早前，西班牙馬德里IE大學(xué)創(chuàng)新教授、智庫歐洲政策分析中心（CEPA）數(shù)字創(chuàng)新倡議非常駐研究員恩里克·丹斯（Enrique Dans）表示，歐盟立法者認(rèn)為，采用常規(guī)反壟斷手段見效太慢，無法應(yīng)對快速變化發(fā)展的數(shù)字市場。

多國政府似乎都認(rèn)同歐盟的觀點(diǎn)。在《數(shù)字市場法案》還未生效、其影響還未全面被評估之前，包括英國、日本在內(nèi)的國家已開始抓緊制定本國版本的《數(shù)字市場法案》。

歐洲政策分析中心高級研究員比爾·埃基克森（Bill Echikson）指出，“我們現(xiàn)在看到的是又一次‘布魯塞爾效應(yīng)（編者注：布魯塞爾效應(yīng)是指歐盟憑借其市場力量，單方面地影響和監(jiān)管全球市場。這一效應(yīng)的核心在于，由于歐盟擁有龐大的消費(fèi)市場和較高的消費(fèi)水平，進(jìn)入歐盟市場的企業(yè)都需要遵守歐盟的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)）。2018年出臺的旨在保護(hù)隱私的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》就是如此，頒布后就引發(fā)了全球效仿。而現(xiàn)在我們已經(jīng)能見到《數(shù)字市場法案》的模仿版或者變體，比如，在日本、英國、巴西、墨西哥甚至印度。我認(rèn)為，《數(shù)字市場法案》將成為真正的國際標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

一些《數(shù)字市場法案》的模仿版本，如日本提出的立法，比《數(shù)字市場法案》更有針對性，范圍也更窄；而另外一些國家，尤其是英國，則希望監(jiān)管更嚴(yán)格。英國提出的《數(shù)字市場、競爭和消費(fèi)者法案》比《數(shù)字市場法案》更進(jìn)一步，要求科技巨頭向競爭對手的搜索引擎開放數(shù)據(jù)，加大打擊虛假在線評論力度，并徹底改革應(yīng)用商店。

似乎是為了顯示執(zhí)法的決心，歐盟于3月4日拿蘋果公司“開刀”，宣布對蘋果予以反壟斷處罰，罰款近20億美元，理由是該公司濫用其在音樂流媒體應(yīng)用程序分發(fā)市場上的主導(dǎo)地位，違反歐盟反壟斷法規(guī)。這起訴訟的發(fā)起者是以瑞典音樂流媒體服務(wù)Spotify為首的一批小型科技公司。

谷歌公司最近也收到通知，被歐盟處以24.2億歐元（約合26.4億美元）的反壟斷罰款，原因是它使用自己的比價購物服務(wù)，以此獲得的優(yōu)勢，相對規(guī)模較小的歐洲競爭對手而言，是不公平的。

蘋果和谷歌都正在對處罰決議提起上訴。

此前，歐盟側(cè)重于消費(fèi)者保護(hù)的《數(shù)字服務(wù)法案》也已經(jīng)于今年2月17日正式在全部網(wǎng)絡(luò)平臺生效。有媒體認(rèn)為，歐盟《數(shù)字市場法案》具有里程碑式意義，其正式生效是“監(jiān)管大型科技公司的重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)”，《數(shù)字市場法案》確定的涵蓋范圍及處罰力度，也意味著該法案將對全球數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

值得一提的是，這一新法案仍將某些數(shù)字市場排除在反壟斷考量之外，包括流媒體視頻。