浦江“三分六統(tǒng)”機制及其帶來的變化

文/張國有

農(nóng)村土地生產(chǎn)經(jīng)營“分戶管理、分戶采收、分戶結(jié)算”“統(tǒng)一品種、統(tǒng)一育苗、統(tǒng)一移栽、統(tǒng)一肥藥、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售”。浦江的“三分六統(tǒng)”機制是個非常值得關(guān)注和研究的新模式

浦江“三分六統(tǒng)”機制給我留下了深刻的印象。2023年上半年，我隨北大信息技術(shù)高等研究院的研究組到浙江省金華市浦江縣進行“三分六統(tǒng)”機制實施狀態(tài)及成效的考察調(diào)研，加上之后的專訪和研討，約有半年時間?？疾煺{(diào)研結(jié)果值得高度關(guān)注的是：在農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”之后，浦江縣提出并實行了農(nóng)村土地生產(chǎn)經(jīng)營“三分六統(tǒng)”的一套辦法，切實可行，有效解決了土地經(jīng)營、村民增收、村社增益等方面的一些問題。

探索“三分六統(tǒng)”機制，構(gòu)建11個新型聯(lián)合體

我曾經(jīng)做過農(nóng)村人口變化的分析，發(fā)現(xiàn)隨著現(xiàn)代化、城市化、數(shù)字化的發(fā)展，農(nóng)村人口在總?cè)丝谥械谋戎夭粩嘞陆担绞前l(fā)達(dá)的國家越是這樣。我國農(nóng)村常住人口在總?cè)丝谥械谋戎?，?0世紀(jì)1953年的86.7%降到1999年的69.1%，47年降了17個百分點。21世紀(jì)從2000年開始，又從1999年的69.1%降到2022年34.8%，23年降了34個百分點。說明在21世紀(jì)，農(nóng)村人口離開土地進入城鎮(zhèn)的速度在加快。

務(wù)農(nóng)人口的流失，直接影響到我國農(nóng)戶承包村集體土地、進行小農(nóng)式經(jīng)營的持續(xù)性。當(dāng)下的現(xiàn)實情況，在農(nóng)業(yè)人口付出與其收入掛鉤，成本收益不相匹配的情況下，農(nóng)民在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的動力相對弱化，而在城市做工的動力相對增強。這種情況，讓有的農(nóng)民寧可使土地荒蕪閑置，也要到城市找活干。

針對這種情況，一些地方政府允許農(nóng)戶將承包地流轉(zhuǎn)出來，以經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式，由企業(yè)等其他主體去經(jīng)營。承包地的承包權(quán)仍屬農(nóng)戶，只是將承包地及其經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去。2014年11月，中央正式發(fā)布文件，對引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營等做出規(guī)定。文件要求堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)。強調(diào)要以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展；加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；認(rèn)真總結(jié)基層和農(nóng)民群眾創(chuàng)造的好經(jīng)驗好做法等。所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的三權(quán)分置，為企業(yè)等新型經(jīng)營主體參與農(nóng)村土地經(jīng)營創(chuàng)造了政策條件。

我們在調(diào)研中了解到，浦江縣在2014年中央文件下達(dá)后，2015年就開始進行新型經(jīng)營主體參與農(nóng)村土地經(jīng)營的調(diào)研，2016年進行試點，2017年首先在兩個村正式推行，2018年開始逐見成效。到2022年，全縣已有11個新型經(jīng)營主體牽頭建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營聯(lián)合體，采用“三分六統(tǒng)”機制進行生產(chǎn)活動（即農(nóng)戶“分戶管理、分戶采收、分戶結(jié)算”，企業(yè)“統(tǒng)一品種、統(tǒng)一育苗、統(tǒng)一移栽、統(tǒng)一肥藥、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售”）。

我們算了一下，11個聯(lián)合體中，有4個是企業(yè)牽頭，有2個是專業(yè)合作社牽頭，有5個是家庭農(nóng)場牽頭。11個聯(lián)合體，2022年涵蓋的農(nóng)戶數(shù)量有1200戶，占全縣農(nóng)戶總數(shù)（10.4373萬戶）的1.2%；耕地面積總量為5100畝，占全縣耕地面積（16.6834萬畝）的3.1%。相關(guān)占比雖然不高，但前景卻非常廣闊，帶來的經(jīng)濟效能非?？捎^。

“三分六統(tǒng)”機制促使農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生顯著變化

根據(jù)調(diào)研結(jié)果，我們發(fā)現(xiàn)，“三分六統(tǒng)”機制至少在五個方面促使農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生明顯變化，同時促進經(jīng)濟效益的增長。

確立以企業(yè)為主導(dǎo)，構(gòu)建聯(lián)合體。企業(yè)實力越強、品質(zhì)越高，主導(dǎo)和帶動作用就越大。在企業(yè)主導(dǎo)下，通過聯(lián)合體，組織、帶動、培訓(xùn)農(nóng)戶，小田并為大片田，將各類小農(nóng)戶重新組織起來，進行規(guī)模性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。增強發(fā)展活力，提高土地產(chǎn)出率。

依據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在農(nóng)戶承包體制下，農(nóng)業(yè)技術(shù)源于農(nóng)戶的家庭傳承和積累。而聯(lián)合體機制徹底扭轉(zhuǎn)了這種狀態(tài)。所有的聯(lián)合體都依據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，管理所有的農(nóng)業(yè)活動，各種事項有標(biāo)準(zhǔn)可依。在標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，變小農(nóng)式生產(chǎn)為現(xiàn)代化生產(chǎn)。

解決了農(nóng)戶種什么的問題。以往的農(nóng)戶既是生產(chǎn)者又是銷售者，信息不對稱，銷路窄、銷量小。在市場經(jīng)濟中，要通過銷售獲利，再通過市場滿足自身需要。但農(nóng)戶不了解市場，也不知道種什么比較好。在聯(lián)合體中，地塊種什么，由企業(yè)根據(jù)市場需求來確定。確定后，通過“統(tǒng)一品種、統(tǒng)一育苗”的方式，指導(dǎo)農(nóng)戶去種植。企業(yè)專注市場需求、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和銷售市場，確保種出來的農(nóng)產(chǎn)品能夠賣得掉、賣得好。農(nóng)戶無論生產(chǎn)多少，企業(yè)都按質(zhì)按量收購。這就解決了農(nóng)戶長期以來不清楚究竟種什么比較好的問題。

解決了農(nóng)戶如何種比較科學(xué)的問題。以往農(nóng)戶都是憑各家的經(jīng)驗耕作土地，五花八門?，F(xiàn)在聯(lián)合體都有標(biāo)準(zhǔn)的操作方式。地塊怎么種，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)來確定。確定后，通過“統(tǒng)一移栽、統(tǒng)一肥藥”的方式，按標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營的要求進行管理，使農(nóng)戶知道如何種才算好或者不好。使用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，解決了多農(nóng)戶生產(chǎn)的情況下品質(zhì)不一致、不穩(wěn)定的問題。

解決了農(nóng)戶怎么賣的問題。過去村民知道小農(nóng)產(chǎn)品怎么賣，但不知道大農(nóng)產(chǎn)品如何打造品牌、怎么賣。聯(lián)合體的農(nóng)產(chǎn)品，由企業(yè)根據(jù)市場銷路來確定。確定后，通過“統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售”的方式，經(jīng)由專業(yè)團隊打造品牌專門進行銷售。專業(yè)團隊根據(jù)不同的客戶及其需求，構(gòu)建線上線下多維銷售網(wǎng)絡(luò)，采用不同的方式銷售產(chǎn)品，盡力實現(xiàn)市場利益最大化。農(nóng)戶不再操心銷售的事情，這就解決了以往農(nóng)戶焦心賣不出的問題。

我們看到，體制機制的變化也促進了經(jīng)濟效益的增長。從11個聯(lián)合體的經(jīng)濟能效來看，和2017年相比，村民收入有明顯的增加。2022年，聯(lián)合體農(nóng)工年均收入為52000元，與2017年全縣農(nóng)村居民人均可支配收入19611元相比，增長了165%。和2022年全縣農(nóng)村居民人均可支配收入29465元比較，增長了76%。從村集體收入來看，2017年，全縣村集體經(jīng)營性年均收入21.41萬元，2022年，11個實行“三分六統(tǒng)”機制的村集體年均經(jīng)營性收入達(dá)到45萬元，和2017年比較，增長了110.2%。另外，“三分六統(tǒng)”機制促使村民抱團合作發(fā)展、村企村社聯(lián)動發(fā)展，更加提高了村集體增收共益的能力，增強了農(nóng)村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)。

“三分六統(tǒng)”機制背后的邏輯及啟示

“三分六統(tǒng)”機制為什么能夠有序有效有益？究其原因，主要是浦江縣通過六年的試行實驗，摸索出了一套比較實用的辦法。這套辦法的基本框架是：由企業(yè)牽頭，建立一個聯(lián)合體平臺；把與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的企業(yè)、農(nóng)戶、土地、技術(shù)、規(guī)則等要素放到這個平臺上，這些要素相輔相成、相互作用，通過聯(lián)合體進行農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、效能化、科學(xué)化，以及市場能力、資金實力、技術(shù)基礎(chǔ)、管理規(guī)制和新的運作模式，在各種經(jīng)營實體中，現(xiàn)代企業(yè)具有比較好的適應(yīng)性。以企業(yè)為主體來實施這個機制，比較有利于農(nóng)戶的現(xiàn)代化組織，比較有利于聯(lián)合體的持續(xù)發(fā)展。

聯(lián)合體中的企業(yè)，是聯(lián)合體的牽頭者、組織者和主導(dǎo)性力量，具有市場能力、資金實力、品質(zhì)控制和持續(xù)管理的能力；聯(lián)合體中的農(nóng)戶，主要從事特定農(nóng)產(chǎn)品的田間生產(chǎn)與管理，進行田間種、管、收活動；聯(lián)合體中的土地，主要是農(nóng)戶流轉(zhuǎn)出來的或村集體流轉(zhuǎn)出來的土地，通過簽約，供企業(yè)經(jīng)營使用；聯(lián)合體中的技術(shù)，主要是聯(lián)合體進行農(nóng)事活動所必需的土壤保護、耕地、種苗、澆灌、間作、病蟲害防治等各種技術(shù)手段和技術(shù)保障；聯(lián)合體中的規(guī)則，是保證聯(lián)合體正常運行的生產(chǎn)管理、用工、耕作、肥藥使用、收購、質(zhì)量檢測等一系列理念、原則、細(xì)則、評價標(biāo)準(zhǔn)的總和。浦江“三分六統(tǒng)”機制正是恰當(dāng)?shù)匕l(fā)揮了這些基本要素的作用，才使聯(lián)合體具有發(fā)展的動力和效能。

為保證聯(lián)合體的有效運行，還有一件事，就是要明確企業(yè)責(zé)任和農(nóng)戶責(zé)任，企業(yè)和農(nóng)戶要責(zé)任清楚、相互協(xié)調(diào)。聯(lián)合體的責(zé)任體系就是上面所說的“三分六統(tǒng)”規(guī)則。這里，一方面是企業(yè)的“六統(tǒng)”責(zé)任，把企業(yè)該管的都統(tǒng)管起來，即統(tǒng)一品種、統(tǒng)一育苗、統(tǒng)一移栽、統(tǒng)一肥藥、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售等，以此來保證產(chǎn)品的品質(zhì)基礎(chǔ)和品質(zhì)的一致性。另一方面是農(nóng)戶的“三分”責(zé)任，把農(nóng)戶該承擔(dān)的分戶經(jīng)營的責(zé)任都承擔(dān)起來，即分戶管理、分戶采收、分戶結(jié)算等，以此來保證農(nóng)戶按規(guī)則進行田間操作，保證農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量和交貨期。

從“三分六統(tǒng)”機制六年試行和試驗的結(jié)果看，這套辦法對于農(nóng)戶的有效組織、按照現(xiàn)代化規(guī)則進行操作、規(guī)范進行農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營活動具有可參考的現(xiàn)實價值；這樣的框架和機制，在以往的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營中比較少見，是個非常值得關(guān)注和研究的新模式。