常州美麗鄉(xiāng)村蝶變之路

趙靜靜

有“中吳要輔、八邑名都”之稱(chēng)的常州，地處江南腹地，北枕長(zhǎng)江，南攬?zhí)?，氣候溫和，土地肥沃，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷史悠久，自古以來(lái)就是魚(yú)米之鄉(xiāng)，有著“蘇常熟，天下足”的美譽(yù)。20個(gè)世紀(jì)七八十年代，常州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，與無(wú)錫、蘇州共創(chuàng)“蘇南模式”，奠定了以集體經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展的良好基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，常州市不斷提升人居環(huán)境，在全省率先推進(jìn)全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，聚焦美麗鄉(xiāng)村、和美鄉(xiāng)村建設(shè)，從“一處美”邁向“全域美”，以生態(tài)為底色、產(chǎn)業(yè)為支撐、特色為品牌，探索出一條綠水青山的“變現(xiàn)”之路，完成了一場(chǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的精彩蝶變。

當(dāng)前，一大批生態(tài)優(yōu)、村莊美、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、鄉(xiāng)風(fēng)好的美麗鄉(xiāng)村正在常州大地上開(kāi)花結(jié)果，為全市推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

整治環(huán)境，提升村容村貌

黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大任務(wù)。2006年起，常州市委、市政府根據(jù)中央和省委的決策部署，圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)，實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，啟動(dòng)村莊環(huán)境整治。2007年建成國(guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)10個(gè)、省級(jí)生態(tài)村30個(gè)，農(nóng)村面貌有所改變。

在此基礎(chǔ)上，市委、市政府從2008年起連續(xù)三年在全市農(nóng)村全面開(kāi)展“整治村莊環(huán)境、共建小康家園”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，組織開(kāi)展了“三清一綠（清垃圾、清糞污、清河塘和村莊綠化）”“五化三有（道路硬化、村莊綠化、衛(wèi)生潔化、河塘凈化、環(huán)境美化和有公共服務(wù)中心、有長(zhǎng)效管理機(jī)制、有鄉(xiāng)村文化）”整治工作。2010年底，所有行政村完成整治，有30個(gè)村被評(píng)為小康家園示范村，獲得了全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作政策創(chuàng)新成果獎(jiǎng)，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)在全省交流推廣。2011年，江蘇省統(tǒng)一部署村莊環(huán)境整治工作，開(kāi)展“六整治六提升”。當(dāng)時(shí)省里給常州下達(dá)的任務(wù)是到2013年底完成9094個(gè)自然村的整治任務(wù)。對(duì)照蘇州、無(wú)錫、南京等已進(jìn)行過(guò)一輪村莊環(huán)境整治的地區(qū)，常州的基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，經(jīng)濟(jì)總量還有差距，村鎮(zhèn)配套資金也較少。經(jīng)過(guò)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)9000多個(gè)村莊基礎(chǔ)條件參差不齊，整治工作任重道遠(yuǎn)。

整治工作開(kāi)展初期，因各村莊情況不同，遇到各種各樣的難題。如溧陽(yáng)八字橋村被列入江蘇省村莊建設(shè)與環(huán)境首批整治項(xiàng)目，但在整治過(guò)程中遇到了一些困難，比如道路建設(shè)涉及村民土地以及門(mén)前屋后區(qū)域，村民怕有損失，心存顧慮。村里就成立由老黨員、老領(lǐng)導(dǎo)等組成的協(xié)調(diào)小組，配合村委做村民思想工作，最終完成整治。在深溪岕村，貫通全村的溪流時(shí)常斷流，汛期又常常淹到溪邊的住戶，給村民用水也帶來(lái)不便。在修復(fù)河岸時(shí)，村委會(huì)想到用筑壩的方法建造沉砂池，但方案遭到村民質(zhì)疑。住在溪邊的村民提出，每次發(fā)大水，雨水從山上沖下來(lái)都會(huì)攜帶大量沙石，攔水壩很快就會(huì)積滿泥沙，水便會(huì)溢到家里去。村委會(huì)聽(tīng)取了村民的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)調(diào)研論證，最終采取了降低河床的辦法，將攔水壩向下挖深1米左右，并定期清理，保證了溪水長(zhǎng)流不息，汛期也不會(huì)影響溪邊住戶。

市委、市政府高度重視整治行動(dòng)，各轄市區(qū)成立專(zhuān)門(mén)工作小組，投入大量的人力、財(cái)力。在各地各部門(mén)通力配合以及廣大鎮(zhèn)村干部和村民的辛勤努力下，全市累計(jì)完成整治自然村9094個(gè)，其中環(huán)境整潔村7912個(gè)、二星級(jí)康居鄉(xiāng)村1055個(gè)、三星級(jí)康居鄉(xiāng)村127個(gè)。2013年9月全市完成村莊環(huán)境整治全域驗(yàn)收抽查，提前半年完成省定目標(biāo)，考核排名全省第二，僅次于蘇州。

彰顯特色，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

2013年中央一號(hào)文件首次提出“建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”奮斗目標(biāo)。從2014年起，常州啟動(dòng)美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)建設(shè)，與之前新農(nóng)村建設(shè)相比，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)一步融人綠色、特色、人文等元素，從注重村容環(huán)境改善到聚焦物質(zhì)富、環(huán)境美。

2017年，全省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)開(kāi)始部署，常州圍繞特色、田園、鄉(xiāng)村三個(gè)要素，開(kāi)啟了特色田園鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)。2017年市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指揮部成立，結(jié)合省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，開(kāi)展全市美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)和示范點(diǎn)建設(shè)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的背景下，常州在全省率先推進(jìn)全域美麗鄉(xiāng)術(shù)寸建設(shè)。

常州首批全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)示范項(xiàng)目被稱(chēng)為“兩區(qū)十點(diǎn)”。“兩區(qū)”是指溧陽(yáng)市南山片區(qū)、金壇區(qū)上阮片區(qū)，“十點(diǎn)”是指深溪岕村、牛馬塘村、楊家村、塘馬村、禮詩(shī)圩村、仙姑村、陡門(mén)塘村、梅林村一東南村、查家灣村、殷村村。2017年7月，天寧區(qū)查家灣美麗鄉(xiāng)村示范項(xiàng)目建設(shè)正式啟動(dòng)。在查家灣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)初具形態(tài)的基礎(chǔ)上，天寧區(qū)政府加強(qiáng)查家灣精細(xì)化管理、重點(diǎn)IP打造，以及文化旅游休閑配套設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)商旅整體開(kāi)發(fā)。在市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)指導(dǎo)和支持下，查家灣聚力強(qiáng)村富民，全力推進(jìn)12大類(lèi)68個(gè)具體工程項(xiàng)目，積極布局“一山一環(huán)兩網(wǎng)四片十大景點(diǎn)”，進(jìn)一步提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)含金量，啟動(dòng)了“焦溪翠冠梨”國(guó)家地理標(biāo)志商標(biāo)創(chuàng)建，拓展特種水產(chǎn)、有機(jī)稻米等產(chǎn)業(yè)，研發(fā)農(nóng)產(chǎn)品深加工，進(jìn)一步拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，收到良好效果，得到了常州市政府的肯定。2019年，首批“兩區(qū)十點(diǎn)”美麗鄉(xiāng)村示范項(xiàng)目全面完成主體核心區(qū)建設(shè)，溧陽(yáng)市溧城鎮(zhèn)八字橋村、禮詩(shī)圩等4個(gè)試點(diǎn)村被命名為省首批特色田園鄉(xiāng)村，數(shù)量居全省第一。

在第一批示范項(xiàng)目取得較好成果的基礎(chǔ)上，常州加快步伐，繼續(xù)推進(jìn)第二批示范項(xiàng)目建設(shè)，其中包括金壇區(qū)謝橋村片區(qū)，武進(jìn)區(qū)太湖灣片區(qū)，天寧區(qū)黃天蕩片區(qū)，溧陽(yáng)市南渡鎮(zhèn)慶豐村、上黃鎮(zhèn)南山后村，鐘樓區(qū)鄒區(qū)鎮(zhèn)安基村等多個(gè)示范點(diǎn)。比如，2019年作為黃天蕩片區(qū)一部分的豐北村，被納入全市第二批美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)建設(shè)。豐北村以前是個(gè)貧困村，但該村借力發(fā)力，借助示范區(qū)創(chuàng)建的機(jī)會(huì)，積極治水清淤，疏浚河道，鋪設(shè)棧道，并通過(guò)黃家浜河道綜合整治、黃家浜沿線連片改造和村容村貌改造提升，將原先易淹易澇的低洼農(nóng)田改造成荷塘，建設(shè)“荷塘月色”景觀工程；成立了三個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社，打造“豐北三寶”——蓮藕、雞頭米和魚(yú)，形成“黨支部+合作社+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”發(fā)展模式。2019年，村工業(yè)開(kāi)票銷(xiāo)售收入達(dá)10.5億元，較2004年增長(zhǎng)了15倍。

常州各地發(fā)揚(yáng)“勇?tīng)?zhēng)一流”的精神，創(chuàng)新思路，因地制宜，實(shí)行“一村一策”，打造適合本地本村的發(fā)展模式。如焦溪利用古鎮(zhèn)文化，積極開(kāi)展申遺工作，打造“焦溪古鎮(zhèn)”景區(qū)；查家灣依托周邊的舜過(guò)山、老舜河、新溝河，以文旅類(lèi)美麗鄉(xiāng)村為建設(shè)目標(biāo)，積極開(kāi)發(fā)精品旅游項(xiàng)目；豐北村根據(jù)其河流眾多的特點(diǎn)，以休閑類(lèi)美麗鄉(xiāng)村為建設(shè)目標(biāo)，開(kāi)展最美水鄉(xiāng)建設(shè)。為真正“留得住鄉(xiāng)愁”，多地立足挖掘鄉(xiāng)土文化，如塘馬村的紅色文化、牛馬塘的中華薯文化、禮詩(shī)圩的荷文化、陡門(mén)塘村的回漢交融文化、查家灣村的舜山文化和安基的運(yùn)河文化等，都非常具有代表性。

如何將“美麗資源”轉(zhuǎn)化為“美麗經(jīng)濟(jì)”，讓鄉(xiāng)村從“面子”美到“里子”富，成為常州美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新的方向和目標(biāo)。為此，市委、市政府大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，將其打造成全市旅游業(yè)重要增長(zhǎng)極。比如溧陽(yáng)市圍繞“1號(hào)公路”布局建設(shè)一批精品酒店、民居民宿、“溧陽(yáng)茶舍”、房車(chē)營(yíng)地、驛站、驛亭和觀景平臺(tái)，串聯(lián)起主要景區(qū)、景點(diǎn)和98個(gè)行政村、312個(gè)自然村，連接220多個(gè)民宿和鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)、62個(gè)美麗鄉(xiāng)村和特色田園鄉(xiāng)村試點(diǎn)村，成為游客紛至沓來(lái)的網(wǎng)紅“打卡地”。同時(shí)，積極爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)和省級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。金壇區(qū)薛埠鎮(zhèn)獲評(píng)全國(guó)首批鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)鎮(zhèn)，溧陽(yáng)市牛馬塘村、塘馬村、楊家村和金壇區(qū)柚山村、金牛村等人選省級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。通過(guò)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)民成為得益主體。2022年，全市美麗鄉(xiāng)村的村均總收入606萬(wàn)元，村均經(jīng)營(yíng)性收入448萬(wàn)元，農(nóng)民人均可支配收入普遍高于當(dāng)?shù)仄骄剑r(nóng)民生活幸福感明顯提升。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過(guò)程不是一帆風(fēng)順的。比如，查家灣遇到了舜過(guò)山亂墳遷移的難事兒。舜過(guò)山是查家灣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)及查家灣特色農(nóng)村游的核心景區(qū)，山坡上大小780余座散墳嚴(yán)重影響環(huán)境。這些散墳并非都屬于查家灣，也涉及臨近城市，村民祖祖輩輩沿襲了這一喪葬習(xí)慣，遷墳工作推進(jìn)難度大。村兩委班子廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，多次調(diào)查摸底，經(jīng)常深入村莊田間地頭做村民工作，最終形成了折中方案。因?yàn)榍捌诠ぷ髟鷮?shí)，待正式遷墳時(shí)，全村老干部、老黨員帶頭行動(dòng)，整個(gè)行動(dòng)中沒(méi)有出現(xiàn)任何阻力，最終散墳遷移在短短三天時(shí)間內(nèi)全部完成。

2017年以來(lái)，常州市高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，取得了階段性成效。截至目前，全市共創(chuàng)成43個(gè)市級(jí)美麗鄉(xiāng)村，6個(gè)村莊獲評(píng)“中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村”，50個(gè)村莊被認(rèn)定為省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村，為全市和美鄉(xiāng)村建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

統(tǒng)籌推進(jìn)，建設(shè)和美鄉(xiāng)村

黨的二十大報(bào)告首次提出“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”，2023年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)建設(shè)“和美鄉(xiāng)村”。常州學(xué)習(xí)“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)做法，著力推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，設(shè)定的目標(biāo)任務(wù)是建設(shè)10個(gè)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化示范片區(qū)、100個(gè)以上宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村、1000個(gè)以上農(nóng)村人居環(huán)境整治達(dá)標(biāo)村莊。

在具體實(shí)踐中，常州注重基礎(chǔ)建設(shè)，通過(guò)垃圾整治、廁所革命、污水治理等行動(dòng)，改善農(nóng)村人居環(huán)境；通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村片區(qū)整治更新行動(dòng)、全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、現(xiàn)代化宜居農(nóng)房建設(shè)行動(dòng)，推進(jìn)“十百千”工程建設(shè)；統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理發(fā)展，不斷提升建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村質(zhì)效。

如果說(shuō)，此前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是以村、鎮(zhèn)為單元，那么和美鄉(xiāng)村建設(shè)突出的是“片區(qū)”的概念。這一階段的整治工作打破了村域壁壘、鎮(zhèn)域界限，以鄉(xiāng)村片區(qū)為單元、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標(biāo)、全域土地綜合整治為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)工作，打造了11個(gè)鄉(xiāng)村整治更新片區(qū)，總面積167.32平方公里，涉及12個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)街道，50個(gè)行政村、3個(gè)社區(qū)。同時(shí)，在推進(jìn)全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)中，常州發(fā)揮已建成的美麗鄉(xiāng)村示范效應(yīng)，引領(lǐng)帶動(dòng)周邊村提升，以片區(qū)化打造、組團(tuán)式推進(jìn)、帶狀型發(fā)展為導(dǎo)向，指導(dǎo)每個(gè)示范村打造1-2個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和微型農(nóng)文旅商綜合體，培育1個(gè)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，形成1條鄉(xiāng)村特色旅游線路，建設(shè)1個(gè)以上新能源應(yīng)用示范點(diǎn)，打造2-3個(gè)美麗場(chǎng)景，提高集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)300萬(wàn)元以上。2023年，常州加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.48萬(wàn)畝，糧食面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“三增”，完成現(xiàn)代化宜居農(nóng)房建設(shè)1.48萬(wàn)戶，新增省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村11個(gè)。

在龍城大地上，常州正用“綠水青山”繪就美麗鄉(xiāng)村畫(huà)卷，“三山三湖四田園，三環(huán)六線百美村”的美麗鄉(xiāng)村特色體系加快構(gòu)建，生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁，村強(qiáng)民富、景美人和的鄉(xiāng)村振興新風(fēng)貌展現(xiàn)在世人眼前。當(dāng)前，常州已高質(zhì)量邁人GDP萬(wàn)億之城行列。面對(duì)新起點(diǎn)新機(jī)遇，常州將積極建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的新時(shí)代魚(yú)米之鄉(xiāng)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)更多智慧和力量。