四大看點解讀2024年政府工作報告

今年的政府工作報告亮點紛呈，其中最引人注目的是提出加快發(fā)展新質生產力，大力推進現代化產業(yè)體系建設。這一舉措將為我國經濟注入新的活力，提升國際競爭力。

今年的政府工作報告亮點紛呈，其中最引人注目的是提出加快發(fā)展新質生產力，大力推進現代化產業(yè)體系建設。這一舉措將為我國經濟注入新的活力，提升國際競爭力。

看點一：以新質生產力為核心，構建發(fā)展新格局。

今年，將以新質生產力為核心，推動經濟結構優(yōu)化升級，塑造發(fā)展新動能。通過實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，我們將以科技創(chuàng)新為引領，加速推進新型工業(yè)化，提高全要素生產率，不斷塑造發(fā)展新優(yōu)勢，促進社會生產力實現新的飛躍。

同時，將大力發(fā)展現代生產性服務業(yè)，加強標準引領和質量支撐，打造和提升有國際影響力的“中國制造”品牌。在此基礎上，積極開辟新賽道，加快培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)，推動產業(yè)創(chuàng)新工程，完善產業(yè)生態(tài)，拓展應用場景，促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)融合集群發(fā)展。

此外，還將實施制造業(yè)重點產業(yè)鏈高質量發(fā)展行動，補短板、拉長板、鍛新板，增強產業(yè)鏈供應鏈韌性和競爭力。同時，實施制造業(yè)技術改造升級工程，培育壯大先進制造業(yè)集群，創(chuàng)建國家新型工業(yè)化示范區(qū)，推動傳統(tǒng)產業(yè)高端化、智能化、綠色化轉型。

為了實現這些目標，我們將加強重點行業(yè)統(tǒng)籌布局和投資引導，防止產能過剩和低水平重復建設。同時，健全數據基礎制度，大力推動數據開發(fā)開放和流通使用。適度超前建設數字基礎設施，加快形成全國一體化算力體系。以廣泛深刻的數字變革，賦能生產生活生態(tài)，并提升社會治理現代化水平。

全國政協(xié)委員及中國社科院經濟研究所所長黃群慧認為，為了有效培植新型生產力，關鍵在于構建與其高度契合的生產關系體系。這意味著包括科研體制、經濟體制、教育體制以及產業(yè)政策在內的多個領域均需進行深層次的改革，以適應這一嶄新的生產力形態(tài)的發(fā)展需求。

看點二：全年經濟增速目標錨定5%左右，改革增厚經濟內生動力。

根據規(guī)劃要求，經濟增速應與潛在經濟增長率保持同步。在基準情形下，預計“十四五”期間中國的潛在經濟增速將維持在5%至5.5%之間，這意味著我們設定的經濟增速目標應緊密圍繞5%這一核心數值展開。

今年的經濟工作將堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破的主基調。其中，“進”是我們追求的方向和動力所在。為了激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，應積極主動地設立經濟增長目標，而不是過于保守。

從拉動經濟增長的“三駕馬車”——消費、投資和出口來看，經濟增速將企穩(wěn)回升。消費和投資作為關鍵領域，有望在政策推動下實現企穩(wěn)回升。同時，出口在“新三樣”商品的支持下將繼續(xù)保持競爭優(yōu)勢。隨著內生動能的逐漸恢復，有信心經濟增速將向潛在水平回歸。

從國家層面來看，將經濟增長目標設定在5%左右具有充分的依據和信心。政策層面將加強政策工具的創(chuàng)新和協(xié)調配合，以確保經濟增長目標的順利實現。財政政策方面，今年將發(fā)行1萬億元超長期特別國債，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設。貨幣政策方面，將注重社會融資規(guī)模、貨幣供應量與經濟增長和價格水平即CPI預期目標的匹配。貨幣政策實際取向將更加積極進取，小步快走，適時適度降準降息，以營造良好的貨幣金融環(huán)境。

在深化改革議題上，今年的工作重心鎖定為“提升內生增長動力”。改革措施將集中于激活多元市場主體活力、加速推進統(tǒng)一開放的國內市場體系建設，以及深化財稅制度與金融體系等方面的改革。

政府工作報告中還強調了對科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融及數字金融等五大領域的大力扶持，這是金融“五篇大文章”首次被納入政府工作報告，并作為貨幣政策實施的重要組成部分。

對此，中信證券首席經濟學家明明分析認為，金融“五篇大文章”構成了貨幣信貸政策的核心布局，預計未來結構性貨幣政策工具將進一步得到拓展，以有效支撐經濟發(fā)展。他強調，貨幣政策的調控著力點既包括總量調節(jié)也涵蓋結構調整，并且通過優(yōu)化資源配置，能夠有效提升新增信貸投放的使用效率。

看點三：深入推進數字經濟創(chuàng)新發(fā)展。

數字經濟被視為我國新的動力源泉，它不僅是新質生產力的關鍵展現，而且在今年的政府工作報告中，我們看到了對其創(chuàng)新發(fā)展的堅定推進。政府明確表示，將支持平臺企業(yè)在創(chuàng)新、就業(yè)、國際競爭等方面發(fā)揮更大作用，同時完善數據基礎制度，推動數據的開發(fā)、開放和流通。此外，報告還強調了適度超前建設數字基礎設施，以加速構建全國一體化算力體系的重要性。

值得注意的是，2024年的政府工作報告將數字經濟的發(fā)展置于“大力推進現代化產業(yè)體系建設，加快發(fā)展新質生產力”的首要位置，這無疑凸顯了數字經濟在我國整體經濟布局中的核心地位。與去年相比，今年的報告在數字經濟領域的內容更為豐富，措施也更為具體和務實。

在產業(yè)層面，報告提出了開展“人工智能＋”行動，旨在打造具有國際競爭力的數字產業(yè)集群。在制度建設方面，報告強調了健全數據基礎制度的重要性，并鼓勵數據的開發(fā)、開放和流通。在基礎設施建設方面，報告提倡適度超前建設數字基礎設施，以加快形成全國一體化算力體系。

此外，報告還提出了制定支持數字經濟高質量發(fā)展的政策，積極推進數字產業(yè)化、產業(yè)數字化，促進數字技術和實體經濟的深度融合。這包括深化大數據、人工智能等技術的研發(fā)和應用，以及全面推進數字化轉型。

浙江大學國際聯合商學院數字經濟與金融創(chuàng)新研究中心聯席主任盤和林提出，為有效推動數字經濟的發(fā)展，亟須解決四個關鍵短板：在部分核心技術上的掌控力不足；數字化轉型的成本較高，使得中小企業(yè)在轉型過程中面臨較大困難；隨著數字經濟的快速發(fā)展，數據安全與個人隱私保護問題日漸凸顯；數字經濟領域專業(yè)人才短缺的問題。

看點四：內外雙循環(huán)新表述。

政府工作報告強調，將致力于培育新型消費模式，通過實施數字消費、綠色消費、健康消費的促進政策，積極培養(yǎng)智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨潮品等新消費熱點。

目前，以消費為主導的內需發(fā)展格局已經基本形成，消費對經濟增長的基礎性作用進一步增強。從中央到地方已經出臺了一系列促進新型消費的政策舉措，形成了推動新型消費市場發(fā)展壯大的政策“組合拳”。

服務消費在消費復蘇中發(fā)揮著引領作用，線上消費和數字消費創(chuàng)新保持活躍。智能化、綠色化正在推動商品消費加速升級，不同消費群體呈現出差異化的消費訴求。這些都彰顯了我國消費市場的潛力、活力和韌性，將進一步提升市場信心，強化預期，推動消費從恢復轉向持續(xù)擴大。

2024年的政府工作報告明確表示，當前國際環(huán)境相較于以往更為復雜且嚴峻，首次提及“地區(qū)沖突頻繁”與“國際循環(huán)受阻”現象，揭示了地緣政治問題以及我國雙循環(huán)新發(fā)展格局中的外循環(huán)正面臨著多重挑戰(zhàn)。以近期歐美等經濟體對中國新能源汽車產業(yè)的抵制為例，這預示著中國企業(yè)在海外拓展業(yè)務時可能會遭遇到更多的困難和挑戰(zhàn)。

近期，外貿外資議題備受社會關注。政府工作報告將“推進更高層次的對外開放，實現互利共贏”列為本年度政府工作的重要任務之一，并再度強調了“強化吸引外資”的必要性。為更有效地吸引和利用外資，政府計劃實施一系列舉措，包括拓寬市場準入、營造公平競爭環(huán)境、促進創(chuàng)新要素順暢流通等。同時，政府將持續(xù)推進制度性開放，力求在引進外資工作中實現“穩(wěn)定增長，提升質量”。

（編輯 周靜 charm1121@sina.com）