中國特色國家創(chuàng)新體系建設(shè):概念由來、歷史演進(jìn)與實(shí)踐路徑

陳海若

(中國人民大學(xué) 馬克思主義學(xué)院, 北京 100872)

創(chuàng)新是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不竭動力。當(dāng)前,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅猛發(fā)展,全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈加速重構(gòu)。經(jīng)貿(mào)摩擦、逆全球化和新冠疫情沖擊下,世界經(jīng)濟(jì)不確定性增強(qiáng),中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定發(fā)展面臨威脅。這一背景下,必須加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,完善科技創(chuàng)新體系,提升國家創(chuàng)新能力,解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”難題,進(jìn)而為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。在黨的二十大報告中,習(xí)近平總書記提出“提升國家創(chuàng)新體系整體效能”[1]的要求。作為國家創(chuàng)新活動中由參與主體、活動環(huán)節(jié)和各類要素在創(chuàng)新環(huán)境中交流互動所形成的有機(jī)整體,國家創(chuàng)新體系具有顯著的系統(tǒng)特性,是國家創(chuàng)新能力提升的重要組成部分。梳理國家創(chuàng)新體系的概念由來、中國特色國家創(chuàng)新體系建設(shè)的歷史演進(jìn),并在此基礎(chǔ)上探究完善中國特色國家創(chuàng)新體系建設(shè)、提升國家創(chuàng)新體系整體效能的實(shí)踐路徑,不僅有助于完善科技創(chuàng)新體系,保證產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定發(fā)展,為構(gòu)建新發(fā)展格局奠定扎實(shí)基礎(chǔ),更有助于搶抓科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇,塑造創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢,為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新征程提供不竭動力,因而具有深刻的理論價值與實(shí)踐意義。

一、國家創(chuàng)新體系概念的形成與發(fā)展

國家創(chuàng)新體系的學(xué)術(shù)淵源可以追溯到19世紀(jì)40年代。1841年,德國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家德里?！だ钏固爻霭媪恕墩谓?jīng)濟(jì)學(xué)的國民體系》一書,首次從國家的視角出發(fā),分析落后國家如何在激烈的國際競爭中調(diào)整經(jīng)濟(jì)策略的問題,正式提出了“國家體系”這一概念。然而,在李斯特的視野中,國家體系的概念更多地側(cè)重于整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略選擇的內(nèi)涵,沒有將創(chuàng)新作為分析的核心命題。

1912年,熊彼特出版《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》一書,將創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論中的重要命題。此后,諸多經(jīng)濟(jì)學(xué)者雖然繼承了熊彼特的創(chuàng)新理論,將創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動因素,但他們更多強(qiáng)調(diào)從研發(fā)到技術(shù)再到應(yīng)用及擴(kuò)散的線性過程,忽視了創(chuàng)新過程中各個階段的銜接和互動。受這種觀點(diǎn)的影響,美國政府高度重視研發(fā)過程,加大基礎(chǔ)研究的投入,但并沒有獲得創(chuàng)新能力的提升。70年代之后,美國的創(chuàng)新政策轉(zhuǎn)向需求端,主張通過對有效需求的拉動促進(jìn)基礎(chǔ)研究和研發(fā)過程。然而,這種觀點(diǎn)無疑又轉(zhuǎn)入了另一種線性觀點(diǎn)的陷阱中,在實(shí)踐中同樣遭遇困境。實(shí)踐證明,創(chuàng)新絕非單一的線性過程,相反,其是一個存在多主體、多過程、相互銜接、相互影響和作用的復(fù)雜系統(tǒng)。國家體系的概念提出和創(chuàng)新理論的發(fā)展與實(shí)踐應(yīng)用為國家創(chuàng)新體系概念的誕生奠定了基礎(chǔ)。

20世紀(jì)80年代之后,學(xué)界廣泛開展對于國家創(chuàng)新體系的研究。1987年,英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家克里斯托弗·弗里曼在其《技術(shù)政策與經(jīng)濟(jì)績效:日本國家創(chuàng)新系統(tǒng)的經(jīng)驗》一書中正式提出“國家創(chuàng)新體系”的概念,從而正式開辟了國家創(chuàng)新體系的研究命題。在弗里曼看來,創(chuàng)新體系是一個包含市場主體、政策制定者和社會創(chuàng)新的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò),其不僅包含企業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),還容納政府和大學(xué)等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。二戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)迅速騰飛的原因就在于構(gòu)建了適應(yīng)信息技術(shù)時代發(fā)展的國家創(chuàng)新體系,從而推動了創(chuàng)新能力的提升,進(jìn)而在國際競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位[2]。

在此之后,美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家納爾遜進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了宏觀調(diào)控在國家創(chuàng)新體系建設(shè)中的必要性。丹麥經(jīng)濟(jì)學(xué)者本特奧克·倫德瓦爾從微觀角度展開對國家創(chuàng)新體系的研究,深入國家創(chuàng)新體系內(nèi)部,探究其組成要素和運(yùn)作機(jī)制,探究產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)、公共部門、金融、科學(xué)和技術(shù)機(jī)構(gòu)在其中的互動[3]。1990年,美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家波特在其《國家競爭優(yōu)勢》一書中從國家競爭優(yōu)勢的角度探究國家創(chuàng)新體系的作用,將國家創(chuàng)新體系同全球化的大背景結(jié)合起來,構(gòu)建了著名的“鉆石理論”以分析國家競爭優(yōu)勢構(gòu)建中各要素及其相互關(guān)系[4]。他用“產(chǎn)業(yè)集群”的概念替代了傳統(tǒng)的組成要素分析,吸納了宏觀制度研究和微觀要素研究的成果,為國家創(chuàng)新體系的研究做出了較大貢獻(xiàn)。

在諸多學(xué)者研究的基礎(chǔ)上,國際經(jīng)濟(jì)組織也開始重視這一重要命題。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織于20世紀(jì)90年代起對國家創(chuàng)新體系的運(yùn)行機(jī)制、動力系統(tǒng)、衡量評估等方面進(jìn)行了全面深入的研究。研究成果表明:創(chuàng)新過程的關(guān)鍵在于知識與信息在不同參與者和創(chuàng)新環(huán)節(jié)的流動。不同行為者(包括企業(yè)、大學(xué)、政府、各類科學(xué)機(jī)構(gòu)與消費(fèi)者)在科學(xué)研究、工程實(shí)施、產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)制造和市場銷售的過程所形成的互動網(wǎng)絡(luò)就是國家創(chuàng)新體系[5]。

21世紀(jì)以來,國家創(chuàng)新體系的研究走向深入。一方面,國家創(chuàng)新體系的研究內(nèi)容更加豐富。沃特金斯等將行業(yè)協(xié)會引入研究視野,研究其在國家創(chuàng)新體系中發(fā)揮的信息傳遞、推進(jìn)不同主體合作協(xié)調(diào)的功能[6]。這是對國家創(chuàng)新體系主題研究的豐富和發(fā)展。韋爾托瓦關(guān)注金融體系在國家創(chuàng)新體系中的功能,指出微觀上的金融工具有助于企業(yè)創(chuàng)新活動融資,但宏觀上的經(jīng)濟(jì)金融化過程可能會影響國家創(chuàng)新能力[7]。這拓寬了國家創(chuàng)新體系的研究視野。有學(xué)者將區(qū)域創(chuàng)新體系引入國家創(chuàng)新體系研究,并將其作為國家創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)[8]。這豐富了國家創(chuàng)新體系研究的維度。另一方面,國家創(chuàng)新體系研究對象也更加拓展。相較于早期對日本、美國、德國等發(fā)達(dá)國家的關(guān)注,近年來,學(xué)者將研究對象拓展到巴西、印度、中國等新興經(jīng)濟(jì)體與欠發(fā)達(dá)國家[9]。經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展加強(qiáng)各國之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的同時也為國家創(chuàng)新體系建設(shè)拓展了新的空間。這一背景下,如何在經(jīng)濟(jì)全球化中把握國家創(chuàng)新體系成為新的研究主題。奧爾布里奇等指出,國家創(chuàng)新體系中各主體和要素在彼此聯(lián)結(jié)、發(fā)揮作用的同時,也能夠跨越國家邊界,與世界各國互動交流[10]。Pietrobelli等揭示了國家創(chuàng)新體系同全球價值鏈相互影響的互動關(guān)系[11]。

國家創(chuàng)新體系概念的形成不是一蹴而就的,其隨著實(shí)踐的發(fā)展不斷演變和豐富?？偟膩碚f,國家創(chuàng)新體系并非僅僅指一國領(lǐng)域內(nèi)新技術(shù)的開發(fā)與利用過程,實(shí)際上是一個以科學(xué)發(fā)現(xiàn)為源頭,研發(fā)新產(chǎn)品,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)市場化、產(chǎn)業(yè)化的路線體系。這一路線體系絕非線性模式,其兼有宏觀結(jié)構(gòu)和微觀要素,是各創(chuàng)新主體、環(huán)節(jié)、要素在創(chuàng)新環(huán)境中相互影響、彼此互動所形成的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò),并在世界產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和國際分工中不斷生成和拓展。這一系統(tǒng)的效能決定了國家創(chuàng)新能力水平,更直接影響了一國在國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域競爭優(yōu)勢的構(gòu)建,因而在我國現(xiàn)代化建設(shè)中占據(jù)重要地位。

二、中國特色國家創(chuàng)新體系建設(shè)的歷史演進(jìn)

伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展、科技革命掀起新一輪熱潮、國際分工體系加速演變,創(chuàng)新作為科學(xué)技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級驅(qū)動力量的作用和地位不斷上升,國家創(chuàng)新體系的重要性愈發(fā)凸顯。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,我國開辟出了一條中國特色國家創(chuàng)新體系建設(shè)的嶄新道路。這條道路具有鮮明的社會主義性質(zhì)。與西方資本主義國家創(chuàng)新體系旨在提升國內(nèi)企業(yè)的勞動生產(chǎn)率,在世界范圍內(nèi)攫取超額剩余價值和壟斷利潤,本質(zhì)上服務(wù)于資本積累和擴(kuò)張的主導(dǎo)邏輯不同,中國特色國家創(chuàng)新體系旨在提升國家競爭力,維護(hù)國家安全,其根本目的在于滿足人民日益增長、不斷升級的美好生活需要。這決定了中國特色國家創(chuàng)新體系并非西方國家創(chuàng)新體系的翻版,而是扎根于中國國情在實(shí)踐探索中逐步形成的,其建設(shè)是一個歷史演進(jìn)的過程。

(一)1949—1977年:政府主導(dǎo)型科技創(chuàng)新體系

1949年,新中國的成立為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了相對穩(wěn)定的環(huán)境。三大改造的順利完成標(biāo)志著社會主義制度的正式確立。與計劃經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng),在科學(xué)研究和技術(shù)研發(fā)上,我國以國家建立的科研機(jī)構(gòu)為主體,采取行政力量對創(chuàng)新資源進(jìn)行調(diào)配,由政府直接承擔(dān)創(chuàng)新的成本和風(fēng)險,直接控制創(chuàng)新組織內(nèi)部的各系統(tǒng)和人員。此外,受蘇聯(lián)模式影響,我國實(shí)施趕超型發(fā)展戰(zhàn)略,通過制定國家科技計劃,以國家力量保障和推動重大科技項目的進(jìn)展。然而,由于新中國成立初期西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)封鎖,我國的科研創(chuàng)新成果基本在封閉條件下所形成,國際創(chuàng)新資源間的互動交流較少。

在這一時期,我國在科技創(chuàng)新領(lǐng)域取得了卓越的成就。1964年,中國第一顆原子彈爆炸成功,1967年成功研制出氫彈,打破了世界范圍內(nèi)少數(shù)國家的核壟斷。1970年,第一顆人造衛(wèi)星“東方紅1號”的成功發(fā)射標(biāo)志著中國在航天領(lǐng)域的突破。1973年,以袁隆平為首的科技攻關(guān)組成功培育出秈型雜交水稻。1978年以前,全國科研機(jī)構(gòu)已經(jīng)從新中國成立伊始的30多個增加到1 700多個,專門從事科學(xué)研究的人員從不足500人增加到12萬人[12]。受科研體制的影響,這一階段的創(chuàng)新成果契合國家發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求,集中于軍事、國防領(lǐng)域,在維護(hù)國家安全、提高國際影響力方面具有重大意義。

面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后、工業(yè)化水平較低的現(xiàn)實(shí)國情,在這一時期,我國政府承擔(dān)起組織生產(chǎn)、調(diào)配資源的功能。政府主導(dǎo)型科研體系下,政府以其強(qiáng)大的組織能力和動員能力調(diào)配科技創(chuàng)新資源,激發(fā)科研人員的積極性與創(chuàng)造力,雖有力地引導(dǎo)資源向重大攻關(guān)領(lǐng)域流動,保證了科技創(chuàng)新成果的誕生,但也壓制了社會的創(chuàng)新活力,在一定程度上阻礙了國家創(chuàng)新效能的發(fā)揮。

(二)1978—1997年:中國特色國家創(chuàng)新體系開始萌芽

改革開放后,所有制結(jié)構(gòu)從單一公有制經(jīng)濟(jì)向多種所有制經(jīng)濟(jì)并存的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)市場化改革使得我國創(chuàng)新體系呈現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)。1985年,中共中央發(fā)布《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》,在運(yùn)行機(jī)制、組織結(jié)構(gòu)、人事制度等方面改革了傳統(tǒng)的科技管理體制,推動國家制定宏觀計劃配置創(chuàng)新資源的同時,有步驟、有計劃地引入市場競爭。這一時期制定了包括863計劃、973計劃、“六五”國家科技攻關(guān)計劃、攀登計劃等國家層面的科技發(fā)展計劃。其中,重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展(973計劃)投入資金超過310億元,科技攻關(guān)(支撐)計劃投入近700億元[12],為科技創(chuàng)新提供了財稅、人才、產(chǎn)業(yè)等方面的支持,為國家創(chuàng)新能力的提升創(chuàng)造良好的條件。在市場層面,國家計劃主導(dǎo)下市場競爭的有序引入使得科技創(chuàng)新成果得以進(jìn)入商品市場,極大提高了科技創(chuàng)新的積極性,增強(qiáng)了創(chuàng)新系統(tǒng)的活力。與此同時,我國積極吸收國外的先進(jìn)經(jīng)驗,效仿其設(shè)立髙科技園區(qū),發(fā)揮了整合與共享創(chuàng)新資源的功能。隨著經(jīng)濟(jì)開放程度的加強(qiáng),國外先進(jìn)的知識、信息、人才等資源得以進(jìn)入國內(nèi)。據(jù)統(tǒng)計,僅在1978年一年間,引進(jìn)項目簽約總額就達(dá)到58億美元,相當(dāng)于1950—1977年中國累計引進(jìn)項目總額的89.2%[13],我國在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的國際交流程度不斷加深。

1992年以來,社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制日益成熟,對外開放的深化使得我國與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系日益緊密。這一背景下,政府從原本制定創(chuàng)新計劃、配置創(chuàng)新資源逐步轉(zhuǎn)向間接管理與宏觀調(diào)控領(lǐng)域,由市場發(fā)揮創(chuàng)新資源配置的基礎(chǔ)性作用。1994年國家科委、國家體改委聯(lián)合制定《適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展,深化科技體制改革實(shí)施要點(diǎn)》明確提出了“穩(wěn)住一頭,放開一片”[14]的方針,在穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究、高技術(shù)研究、事關(guān)國計民生重大研究的基礎(chǔ)上,放開放活各類科技創(chuàng)新主體自主權(quán)及各類科技成果的市場化、產(chǎn)業(yè)化活動。1996年,我國出臺“技術(shù)創(chuàng)新工程”,旨在提升企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力,使之在創(chuàng)新體系中發(fā)揮更加重要的作用。在該工程的推動下,政府與企業(yè)密切合作?！芭c國家稅務(wù)總局、海關(guān)總署共同認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心已累計達(dá)200家;與國家教委、中國科學(xué)院共同組織實(shí)施了“產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合工程’;組織實(shí)施了一批國家重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新項目”[15]。同時,設(shè)置試點(diǎn)城市與試點(diǎn)企業(yè),通過局部試點(diǎn)探索國家創(chuàng)新體系相關(guān)體制機(jī)制與政策體系。1996年,我國通過了《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》,以法律形式促進(jìn)和保障各類科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

這一時期,我國處于政府調(diào)控下市場配置創(chuàng)新資源的科技創(chuàng)新體系階段。在政府的宏觀調(diào)控下,市場在創(chuàng)新資源的配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,企業(yè)作為創(chuàng)新主體的地位逐漸凸顯,創(chuàng)新成果市場化、商業(yè)化機(jī)制日益成熟,中國特色國家創(chuàng)新體系開始萌芽。

(三)1998—2011年:中國特色國家創(chuàng)新體系探索起步

20世紀(jì)末,世界科技革命掀起新的浪潮,信息技術(shù)的迅猛發(fā)展與經(jīng)濟(jì)全球化趨勢使得世界逐漸進(jìn)入以信息化為主要特征的知識經(jīng)濟(jì)時代。經(jīng)濟(jì)增長越來越依賴于知識的生產(chǎn)、擴(kuò)散和應(yīng)用。這一背景下,創(chuàng)新逐步成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、在國際經(jīng)濟(jì)競爭取得優(yōu)勢的關(guān)鍵因素。1997年12月,中國科學(xué)院出臺《迎接知識經(jīng)濟(jì)時代,建設(shè)國家創(chuàng)新體系》的報告,提出建設(shè)包括知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、知識傳播、知識應(yīng)用四個系統(tǒng)在內(nèi)的國家創(chuàng)新體系在知識經(jīng)濟(jì)時代具有重要意義。1998年6月,國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組啟動“知識創(chuàng)新工程”,作為國家創(chuàng)新體系建設(shè)試點(diǎn),由此開啟了我國探索國家創(chuàng)新體系建設(shè)的歷程。2001年3月,全國人大九屆四次會議通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》明確指出要“建立國家知識創(chuàng)新體系”[16],從而標(biāo)志著國家創(chuàng)新體系建設(shè)正式被納入國家發(fā)展規(guī)劃。2006年2月,國務(wù)院頒布《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》,明確提出“全面推進(jìn)中國特色國家創(chuàng)新體系建設(shè)”[17]的目標(biāo)。自此,中國特色國家創(chuàng)新體系被明確為國家規(guī)劃中的建設(shè)目標(biāo),在中國特色社會主義發(fā)展進(jìn)程中有計劃、按步驟地逐步推進(jìn)。

這一時期,我國通過科技體制改革,逐步探索中國特色國家創(chuàng)新體系建設(shè)的有效路徑。第一,進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)在國家創(chuàng)新體系中的主體地位。自1998年國務(wù)院決定對科研院所實(shí)行管理體制改革以來,各科研院所結(jié)合自身實(shí)際狀況向科技型企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化,積極融入社會主義市場經(jīng)濟(jì)軌道。1999年,國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個國家局所屬242個應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)通過轉(zhuǎn)為企業(yè)、進(jìn)入企業(yè)或轉(zhuǎn)為中介機(jī)構(gòu)等方式,完成了企業(yè)化轉(zhuǎn)制。2000年,又有國務(wù)院11個部委管理的134個技術(shù)開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)完成企業(yè)化轉(zhuǎn)制[18]。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的深化在明晰產(chǎn)權(quán)的同時,極大地提高了其自主創(chuàng)新與科技成果轉(zhuǎn)化的積極性。此外,我國設(shè)立科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金,支持企業(yè)科技創(chuàng)新。截至1999年,共有1 089項創(chuàng)新基金被批準(zhǔn)立項,新增投資122億元,其中創(chuàng)新基金支持達(dá)8.16億元,平均每個項目支持強(qiáng)度為75萬元[18]。各類民營科技企業(yè)蓬勃興起,不僅在研發(fā)、制造、人才培養(yǎng)中發(fā)揮功能,更發(fā)揮了擴(kuò)展邊緣業(yè)務(wù)和增值業(yè)務(wù),開拓多層次市場的積極作用。第二,提高國家創(chuàng)新體系的開放程度。隨著改革開放的深入,我國經(jīng)濟(jì)開放程度不斷提高。2001年我國加入WTO,經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的融合程度進(jìn)一步加深。這一背景下,我國廣泛開展國際科技創(chuàng)新交流合作,推動學(xué)術(shù)交流、信息共享更加頻繁深入。“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合的戰(zhàn)略使得我國形成了科大訊飛、大疆創(chuàng)新等一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有國際經(jīng)濟(jì)競爭力的企業(yè)。第三,增強(qiáng)國家創(chuàng)新體系中各主體、環(huán)節(jié)的互動交流。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善,信息交流更加便捷,要素流動更加暢通,創(chuàng)新成果商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化途徑更加豐富。高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)廣泛開展聯(lián)合研發(fā)活動,在資金供給、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、人員交流上密切合作。到2000年,參加產(chǎn)學(xué)研的單位達(dá)到40萬個,參加人數(shù)460萬人,達(dá)成合作項目14萬項。1999年全國高等學(xué)校科技企業(yè)達(dá)到2 137個,實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收入267.3億元[18]。一批以國家工程技術(shù)研究中心為代表的綜合性開發(fā)實(shí)體在統(tǒng)籌科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、高校研發(fā)力量的同時,為其提供交流平臺?？萍汲晒袌龌瘷C(jī)制的成熟完善使得知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的聯(lián)系更加緊密。此外,我國完善科技創(chuàng)新法律體系,修訂《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《專利法》等多部法律法規(guī)。國家創(chuàng)新體系的探索起步顯著增強(qiáng)了國家創(chuàng)新能力,形成了如曙光4000A高性能計算機(jī)、“中浙優(yōu)1號”雜交水稻品種、銀河麒麟服務(wù)器操作系統(tǒng)等一系列創(chuàng)新成果,不僅有助于國家發(fā)展安全,更為經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

(四)2012—2020年:中國特色國家創(chuàng)新體系基本建成

黨的十八大以來,我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),面臨增速變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換、資源環(huán)境約束收緊等深層次問題;世界面臨百年未有之大變局,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來前所未有的激烈競爭,科技創(chuàng)新成為影響國家競爭力的核心力量。這一背景下,要抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn),必須深化體制機(jī)制改革,構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,增強(qiáng)國家創(chuàng)新能力,以創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。2012年9月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化科技體制改革,加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》中明確提出,2020年我國要基本建成“中國特色國家創(chuàng)新體系”[19],并從企業(yè)主體地位、科技管理體制、人才發(fā)展機(jī)制、創(chuàng)新環(huán)境、組織領(lǐng)導(dǎo)等角度對其作出部署。2015年中辦國辦印發(fā)的《深化科技體制改革實(shí)施方案》也指出,要在2020年“基本建立適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略要求、符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律的中國特色國家創(chuàng)新體系”[20],并在全面深化改革的大背景下部署143項改革任務(wù)。

在基本建成中國特色國家創(chuàng)新體系目標(biāo)的指引下,我國強(qiáng)化頂層設(shè)計、加強(qiáng)規(guī)劃部署,在科技體制改革上多點(diǎn)突破、重點(diǎn)發(fā)力。第一,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。體制改革需要堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心來總領(lǐng)全局、協(xié)調(diào)各方。國家創(chuàng)新體系要求權(quán)責(zé)清晰,彼此合作的組織領(lǐng)導(dǎo)體制。對此,我國專門組建國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,旨在打通不同政府部門,協(xié)調(diào)各部門職能作用,整合多方力量服務(wù)于國家創(chuàng)新體系建設(shè)。第二,優(yōu)化管理制度。自國家創(chuàng)新體系建設(shè)目標(biāo)提出以來,我國科技創(chuàng)新資金投入不斷提升、科研項目與資金管理制度不斷改進(jìn),為創(chuàng)新能力的培育與科技事業(yè)發(fā)展提供支撐和保障。但是在實(shí)踐中也存在項目安排分散重復(fù)、資金使用效益亟待提高、管理不夠科學(xué)透明等突出問題。對此,我國在科研經(jīng)費(fèi)管理、科研項目管理、人才評價與機(jī)構(gòu)評估等方面全面部署,印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財政科研項目和資金管理的若干意見》《關(guān)于深化項目評審、人才評價、機(jī)構(gòu)評估改革的意見》等文件,破解科研項目管理過細(xì)過死、評價體系靈活性不足、項目審批和報銷流程繁瑣等問題。第三,建設(shè)高效的科技成果轉(zhuǎn)化體系。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略要求構(gòu)建促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的高效體系,促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合,發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要作用。但實(shí)踐中仍存在科技研發(fā)與市場需求不匹配、激勵機(jī)制不完善、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈銜接不順暢、人才隊伍薄弱等問題,阻礙科技成果轉(zhuǎn)化活動的順利進(jìn)行。對此,我國不僅修訂《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》,還印發(fā)《實(shí)施〈促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》等文件,從制度環(huán)境、市場機(jī)制、服務(wù)體系、人才隊伍、基地平臺等各方面對科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制進(jìn)行全面優(yōu)化,打通創(chuàng)新價值鏈。第四,充分激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。以人民為中心的發(fā)展思想要求把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),充分調(diào)動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性。國家創(chuàng)新體系建設(shè)離不開全體人民的共同參與。2015年,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》,旨在改革完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)體制機(jī)制與政策體系,實(shí)現(xiàn)資金鏈、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈、就業(yè)鏈的循環(huán)暢通。2018年,我國日均新設(shè)企業(yè)1.8萬戶,加上個體工商戶等各類市場主體日均新增5.9萬戶[12]。這是實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策所帶來的良好成效?？萍紕?chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”下,我國國家創(chuàng)新實(shí)力持續(xù)提高,自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。這一階段,我國在發(fā)明專利申請量、高水平論文數(shù)量、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入、研發(fā)人員數(shù)量上均位居世界前列,形成了蛟龍?zhí)?、北斗三號全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、天河二號超級計算機(jī)等一系列科研創(chuàng)新成果,實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)從“跟跑”向“領(lǐng)跑”的轉(zhuǎn)變。

(五)2020年至今:中國特色國家創(chuàng)新體系完善發(fā)展

2020年以來,全面建成小康社會歷史性任務(wù)的完成標(biāo)志著我國進(jìn)入從第一個百年奮斗目標(biāo)向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段。世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,國際力量對比深刻調(diào)整,世界局勢不穩(wěn)定、不確定因素增強(qiáng)。這一背景下,完善國家創(chuàng)新體系,提升國家創(chuàng)新能力不僅是確保國內(nèi)大循環(huán)暢通、塑造我國在國際大循環(huán)中新優(yōu)勢的關(guān)鍵,更是構(gòu)建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的必然要求。與之相適應(yīng),中國特色國家創(chuàng)新體系建設(shè)進(jìn)入完善發(fā)展的新階段。早在《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中,就提出了2030年我國的“國家創(chuàng)新體系更加完備”[21]的目標(biāo)。針對這一目標(biāo),《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》對未來五年的具體任務(wù)做了系統(tǒng)安排,指出要在“十四五”時期以“面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康”[22]為導(dǎo)向進(jìn)一步完善國家創(chuàng)新體系。2021年,《科技體制改革三年攻堅方案(2021—2023年)》從優(yōu)化科技力量結(jié)構(gòu)、完善人才機(jī)制、轉(zhuǎn)變政府職能等角度,對這三年內(nèi)國家創(chuàng)新體系中的科技體制改革做出系統(tǒng)部署。2021年12月修訂通過的《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》中,明確提出“完善高效、協(xié)同、開放的國家創(chuàng)新體系”[23]的目標(biāo),并從創(chuàng)新主體的功能作用、創(chuàng)新環(huán)節(jié)的布局和協(xié)調(diào)與國際科學(xué)技術(shù)合作等方面明確其制度安排。

總的來說,新中國成立以來,我國探索走出了一條在社會主義國家建成國家創(chuàng)新體系的嶄新道路。中國特色國家創(chuàng)新體系在社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中孕育而生,具有諸多顯著特征。

第一,以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制基礎(chǔ)決定了公有制經(jīng)濟(jì)在國家創(chuàng)新體系建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。其不僅是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的“排頭兵”,更是原創(chuàng)技術(shù)“策源地”和實(shí)施國家重大戰(zhàn)略的重要載體。多種所有制經(jīng)濟(jì)在國家創(chuàng)新體系中融通創(chuàng)新,共同發(fā)展。中國特色國家創(chuàng)新體系中,政府與市場相互補(bǔ)充,共同發(fā)揮作用。從在國家制定宏觀計劃配置創(chuàng)新資源的同時有步驟、有計劃地引入市場競爭,到市場在國家宏觀調(diào)控下發(fā)揮創(chuàng)新資源配置的基礎(chǔ)性作用,再到市場發(fā)揮創(chuàng)新資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,中國特色國家創(chuàng)新體系的探索過程同時也是對政府和市場關(guān)系重新界定、逐步明晰的過程,既符合科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律,又符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

第二,中國特色國家創(chuàng)新體系建設(shè)的主導(dǎo)邏輯是以人民為中心而非以資本為中心。一方面,中國特色國家創(chuàng)新體系建設(shè)服務(wù)于人民美好生活需要。創(chuàng)新能力的提升旨在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全,破解生產(chǎn)力不平衡不發(fā)展的難題,生產(chǎn)滿足人民需求的各項產(chǎn)品?！笆奈濉睍r期以“面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康”的要求就是中國特色國家創(chuàng)新體系以人民為中心的生動展現(xiàn)。另一方面,中國特色國家創(chuàng)新體系建設(shè)旨在激發(fā)社會成員的積極性,營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的社會氛圍。黨的十八大以來,全國新辦涉稅市場主體累計達(dá)到9 315萬戶,年均增加逾千萬戶;增值稅一般納稅人戶數(shù)由2015年底的544萬戶增加至2021年底的1 238萬戶,增長了1.3倍。截至2021年末,全國共有大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地212家,國家備案眾創(chuàng)空間2 551家[24]。這些市場主體不僅是經(jīng)濟(jì)活力的來源,更為國家創(chuàng)新體系的構(gòu)建完善提供不竭動力。中國特色國家創(chuàng)新體系調(diào)動起社會各階層的力量,在廣大人民共同參與、共同奮斗中逐步提升國家創(chuàng)新能力。

第三,中國特色國家創(chuàng)新體系建設(shè)是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、按計劃循序漸進(jìn)完成的。自2006年《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》中明確提出“全面推進(jìn)中國特色國家創(chuàng)新體系建設(shè)”以來,在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,我國在組織領(lǐng)導(dǎo)、制度完善、資源整合方面多角度突破、多層次發(fā)力,不斷破解國家創(chuàng)新體系建設(shè)中出現(xiàn)的新難題。從基本建立中國特色國家創(chuàng)新體系到國家創(chuàng)新體系更加完備,黨對中國特色國家創(chuàng)新體系的認(rèn)識不斷豐富,并結(jié)合實(shí)踐的需要不斷提出新的建設(shè)目標(biāo)與規(guī)劃安排,總領(lǐng)全局、協(xié)調(diào)各方,遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律循序漸進(jìn),充分展現(xiàn)社會主義集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢。

三、完善中國特色國家創(chuàng)新體系建設(shè)的實(shí)踐路徑

完善中國特色國家創(chuàng)新體系,不僅要準(zhǔn)確把握政府與市場的關(guān)系,更要加強(qiáng)各創(chuàng)新環(huán)節(jié)之間的耦合互動、營造鼓勵創(chuàng)新的良好環(huán)境,從而實(shí)現(xiàn)資源高效配置、主體充滿活力、基礎(chǔ)扎實(shí)穩(wěn)固、環(huán)境高效有序,提升國家創(chuàng)新體系整體效能。

(一)準(zhǔn)確把握政府與市場的關(guān)系

政府與市場關(guān)系的把握是中國特色國家創(chuàng)新體系建設(shè)中的關(guān)鍵問題。創(chuàng)新活動中審批程序冗雜、行政性壟斷、關(guān)系國計民生的重要產(chǎn)業(yè)投入不足等問題往往都是因為政府與市場定位不明、界限不清晰導(dǎo)致的。完善中國特色國家創(chuàng)新體系,首先要準(zhǔn)確把握國家創(chuàng)新體系中政府和市場的關(guān)系,從而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的高效配置,創(chuàng)新系統(tǒng)活力不斷增強(qiáng)。

政府和市場都是中國特色國家創(chuàng)新體系建設(shè)中不可缺少、不可替代的重要組成部分。從宏觀上來說,政府可以在宏觀規(guī)劃部署、提供法律保護(hù)、稅收與補(bǔ)貼政策、管理和服務(wù)等方面發(fā)揮作用。市場以高效的資源配置,在引導(dǎo)創(chuàng)新研發(fā)方向、激勵創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)要素自由流通、提高人才積極性等方面發(fā)揮作用。從微觀上來看,國有企業(yè)、民營企業(yè)、國家實(shí)驗室及科研開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校等在創(chuàng)新鏈條的不同環(huán)節(jié)發(fā)揮著不同程度的積極作用,都可以成為創(chuàng)新的主體。在完善中國特色國家創(chuàng)新體系的過程中,一方面要充分發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素的自由流動。第一,強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用,支持創(chuàng)新龍頭企業(yè)做大做強(qiáng),并鼓勵其立足自身優(yōu)勢打造創(chuàng)新品牌。推進(jìn)國有企業(yè)打造原創(chuàng)技術(shù)策源地,使國有企業(yè)在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的關(guān)鍵核心領(lǐng)域中發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用。在大企業(yè)帶動支撐的基礎(chǔ)上,營造有利于科技型中小微企業(yè)成長的良好環(huán)境,促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。發(fā)揮我國境內(nèi)外資企業(yè)與中外合資企業(yè)的示范作用,促進(jìn)知識、技術(shù)與管理經(jīng)驗的擴(kuò)散,推動其生產(chǎn)、服務(wù)和知識產(chǎn)權(quán)的本土化。以共同承擔(dān)國家重大科技項目為載體,推動各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。第二,建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,消除創(chuàng)新要素的流通壁壘。當(dāng)前,創(chuàng)新要素與資源在城鄉(xiāng)區(qū)域上的分布不平衡及流動壁壘是阻礙創(chuàng)新過程順利實(shí)現(xiàn)的堵點(diǎn)和難點(diǎn)所在。對此,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)創(chuàng)新要素市場建設(shè),從統(tǒng)一市場規(guī)則、暢通信息流動、降低交易成本等方面入手,充分發(fā)揮超大規(guī)模市場對技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級的作用。第三,健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制與利益分享機(jī)制,激發(fā)科研人員創(chuàng)新成果投入市場的積極性,進(jìn)而激發(fā)其創(chuàng)新活力。第四,完善金融服務(wù)。資金不足是制約創(chuàng)新活動的重要難題。對此,應(yīng)當(dāng)加大資本市場對創(chuàng)新活動的支持力度,拓寬創(chuàng)新投融資渠道。另一方面,要更好發(fā)揮政府作用。一是發(fā)揮政府在資源配置中引導(dǎo)創(chuàng)新資源向國家發(fā)展與安全的重點(diǎn)領(lǐng)域流動的調(diào)控作用。以宏觀規(guī)劃、戰(zhàn)略部署、資金支持、項目管理、稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼、政府采購等手段,克服人工智能、量子信息、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領(lǐng)域和基礎(chǔ)研究領(lǐng)域因成果轉(zhuǎn)化周期長、利潤回報低所導(dǎo)致的資源投入不足問題,更好地發(fā)揮其在提升國家綜合創(chuàng)新實(shí)力、保障國家安全、提高人民生活水平中的積極作用。二是強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量,健全新型舉國體制。國家實(shí)驗室及科研開發(fā)機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、國有科技領(lǐng)軍企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量的重要支柱。健全新型舉國體制就是要發(fā)揮其在創(chuàng)新發(fā)展重要領(lǐng)域支撐引領(lǐng)作用的同時,以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向,統(tǒng)籌政府、市場、社會力量投入原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān),堅決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。三是提升國家管理與服務(wù)質(zhì)量。從人才政策、訴求響應(yīng)、審批辦事、信息共享等角度精準(zhǔn)發(fā)力、主動作為,為企業(yè)提供指導(dǎo)與服務(wù)的同時,加強(qiáng)國家自創(chuàng)區(qū)和高新區(qū)建設(shè),聚焦區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,優(yōu)化科研項目布局,培育創(chuàng)新型企業(yè),打造具備國際競爭力的區(qū)域創(chuàng)新高地。

(二)加強(qiáng)知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新間的互動耦合

國家創(chuàng)新體系包含多個創(chuàng)新環(huán)節(jié)及其之間的互動和交流。按照創(chuàng)新成果的路線可以劃分為“知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”[25]三個子系統(tǒng)。三個子系統(tǒng)銜接與轉(zhuǎn)化上的梗阻是制約創(chuàng)新能力提升的關(guān)鍵因素。完善國家創(chuàng)新體系,必須充分把握三者之間相互耦合、彼此驅(qū)動的關(guān)系,加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合、強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向,提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。

一是充分重視知識創(chuàng)新,從源頭增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。知識處于創(chuàng)新體系的源頭環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)依托國外知識創(chuàng)新向國內(nèi)擴(kuò)散的知識創(chuàng)新模式缺乏知識創(chuàng)新的內(nèi)在動能,阻礙了從源頭形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的局面。尤其是部分發(fā)達(dá)資本主義國家依托核心技術(shù),在部分領(lǐng)域形成知識壟斷,加劇了全球知識創(chuàng)新水平的不平衡。因而,必須充分重視知識創(chuàng)新,加強(qiáng)基礎(chǔ)研究,突出原創(chuàng),鼓勵自由探索,從源頭增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。首先,加大科研經(jīng)費(fèi)投入、建立穩(wěn)定支持知識創(chuàng)新的投入機(jī)制,并通過財政、金融、稅收等政策支持引導(dǎo)企業(yè)和社會加大知識創(chuàng)新投入。其次,加強(qiáng)規(guī)劃和部署,完善學(xué)科布局和知識體系建設(shè)。圍繞前沿問題、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重大戰(zhàn)略需求和人民生命健康領(lǐng)域,聚焦新興和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)研究,以基金項目等形式對研究領(lǐng)域、研究方向進(jìn)行引導(dǎo),實(shí)現(xiàn)自由探索與戰(zhàn)略需求相結(jié)合,逐步發(fā)掘和培養(yǎng)自主創(chuàng)新領(lǐng)域。最后,夯實(shí)基礎(chǔ)保障。一方面,加強(qiáng)研究平臺建設(shè),在自主創(chuàng)新前提下廣泛開展知識創(chuàng)新領(lǐng)域的國際交流,保障資源與要素供給。另一方面,建立與增強(qiáng)知識創(chuàng)新能力相適應(yīng)的評價體系和激勵機(jī)制,提高前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究人才待遇,鼓勵和吸引優(yōu)秀科學(xué)技術(shù)人員投入知識創(chuàng)新研究。

二是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新與知識創(chuàng)新的銜接。技術(shù)創(chuàng)新是把知識創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為新技術(shù)、新產(chǎn)品的過程。技術(shù)創(chuàng)新依托于知識創(chuàng)新。我國的知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中長期處于孤立發(fā)展的狀態(tài),并未形成彼此促進(jìn)、互動合作的局面。部分領(lǐng)域論文發(fā)表、科研水平、教育水平逐漸趨近世界前沿,但國內(nèi)相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化量卻寥寥無幾,嚴(yán)重阻礙了國家創(chuàng)新體系建設(shè)的暢通性。對此,應(yīng)注重知識創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新間協(xié)同,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、彼此促進(jìn)、共同發(fā)展。第一,鼓勵技術(shù)創(chuàng)新過程向上滲透,將實(shí)際的技術(shù)化需求和產(chǎn)品需求帶入知識創(chuàng)新階段。例如,政府以基金項目引導(dǎo)學(xué)術(shù)界重視學(xué)術(shù)成果的技術(shù)化、產(chǎn)品化。企業(yè)同科研院所積極合作,主動將技術(shù)化需求和產(chǎn)品需求引入知識創(chuàng)新領(lǐng)域。研發(fā)者主動觀察當(dāng)前技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)需要,在研發(fā)過程思考其成果何以向新技術(shù)與新產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。第二,鼓勵知識創(chuàng)新的過程向下拓展。激勵科研人員主動投身實(shí)踐,與企業(yè)合作乃至自主創(chuàng)業(yè),主動參與技術(shù)化過程,在技術(shù)化和產(chǎn)品研發(fā)的過程中不斷創(chuàng)造新的理論。鼓勵技術(shù)人員在知識的技術(shù)化運(yùn)用過程中發(fā)現(xiàn)和總結(jié)理論,為本領(lǐng)域的知識創(chuàng)造貢獻(xiàn)力量。第三,依托產(chǎn)業(yè)園、科技園等平臺增強(qiáng)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)的交流、技術(shù)人員與研發(fā)人員的協(xié)作,逐步引導(dǎo)知識創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的耦合。

三是以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是國家創(chuàng)新體系中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級以科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新水平的提升為基礎(chǔ);知識、技術(shù)向生產(chǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新型轉(zhuǎn)化需要產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的引領(lǐng)。一方面,將科技創(chuàng)新成果落實(shí)到產(chǎn)業(yè)活動中,培育和形成新的增長點(diǎn)。不僅重視最新科學(xué)技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)造性運(yùn)用,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,更要立足產(chǎn)業(yè)的實(shí)際狀況,結(jié)合實(shí)際市場需求發(fā)展高新技術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力和核心競爭力。另一方面,提升產(chǎn)業(yè)鏈自主創(chuàng)新能力,著力解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”難題。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸和需求,促使知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)力,破解產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的堵點(diǎn)難點(diǎn),實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控,重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。

(三)構(gòu)建開放高效的創(chuàng)新環(huán)境

良好的外部環(huán)境是創(chuàng)新體系效能發(fā)揮的有力保障。完善中國特色國家創(chuàng)新體系,需要充分激發(fā)各級組織、機(jī)構(gòu)、企業(yè)、人才的創(chuàng)新活力,以完善的政策體系、完備的法律制度、開放包容的國際合作與充滿活力的社會環(huán)境為抓手,構(gòu)建開放高效的創(chuàng)新環(huán)境。

一是打造創(chuàng)新制度環(huán)境。健全的體制機(jī)制是國家創(chuàng)新體系建設(shè)中的重要內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)優(yōu)化制度環(huán)境,形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度。首先,要完善國家科技規(guī)劃體系,完善黨中央對科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制。在時間上,以2035年進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列為總體目標(biāo)導(dǎo)向,制定科技創(chuàng)新總體規(guī)劃,明確創(chuàng)新發(fā)展時間安排、戰(zhàn)略部署、步驟舉措;在領(lǐng)域上,系統(tǒng)謀劃科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局,使基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究協(xié)同推進(jìn)。其次,深化科技體制改革與科技評價改革。在項目管理、成果評估與轉(zhuǎn)化、資金使用、成果獎勵激勵、資源共享等方面改革創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)政府、市場、企業(yè)、社會組織、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)等多元主體共同參與,項目、基地、人才、資金等創(chuàng)新資源的一體化配置。最后,靈活調(diào)整政策供給。一方面,擴(kuò)大科技政策的覆蓋面,加強(qiáng)政策性金融和開發(fā)性金融對自主創(chuàng)新的支持,補(bǔ)齊商業(yè)性金融短板,拓寬企業(yè)科技創(chuàng)新融資渠道。另一方面,通過資金支持與稅收優(yōu)惠引導(dǎo)資源向高精尖和國家發(fā)展急需領(lǐng)域匯聚。構(gòu)建系統(tǒng)的、全過程的追蹤評價機(jī)制,科學(xué)評估資金使用效率與投入產(chǎn)出比例,及時調(diào)整政策優(yōu)惠力度。

二是優(yōu)化創(chuàng)新法治環(huán)境。成熟的法治框架是國家創(chuàng)新體系的保障。知識產(chǎn)權(quán)在激發(fā)創(chuàng)新動力、提升創(chuàng)新積極性、優(yōu)化營商環(huán)境等方面具有重要作用。知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境的改善更有利于形成創(chuàng)新溢出的“正反饋”機(jī)制[26]。優(yōu)化創(chuàng)新法治環(huán)境必須加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)法治保障。首先,加強(qiáng)立法層面的規(guī)劃部署。完善頂層設(shè)計,明確知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法體系的目標(biāo)任務(wù)、時間安排,構(gòu)建多層次、多維度的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。其次,建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu),完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)司法體制改革,提供有力的司法服務(wù)。在司法實(shí)踐中統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)案件的妥善審理。最后,在全社會開展宣傳教育,營造尊重知識、恪守法律的良好氛圍,使知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)深入人心。此外,在構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系的基礎(chǔ)上要積極完善科技創(chuàng)新法律體系,對《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》等法律法規(guī)進(jìn)行修訂完善,以法治環(huán)境保障科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

三是構(gòu)建創(chuàng)新開放環(huán)境。開放環(huán)境有利于國家創(chuàng)新體系效能發(fā)揮。要推動更高水平開放,擴(kuò)大國際科技交流合作,加強(qiáng)國際化科研環(huán)境建設(shè),形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。首先,增強(qiáng)國內(nèi)外交流。積極搭建國際創(chuàng)新合作平臺,在開放包容、互惠共享中開展與國外科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新企業(yè)的交流合作。廣泛構(gòu)建國際人才交流機(jī)制,加強(qiáng)國內(nèi)外交流辦學(xué)、人才互訪,培育具有國際視野的創(chuàng)新人才。在保障安全的條件下,允許外資機(jī)構(gòu)參與我國科研項目。其次,在開放中塑造核心競爭力。正確把握自主創(chuàng)新與對外開放的關(guān)系,對標(biāo)世界一流標(biāo)準(zhǔn),著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板,不僅注重對國外前沿領(lǐng)域最新成果的學(xué)習(xí),更要積極吸收國外先進(jìn)的組織管理經(jīng)驗,在開放中塑造國際經(jīng)濟(jì)競爭新優(yōu)勢。最后,加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)國際合作。同國際組織、重點(diǎn)國家和地區(qū)開展雙邊或多邊磋商,積極參與知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則制定,鞏固“一帶一路”知識產(chǎn)權(quán)合作。

四是營造創(chuàng)新社會環(huán)境。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者,國家創(chuàng)新體系需要全體人民的共同參與。要培育創(chuàng)新文化,弘揚(yáng)科學(xué)家精神,涵養(yǎng)優(yōu)良學(xué)風(fēng),營造創(chuàng)新氛圍,充分調(diào)動全體社會成員的積極性、主動性、創(chuàng)造性,從而為創(chuàng)新發(fā)展提供強(qiáng)大動力基礎(chǔ)。首先,深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。通過制定人才規(guī)劃、調(diào)整學(xué)科布局、拓寬引培渠道等舉措優(yōu)化人才結(jié)構(gòu),完善人才戰(zhàn)略布局,解決人才隊伍大而不精、高精尖人才和急需行業(yè)人才缺口較大的難題。其次,完善科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制,從項目管理、人才待遇、評價體系、資金使用方面入手,實(shí)現(xiàn)科研人員減負(fù)松綁。最后,打破部門、區(qū)域、學(xué)科、機(jī)構(gòu)間壁壘,暢通人力資源流動渠道,將勞動者、企業(yè)家、學(xué)者、各級干部納入創(chuàng)新體系之中,激勵其大膽實(shí)踐、大膽探索,放手創(chuàng)新。