好山好水有好“價”

龍建華　沈密　杭笑亨　范振林

湖北省鄂州市是長江中游重要的水源涵養(yǎng)地和生態(tài)屏障區(qū)，但因過去偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成環(huán)境容量接近極限，生態(tài)環(huán)境亮起了“紅燈”。近年來，鄂州市系統(tǒng)化設(shè)計并實(shí)施“生態(tài)價值工程”，探索“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”實(shí)踐路徑，著力從生態(tài)價值計量、橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)确矫?，探索自然資源領(lǐng)域生態(tài)價值補(bǔ)償新模式，逐步實(shí)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)價值化、市場化、金融化，生態(tài)責(zé)任制度化，發(fā)展動能生態(tài)化，書寫了生態(tài)價值日益“顯山露水”的精彩篇章。

湖北省鄂州市襟江帶湖，擁有約87千米的長江岸線，市內(nèi)湖泊133個，是長江中游重要的水源涵養(yǎng)地和生態(tài)屏障區(qū)。以破壞生態(tài)換取經(jīng)濟(jì)增長曾經(jīng)是鄂州發(fā)展的痛點(diǎn)，鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重高，資源環(huán)境負(fù)荷重，導(dǎo)致“山不清、水不秀”。

近年來，鄂州市系統(tǒng)化設(shè)計并實(shí)施“生態(tài)價值工程”，探索“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”實(shí)踐路徑，著力從生態(tài)價值計量、橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)确矫?，探索自然資源領(lǐng)域生態(tài)價值補(bǔ)償新模式，逐步實(shí)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)價值化、市場化、金融化，生態(tài)責(zé)任制度化，發(fā)展動能生態(tài)化，書寫了生態(tài)價值日益“顯山露水”的精彩篇章。

鋼鐵城市，向綠而行

鄂州市位于湖北省東部、長江中游南岸，境內(nèi)河湖縱橫，自古就以水優(yōu)著稱，是著名的“百湖之市”，具有良好的生態(tài)資源稟賦，域內(nèi)梁子湖是全國第八大、湖北省第二大淡水湖泊。

自1983年建市以來，鄂州市因鋼而興，鋼鐵工業(yè)為城市發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)，但偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也造成環(huán)境容量接近極限。作為武漢市城市圈戰(zhàn)略備用水源地的梁子湖，水面面積、庫容一度減少，野生魚類資源逐年下降，鄂州市的生態(tài)環(huán)境亮起了“紅燈”。

針對日益顯現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題，鄂州市掀起動真碰硬的環(huán)境保護(hù)雷霆行動，在梁子湖區(qū)域生態(tài)紅線內(nèi)“只予不取”，關(guān)停80多千米長的長江沿岸污染企業(yè)500家。同時，鄂州市沒有簡單地把環(huán)境保護(hù)行動作為短期的運(yùn)動性整治，而是將眼光聚焦于如何妥善處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，讓生態(tài)治理體系進(jìn)入良性自發(fā)狀態(tài)，從而激發(fā)可持續(xù)的內(nèi)生動力，努力讓青山綠水變成金山銀山。

按照《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求，鄂州市圍繞科學(xué)評估核算生態(tài)產(chǎn)品價值、建立責(zé)權(quán)利相一致的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、建立生態(tài)指標(biāo)配額交易制度保障體系等積極探索實(shí)踐，為生態(tài)產(chǎn)品價值補(bǔ)償機(jī)制提供了參考方案。

摸清自然“家底”，建立生態(tài)“賬本”

以鄂州市全域?yàn)榉秶?，建立自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)常態(tài)化統(tǒng)計調(diào)查機(jī)制。2016年，鄂州市在全國率先開展全市域自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作，盤點(diǎn)綠水青山“家底”。

在鄂州市梁子湖區(qū)統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，鄂州市加快實(shí)施全市市域范圍的自然資源確權(quán)登記工作，摸清自然資源“家底”，建立完整全面的自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計資料庫，逐步建立全市自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。

同時，鄂州市積極與高校合作研究生態(tài)價值計量方法，構(gòu)建生態(tài)服務(wù)價值計量模型，采用當(dāng)量因子法對土地、水域、森林等自然資源資產(chǎn)賦值，將各類資源對生態(tài)的服務(wù)貢獻(xiàn)統(tǒng)一度量為無差別、可交換的貨幣單位。按照計算方法核算出鄂州市各個區(qū)的生態(tài)價值，進(jìn)而核算各區(qū)應(yīng)支付的生態(tài)補(bǔ)償金額。

按照2017年、2018年、2019年、2020年的測算數(shù)據(jù)，鄂州市梁子湖區(qū)得到生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付分別為5031萬元、8286萬元、9215.5萬元、10361.2萬元。

貫通生態(tài)價值補(bǔ)償連接線

鄂州市按照“誰污染、誰補(bǔ)償，誰保護(hù)、誰受益”的原則，出臺《關(guān)于建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》和《鄂州市生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付暫行辦法》，將水流、森林、濕地、耕地、大氣作為生態(tài)補(bǔ)償?shù)?大重點(diǎn)領(lǐng)域，構(gòu)建起以財政轉(zhuǎn)移支付為載體、市域內(nèi)生態(tài)保護(hù)者與受益者良性互動的生態(tài)價值補(bǔ)償機(jī)制。

鄂州市按照“測算生態(tài)價值20%權(quán)重市、區(qū)負(fù)擔(dān)七三開”的標(biāo)準(zhǔn)，由接受生態(tài)服務(wù)的各區(qū)（開發(fā)區(qū)）政府通過財政結(jié)算，將生態(tài)補(bǔ)償資金上交到市級財政，由市級財政連同市級分擔(dān)部分一起撥付到提供生態(tài)服務(wù)的區(qū)（開發(fā)區(qū)）政府，并將市、區(qū)兩級財政生態(tài)補(bǔ)償資金納入各級財政預(yù)算。

同時，為加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償效益的評估，鄂州市積極培育生態(tài)服務(wù)價值評估機(jī)構(gòu)，與中國自然資源經(jīng)濟(jì)研究院等機(jī)構(gòu)深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償理論、生態(tài)服務(wù)價值和自然資本核算等課題研究。

截至目前，鄂州市梁子湖區(qū)憑借良好的生態(tài)環(huán)境獲得4.4億元生態(tài)補(bǔ)償資金，并將補(bǔ)償資金繼續(xù)用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，形成了良性循環(huán)。

推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供需精準(zhǔn)對接

按照政府間自我循環(huán)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，鄂州市生態(tài)服務(wù)價值的權(quán)重比例將逐年增大，市財政的補(bǔ)貼比例也將逐年降低，直至完全退出。面對巨大的資金壓力，鄂州市深入改革，持續(xù)探索生態(tài)資源金融化、資本化，讓社會資金和經(jīng)營主體看到生態(tài)價值，吸引其主動參與、投入。

——農(nóng)村“五權(quán)”抵押融資。鄂州市積極引導(dǎo)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村居民房屋所有權(quán)抵押融資為重點(diǎn)，不斷拓展貸款品種和規(guī)模，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)資產(chǎn)質(zhì)押融資品種全覆蓋。

——生態(tài)收益權(quán)轉(zhuǎn)讓融資。鄂州市引導(dǎo)林權(quán)、礦權(quán)、排污權(quán)等生態(tài)資產(chǎn)所有者或經(jīng)營者以其持有的未來收益權(quán)作為融資標(biāo)的物，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易場所掛牌轉(zhuǎn)讓其收益權(quán)，拓展融資渠道。2018年8月，鄂州市聯(lián)合武漢金融資產(chǎn)交易所完成了第一筆林權(quán)收益權(quán)交易，鄂州錦然綠化工程有限公司成功融資150萬元。截至2020年底，鄂州市86家企業(yè)完成了排污權(quán)交易，交易總金額為245.46萬元。

——綠色生態(tài)項(xiàng)目融資。鄂州市積極對接國開行、農(nóng)發(fā)行等政策性金融機(jī)構(gòu)，打造生態(tài)價值融資體系，為綠色項(xiàng)目及融資者提供更加多元化的綠色金融產(chǎn)品。與國家開發(fā)銀行湖北分行合作，在國內(nèi)首次以水庫灌溉權(quán)作為融資標(biāo)的物進(jìn)行質(zhì)押貸款，成功獲得質(zhì)押貸款2000萬元。向中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行湖北省分行申請6億元水利建設(shè)固定資產(chǎn)項(xiàng)目貸款，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新活力。

鄂州市梁子湖區(qū)自然生態(tài)良好，資源稟賦獨(dú)特，然而一直以來，這里的人們守著綠水青山過苦日子。隨著生態(tài)價值探索工作推進(jìn)，鄂州市梁子湖區(qū)不僅獲得了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，還利用政府投資平臺，以自然資源資產(chǎn)為抵押，在國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行申請生態(tài)項(xiàng)目貸款10億元，通過組織實(shí)施優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、改善群眾生活等項(xiàng)目，百姓的獲得感和幸福感明顯增強(qiáng)。

自然資源領(lǐng)域是生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的主戰(zhàn)場，生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)是連接綠水青山與金山銀山之間的橋梁，是推動人與自然和諧共生的必由之路。鄂州市將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)資源“變現(xiàn)”，讓好山好水有好“價”，初步探索出一條政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)生態(tài)發(fā)展、綠色發(fā)展的生態(tài)補(bǔ)償有效路徑，讓生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償成為全面推進(jìn)美麗湖北、美麗鄂州建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的重要支撐。