既要“劃得好” 又要“守得牢”

朱鳳武　姜?jiǎng)P凱　王曉瑞

江蘇省位于我國(guó)大陸東部沿海地帶的中心部位，地處長(zhǎng)江、淮河下游地區(qū)，有852千米的海岸線，是我國(guó)重要的濱海生物多樣性保護(hù)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品提供區(qū)、洪水調(diào)蓄功能區(qū)、水源涵養(yǎng)功能區(qū)以及人居生態(tài)安全保障區(qū)，在保護(hù)國(guó)際遷徙候鳥、長(zhǎng)江珍稀物種等方面發(fā)揮著重要作用。近年來(lái)，江蘇省通過(guò)劃定并嚴(yán)格管控生態(tài)保護(hù)紅線，妥善處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，從根本上預(yù)防了各種不合理的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)功能的破壞，夯實(shí)了美麗江蘇建設(shè)生態(tài)基底。

江蘇省位于我國(guó)大陸東部沿海地帶的中心部位，地處長(zhǎng)江、淮河下游地區(qū)，有852千米的海岸線，河網(wǎng)密布、湖泊眾多。全省生態(tài)系統(tǒng)以河湖、濱海濕地以及森林生態(tài)系統(tǒng)為主，是我國(guó)重要的濱海生物多樣性保護(hù)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品提供區(qū)、洪水調(diào)蓄功能區(qū)、水源涵養(yǎng)功能區(qū)以及人居生態(tài)安全保障區(qū)，在保護(hù)國(guó)際遷徙候鳥、長(zhǎng)江珍稀物種等方面發(fā)揮著重要作用。

當(dāng)前，江蘇省生態(tài)保護(hù)與建設(shè)總體呈現(xiàn)持續(xù)改善的良好態(tài)勢(shì)，通過(guò)劃定并嚴(yán)格管控生態(tài)保護(hù)紅線，妥善處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，從根本上預(yù)防了各種不合理的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)功能的破壞，不斷為美麗江蘇建設(shè)夯實(shí)生態(tài)基底。

逐步探索

科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線

早在2013年，江蘇省即貫徹落實(shí)黨的十八大精神，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，開始了生態(tài)空間管控的實(shí)踐探索。根據(jù)《江蘇省主體功能區(qū)規(guī)劃》的總體要求，自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、森林公園等15類重要生態(tài)空間被識(shí)別劃定為“生態(tài)紅線區(qū)域”，劃定面積超過(guò)2萬(wàn)平方千米，形成《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》并由省政府印發(fā)。這是江蘇省在省級(jí)層面對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線劃定和保護(hù)的首次實(shí)踐。

2018年，根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》和兩部委下發(fā)的《生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南》的要求，在2013年“生態(tài)紅線區(qū)域”的基礎(chǔ)上，江蘇將其中的自然保護(hù)區(qū)、森林公園和濕地公園的保育區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的核心景區(qū)等8類極重要生態(tài)空間識(shí)別劃定為“江蘇省國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線”。經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)后，江蘇省政府印發(fā)了《江蘇省國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃》，共劃定國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線1.82萬(wàn)平方千米，按禁止開發(fā)區(qū)域的要求實(shí)行最嚴(yán)格的空間管控措施。

2019年，在自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家林草局指導(dǎo)下，江蘇省自然資源廳會(huì)同省生態(tài)環(huán)境廳、林業(yè)局組織開展全省生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整工作，成立工作專班和技術(shù)專班，制定生態(tài)保護(hù)紅線技術(shù)審查方案，專門開發(fā)審查工具軟件，采用“軟件輔助+人工審查”的方式，對(duì)成果規(guī)范性，生態(tài)保護(hù)紅線邊界一致性、連通性、完整性，以及調(diào)整方案合規(guī)性、沖突協(xié)調(diào)情況等進(jìn)行全面審查。

在充分尊重原劃定成果的基礎(chǔ)上，江蘇省堅(jiān)持“應(yīng)劃盡劃、劃管結(jié)合”的原則，按照“權(quán)威、科學(xué)、法治、可執(zhí)行”的要求，采用“內(nèi)業(yè)分析—地方反饋—專家指導(dǎo)—外業(yè)核查”的工作推進(jìn)方式，經(jīng)省、市、縣三級(jí)政府審查，相關(guān)部門多輪次溝通，按時(shí)高質(zhì)量完成了全省生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整劃定工作。江蘇省由此成為全國(guó)首個(gè)由省人民政府行文正式報(bào)送劃定成果、第一批實(shí)現(xiàn)成果封庫(kù)的省份。

細(xì)化要求

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管控

自劃定生態(tài)保護(hù)紅線以來(lái)，江蘇省高度重視落地實(shí)施，將其作為最重要的生態(tài)空間優(yōu)先嚴(yán)格保護(hù)，實(shí)施嚴(yán)格的國(guó)土空間用途管制，在各級(jí)各類規(guī)劃編制、用地用海審批、礦業(yè)權(quán)出讓等工作中，將生態(tài)保護(hù)紅線的合規(guī)性作為重要審查內(nèi)容，確保各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)紅線不造成破壞；充分協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許的有限人為活動(dòng)和重大項(xiàng)目建設(shè)，及時(shí)高效辦理相關(guān)手續(xù)，并責(zé)成地方人民政府及項(xiàng)目建設(shè)單位做好項(xiàng)目監(jiān)管。

2023年10月，經(jīng)江蘇省人民政府同意，江蘇省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)督管理的通知》，進(jìn)一步明確了涉及生態(tài)保護(hù)紅線項(xiàng)目準(zhǔn)入要求以及認(rèn)定、論證流程，厘清了各級(jí)政府及相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)。文件明確了涉及新增建設(shè)用地用海用島，屬于對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)的，項(xiàng)目建設(shè)單位編制論證報(bào)告，由設(shè)區(qū)市人民政府初審后提請(qǐng)省人民政府認(rèn)定，在申請(qǐng)用地用海用島時(shí)附省政府出具的符合生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動(dòng)的認(rèn)定意見；不涉及新增建設(shè)用地用海用島，屬于對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)由設(shè)區(qū)市政府對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行論證。

2020年6月，江蘇省在承接國(guó)家委托用地審批權(quán)試點(diǎn)時(shí)，省人民政府印發(fā)的實(shí)施方案中明確涉及生態(tài)保護(hù)紅線的項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在設(shè)區(qū)市人民政府或項(xiàng)目省級(jí)主管部門向省級(jí)人民政府提出申請(qǐng)，江蘇省自然資源廳與項(xiàng)目省級(jí)主管部門會(huì)同省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、林業(yè)局等有關(guān)部門組織論證，論證通過(guò)后，提請(qǐng)省人民政府出具不可避讓生態(tài)保護(hù)紅線論證意見。按照這個(gè)要求，江蘇省陸續(xù)開展了北沿江高速鐵路等30多個(gè)重大項(xiàng)目不可避讓生態(tài)保護(hù)紅線的論證。

久久為功

優(yōu)化自然生態(tài)安全格局

江蘇省堅(jiān)決落實(shí)關(guān)于生態(tài)保護(hù)紅線管控的相關(guān)要求，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，嚴(yán)格守護(hù)重要生態(tài)廊道和生態(tài)屏障，生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)以水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持生態(tài)功能為主要方向，劃定的生態(tài)保護(hù)紅線準(zhǔn)確落實(shí)了國(guó)家關(guān)于江蘇“一橫一縱三區(qū)”陸域生態(tài)格局和“一帶一區(qū)”海洋生態(tài)格局，為國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全奠定基礎(chǔ)。

面對(duì)自然資源高質(zhì)量發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，江蘇省在生態(tài)保護(hù)紅線管理實(shí)踐中，不斷完善管理機(jī)制，確保生態(tài)保護(hù)紅線“劃得好”，還能“守得住”：自然保護(hù)地邊界發(fā)生調(diào)整的，研究探索生態(tài)保護(hù)紅線動(dòng)態(tài)更新機(jī)制；探索開展生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)，確保紅線可落地、可執(zhí)行；探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，按照“誰(shuí)保護(hù)得多、誰(shuí)保護(hù)得好、誰(shuí)保護(hù)得重要，誰(shuí)多受益”的原則，對(duì)生態(tài)保護(hù)成效突出的地方實(shí)施補(bǔ)償；探索建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，研究制定監(jiān)測(cè)評(píng)估規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線的面積、

功能、性質(zhì)、人為活動(dòng)、管控強(qiáng)度等方面開展全方位的監(jiān)測(cè)評(píng)估；加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，充分發(fā)揮新聞媒體作用，開展生態(tài)保護(hù)紅線政策解讀，開展多種形式的公眾參與活動(dòng)，形成全社會(huì)共管、共治、共享的生態(tài)空間保護(hù)局面。

科學(xué)劃定并嚴(yán)格管控生態(tài)保護(hù)紅線，是江蘇省多年來(lái)在生態(tài)空間管控上的重要實(shí)踐探索，也是江蘇推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、落實(shí)國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線這一制度創(chuàng)新的重要成果集成。未來(lái)，江蘇將進(jìn)一步優(yōu)化自然生態(tài)安全格局，加強(qiáng)全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)管，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。