基于區(qū)域一體化的型號外場廣義后勤保障管理模式探索與實踐

張鎮(zhèn)琦、王道連、淳于嘉杰、劉媛媛、張之瑞 /中國運載火箭技術(shù)研究院

“十四五”期間是中國航天快速發(fā)展的機遇期，也是推進航天強國戰(zhàn)略建設(shè)的關(guān)鍵期。在新形勢任務(wù)下，新領(lǐng)域不斷拓展、高密度發(fā)射進入常態(tài)化、裝備靠前保障業(yè)務(wù)需求激增，故而型號外場涉及的區(qū)域越來越多，同一區(qū)域涉及的型號任務(wù)也越來越多。

型號外場的保障服務(wù)是科研生產(chǎn)體系的重要組成部分，是保證科研生產(chǎn)正常有序開展的重要基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的服務(wù)于單一型號、僅面向行政后勤的型號外場保障管理模式與日益增長的型號任務(wù)愈發(fā)不相適應(yīng)，因此需要建立一套資源集中統(tǒng)籌、成本集約控制、要素閉環(huán)管理的外場保障管理模式，以適應(yīng)新形勢下的科研生產(chǎn)需求。

一、型號外場保障工作的現(xiàn)狀和不足

傳統(tǒng)的型號外場保障模式是行政后勤團隊為外場一支隊伍點對點地提供醫(yī)療、供餐、住宿和交通運輸服務(wù)。近年來，隨著高密度發(fā)射進入常態(tài)化以及新領(lǐng)域的不斷拓展，航天型號任務(wù)種類越來越豐富，其中既包括傳統(tǒng)的如酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心等多型號同時開展任務(wù)的常規(guī)基地，也包括年度任務(wù)數(shù)量不多的非常規(guī)區(qū)域，部分艱苦地區(qū)還要統(tǒng)籌組織開展保障裝備的配置和建設(shè)，使其具備保障能力。

一個型號一支隊伍的隨隊保障模式加劇了快速增長的型號任務(wù)與人力資源保障的沖突，在多個崗位出現(xiàn)了人員緊張。同時，保密、保衛(wèi)、技安、機要通信等業(yè)務(wù)職能類保障沒有納入統(tǒng)籌管理，造成管理與實施多口、多人、多責(zé)且信息不共享，無法形成保障全要素閉環(huán)，表現(xiàn)出資源不足且效率低下、保障服務(wù)專業(yè)化程度不高的問題。因此，傳統(tǒng)的服務(wù)于單一型號、僅面向行政后勤的保障管理模式已難以支撐整體任務(wù)快速發(fā)展需求，亟需向資源集中統(tǒng)籌、成本集約控制、要素閉環(huán)管理的模式轉(zhuǎn)型。

二、區(qū)域一體化保障管理模式

1.區(qū)域一體化保障管理模式的內(nèi)涵

區(qū)域一體化保障管理模式是實現(xiàn)向資源集中統(tǒng)籌、成本集約控制、要素閉環(huán)管理轉(zhuǎn)型的有效途徑。在討論區(qū)域一體化保障管理模式前，需要先明確其內(nèi)涵以及各要素間的邏輯關(guān)系，為區(qū)域一體化保障管理模式的建立奠定基礎(chǔ)。

《中國軍事百科全書》中對“軍事后勤”的定義是籌劃和運用人力、物力、財力、技術(shù)，從經(jīng)費物資、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸、裝備維修、基建營房等方面保障軍事斗爭、軍事建設(shè)及其他活動需要的各項專業(yè)工作的統(tǒng)稱。參照軍事后勤的定義，結(jié)合實際業(yè)務(wù)工作，型號外場廣義后勤保障的內(nèi)涵應(yīng)包括物資的供應(yīng)，人員的運送與醫(yī)療，各種設(shè)施的獲得、營建、管理及處理，各種勤務(wù)的獲得，以及各種業(yè)務(wù)職能支持性活動的獲得，包括型號外場的范圍，涉及發(fā)射試驗任務(wù)、地面試驗任務(wù)和維修保障任務(wù)的所有區(qū)域；保障的要素不僅包括醫(yī)療、供餐、住宿、交通運輸?shù)泉M義行政后勤類的保障，還包括面向科研生產(chǎn)工作的保密、保衛(wèi)、技安、機要通信等業(yè)務(wù)職能類的保障。

2.區(qū)域一體化保障管理模式的構(gòu)建

航天型號外場保障結(jié)合實際工作經(jīng)驗，構(gòu)建了“保障管理+業(yè)務(wù)要素+區(qū)域統(tǒng)籌”的三維保障架構(gòu)，形成了以區(qū)域一體化保障為基礎(chǔ)的全周期、全要素的保障管理模式（見圖1）。

圖1 區(qū)域一體化保障管理模型圖

在保障管理方面，后臺保障管理部門實施“中心化”管理，即與型號的計劃管理部門核對任務(wù)計劃，根據(jù)任務(wù)計劃制定并動態(tài)更新保障計劃，從而對保障工作進行統(tǒng)一規(guī)劃，確定各類保障資源的需求量，并提前開展保障資源的布局和協(xié)調(diào)，對不同外場任務(wù)的需求進行統(tǒng)籌管理，對保障資源進行統(tǒng)一籌措和分配，實現(xiàn)后臺保障管理模式向“工”型轉(zhuǎn)變（見圖2），以確保保障工作合規(guī)、有序開展，同時也防止由于保障效率不足而導(dǎo)致的計劃過渡，從而避免資源浪費。

圖2 后臺保障管理模式向“工”轉(zhuǎn)變

在業(yè)務(wù)要素方面，針對后勤保障人員、職能保障人員及相應(yīng)的勤務(wù)工作，后臺保障管理部門應(yīng)制定統(tǒng)一的服務(wù)標準，按照標準建立統(tǒng)一的人員培訓(xùn)體系和考核評價體系，推動保障業(yè)務(wù)專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，不斷提升保障實施工作的專業(yè)化水平；針對物資和設(shè)施，實施前后方聯(lián)動機制，推進物資和設(shè)施的集約配置與共享共用，提高資源配置效率。

在區(qū)域統(tǒng)籌方面，前方指揮系統(tǒng)和保障系統(tǒng)與后臺保障管理部門實施區(qū)域一體化管理，對接計劃、統(tǒng)籌需求，制定具體的保障工作方案，統(tǒng)一開展保障現(xiàn)場管理、協(xié)調(diào)、指揮、調(diào)度；同時，加強區(qū)域內(nèi)屬地資源的合作，強化屬地化、市場化資源配置，在堅守保密、安全等底線要求的前提下，提升保障服務(wù)的專業(yè)化水平與服務(wù)滿意度。

三、實踐效果

1.醫(yī)療保障區(qū)域一體化管理

由于醫(yī)護人員的派駐數(shù)量是根據(jù)參與型號任務(wù)的人員數(shù)量按一定比例配置的，在這種情況下，如果采用傳統(tǒng)的服務(wù)于單一型號的保障模式，需要為每個型號任務(wù)都配備醫(yī)護人員，當(dāng)多任務(wù)并行時，傳統(tǒng)模式不僅會造成醫(yī)療資源的浪費，還會提高醫(yī)療保障的成本。

采用區(qū)域一體化保障模式，在區(qū)域內(nèi)設(shè)置醫(yī)療站，為區(qū)域內(nèi)所有人員提供醫(yī)療保障服務(wù)，醫(yī)療站的醫(yī)護人員對分管試驗隊各有側(cè)重，在健康巡診等工作中應(yīng)集中人力資源，快速完成工作。這樣不僅節(jié)約了醫(yī)院的醫(yī)療資源，還提高了外場醫(yī)療保障的工作效率。此外，區(qū)域一體化保障模式還將外場屬地的醫(yī)療保障資源納入其中，通過與屬地醫(yī)療機構(gòu)建立快速響應(yīng)機制，增強外場應(yīng)急情況的緊急救護能力。

2.技安保障區(qū)域一體化管理實踐效果

保密、保衛(wèi)、技安、機要通信等業(yè)務(wù)職能類工作既為型號外場試驗任務(wù)提供保障，同時也是一個單位相關(guān)管理職能在型號外場的延伸，因此業(yè)務(wù)職能類保障一般不采取合同制管理，而是由單位統(tǒng)一計劃，組織相關(guān)業(yè)務(wù)職能保障人員前往型號外場開展工作。但由于型號外場工作量的大幅增加，型號外場任務(wù)的保障需求與職能保障人員人力資源緊張的矛盾日益突出，進一步造成人員專業(yè)性不強以及培訓(xùn)等管理工作成本的提高。

技安人員需要具備較強的專業(yè)性，如水平轉(zhuǎn)運、垂直轉(zhuǎn)運，常溫、低溫，液體、固體，不同的型號外場需要不同的專業(yè)知識，因而在保障計劃精細化管理的前提下，對技安人員在某型號外場采用區(qū)域一體化保障管理后，達到了以下預(yù)期效果。

一是人力資源緊張的局面得到了緩解。原先一個人服務(wù)一個型號任務(wù)，區(qū)域一體化管理則按專業(yè)由專業(yè)對口的人員服務(wù)區(qū)域內(nèi)的多個型號，不僅緩解了人力資源緊張的局面，而且還有利于形成專門、專業(yè)的團隊，有利于在工作中培養(yǎng)、鍛煉、提高相關(guān)人員型號外場職能保障業(yè)務(wù)水平。

二是流程界面更加清晰，工作效率有所提高。后臺保障向“工”型轉(zhuǎn)變后，以統(tǒng)一的組織形式形成統(tǒng)一的協(xié)作流程，使溝通流程更加簡單，工作界面更加清晰；前方外場區(qū)域派駐人員相對固定，對型號外場的相關(guān)協(xié)作人員、設(shè)備、環(huán)境、業(yè)務(wù)流程更加熟悉，有利于提高工作效率。

三是形成了知識積累。通過區(qū)域一體化管理固化了前方外場經(jīng)驗，從而逐步建立了知識體系，完善了專業(yè)建設(shè)，為型號外場工作安全、有序提供了專業(yè)化支撐。

鑒于技安保障區(qū)域一體化管理取得了良好的效果，目前還在逐步推進保衛(wèi)、機要通信、網(wǎng)絡(luò)運維等職能向區(qū)域一體化模式轉(zhuǎn)型。

四、結(jié)束語

本文描述了當(dāng)前型號外場保障工作的現(xiàn)狀，分析了傳統(tǒng)服務(wù)于單一型號、僅面向行政后勤的型號外場保障管理模式與當(dāng)前型號外場任務(wù)保障需求的主要矛盾，說明了要向資源集中統(tǒng)籌、成本集約控制、要素閉環(huán)管理模式轉(zhuǎn)型的必要性，參照軍事后勤的定義，結(jié)合實際業(yè)務(wù)工作，定義了型號外場廣義后勤保障的內(nèi)涵，并根據(jù)參照“后勤結(jié)構(gòu)”理論，構(gòu)建了“保障管理+業(yè)務(wù)要素+區(qū)域統(tǒng)籌”的三維保障架構(gòu)，形成了以區(qū)域一體化保障為基礎(chǔ)的全周期、全要素的保障管理模式。通過實踐應(yīng)用，在提高保障資源利用率、提升保障工作專業(yè)化程度、降低保障成本等方面取得了良好的效果。