北京月壇街道公共服務(wù)設(shè)施空間分布研究

郭雨萌 戴儉 惠曉曦 GUO Yumeng DAI Jian HUI Xiaoxi

存量更新背景下，公共服務(wù)設(shè)施面臨諸多困境，摸清現(xiàn)狀尤為重要。以北京月壇街道為研究對(duì)象，運(yùn)用實(shí)地調(diào)研對(duì)基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利、文化、體育5 類設(shè)施行進(jìn)數(shù)量及位置統(tǒng)計(jì)，確定各類公共服務(wù)設(shè)施的服務(wù)半徑，并進(jìn)行空間分布研究，為公共服務(wù)設(shè)施的更新規(guī)劃提供依據(jù)。

城市更新；公共服務(wù)設(shè)施；空間分布

0 引言

公共服務(wù)設(shè)施是公共服務(wù)所依托的空間載體，是保障社會(huì)公平、穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是提升居民生活質(zhì)量的重要工具?！侗本┏鞘锌傮w規(guī)劃（2016年—2035年）》提出要健全公共服務(wù)體系，提高人民生活水平和質(zhì)量，重點(diǎn)關(guān)注與人民群眾最相關(guān)的基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利、文化、體育等設(shè)施，引導(dǎo)二環(huán)路以外8個(gè)片區(qū)存量資源優(yōu)化利用，完善公共服務(wù)設(shè)施，提高宜居水平和服務(wù)能力。隨著城市居民生活水平的提高，居民對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的需求日益多樣化。在政策要求和居民需求的共同作用下，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)尤為重要。

北京已步入存量更新時(shí)代，公共服務(wù)設(shè)施面臨建成時(shí)間較長、發(fā)展空間受限等問題，摸清存量設(shè)施尤為關(guān)鍵。北京市西城區(qū)月壇街道是首都功能核心區(qū)的重要組成部分，也是1949年以來城市現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)。選取月壇街道為研究對(duì)象，分析建成地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的空間分布情況，總結(jié)現(xiàn)狀問題，為公共服務(wù)設(shè)施的更新提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

1 月壇街道概述

月壇街道轄區(qū)面積約4.13km2，是首都功能核心區(qū)的組成部分之一，位于西城區(qū)中部、西二環(huán)以外（見圖1）。東起西二環(huán)，西至三里河路，北至月壇北街，南至蓮花池東路。月壇街道內(nèi)共26個(gè)社區(qū)，社區(qū)類型多樣（見圖2）。

1 月壇街道區(qū)位

2 月壇街道社區(qū)分布

月壇街道區(qū)域特點(diǎn)鮮明，不同于舊城胡同、四合院格局。月壇街道是首都功能集中區(qū)，有副部級(jí)以上中央單位23個(gè)，具有特殊的資源優(yōu)勢。月壇街道是以機(jī)關(guān)干部為主的宿舍區(qū)，不同于普通規(guī)劃的居民區(qū)，居民教育程度普遍較高，但人口老齡化嚴(yán)重。

2 研究數(shù)據(jù)與方法

公共服務(wù)設(shè)施數(shù)據(jù)由現(xiàn)場調(diào)研、隨機(jī)訪談及查閱資料等方式獲取，包括基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利、文化、體育5類公共服務(wù)設(shè)施。

對(duì)各類公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行分級(jí)，各層級(jí)互不包含，對(duì)每級(jí)設(shè)施的服務(wù)范圍進(jìn)行研究，從而判斷各類設(shè)施的空間分布特點(diǎn)。其中，設(shè)施分級(jí)依據(jù)《北京市居住公共服務(wù)設(shè)施配置指標(biāo)》（京政發(fā)〔2015〕7號(hào)）進(jìn)行研究，服務(wù)范圍依據(jù)GB 50180—2018《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行分析。

《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)各類社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的服務(wù)范圍作出界定，但未對(duì)區(qū)級(jí)及以上設(shè)施進(jìn)行界定，考慮到此類設(shè)施在街道內(nèi)具有一定的輻射能力，為本地居民提供就近服務(wù)，因此根據(jù)各類設(shè)施在《北京市居住公共服務(wù)設(shè)施配置指標(biāo)》中的等級(jí)，結(jié)合《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》中的服務(wù)半徑，最終選取300，500，1000m步行距離作為服務(wù)半徑進(jìn)行研究（見表1）。

表1 公共服務(wù)設(shè)施半徑

3 公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)范圍

3.1 基礎(chǔ)教育設(shè)施

月壇街道內(nèi)現(xiàn)狀分布幼兒園7處，小學(xué)10處，中學(xué)8處，九年一貫制學(xué)校1處，共26處基礎(chǔ)教育設(shè)施（見圖3）。

3 基礎(chǔ)教育設(shè)施現(xiàn)狀分布

1）幼兒園 月壇街道現(xiàn)有幼兒園7處，分別為月壇第一幼兒園、國家發(fā)改委幼兒園、槐柏幼兒園月壇分園、金融街惠澤幼兒園（月壇園）、公安部幼兒園、育民五一幼兒園（全國總工會(huì)幼兒園）、鐵路二中附屬幼兒園（原四十二中）。對(duì)其進(jìn)行現(xiàn)狀服務(wù)范圍分析后，得出幼兒園集中分布于街道北部，中部與南部難以覆蓋，存在較大缺口（見圖4）。

4 幼兒園服務(wù)范圍

2）小學(xué) 月壇街道現(xiàn)有小學(xué)10處，分別為中古友誼小學(xué)（本校區(qū)）、三里河第三小學(xué)（本校）、三里河第三小學(xué)（南校區(qū)）、復(fù)興門外第一小學(xué)（高年級(jí)部）、復(fù)興門外第一小學(xué)（低年級(jí)部）、育民小學(xué)（北校區(qū)）、育民小學(xué)（南校區(qū)）、育民小學(xué)（白云觀校區(qū)）、北京第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)白云路分校、北京第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)白云路分校（一年級(jí)部）。對(duì)其進(jìn)行現(xiàn)狀服務(wù)范圍分析后，得出小學(xué)分布可覆蓋大部分區(qū)域，但街道東北角、東南角、西南角等角落難以完全覆蓋（見圖5）。

5 小學(xué)服務(wù)范圍

3）中學(xué)及九年一貫制學(xué)校 月壇街道現(xiàn)有中學(xué)及九年一貫制學(xué)校9處，分別為北京市第一六一中學(xué)分校（214中學(xué)）、北京市鐵路第二中學(xué)、北京市鐵路第二中學(xué)（南校區(qū)）、北京市第四十四中學(xué)、北京市月壇中學(xué)、北京市第八中學(xué)（木樨地校區(qū)）、北京市第八中學(xué)（西便門東里校區(qū)）、北京市三十五中學(xué)（三里河校區(qū)）、北京市正澤學(xué)校。對(duì)其進(jìn)行現(xiàn)狀服務(wù)范圍分析后，得出中學(xué)及九年一貫制學(xué)校的覆蓋面較好，可覆蓋整個(gè)街道范圍（見圖6）。

6 中學(xué)服務(wù)范圍

3.2 醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施

街道內(nèi)現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施21處，其中社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站10處，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心1處，區(qū)級(jí)及以上醫(yī)療設(shè)施10處（見圖7）。以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)均已取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，可在北京市衛(wèi)生健康委員會(huì)官網(wǎng)查詢。

7 醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施現(xiàn)狀分布

1）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站 月壇街道現(xiàn)有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站10處，分別為南沙溝社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、三里河一區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、社會(huì)路社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、三里河二區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、復(fù)興門鐵路社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、復(fù)北社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、復(fù)外24號(hào)樓社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、木樨地社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、京安社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、汽南社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。對(duì)其進(jìn)行現(xiàn)狀服務(wù)范圍分析后，得出社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站集中分布于街道北部和西部，東南部地區(qū)難以覆蓋，存在較大缺口（見圖8）。

8 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站服務(wù)范圍

2）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心 月壇街道現(xiàn)有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心1處，為月壇社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。對(duì)其進(jìn)行現(xiàn)狀服務(wù)范圍分析后，得出現(xiàn)狀社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心位于街道東南部，覆蓋范圍有限，存在較大缺口（見圖9）。

3）區(qū)級(jí)及以上醫(yī)療設(shè)施 月壇街道現(xiàn)有區(qū)級(jí)及以上醫(yī)療設(shè)施10處，包括綜合性醫(yī)療設(shè)施4處，?？漆t(yī)院3處，診所3處（見表2）。對(duì)其進(jìn)行現(xiàn)狀服務(wù)范圍分析后，可知區(qū)級(jí)及以上醫(yī)療設(shè)施分布較廣泛，基本覆蓋整個(gè)街道（見圖10）。

表2 區(qū)級(jí)及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

10 區(qū)級(jí)及以上醫(yī)療設(shè)施服務(wù)范圍

3.3 社會(huì)福利設(shè)施

月壇街道內(nèi)現(xiàn)狀分布機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施4處，老年活動(dòng)場站8處，社區(qū)助殘服務(wù)中心5處，共17處社會(huì)福利設(shè)施（見圖11）。

11 社會(huì)福利設(shè)施現(xiàn)狀分布

1）機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施 月壇街道現(xiàn)有機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施4處，分別為月壇街道敬老院、月壇街道融澤養(yǎng)老照料中心、月壇街道華方養(yǎng)老照料中心、北京永春堂頤養(yǎng)中心。對(duì)其進(jìn)行現(xiàn)狀服務(wù)范圍分析后，得出現(xiàn)狀機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施集中分布于長安街以南，東北部僅1處，難以覆蓋完全（見圖12）。

12 機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施服務(wù)范圍

2）老年活動(dòng)場站 月壇街道現(xiàn)有老年活動(dòng)場站8處，分別為三里河一區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站、月壇社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站、三里河三區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站、三里河二區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站、汽北社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站、全總社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站、復(fù)北社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站、汽南社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站。均提供居家養(yǎng)老、日間照料、便民食堂、物資銷售等服務(wù)。對(duì)其進(jìn)行現(xiàn)狀服務(wù)范圍分析后，得出老年活動(dòng)場站大部分集中分布于街道西部，且數(shù)量較少，難以覆蓋整個(gè)街道，存在較大缺口（見圖13）。

13 老年活動(dòng)場站服務(wù)范圍

3）社區(qū)助殘服務(wù)中心 街道內(nèi)有社區(qū)助殘服務(wù)中心5處，分別為月壇街道靜心園、月壇街道社會(huì)路社區(qū)溫馨家園、月壇街道三里河社區(qū)溫馨家園、真武廟四里13號(hào)院內(nèi)溫馨家園、月壇街道愛心服務(wù)中心。其中，月壇街道靜心園與社會(huì)路社區(qū)溫馨家園共用一址。對(duì)其進(jìn)行現(xiàn)狀服務(wù)范圍分析后，得出現(xiàn)狀社區(qū)助殘服務(wù)中心分布較為廣泛，基本覆蓋整個(gè)街道（見圖14）。

14 社區(qū)助殘服務(wù)中心服務(wù)范圍

3.4 文化設(shè)施

月壇街道現(xiàn)狀分布社區(qū)文化設(shè)施7處，區(qū)級(jí)及以上文化設(shè)施7處，共有文化設(shè)施14處，文化資源較為豐富（見圖15）。

15 文化設(shè)施現(xiàn)狀分布

1）社區(qū)文化設(shè)施 月壇街道現(xiàn)有社區(qū)文化設(shè)施7處，分別為月壇圖書館、三里河社區(qū)文化活動(dòng)室、三里河三區(qū)一社區(qū)文化活動(dòng)中心、鐵二一社區(qū)文化活動(dòng)室、復(fù)外社區(qū)文化活動(dòng)室、汽北社區(qū)文化活動(dòng)室、汽南社區(qū)文化活動(dòng)室。對(duì)其進(jìn)行現(xiàn)狀服務(wù)范圍分析后，得出社區(qū)文化設(shè)施集中分布于街道西部，無法覆蓋整個(gè)街道（見圖16）。

16 社區(qū)文化設(shè)施服務(wù)范圍

2）區(qū)級(jí)及以上文化設(shè)施 月壇街道內(nèi)區(qū)級(jí)及以上文化設(shè)施7處。文化設(shè)施總體較豐富，包抱首都博物館、月壇園藝推廣中心、北京市城市建設(shè)檔案館、二七劇場、西城區(qū)工人文化宮、月壇雅集、北京市文化活動(dòng)中心，大中型設(shè)施主要集中于三里河?xùn)|路-白云路沿線。對(duì)其進(jìn)行現(xiàn)狀服務(wù)范圍分析后，得知現(xiàn)狀區(qū)級(jí)及以上文化設(shè)施分布較為廣泛，可覆蓋整個(gè)街道（見圖17）。

17 區(qū)級(jí)及以上文化設(shè)施服務(wù)范圍

3.5 體育設(shè)施

月壇街道內(nèi)現(xiàn)有區(qū)級(jí)及以上體育設(shè)施2處，其他體育設(shè)施3處，無社區(qū)級(jí)室內(nèi)體育設(shè)施（見圖18）。

18 體育設(shè)施現(xiàn)狀分布

1）區(qū)級(jí)及以上體育設(shè)施 月壇街道內(nèi)有區(qū)級(jí)及以上體育設(shè)施2處，包括月壇體育中心、月壇綜合訓(xùn)練館。對(duì)其進(jìn)行現(xiàn)狀服務(wù)范圍分析后，得知現(xiàn)狀區(qū)級(jí)及以上體育設(shè)施集中分布在街道東北角且數(shù)量有限，難以覆蓋整個(gè)街道（見圖19）。

19 區(qū)級(jí)及以上體育設(shè)施服務(wù)范圍

2）其他體育設(shè)施 街道內(nèi)現(xiàn)有其他體育設(shè)施3處。其中，對(duì)社會(huì)開放的學(xué)校附屬體育健身設(shè)施2處，分別為公安大學(xué)游泳館、北京市四十四中學(xué)游泳館；單位附屬體育健身設(shè)施1處，即浩康健身中心。對(duì)其進(jìn)行現(xiàn)狀服務(wù)范圍分析后，得知現(xiàn)狀其他體育設(shè)施均分布于街道西部且數(shù)量有限，難以覆蓋整個(gè)街道（見圖20）。

20 其他體育設(shè)施服務(wù)范圍

4 現(xiàn)存問題

4.1 設(shè)施覆蓋面不足、分布不均

月壇街道現(xiàn)狀公共服務(wù)設(shè)施存在覆蓋面不足、分布不均勻等問題，導(dǎo)致現(xiàn)有設(shè)施服務(wù)范圍無法滿足整個(gè)街道需求（見表3）。覆蓋度主要與設(shè)施數(shù)量、分布及服務(wù)半徑相關(guān)，整體來看，數(shù)量越少、分布越集中、服務(wù)半徑越小的設(shè)施類型覆蓋面越低。街道現(xiàn)狀服務(wù)范圍明顯不足的設(shè)施包括幼兒園、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、老年活動(dòng)場站、體育設(shè)施等。

表3 現(xiàn)狀設(shè)施覆蓋度

4.2 各級(jí)設(shè)施建設(shè)差異明顯

月壇街道區(qū)級(jí)及以上大型公共服務(wù)設(shè)施較多，分布較廣泛，但街道級(jí)、社區(qū)級(jí)設(shè)施存在較大缺口，設(shè)施建設(shè)差異明顯。區(qū)級(jí)及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)有11處，包括綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)、?？漆t(yī)院等類別，可完全覆蓋街道范圍，但社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的數(shù)量、規(guī)模及服務(wù)范圍無法滿足需求。區(qū)級(jí)及以上大型文化設(shè)施資源豐富且分布廣泛，包括博物館、檔案館、工人文化宮等類別，設(shè)施質(zhì)量較高、管理較好、利用率高，但社區(qū)文化設(shè)施數(shù)量和規(guī)模嚴(yán)重不足。大型公共服務(wù)設(shè)施多為強(qiáng)制性指標(biāo)，由政府主導(dǎo)規(guī)劃建設(shè)，落實(shí)情況較好，且建設(shè)時(shí)間較早，在早期擁有較充足的土地資源。

5 結(jié)語

北京提出減量發(fā)展政策，精細(xì)化提升城市空間，直接影響作為物質(zhì)空間載體的公共服務(wù)設(shè)施更新。建成地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的更新規(guī)劃受用地限制，故摸清設(shè)施現(xiàn)狀數(shù)量及服務(wù)范圍，尋找空間缺口，是有效制定規(guī)劃的前提。通過對(duì)月壇街道公共服務(wù)設(shè)施空間布局的研究，總結(jié)分布不均、數(shù)量緊缺的設(shè)施類別，明確各級(jí)設(shè)施的建設(shè)差異，為公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃工作提供指導(dǎo)。