華池縣植保社會化服務(wù)現(xiàn)狀及發(fā)展對策

繆會穎，譙顯明，杜永生，張彩霞，賀金鳳

摘要：植保社會化服務(wù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢和客觀要求。為了提升華池縣農(nóng)業(yè)植保社會化服務(wù)能力，通過對華池縣植保社會化服務(wù)現(xiàn)狀及存在問題的調(diào)查分析，提出了今后華池縣植保社會化服務(wù)的發(fā)展對策是：強化宣傳引導(dǎo)，提升全社會植保社會化服務(wù)意識；強化體系建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全保障；強化服務(wù)能力建設(shè)，提升服務(wù)效能；強化部門監(jiān)管，規(guī)范植保社會化服務(wù)模式。

關(guān)鍵詞：植保社會化服務(wù)；現(xiàn)狀；問題；發(fā)展對策；華池縣

中圖分類號：F324.6? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? ? ?文章編號：2097-2172（2024）03-0212-05

doi：10.3969/j.issn.2097-2172.2024.03.004

The Status Quo Situation and Development Strategies of Socialized Plant Protection Services in Huachi County

MIAO Huiying， QIAO Xianming， DU Yongsheng， ZHANG Caixia， HE Jinfeng

（Huachi County Agricultural Technology Extension Centre， Huachi Gansu 745600， China）

Abstract： Socialized plant protection services are an inevitable trend and objective requirement for the development of modern agriculture. To enhance the capacity for agricultural socialized plant protection services in Huachi County， this paper analyzes the current situation and existing issues of socialized plant protection services in Huachi County and proposes future development strategies such as strengthening propaganda and guidance， enhancing the awareness of socialized plant protection services throughout society， strengthening system construction， enhancing the safety guarantee of agricultural production， enhancing service capability construction， improving service efficiency， strengthening departmental supervision， and standardizing the mode of socialized plant protection services.

Key words： Socialized plant protection service; Current situation; Issue; Development strategy; Huachi County

華池縣地處黃土高原溝壑區(qū)，全縣總土地面積37.9萬hm2，其中梁峁溝壑地貌35.7萬hm2，占比94.2%［1 ］，自然環(huán)境條件差，年降水偏少且年際不穩(wěn)定，尤其是降水季節(jié)分布極不均衡，冬春多風(fēng)少雨，夏季高溫干旱，秋季冷涼多陰雨，雨熱高峰與當(dāng)?shù)刂饕r(nóng)作物水熱需求敏感期與高峰期不同步，自然災(zāi)害頻發(fā)、高發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全性威脅較大。加之人口老齡化和農(nóng)村青壯年勞動力外出打工等原因，華池縣農(nóng)村出現(xiàn)嚴(yán)重的用工荒。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，特別是家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等規(guī)?；⒓s化經(jīng)營主體的快速發(fā)展，農(nóng)作物病蟲害防控社會化服務(wù)更加迫切，植保社會化服務(wù)成了鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然趨勢和客觀要求。

1? ?華池縣植保社會化服務(wù)現(xiàn)狀

1.1? ?縣級植保社會化服務(wù)發(fā)展勢頭強勁

全縣有隸屬縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局二級事業(yè)單位2個［即華池縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心和華池縣瓜菜技術(shù)服務(wù)中心（辦）］，有專兼職技術(shù)人員44人，其中華池縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心植保站有專職人員3人，現(xiàn)有大疆 airl植保無人機2架，車載式噴霧器 10臺、四輪噴桿式噴霧機5臺，示范、培訓(xùn)演示20 L背負(fù)式電動噴霧器40臺，常備應(yīng)急藥品1.5～2.0 t；鏈接省市縣植保專網(wǎng)1套，全縣布設(shè)農(nóng)作物病蟲害自動監(jiān)測站15個，配備高空頻振殺蟲燈、小麥銹病孢子捕捉器等自動化、智能化農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測、會商、預(yù)警系統(tǒng)25套，燈光誘捕器200臺。履行國家賦予農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報和防控預(yù)案制定、發(fā)布、組織實施，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全縣各類植保社會化服務(wù)組織建設(shè)、運營、服務(wù)，開展國家植保社會化服務(wù)政策宣傳、項目申報實施、從業(yè)人員技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)全縣農(nóng)作物病蟲害防控，確?？h域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全等方面的主體作用越來越凸顯。

1.2? ?公助民辦植保社會化服務(wù)發(fā)展勢頭良好

華池縣公助民辦植保社會化服務(wù)組織的主要形式是區(qū)域植保專業(yè)服務(wù)隊。近年通過項目支持，華池縣根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局、服務(wù)半徑等要素，先后組建村級植保專業(yè)服務(wù)隊50個，基本覆蓋了全縣重點產(chǎn)業(yè)、主要農(nóng)作物和農(nóng)業(yè)生態(tài)氣候區(qū)；有兼職植保員580名（植保農(nóng)藝工210名），配備各類植保器械634臺（其中4輪噴桿式噴霧機5臺，20 L背負(fù)式機動噴霧器10臺、18 L背負(fù)式電動噴霧器619臺），防護(hù)服80套。服務(wù)隊藥械資產(chǎn)登記在村，縣鄉(xiāng)雙層監(jiān)管，服從區(qū)域統(tǒng)防統(tǒng)治統(tǒng)一調(diào)度，執(zhí)行縣鄉(xiāng)植保防控任務(wù)，有條件收費及有償實施村民及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體植保防控業(yè)務(wù)，微利運行。在小麥銹病、馬鈴薯“一蟲一病”（二十八星瓢蟲和晚疫?。⒉莸刎澮苟攴揽丶靶←溡粐娙?、玉米一噴多促保增收中發(fā)揮著重要基礎(chǔ)性作用。

1.3? ?民營植保社會化服務(wù)組織嶄露頭角

由華池縣內(nèi)涉農(nóng)合作社、企業(yè)出于自生病蟲害防控需要和對社會化服務(wù)需求，投資組建的植保工作隊或植保工作部，前期主要是滿足實體自身作物保持防控需求，隨著植保器械裝備增加，防控能力提升，參與公開競標(biāo)農(nóng)林病蟲害防控項目、承包家庭農(nóng)林場、合作社等規(guī)模化經(jīng)營主體特定防控作業(yè)、有償實施農(nóng)戶作物病蟲害防控需求。目前全縣有民營植保社會化服務(wù)組織8個，兼職植保農(nóng)藝工27名，有大疆 airl 植保無人機2架，18 ～20 L背負(fù)式電動噴霧器65臺，年作業(yè)面積0.3萬hm2左右；這是植保社會化服務(wù)最具活力、最有發(fā)展?jié)摿Φ男滦土α俊?/p>

另外，藥械經(jīng)營農(nóng)資門店在某種意義上也屬民營植保社會化服務(wù)力量，據(jù)統(tǒng)計全縣現(xiàn)有藥械經(jīng)營農(nóng)資門店27個，經(jīng)營藥械主要是背負(fù)式電動、手動噴霧器，年銷售用于農(nóng)林有害生物防控的5 000臺左右，年經(jīng)營除草劑、殺蟲劑、殺菌劑等農(nóng)藥20～30 t，在常規(guī)性植保藥械供給、農(nóng)藥安全保障等方面起著至關(guān)重要的作用。

華池縣現(xiàn)有縣鄉(xiāng)兩級公益植保社會化服務(wù)組織和村級公助民辦公益植保社會化服務(wù)組織及民營植保社會化服務(wù)組織80個，擁有各類植保社會化服務(wù)器械708臺（架），2022年華池縣晉級為“第二批全國農(nóng)作物病蟲害綠色防控整建制推進(jìn)縣”。

2? ?華池縣植保社會化服務(wù)中存在的問題

華池縣植保社會化服務(wù)雖然取得長足發(fā)展，對國家糧食安全及縣域經(jīng)濟發(fā)展起到了非常重要的作用，但與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)培育和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求相比，還存在以下諸多需要探索和發(fā)展完善的問題。

2.1? ?植保社會化服務(wù)意識淡薄

傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟條件下農(nóng)作物病蟲害防控放任生態(tài)調(diào)控、不重視預(yù)防、防治不及時、不科學(xué)等麻痹、僥幸心理和等靠思想嚴(yán)重，植保社會化服務(wù)被動、低效，服務(wù)意識淡薄。

2.2? ?鄉(xiāng)級植保社會化服務(wù)職能發(fā)揮不夠

鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)服務(wù)中心受體制、經(jīng)費等因素制約，沒有必要的植保防護(hù)裝備、福利，行業(yè)崗位歸屬感、責(zé)任感不強，植保社會化服務(wù)職能發(fā)揮不夠。全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的二級事業(yè)單位-農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，有兼職工作人員45名，由于體制、經(jīng)費等原因，鮮有專用植保器械與專屬植保社會化服務(wù)監(jiān)測、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，工作人員日常主要從事政府職能工作。在植保社會化服務(wù)方面，一般只承擔(dān)區(qū)域農(nóng)作物病蟲害發(fā)生、發(fā)展、防控動態(tài)調(diào)查、上報，組織轄區(qū)植保社會化服務(wù)組織申報、從業(yè)人員及農(nóng)戶參加技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)轄區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)性工作，屬縣鄉(xiāng)村三級植保社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中最薄弱環(huán)節(jié)。

2.3? ?村級公助民辦植保機防隊數(shù)量較少

一是公助民辦村級植保機防隊數(shù)量有限，行政村覆蓋率只有45%，且隊員年齡偏大，60%以上沒有接受過植保專業(yè)資格培訓(xùn)，田間作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、安全性難以保障；二是沒有崗位津貼和野外防控作業(yè)補助，工作不積極、不主動；三是防控設(shè)備數(shù)量少、層次低，18～20 L背負(fù)式噴霧器占防控設(shè)備的88.1%，難以適應(yīng)突發(fā)性病蟲害應(yīng)急防控需要。

2.4? ?民營社會化植保服務(wù)組織發(fā)展水平低

民營社會化植保服務(wù)組織發(fā)展緩慢，組織機構(gòu)、人員數(shù)量少，分別占全縣植保社會化服務(wù)組織及從業(yè)人員的10%和4%，設(shè)備只占全縣植保器械擁有量的9.5%，除了2架大疆 airl 植保無人機，均為18～20 L的小型背負(fù)式電動噴霧器，設(shè)備落后且數(shù)量少，不能適應(yīng)植保社會化需求和市場化發(fā)展趨勢。

2.5? ?植保社會化服務(wù)規(guī)模較小

縣域農(nóng)作物常年播種6.00萬hm2左右，農(nóng)作物病蟲害常年發(fā)生10.00萬hm2左右。雖然近年防控力度逐年加大，病蟲害發(fā)生面積逐年下降、防控效果逐年提升，但防控能力、防控效果，尤其是應(yīng)對潛在重大病蟲害能力還明顯不足，社會化服務(wù)能力弱、占比小，2021 — 2023年全縣農(nóng)作物病蟲害防治面積19.82萬hm2，其中社會化服務(wù)防治2.62萬hm2，占比只有13.2%（表1），而且絕大部分集中在應(yīng)急防控示范點和家庭農(nóng)場、合作社等規(guī)?；?jīng)營主體，占絕對主體的農(nóng)戶接受或享受社會化服務(wù)防控不足5%，遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)作物病蟲害防控和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對植保工作的需求。

3? ?華池縣植保社會化服務(wù)的發(fā)展對策

3.1? ?強化宣傳引導(dǎo)， 提升植保社會化服務(wù)意識

我國已經(jīng)步入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新時代，涉農(nóng)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體迅速發(fā)展，以家庭為基本單元的小農(nóng)戶分散經(jīng)營為主體的局面還將長期存在，農(nóng)村青壯年大量外出務(wù)工，農(nóng)業(yè)勞動力嚴(yán)重不足的情況下，改變縣級農(nóng)林技術(shù)推廣部門指導(dǎo)、組織農(nóng)戶分散防治模式，推進(jìn)植保專業(yè)化服務(wù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和提高病蟲害防治水平的客觀要求［2 ］，植保社會化服務(wù)具有農(nóng)林病蟲害防控專業(yè)、安全、及時、有效、節(jié)本、增效、環(huán)保等優(yōu)勢，能有效化解農(nóng)村勞動力不足，以及規(guī)?；r(nóng)林場、合作社非必要植保器械投資等問題，提高農(nóng)林作物病蟲害應(yīng)急防控效能。

黨的二十大報告明確提出“要全方位夯實糧食安全根基確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。各級政府及農(nóng)林、宣傳等部門，要強化植保社會化服務(wù)宣傳。一方面采取現(xiàn)場演練、圖版、傳單及網(wǎng)絡(luò)等媒體大力宣傳植保社會化服務(wù)專業(yè)化、高效化、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)優(yōu)勢，提高全社會植保社會化服務(wù)意識；另一方面通過建辦植保社會化服務(wù)示范點，培養(yǎng)宣傳植保社會化服務(wù)組織典型，提升植保社會化服務(wù)及組織社會關(guān)注與認(rèn)可度；同時通過真實案例及對比算賬，提高農(nóng)戶防災(zāi)減災(zāi)意識和統(tǒng)防統(tǒng)治參與度，拓展植保社會化服務(wù)范圍，開拓植保社會化服務(wù)市場。

3.2? ?強化體系建設(shè)， 增強植保社會化服務(wù)保障

植保網(wǎng)絡(luò)是服務(wù)的載體和基礎(chǔ)，各級政府要切實重視植保社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)［3 ］，華池縣力爭在3年內(nèi)實現(xiàn)在全縣普及健全村級或區(qū)域性植物病蟲害防控公共服務(wù)體系，為此，縣級農(nóng)業(yè)主管部門要將植保社會化服務(wù)體系建設(shè)納入重要議事日程，以公共服務(wù)機構(gòu)為依托，合作社、家庭農(nóng)場等組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充［4 ］，多層次、多形式構(gòu)建植保社會化服務(wù)體系，增加人員編制，加大預(yù)算投資，強化保障措施，支持、鼓勵植保社會化等新型經(jīng)營主體尤其是民營植保社會化服務(wù)組織的創(chuàng)建、擴能、提質(zhì)、增效，鼓勵公益、公助民辦、民營等企業(yè)及社會團體積極加入基層植保社會化服務(wù)體系，全方位夯實糧食安全根基”，全面提升植保社會化服務(wù)組織服務(wù)范圍、能力和水平，適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)培育新要求。

各級農(nóng)技、森防、植保等部門要發(fā)揮職能作用和技術(shù)優(yōu)勢，優(yōu)化植保社會化服務(wù)主體資源要素［5 - 6 ］，加強設(shè)備維護(hù)、維修，強化技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)，做好重大病蟲草害監(jiān)測、檢疫預(yù)警預(yù)報，適時發(fā)布科學(xué)防控方案，指導(dǎo)、提升植保社會化服務(wù)防控，植保社會化服務(wù)機構(gòu)要爭取專業(yè)化服務(wù)組織等方面的補貼和稅收減免等優(yōu)惠，并積極創(chuàng)造條件增加投入，購置新型大型設(shè)備，積極參加職能部門技術(shù)培訓(xùn)，切實提高自身素質(zhì)和服務(wù)能力。要創(chuàng)新服務(wù)模式，引入物聯(lián)、智能等現(xiàn)代信息、數(shù)字技術(shù)，借力西數(shù)東算國家算力樞紐慶陽中心建設(shè)機遇，積極探索自動化監(jiān)測預(yù)警、遠(yuǎn)程診斷、指導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等植保社會化服務(wù)手段，擴大服務(wù)范疇，發(fā)展農(nóng)村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)［7 ］，服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興。

3.3? ?強化能力建設(shè)， 提升植保社會化服務(wù)效能

植保社會化服務(wù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求［8 - 13 ］。政府要將強化植保社會化服務(wù)列入重要議事日程，采取急需、緊缺人才招引等方式緩解縣級植保職能部門專門人才短缺問題；制定優(yōu)惠政策，鼓勵學(xué)農(nóng)專業(yè)大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)，積極深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)事業(yè)單位體制改革，不再讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員身兼數(shù)職，讓學(xué)農(nóng)之人專農(nóng)。加快村級植保服務(wù)組織網(wǎng)點建設(shè)步伐，制定相應(yīng)扶持政策，對鄉(xiāng)村及各類植保社會化服務(wù)組織從業(yè)人員，尤其是技術(shù)骨干，采取中短期培訓(xùn)、委托培訓(xùn)、實操訓(xùn)練等形式，開展靈活多樣的技術(shù)培訓(xùn)，推行從業(yè)人員持證上崗制度?？h級農(nóng)業(yè)行政主管部門要關(guān)心關(guān)愛植保事業(yè)及工作人員，把植保社會化服務(wù)工作人員福利、社保、補貼等政策落實提升到服務(wù)三農(nóng)戰(zhàn)略高度，積極爭取落實國家三部委“農(nóng)技人員有毒有害津貼”、植保兼職人員臨時性工作補貼和勞保等福利待遇，增強植保社會化服務(wù)工作人員歸屬感、責(zé)任感，調(diào)動其工作積極性。鼓勵、支持植保社會化服務(wù)等新型經(jīng)營主體創(chuàng)建、擴建、規(guī)范運營，允許、支持其參與農(nóng)林病蟲害防控、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)項目競標(biāo)、實施，通過項目實施，增強硬件建設(shè)和工作能力，強化以糧食安全為核心的植保社會化服務(wù)職能［14 ］。

3.4? ?強化部門監(jiān)管， 規(guī)范植保社會化服務(wù)模式

植保社會化服務(wù)是農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化新業(yè)態(tài)、新事物，身份、屬性、類型多樣，既有全額事業(yè)單位性質(zhì)的縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等技術(shù)推廣服務(wù)機構(gòu)，也有公助民辦的微利型社會化服務(wù)機構(gòu)，還有民間資本創(chuàng)建的盈利性社會化服務(wù)機構(gòu)，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門，要支持監(jiān)管兩手抓，建立健全監(jiān)督機制，切實加強轄區(qū)植保社會化服務(wù)監(jiān)管。一是與藥械經(jīng)營門店、企業(yè)簽訂誠信經(jīng)營保證書，定期、不定期抽查檢驗藥械質(zhì)量，打擊流動商販制假售假，確保植保藥械源頭不出問題；二是對公辦民助、民營植保社會化服務(wù)組織在資格審查、注冊頒證、運營監(jiān)管、項目實施等方面，支持、監(jiān)管兩手抓，通過資格年審、專項審計、國扶設(shè)備資產(chǎn)監(jiān)管、項目績效評價、社會化服務(wù)考評獎補等手段，動態(tài)監(jiān)管，使其完善與作業(yè)所配套的租賃、中介、培訓(xùn)、維修、保險及推廣、融資等社會化服務(wù)體系，規(guī)范運營［15 ］；三是各類植保社會化服務(wù)組織要自覺接受行業(yè)主管、市場、審計、項目管理等部門監(jiān)管，接受服務(wù)對象監(jiān)督，具體實施過程中為維護(hù)廣大人民群眾的利益，要簽訂嚴(yán)格的作業(yè)協(xié)議，制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捻椖框炇辗桨福?xì)化驗收標(biāo)準(zhǔn)，杜絕走過場現(xiàn)象，對弄虛作假公司設(shè)立黑名單制度，由此形成產(chǎn)業(yè)化組織和農(nóng)戶“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的健康運行機制，促使雙方達(dá)到互惠互利的最終目的，規(guī)范、提升服務(wù)效能。

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