巴西和以色列的外交危機(jī)

鄭立穎

2010年3月，進(jìn)入第二任期的巴西總統(tǒng)盧拉以耶路撒冷為起點(diǎn)，展開了一次特殊的中東之行。這是巴西總統(tǒng)首次對以色列進(jìn)行正式訪問。當(dāng)時(shí)，盧拉和時(shí)任以色列總統(tǒng)佩雷斯一起參觀了耶路撒冷的猶太人大屠殺紀(jì)念館。盧拉表示，所有世界領(lǐng)導(dǎo)人都應(yīng)該前往那里了解“當(dāng)非理性占據(jù)主導(dǎo)地位時(shí)”會(huì)發(fā)生什么。

結(jié)束了對以色列的訪問后，盧拉直接前往巴勒斯坦，會(huì)見了巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)主席阿巴斯。他呼吁建立巴勒斯坦國，并表示希望巴勒斯坦與以色列“和平共處”。

14年后，巴勒斯坦與以色列“和平共處”愈發(fā)遙不可及，就連盧拉本人也被以色列判定為“不受歡迎的人”。理由是，再次出任巴西總統(tǒng)的盧拉在一場講話中將以色列對加沙地帶的軍事行動(dòng)，與二戰(zhàn)期間納粹在歐洲屠殺600萬猶太人相提并論。

巴西米納斯吉拉斯聯(lián)邦大學(xué)國際關(guān)系學(xué)教授道維森·貝倫·洛佩斯對《中國新聞周刊》表示，因?yàn)楸R拉當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月18日的講話，巴西和以色列之間爆發(fā)一輪外交危機(jī)，且不斷加劇。其實(shí)，此前雙方關(guān)系已經(jīng)趨于緊張。他認(rèn)為，這并不是盧拉在外交場合的失誤表態(tài)，相反，作為南方國家的主要領(lǐng)導(dǎo)人之一，盧拉的表態(tài)反映出全球南方國家與北方國家的巨大分歧。

“外交戰(zhàn)”持續(xù)升級

在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴舉行的第37屆非洲聯(lián)盟峰會(huì)上，盧拉對現(xiàn)場記者表示：“加沙地帶巴勒斯坦人的遭遇，是歷史上任何時(shí)刻都不曾發(fā)生的。”緊接著，他補(bǔ)充說，“當(dāng)希特勒決定屠殺猶太人時(shí)，這樣的情況確實(shí)存在過?！?/p>

一場外交風(fēng)暴，因?yàn)檫@聲譴責(zé)而起。以色列外交部長卡茨在社交媒體上用希伯來語發(fā)表聲明稱，盧拉的言論“可恥且令人震驚”。他還透露，會(huì)召見巴西駐以色列大使進(jìn)行問詢，并補(bǔ)充說“沒有人可以損害以色列自衛(wèi)的權(quán)利”。

與此同時(shí)，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡在自己的社交媒體也作出回應(yīng)，指責(zé)巴西總統(tǒng)盧拉“輕視大屠殺，企圖傷害猶太人民和以色列自衛(wèi)的權(quán)利”。他還表示，將以色列與納粹大屠殺和希特勒相提并論，“已經(jīng)跨越了紅線”。

內(nèi)塔尼亞胡在另一份聲明中補(bǔ)充稱，盧拉“玷污了被納粹殺害的600萬猶太人的記憶”。

以色列外交部長卡茨直言，“只要盧拉不收回言論并道歉，他就是以色列不受歡迎的人”?？ù倪€召見巴西駐以色列大使弗雷德里科·梅耶爾，在猶太人大屠殺紀(jì)念館舉行會(huì)談。他表示，對于盧拉的言論，以色列“既不會(huì)忘記，也不會(huì)原諒”。

以色列沒有等到盧拉的道歉。作為回應(yīng)，巴西外交部隨后表示，他們也召見了以色列駐巴西大使丹尼爾·宗希內(nèi)，并從特拉維夫召回了梅耶爾進(jìn)行磋商。據(jù)巴西消息人士透露，巴西外交部長維埃拉和宗希內(nèi)進(jìn)行了一次“嚴(yán)厲但適當(dāng)”的談話，因?yàn)榫S埃拉對梅耶爾和盧拉在以色列受到的待遇“感到不滿”，包括梅耶爾在“沒有翻譯、不知道所說的內(nèi)容”的情況下，接受對方用希伯來語進(jìn)行的訓(xùn)斥。

維埃拉還表示，以色列方面的表態(tài)是“不可接受的”，這是“以色列外交史上恥辱的一頁”。

在巴西米納斯吉拉斯聯(lián)邦大學(xué)國際關(guān)系學(xué)教授道維森·貝倫·洛佩斯看來，巴西與以色列的外交沖突仍在升級，但他不認(rèn)為盧拉會(huì)主動(dòng)收回任何言論，相反盧拉很可能在譴責(zé)以色列前已經(jīng)考慮到相應(yīng)的外交后果。

盧拉的一貫立場

這并不是盧拉第一次在巴勒斯坦問題上激怒以色列。2010年3月那次中東之行后，盧拉在即將卸任第二任期的最后一個(gè)月發(fā)布了一項(xiàng)聲明，決定承認(rèn)以1967年戰(zhàn)爭之前邊界為基礎(chǔ)的巴勒斯坦國。

以色列外交部隨后表示，對盧拉的決定感到悲傷和失望，并怒斥這是“無視和平協(xié)議談判的舉動(dòng)”。

與許多其他拉丁美洲國家一樣，有殖民占領(lǐng)歷史的巴西，長期以來在聯(lián)合國支持巴勒斯坦人。在巴西近幾屆政府中，只有博索納羅是個(gè)特例。

2018年11月，社會(huì)自由黨極右翼候選人博索納羅當(dāng)選巴西總統(tǒng)后，高調(diào)宣布將駐以色列大使館遷至耶路撒冷。當(dāng)時(shí)，博索納羅政府還秉持“巴西高于一切”的激進(jìn)主張，追隨美國的外交立場。

2月18日，埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴，巴西總統(tǒng)盧拉在新聞發(fā)布會(huì)上發(fā)表講話。本文圖/視覺中國

作為美國重要盟友的內(nèi)塔尼亞胡也因此對博索納羅感到親近。2019年以色列之行中，內(nèi)塔尼亞胡甚至將博索納羅稱為“好朋友”。他們還一起參觀了猶太教圣地圣殿山西墻。它位于耶路撒冷以色列占領(lǐng)區(qū)，也被稱為阿克薩清真寺，被視作伊斯蘭教第三圣地。

在巴西伯南布哥聯(lián)邦大學(xué)政治學(xué)者伊戈?duì)枴に_比諾看來，總體而言，在博索納羅任期內(nèi)，中東特別是以色列問題并不是巴西外交的優(yōu)先事項(xiàng)。事實(shí)上，博索納羅與內(nèi)塔尼亞胡新建立的友誼也成果有限，在遷館問題上并沒有繼續(xù)推進(jìn)，只是在耶路撒冷設(shè)立了一個(gè)非外交貿(mào)易代表團(tuán)。盡管這樣，他的行為還是激怒了許多巴勒斯坦人。因?yàn)樗麄冋J(rèn)為，非外交貿(mào)易代表團(tuán)極有可能成為大使館的前身。

直至2022年10月，巴西左翼政治領(lǐng)袖盧拉擊敗博索納羅，再次當(dāng)選總統(tǒng)?，F(xiàn)年78歲的盧拉是巴西歷史上第一位工人出身的總統(tǒng)，也被認(rèn)為是全球南方國家的代言人之一。尤其是巴勒斯坦人相信，盧拉的當(dāng)選對巴勒斯坦建國來說意義重大。據(jù)消息人士透露，盧拉還曾在巴西總統(tǒng)府附近預(yù)留了一塊土地，用于未來建造巴勒斯坦大使館。

就任后，盧拉很快采取措施，解雇時(shí)任巴西駐以色列大使格爾森·梅南德羅·加西亞·德弗雷塔斯，糾偏博索納羅政府親以色列外交政策。

去年10月7日，巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運(yùn)動(dòng)（哈馬斯）突襲以色列后，也有許多巴西人被卷入當(dāng)?shù)貨_突。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，大約有1.4萬名巴西人居住在以色列，6000名巴西人居住在巴勒斯坦，有3名巴西人在哈馬斯的襲擊中喪生。

盧拉曾在第一時(shí)間譴責(zé)哈馬斯的襲擊。但在以色列采取大規(guī)模軍事行動(dòng)后，盧拉多次對以色列提出批評。在聯(lián)合國安理會(huì)，巴西是非常任理事國，自沖突升級以來，巴西投票支持了每一項(xiàng)要求加沙?；鸬臎Q議。

去年11月，以色列最終允許部分外國人、雙重國籍人士和巴勒斯坦患者通過與埃及接壤的拉法過境點(diǎn)離開加沙，但巴西人最初被排除在每日名單之外，引發(fā)人們對于以色列和巴西的外交爭端的猜測，以色列否認(rèn)了這些猜測。

最終，在巴西政府的協(xié)調(diào)下，一架載有大約30人的航班經(jīng)埃及離開加沙。盧拉在巴西利亞一處空軍基地停機(jī)坪上親自接機(jī)，并譴責(zé)了戰(zhàn)爭對平民的影響，表示“我從未見過針對無辜者的如此殘酷、不人道的暴力行為”。

維森·貝倫·洛佩斯認(rèn)為，盧拉重新掌權(quán)之后，巴西與以色列關(guān)系就在不斷降溫，直至當(dāng)下兩國關(guān)系跌至新低。

“內(nèi)塔尼亞胡的戰(zhàn)爭”

在維森·貝倫·洛佩斯看來，如今很多人將目前的加沙戰(zhàn)爭稱為“內(nèi)塔尼亞胡的戰(zhàn)爭”，因?yàn)樗仨氁揽窟@場戰(zhàn)爭來保證自己的權(quán)力，也必須以強(qiáng)硬的態(tài)度來面對外界對戰(zhàn)爭的質(zhì)疑，對待盧拉的譴責(zé)如此，對待古特雷斯的批評亦然。

維森·貝倫·洛佩斯認(rèn)為，10月7日以來，聯(lián)合國秘書長古特雷斯經(jīng)歷了一段噩夢般的時(shí)光。

戰(zhàn)爭初期，古特雷斯就曾在安理會(huì)公開表示，對加沙的轟炸和封鎖相當(dāng)于“對巴勒斯坦人民的集體懲罰”，違反了國際法。這一言論同樣引起以色列強(qiáng)烈不滿，甚至要求古特雷斯辭職。這之后，以色列拒絕向聯(lián)合國負(fù)責(zé)人道事務(wù)的副秘書長兼緊急救濟(jì)協(xié)調(diào)人馬丁·格里菲思發(fā)放簽證，其他聯(lián)合國人員亦被拒入境。內(nèi)塔尼亞胡本人更是連續(xù)兩次拒絕了古特雷斯的通話請求。

英國諾丁漢大學(xué)歷史與國際關(guān)系教授本杰明·巴頓告訴《中國新聞周刊》，對以色列來說，巴以沖突是十分復(fù)雜且敏感的話題，它植根于以色列當(dāng)代國家認(rèn)同的核心，對于內(nèi)塔尼亞胡本人來說，這更關(guān)乎民族自豪感。類似古特雷斯和盧拉的言論，勢必會(huì)引發(fā)強(qiáng)烈反響。

除此之外，以色列的國內(nèi)因素也值得考慮在內(nèi)。本杰明·巴頓認(rèn)為，自從10月7日的襲擊之后，內(nèi)塔尼亞胡在以色列的地位已經(jīng)開始被撼動(dòng)。在他下令對加沙進(jìn)行大規(guī)模軍事行動(dòng)之后，時(shí)間越久、戰(zhàn)線越長，人們便越會(huì)懷疑這場報(bào)復(fù)行動(dòng)還會(huì)走多遠(yuǎn)、代價(jià)會(huì)多大、退出策略會(huì)怎樣。

“目前，內(nèi)塔尼亞胡必須要在國際和國內(nèi)兩條戰(zhàn)線上發(fā)揮作用，必須向國際和國內(nèi)的關(guān)注者表明，以色列控制著局勢，并將不惜一切代價(jià)堅(jiān)持這一做法。”本杰明·巴頓指出。

2月22日深夜，以色列提出了“加沙戰(zhàn)后方案”。根據(jù)這份由內(nèi)塔尼亞胡向安全內(nèi)閣提交的文件，以色列軍隊(duì)將繼續(xù)堅(jiān)持對哈馬斯的戰(zhàn)爭，直到實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵目標(biāo)，即摧毀哈馬斯和巴勒斯坦伊斯蘭圣戰(zhàn)組織（杰哈德）的軍事力量和基礎(chǔ)設(shè)施、被扣押以色列人獲釋，以及防止加沙地帶繼續(xù)威脅以色列。

根據(jù)該計(jì)劃，即使戰(zhàn)后，以軍也將“無限期維持在整個(gè)加沙地帶的行動(dòng)自由，以防止恐怖活動(dòng)死灰復(fù)燃”。與此同時(shí)，以色列還計(jì)劃在加沙地帶設(shè)置相當(dāng)大面積的、被以方控制的“安全緩沖區(qū)”，分別位于加沙與以色列和埃及接壤的邊境地區(qū)。

報(bào)告稱，該計(jì)劃的一個(gè)關(guān)鍵項(xiàng)目還有，解散聯(lián)合國近東巴勒斯坦難民救濟(jì)和工程處。上個(gè)月，近東救濟(jì)工程處剛解雇了幾名工作人員，因?yàn)橐陨兄缚厮麄儏⑴c了去年10月哈馬斯發(fā)起的襲擊事件。

2023年10月10日，智利首都圣地亞哥，民眾舉行集會(huì)聲援巴勒斯坦人， 反對以色列在加沙地帶的軍事行動(dòng)。

兩極分化加劇

截至2月28日，以色列對加沙的戰(zhàn)爭進(jìn)入第145天。加沙衛(wèi)生部稱，當(dāng)?shù)蒯t(yī)院燃料耗盡，救護(hù)車已停止服務(wù)，加沙北部的透析和重癥監(jiān)護(hù)患者面臨死亡風(fēng)險(xiǎn)，本可以避免的饑荒也正在這里蔓延。聯(lián)合國近東巴勒斯坦難民救濟(jì)和工程處表示，上一次向加沙北部運(yùn)送糧食還停留在1月23日。

隨著加沙死亡人數(shù)不斷增加，圣保羅瓦爾加斯基金會(huì)國際關(guān)系副教授奧利弗·斯圖恩克爾認(rèn)為，與烏克蘭危機(jī)一樣，西方和發(fā)展中國家在加沙問題上的分歧也越來越大。在這兩場沖突中，許多新興大國都反對戰(zhàn)爭，并呼吁通過談判尋求和平解決辦法。尤其在拉丁美洲，加沙危機(jī)和內(nèi)塔尼亞胡的態(tài)度甚至讓這里產(chǎn)生一種超越左翼和右翼的政治團(tuán)結(jié)。

《圣地與巴勒斯坦研究雜志》2020年數(shù)據(jù)顯示，拉丁美洲大約生活著70 萬巴勒斯坦人后裔。其中人口最多的是智利，居住著約50萬巴勒斯坦后裔，是中東以外最大巴勒斯坦社區(qū)的所在地。一直以來，當(dāng)?shù)氐陌屠账固挂峋用褚捕颊驹谑サ貋喐缂瘯?huì)的最前沿，反對以色列在加沙的行動(dòng)。

去年巴以沖突升級后，以色列與一些拉美國家的關(guān)系遭到進(jìn)一步挑戰(zhàn)。玻利維亞政府決定與以色列斷絕外交關(guān)系，理由是“以色列在加沙地帶發(fā)動(dòng)了侵略性且過度的軍事進(jìn)攻”。同一天，哥倫比亞和智利召回了駐以色列外交官。

在巴西和以色列的外交爭端升級后，巴西兩個(gè)鄰國哥倫比亞和玻利維亞總統(tǒng)表達(dá)了對盧拉的支持，并指責(zé)以色列“在加沙發(fā)生了種族滅絕，盧拉只說了實(shí)話”。哥倫比亞總統(tǒng)佩特羅在談到巴勒斯坦問題時(shí)表示：“要么捍衛(wèi)真相，要么野蠻行徑就會(huì)毀滅我們?！?/p>

道維森·貝倫·洛佩斯認(rèn)為，盧拉完全有信心獲得南方國家的支持，包括拉美和加勒比地區(qū)、非洲、太平洋島嶼以及亞洲的發(fā)展中國家。畢竟，世界上大約有130多個(gè)多家承認(rèn)巴勒斯坦是一個(gè)擁有完整領(lǐng)土的國家，同時(shí)譴責(zé)以色列目前在加沙進(jìn)行的軍事行動(dòng)。南非去年年底向聯(lián)合國國際法院提起針對以色列的訴訟，指控以色列對巴勒斯坦人民進(jìn)行種族滅絕。智利和巴西等十個(gè)國家贊同這一指控。

今年1月26日，在就南非提出的訴訟舉行聽證會(huì)后，聯(lián)合國國際法院在海牙發(fā)布具有約束力的“臨時(shí)措施”，要求以色列遵守聯(lián)合國《防止及懲治滅絕種族罪公約》。國際法院院長瓊·多諾霍宣讀的判決書中稱，加沙地帶災(zāi)難性的人道主義局勢面臨進(jìn)一步惡化的嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)，以色列必須遵守聯(lián)合國《防止及懲治滅絕種族罪公約》規(guī)定的義務(wù)，采取一切可能措施，防止在加沙地帶發(fā)生針對巴勒斯坦人的種族滅絕行為。

在本杰明·巴頓看來，數(shù)十年來，以色列和巴勒斯坦之間的兩國解決方案辯論使得國際社會(huì)在這一問題的兩極分化呈現(xiàn)加劇的態(tài)勢。而回到事件本身，這仍是一個(gè)在相對敵對的地區(qū)背景下受生存主義驅(qū)動(dòng)的以色列與渴望建立主權(quán)的巴基斯坦之間的爭斗。對于國際社會(huì)來說，兩國方案的可行性和可持續(xù)性、實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的路線圖，是更應(yīng)該關(guān)注的議題。