低空經(jīng)濟(jì)在深圳“飛起來”

深圳低空的外賣無人機(jī)。圖/視覺中國

臨近晚餐時分，深圳潮汐廣場西南側(cè)，游人本打算浪擲進(jìn)自然的注意力，被繁忙的低空牢牢收攏：一個接一個從西邊飛來的小黑點，不斷向東，貼近高聳的深圳灣一號中心，而后倏忽折轉(zhuǎn)，向東北方飛來。

“快看！”外賣公司高大的空投柜被人群圍攏，反復(fù)打量?？罩兄刃蚓?，一架無人機(jī)趴在柜頂投餐時，另一架在十余米開外的地方準(zhǔn)備下降。為保持安全間距與投遞節(jié)奏，投妥的無人機(jī)急速上升到返程飛行高度，而待投的無人機(jī)則緩降、懸停，等前序無人機(jī)上升到指定高度，才提速駛向空投柜。

六個旋翼同時高速轉(zhuǎn)動，一架無人機(jī)如同一個巨大蜂群，發(fā)出“嗡嗡”的環(huán)境音。隔著厚密的云層，廣場上空，每幾分鐘，就有一架民航運(yùn)輸飛機(jī)呼嘯而過——潮汐廣場距離寶安國際機(jī)場凈空區(qū)邊界不到3公里，出入凈空區(qū)，飛機(jī)在600米以下的高度飛行。

民航客機(jī)持續(xù)通過，商用小型無人機(jī)被允許在機(jī)場凈空區(qū)外不遠(yuǎn)處高頻飛行，廣場旁的小塊草地上，一對父子正在放飛手里玩具一般的消費級微型無人機(jī)，三種航空器同時發(fā)出聲響彼此交融。這在上海臨港和深圳特有的聲音，在關(guān)注中國低空空域改革的人聽來，是如此奇妙、悅耳，因為它明白地標(biāo)記改革的進(jìn)步。

在漫長的探索期里，嘗試用無人機(jī)送外賣已經(jīng)不算新聞，但突破重重障礙進(jìn)入城市地標(biāo)則是另一回事。2023年5月、9月，送餐無人機(jī)先后在深圳的世界之窗與人才公園開航。從試飛算起，兩年半的時間，它們從坪山的邊緣飛到南山的中心。

送餐無人機(jī)起飛，正是對深圳低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的一則比喻——2023年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。作為新質(zhì)生產(chǎn)力代表，低空經(jīng)濟(jì)位列其中。此前的一個月，國家發(fā)改委等七部委發(fā)文，再推深圳綜合改革試點22條創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗，其中就包括創(chuàng)新低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)制。

如何定義低空經(jīng)濟(jì)？2021年2月，國家發(fā)改委原副秘書長范恒山以國家低空經(jīng)濟(jì)融合創(chuàng)新研究中心專家指導(dǎo)委員會主任的身份接受《低空經(jīng)濟(jì)參考》采訪，面向公眾推出“低空經(jīng)濟(jì)”概念：“低空經(jīng)濟(jì)是以各種有人駕駛和無人駕駛航空器的各類低空飛行活動為牽引，輻射帶動相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)。”

贊賞、新奇、疑惑、焦慮，低空經(jīng)濟(jì)起飛，全國各地的目光看向深圳，正如人群在公園仰觀送餐無人機(jī)，混雜了各種情緒。

從零到一

在旁觀者看來，不管是南山還是坪山，是世界之窗還是人才公園，開通一條無人機(jī)航線，企業(yè)所要考量的，僅僅是用戶需求、外部制約和投入產(chǎn)出。

但事實是，考慮“往哪兒飛”的基本前提是飛得起來。

用戶取走由無人機(jī)送來的外賣。圖/受訪者提供

在深圳人才公園，商家提供了適合公園野餐的食物品類，人們點餐后可以等無人機(jī)送來。攝影/本刊記者 王宇

深圳是聲名在外的“無人機(jī)之都”，有著完整的無人機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)。深圳擁有1700多家無人機(jī)企業(yè)，2023年產(chǎn)值達(dá)到960億，生產(chǎn)的消費級無人機(jī)和工業(yè)級無人機(jī)全球占比為70％和50％。

從2006年，正在香港科技大學(xué)攻讀研究生課程的汪滔，和一起做畢業(yè)課題的兩位同學(xué)在深圳創(chuàng)立大疆，2013年大疆推出面向大眾的Phantom（精靈）多旋翼飛行器，消費級無人機(jī)市場爆發(fā)。

作為頭部企業(yè)，大疆帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)在周邊集聚?！按蠼菬o人機(jī)產(chǎn)業(yè)的‘黃埔軍校，產(chǎn)業(yè)鏈里很多人才都是從大疆走出來的，所以出來后也都在大疆周邊落地。”一位無人機(jī)從業(yè)者說。

“深圳民營經(jīng)濟(jì)特別活躍，每個產(chǎn)業(yè)起初都是從一兩家企業(yè)開始，發(fā)展壯大，帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈?！鄙钲谑姓l(fā)展研究中心經(jīng)濟(jì)發(fā)展處處長歐陽仁堂告訴《中國新聞周刊》。

深圳早在2011年就開始布局無人機(jī)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)時是深圳的“四大未來產(chǎn)業(yè)”框架下的細(xì)分產(chǎn)業(yè)之一。按照政策，2014年到2020年間，無人機(jī)與海洋電子信息、海洋高端裝備等產(chǎn)業(yè)分享深圳市財政每年10億元的補(bǔ)貼。

無人機(jī)產(chǎn)業(yè)在爆發(fā)，但瓶頸也更快凸顯——因為要使用空域，無人機(jī)的每次飛行都要向空管單位申請，否則就有“黑飛”嫌疑。而更實際的問題是，許多申請人甚至不知道從什么渠道申請，亦不知道要滿足哪些條件，飛行計劃才會獲批。

2014年起，美國、英國、德國等國家的無人機(jī)黑飛問題浮出水面。在國內(nèi)，2016年，無人機(jī)逼停成都雙流機(jī)場55個航班，引起社會廣泛關(guān)注。這一年全國兩會，人大代表、時任中部戰(zhàn)區(qū)副司令員兼中部戰(zhàn)區(qū)空軍司令員莊可柱透露，此前3年時間里，京津冀地區(qū)共發(fā)生110起不明空情，違規(guī)飛行呈逐年上升趨勢。

為了確保安全，一些城市開始對無人機(jī)實施“一刀切”的禁飛。整個產(chǎn)業(yè)惶恐不安，陷入危機(jī)。

一位受訪人士回憶，當(dāng)時，南部戰(zhàn)區(qū)空軍、民航中南地區(qū)管理局、深圳市政府和國家空域技術(shù)重點實驗室等單位，在深圳聯(lián)合成立深圳地區(qū)無人機(jī)飛行管理試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。此后，工作小組制定了《深圳地區(qū)無人機(jī)飛行管理試點方案》和《深圳地區(qū)無人機(jī)飛行管理實施辦法（暫行）》。《方案》和《辦法》圈出敏感設(shè)施、機(jī)場、行政辦公區(qū)等區(qū)域，作為無人機(jī)飛行的管控空域，除了這些被摳出的部分，明確真高120米以下的低空，都是輕型無人機(jī)的適飛空域。

2019年，《深圳市民用微輕型無人機(jī)管理暫行辦法》出臺，120米以下空域向無人機(jī)開放的改革成果被固定下來。

2020年1月，自研無人機(jī)技術(shù)的美團(tuán)將無人機(jī)業(yè)務(wù)落地深圳?！懊缊F(tuán)無人機(jī)業(yè)務(wù)之所以選擇深圳，就是因為這里最早針對無人機(jī)飛行管理出臺了寬松而明確的政策，深圳把黑盒變成白盒?！泵缊F(tuán)無人機(jī)運(yùn)營負(fù)責(zé)人楊俊偉告訴《中國新聞周刊》。

應(yīng)用替代

深圳道通智能航空公司市場部總監(jiān)劉國正記得很清楚，道通智能在上一年實現(xiàn)量產(chǎn)的兩款工業(yè)級無人機(jī)，是在2021年通過南方電網(wǎng)一家分公司組織的比測項目，拿下產(chǎn)品問世以來的第一筆大訂單。

這兩款多旋翼無人機(jī)，可以全方位感知避障，依靠視覺導(dǎo)航穩(wěn)定飛行，通過AI識別和中心位糾偏技術(shù)精準(zhǔn)拍攝，并在無人值守的情況下，全天候自主化作業(yè)。在那場電力公司組織的比測中，它圍繞高度標(biāo)準(zhǔn)化的電力桿塔飛上飛下，拍攝掃描，檢查桿塔出廠時就已安裝好的絕緣子和銷釘，有沒有在日復(fù)一日的雨打風(fēng)吹中破裂、松動、脫落。過去，這項工作是由電力工人翻山越嶺完成的。

而現(xiàn)在，工業(yè)無人機(jī)可以取而代之，不僅高效地完成電網(wǎng)桿塔巡視，還能像醫(yī)院里的CT一樣，直接將檢查結(jié)果變成一張診斷單，將人從辨認(rèn)、分析、判斷的苦役中解脫出來。

由于電網(wǎng)的桿塔等基礎(chǔ)設(shè)施高度標(biāo)準(zhǔn)化，需求常態(tài)化，且用戶有較好的支付能力，被行業(yè)公認(rèn)為是工業(yè)無人機(jī)開發(fā)潛力最大的市場，引得頭部無人機(jī)企業(yè)爭相競逐。

對于這類作業(yè)任務(wù)，工業(yè)無人機(jī)將取代以直升機(jī)為代表的傳統(tǒng)通航，已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)共識。而在很長一段時間內(nèi)，中國低空空域資源的開發(fā)利用，都依靠通用航空產(chǎn)業(yè)牽引。

“通用航空是指軍事飛行和公共航空運(yùn)輸飛行以外的航空活動?！北本┖娇蘸教齑髮W(xué)通用航空產(chǎn)業(yè)研究中心主任高遠(yuǎn)洋向《中國新聞周刊》提供了通用航空的通行定義。

1951年5月21日，軍委民航局廣州管理處派出一架C46型XT-144號飛機(jī)承擔(dān)廣州市衛(wèi)生局防治蚊蠅任務(wù)，噴灑DDT油劑5架次，飛行3小時46分鐘。這一天被視為中國通用航空的起始日。

2010年8月，國務(wù)院、中央軍委發(fā)布《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》（下稱《深化低空改革意見》）。中國航空運(yùn)輸協(xié)會通航業(yè)務(wù)部總經(jīng)理孫衛(wèi)國告訴《中國新聞周刊》，《深化低空改革意見》中，最重要的一條，是將真高1000米以下的低空空域由過去的管制空域原則上改為管制、監(jiān)視、報告三類空域，分類管理。孫衛(wèi)國認(rèn)為，這意味著，除了進(jìn)入管制空域，通航飛機(jī)在1000米以下的飛行將不再需要軍隊或民航空管部門的審批。

《深化低空改革意見》發(fā)布后，根據(jù)改革的決策部署，2011年，國家空管委先后在沈陽、廣州等地開展試點，到2015年，全國14個省級行政區(qū)33％的低空空域告別全域管制。

“那時候我們都覺得，比照國外的經(jīng)驗，中國通航肯定要爆發(fā)了?！备哌h(yuǎn)洋回憶，包括上市公司在內(nèi)的社會資本紛紛布局，演藝明星和企業(yè)老板開始大量購入公務(wù)機(jī)。

但很快，入局者就開始感到艱難。一方面，是因為試點之外，大部分地區(qū)的通航飛行仍需要獲得審批；另一方面，通用機(jī)場建設(shè)不足，也成為通航發(fā)展的一大制約，而通用機(jī)場的協(xié)調(diào)審批、經(jīng)費來源都是阻礙。

2016年5月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確提出，要及時總結(jié)推廣低空空域管理改革試點經(jīng)驗，實現(xiàn)真高3000米以下監(jiān)視空域和報告空域無縫銜接。

第二年，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于建設(shè)通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)的實施意見》，明確到2020年，全國范圍內(nèi)建設(shè)50個通航產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)，力爭實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模5000億元。

迎著風(fēng)口，四川省建立低空空域協(xié)同管理運(yùn)行中心，“軍地民”三方在此集中提供管理服務(wù)。此后三年，山西、湖南、江西、安徽陸續(xù)獲批成為國家通航發(fā)展示范省和低空空域管理改革試點省。

然而，在孫衛(wèi)國看來，“盡管國家政策力推，公眾千呼萬喚，但改革始終未取得實質(zhì)性進(jìn)展”。他進(jìn)一步提出，“你要跨區(qū)飛行，或者飛行距離稍長，都要一個接一個地獲得途經(jīng)管制區(qū)的飛行審批”。

無人機(jī)研發(fā)制造企業(yè)道通智能的EVO MAX在進(jìn)行電力巡檢。圖/受訪者提供

“低空開放不是一個口號，光有試點行不通，真正意義上的低空開放是確保實現(xiàn)點到點低空飛行的常態(tài)化，就像開車一樣，意味著不需要申報，不需要批準(zhǔn)，只有這樣，才有可能發(fā)展成一個產(chǎn)業(yè)?！备哌h(yuǎn)洋說。

通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚未突破天花板，而工業(yè)無人機(jī)的出現(xiàn)，徹底改變了“低空經(jīng)濟(jì)”的格局。

2021年1月，深圳大南山發(fā)生山火，由于山上有很多高壓電線，到場的直升機(jī)無法作業(yè)?！拔覀兘拥搅松钲谑袘?yīng)急管理局的電話，讓我們趕緊帶著無人機(jī)過去?！眲f。

一位接近低空經(jīng)濟(jì)決策層的人士告訴《中國新聞周刊》，無人機(jī)成本低、易操作，“慢慢就把傳統(tǒng)通航的一些功能給取代了”。

“從低空作業(yè)的角度來看，先忘掉無人機(jī)是航空器，只看它做的事情，其實都是地面的事，只不過這個工具現(xiàn)在飛起來了。就跟過去的移動互聯(lián)網(wǎng)、智能手機(jī)一樣，只要你能想得到、能改造的東西，符合‘效率比你高、效果比你好、成本可接受這三個條件，理論上都會被它顛覆掉，迭代只是時間問題?！绷硪晃唤咏涂战?jīng)濟(jì)決策層的人士這樣告訴《中國新聞周刊》。

“未來我們國家要發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，實際要靠無人機(jī)產(chǎn)業(yè)來牽引。”這位人士說。多位受訪者也提到，目前中國無人機(jī)每年的飛行時長超過2000萬小時，而傳統(tǒng)通航是100多萬小時，“這是從量到質(zhì)的根本變化。無人機(jī)對傳統(tǒng)通航是明顯、強(qiáng)烈的替代作用”。

而把目光投回深圳，在歐陽仁堂看來，深圳的無人機(jī)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過十余年的發(fā)展，在制造端已經(jīng)成勢，前些年的疫情加速了無人智能化城市物流的發(fā)展，深圳引入美團(tuán)、順豐等頭部企業(yè)，使深圳的無人機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈從制造延伸到應(yīng)用?！肮┙o端制造的工具與需求端的應(yīng)用之間耦合，推動一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)逐漸形成?！?h3>不斷試探

然而，通用航空曾經(jīng)的發(fā)展困境，也是無人機(jī)面臨的問題。美團(tuán)無人機(jī)業(yè)務(wù)運(yùn)營團(tuán)隊落地深圳后，很長時間被困在地面、起飛之前。

最先遭遇的，是社會對新技術(shù)應(yīng)用副作用的擔(dān)憂。最早的外賣空投柜設(shè)置在坪山的一個居民區(qū)里。剛一落地，就有住戶激烈反對。涉及住宅，無人機(jī)怎么保證不會侵犯隱私、噪音擾民？

挪出居民區(qū)，從偏遠(yuǎn)的街角入手，問題依然存在。一些起降點不可避免地落在市政用地上?！坝檬姓玫亻_展商業(yè)化的飛行，怎么拿到許可？政府、政策到底愿不愿意鼓勵你嘗試？”

很快，楊俊偉與團(tuán)隊發(fā)現(xiàn)，地面不會理所應(yīng)當(dāng)接納無人機(jī)物流，天空也一樣。最初吸引企業(yè)來到深圳的低空開放基礎(chǔ)政策，不夠用了。

“當(dāng)時的基礎(chǔ)政策只適用于消費類的無人機(jī)，滿足大家拿著無人機(jī)航拍、娛樂的需求，但對于我們這種商業(yè)應(yīng)用的飛行，其實沒有真正開綠燈?！睏羁ジ嬖V記者。

要使用空域，必須要申請、協(xié)調(diào)。除了與管理鏈條上涉及的每一個部門溝通，由于許多深圳企業(yè)將工廠設(shè)在惠州，要高效往來兩地，許多企業(yè)主選乘直升機(jī)。坪山靠近惠州，無人機(jī)要在這里高頻飛行，還要與使用同一片空域運(yùn)營直升機(jī)的友商協(xié)調(diào)。

2021年1月，落地深圳一年后，美團(tuán)無人機(jī)業(yè)務(wù)第一次面向真實用戶開放配送?！鞍救恕薄奥L”，楊俊偉這樣形容。

一個月后，幾乎與“低空經(jīng)濟(jì)”的概念被范恒山闡釋并推向大眾的同時，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，提出“發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)”。

此時，終于飛起來的美團(tuán)無人機(jī)，在深圳開始與監(jiān)管部門溝通，一起面對飛行規(guī)則問題?！拔覀兿胍_一條航線，相關(guān)部門會問，飛行程序應(yīng)該怎么設(shè)置，航線、風(fēng)險緩沖區(qū)怎么劃，空中的飛行規(guī)則、航路間隔怎么設(shè)計？我們覺得這些問題、流程我們以后再開新航線也要面對，所以趁著跟監(jiān)管方溝通的同時，申請我們在城市里面的運(yùn)營資質(zhì)。”楊俊偉告訴《中國新聞周刊》。

2023年6月28日，國務(wù)院、中央軍委發(fā)布《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，《條例》第十一條規(guī)定，使用除微型以外的民用無人駕駛航空器從事飛行活動的單位，應(yīng)當(dāng)具備特定的四項條件，并向民用航空主管部門申請取得民用無人駕駛航空器運(yùn)營合格證。美團(tuán)無人機(jī)成為首批獲取特定類城市人口密集區(qū)運(yùn)營資質(zhì)的企業(yè)。

“從我們2020年來到深圳，已經(jīng)過去了四年?！睏羁フf，“我們不是一下子就能讓無人機(jī)飛到核心的位置。新興技術(shù)落地，涉及到政策、技術(shù)運(yùn)營、公眾對新鮮事物的接受程度，這是一個不斷試探的過程?！?h3>多方共振

在深圳的無人機(jī)運(yùn)營企業(yè)與監(jiān)管方磨合的過程中，2022年8月，中國民航局為深圳民用無人駕駛航空試驗區(qū)授牌。之后，時任深圳市人大常委會主任在龍華區(qū)調(diào)研低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況時曾披露，作為民用無人駕駛航空試驗區(qū)，深圳的目標(biāo)定位是探索城市場景和綜合應(yīng)用拓展的試驗?！斑@是深圳繼2017年獲批國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)、全國通用航空分類管理改革試點之后，在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域榮獲的又一國家級試驗區(qū)稱號?！?/p>

“基于民用無人駕駛航空試驗區(qū)的基礎(chǔ)，深圳對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的培育工作起初由市交通局牽頭，隨后，按照深圳市頂層的決策部署，低空經(jīng)濟(jì)開始被納入深圳發(fā)展以創(chuàng)新驅(qū)動的20+8產(chǎn)業(yè)集群的框架，成為重點培育對象?！睔W陽仁堂說。

多名受訪者告訴記者，雖然深圳擁有1700多家無人機(jī)企業(yè)，但真正具有創(chuàng)新研發(fā)能力的，只有少數(shù)幾家頭部企業(yè)，它們占據(jù)了絕大部分的市場份額。更多整機(jī)企業(yè)則像是依附于產(chǎn)業(yè)鏈的“小作坊”，整個產(chǎn)業(yè)有了數(shù)量，但質(zhì)量仍有待提升。

“一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展到幾百億規(guī)模量級，可能會遇到產(chǎn)業(yè)鏈不完善、產(chǎn)業(yè)生態(tài)不夠豐富等問題，要進(jìn)一步做大做強(qiáng)，除了依靠市場力量外，政府這只無形的手合理規(guī)劃引導(dǎo)及適當(dāng)支持也很有必要?！睔W陽仁堂說。

2023年6月2日，第七屆世界無人機(jī)大會暨第八屆深圳國際無人機(jī)展覽會上，觀眾參觀大疆無人機(jī)。攝影/本刊記者 陳文

記者獲得了一份發(fā)布于2022年12月的《深圳市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實施方案（2022—2025年）》。方案明確，到2025年，深圳要攻克冗余飛控、高精度定位等無人機(jī)關(guān)鍵核心技術(shù)，研發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的無人機(jī)關(guān)鍵核心零部件，實現(xiàn)無人機(jī)全產(chǎn)業(yè)鏈自主可控。

此外，深圳還將建成覆蓋無人機(jī)、eVTOL（電動垂直起降飛行器）、直升機(jī)等各類低空飛行器的統(tǒng)一智能調(diào)度監(jiān)管系統(tǒng)和城市低空通信定位導(dǎo)航系統(tǒng)，完善地面配套設(shè)施，打造全球首個城市低空融合飛行示范基地。在監(jiān)管機(jī)制上，深圳提出建立適應(yīng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的央地聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制。

屆時，深圳市內(nèi)的無人機(jī)航線數(shù)量將突破220條，與周邊城市協(xié)同的城市間無人機(jī)航線達(dá)到10條，無人機(jī)產(chǎn)值規(guī)模超過1000億元。

2023年2月，深圳市七屆人大四次會議審議的政府工作報告明確：建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)中心，打造通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)、民用無人駕駛航空試驗區(qū)，培育發(fā)展低空制造、低空飛行等新增長點。幾個月后，深圳市成立低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

也是在這個2月，南部地區(qū)空管協(xié)調(diào)委第一次會議明確：支持深圳市低空經(jīng)濟(jì)試驗田建設(shè)和無人機(jī)城市物流配送等新興業(yè)態(tài)健康發(fā)展；支持深圳搭建數(shù)字化、智能化低空運(yùn)行環(huán)境，完善低空飛行應(yīng)用場景空域保障機(jī)制；支持深圳逐步探索形成一套軍民融合、協(xié)同運(yùn)行、安全高效的低空空域管理模式。

大疆、道通智能等頭部企業(yè)所在的深圳南山區(qū)，也接到了任務(wù)。南山區(qū)發(fā)改局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《中國新聞周刊》，他們需要建設(shè)地面配套設(shè)施；支持順豐、美團(tuán)、大疆、東部通航等企業(yè)擴(kuò)大低空飛行區(qū)域；大力推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)招商引資；打造低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在福田、南山區(qū)建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)總部及研發(fā)基地。

2023年8月，南山區(qū)的低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組成立，區(qū)委書記擔(dān)任組長，分管發(fā)改局工作的區(qū)長擔(dān)任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)置在發(fā)改局，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)綜合組、技術(shù)組、產(chǎn)業(yè)組和場景應(yīng)用組，分別對應(yīng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要工作。

另一個不應(yīng)忽視的背景是，2022年1月，國家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布了《關(guān)于深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)放寬市場準(zhǔn)入若干特別措施的意見》。“其中提到，深圳要統(tǒng)一構(gòu)建海陸空全空間無人系統(tǒng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和開放應(yīng)用平臺。深圳力推低空經(jīng)濟(jì)，除了產(chǎn)業(yè)自發(fā)，也是完成國家交付的命題作文?！鄙鲜鼋咏涂战?jīng)濟(jì)決策層的人士說。

企業(yè)很快感受到了變化。楊俊偉發(fā)現(xiàn)，在區(qū)一級，開通航線遠(yuǎn)比兩年前輕松了。雖然具體操作中仍會碰到各種各樣的問題，但最終都能得到正面反饋。

另一個重要變化發(fā)生在產(chǎn)業(yè)鏈上下游。楊俊偉說，以美團(tuán)無人機(jī)研發(fā)制造需要的核心模組為例，過去價格高昂，因為行業(yè)里壓根就沒有針對無人機(jī)平臺開發(fā)的產(chǎn)品，“過去自身資源比較好的供應(yīng)商，不太搭理我們，他們覺得這個行業(yè)太小”。

而現(xiàn)在，供應(yīng)商愿意投入資源開發(fā)模組來適配無人機(jī)。“有明確的發(fā)展預(yù)期，他們就更愿意長期地、有耐心地和我們一起投入?！睏羁フf。

多位受訪者提到“共振”，在他們看來，低空經(jīng)濟(jì)在深圳起飛，是國家、城市和行業(yè)發(fā)展共振的結(jié)果，是產(chǎn)業(yè)和政策共同發(fā)力，也是各方能力與需求的會合。

“產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)其實需要天時、地利、人和?？沼?、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)運(yùn)營、商業(yè)模式，這些問題都要一一解答，才能真正讓產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)大規(guī)模的躍進(jìn)。我們現(xiàn)在正在一個蓄勢的階段?！睏羁フf。